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十起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例發(fā)布核心閱讀最高檢日前發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例,明確將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)。公益訴訟辦案增強(qiáng)了社會(huì)公眾的文保意識(shí),還有效激活了政府對(duì)文物保護(hù)的主體責(zé)任。近日,最高人民檢察院發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例,明確將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)予以部署推進(jìn)。從本次發(fā)布的典型案例所涉及文物類(lèi)型來(lái)看,包括古遺址、古墓葬、石窟寺、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落等,其中包括敦煌莫高窟、長(zhǎng)城等世界文化遺產(chǎn)?!拔奈锖臀幕z產(chǎn)具有物質(zhì)和精神雙重屬性,我國(guó)是世界文物大國(guó),文物保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)?!弊罡邫z第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟辦案使一批文物和文化遺產(chǎn)的保護(hù)得到切實(shí)加強(qiáng),增強(qiáng)了社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí),并且有效激活了政府對(duì)文物保護(hù)的主體責(zé)任。形成常態(tài)化協(xié)作機(jī)制鎮(zhèn)羌堡城址位于陜西省府谷縣新民鎮(zhèn)新民村,為省級(jí)文物保護(hù)單位,始建于明代,是府谷長(zhǎng)城線上最南端的一個(gè)軍事戰(zhàn)略防御重鎮(zhèn)。2019年6月,府谷縣檢察院在官方微信公眾號(hào)平臺(tái)收到群眾舉報(bào)線索和照片,稱(chēng)“鎮(zhèn)羌堡遭到破壞”。原來(lái),2019年4月,府谷縣新民鎮(zhèn)政府未經(jīng)文物管理部門(mén)審批,在組織施工過(guò)程中未依法對(duì)長(zhǎng)城遺址采取必要的保護(hù)措施,導(dǎo)致文物受損。府谷縣檢察院查明事實(shí)后,就該問(wèn)題發(fā)出訴前檢察建議,督促相關(guān)鎮(zhèn)政府停止在鎮(zhèn)羌堡內(nèi)進(jìn)行管網(wǎng)工程施工,加強(qiáng)了涉案段長(zhǎng)城及其附屬設(shè)施的保護(hù)和管理。這起明長(zhǎng)城保護(hù)案入選了此次發(fā)布的典型案例。據(jù)介紹,本次發(fā)布的典型案例從線索來(lái)源看,有群眾舉報(bào)、人大代表交辦、文物部門(mén)或其他機(jī)關(guān)組織移送、刑事檢察案件發(fā)現(xiàn)、專(zhuān)項(xiàng)排查發(fā)現(xiàn)等;從監(jiān)督的具體情形看,包括法人違法施工破壞文物、文物被違法改建或占用、文物被盜掘受損、產(chǎn)權(quán)人擅自修繕或無(wú)力修繕致文物受損等;從被監(jiān)督對(duì)象來(lái)看,包括地方政府、文物部門(mén)或其他行政機(jī)關(guān)、破壞文物的單位或個(gè)人等?!爱?dāng)前各地檢察機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)與文物保護(hù)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng),推動(dòng)完善了文物和文化遺產(chǎn)長(zhǎng)效保護(hù)和利用機(jī)制,解決私有產(chǎn)權(quán)文物保護(hù)難題,提高文保綜合治理水平,更注重兼顧文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?!焙l(wèi)列表示,如福建晉江檢察院與文物保護(hù)部門(mén)、屬地鎮(zhèn)政府就形成了常態(tài)化的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)作機(jī)制,“做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)?!碧剿鲗?zhuān)門(mén)領(lǐng)域系統(tǒng)保護(hù)黨的十九屆四中全會(huì)提出,“拓展公益訴訟案件范圍?!?020年最高人民檢察院工作報(bào)告提出,“規(guī)范公益訴訟檢察工作,拓展辦案范圍”,將“文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)”納入。截至2020年11月,全國(guó)23個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)作出加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專(zhuān)項(xiàng)決定,其中有17個(gè)明確將文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)辦案,來(lái)破解文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟法律供給相對(duì)滯后帶來(lái)的監(jiān)督難題。最高檢第八檢察廳主辦檢察官邱景輝介紹了前不久碰到的一起案件:某地檢察機(jī)關(guān)在辦理一起盜掘古墓葬民事公益訴訟案件時(shí),曾考慮是從破壞生態(tài)環(huán)境、損害國(guó)有財(cái)產(chǎn)角度切入,還是作為文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)新領(lǐng)域提出訴訟請(qǐng)求,最后選擇了后者?!半m然文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)沒(méi)有作為民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的公益訴訟專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域,但各地檢察機(jī)關(guān)積極用好現(xiàn)有法律政策,對(duì)部分文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作涉及法定領(lǐng)域的,探索開(kāi)展公益訴訟,加大保護(hù)力度,并逐步拓展作為專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù),得到執(zhí)法、司法、立法機(jī)關(guān)的支持。”邱景輝介紹,例如有的檢察機(jī)關(guān)依據(jù)環(huán)境保護(hù)法關(guān)于人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等規(guī)定,納入生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域;依據(jù)文物保護(hù)法和物權(quán)法關(guān)于國(guó)有文物所有權(quán)的規(guī)定,納入國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域?!皬闹醒腠攲釉O(shè)計(jì)到地方性立法,到各相關(guān)職能部門(mén),對(duì)于充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能、有效激活和提升文物治理能力水平、推動(dòng)形成保護(hù)合力都有高度共識(shí)。”胡衛(wèi)列說(shuō)。解決“九龍治水”難題“目前文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟仍存有一些難點(diǎn)?!焙l(wèi)列說(shuō)。胡衛(wèi)列介紹,在民事公益訴訟中,文物及文化遺產(chǎn)的損害認(rèn)定、修復(fù)等缺乏科學(xué)評(píng)估方法或者可參照的標(biāo)準(zhǔn),增加了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證、確定訴訟請(qǐng)求、執(zhí)行監(jiān)督的難度;又比如,不少文物保護(hù)涉及歷史遺留民生問(wèn)題,如何在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文物保護(hù)、民生保障等方面有效協(xié)同多部門(mén)執(zhí)法整改,助力地方解決文物保護(hù)中的疑難雜癥,需要更多檢察智慧、監(jiān)督智慧。前不久,最高檢邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表及全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)有關(guān)人員,赴江蘇就辦理相關(guān)代表建議及推進(jìn)公益訴訟立法研究實(shí)踐工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,并觀摩了一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上,與會(huì)代表見(jiàn)證了5名聽(tīng)證員對(duì)高郵市檢察院擬出臺(tái)的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障大運(yùn)河(高郵段)國(guó)家文化公園建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行評(píng)議。與會(huì)代表認(rèn)為,像這樣的公開(kāi)聽(tīng)證可以凝聚多方社會(huì)力量,更好發(fā)揮檢察職能保護(hù)文物。類(lèi)似公開(kāi)聽(tīng)證這樣凝聚各方共識(shí)的方式,也在公益訴訟案件辦理中被不少地方的檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用?!皺z察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮行政公益訴訟職能,通過(guò)訴前磋商、圓桌會(huì)議、公開(kāi)聽(tīng)證等方式,督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)厘清職能,全面履職,解決‘九龍治水’難題?!焙l(wèi)列說(shuō),接下來(lái)檢察機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作配合,建立長(zhǎng)效機(jī)制?!跋乱徊?,最高檢將與相關(guān)立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)作,不
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