新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)探析

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)探析[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.89[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009―2234(2010)02―0092―02一、我們國(guó)家新型養(yǎng)老制度產(chǎn)生的背景按照國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上的老年比例達(dá)到10%時(shí),就宣布該國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了老齡化。現(xiàn)在,我們國(guó)家60歲以上的老人有1.5億,全國(guó)有13億,老年人口比例已經(jīng)達(dá)到了11.5%,說(shuō)明我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了老齡化。在1.5億老人中,有大約5000萬(wàn)在城市,他們大部分已經(jīng)有了職工養(yǎng)老。剩下1億人在,他們也需要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。而在我們國(guó)家建設(shè)的過(guò)程中,大量年輕力壯的農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)投入到打工的潮流中,掀起了一股民工潮。這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村空巢家庭的出現(xiàn),許多老人的日常生活狀況得不到子女的照料,甚至;也仍然要靠自己掙得,傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老〞的家庭養(yǎng)老模式開(kāi)始瓦解。同時(shí),隨著實(shí)施計(jì)劃生育政策后獨(dú)生子女的出現(xiàn),4―2―1家庭結(jié)構(gòu)變化使得年輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重,亟需社會(huì)來(lái)幫助解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。由此,在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老模式已迫在眉睫。為順應(yīng)家庭養(yǎng)老模式向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變,我們國(guó)家開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。召開(kāi)常務(wù)工作會(huì)議,決定從2009年開(kāi)始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn),2020年以前必須全部覆蓋。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)以后,每個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月至少能拿到55元,并且上不封頂,根據(jù)地方財(cái)力而定。與以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的是,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)貼和補(bǔ)貼來(lái)共同組成這個(gè)資金;,其中補(bǔ)貼占大頭。這就為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立創(chuàng)造了重要條件。二、實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義1.有利于改善民生,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定民生是最大的。在我們國(guó)家農(nóng)民的人口比例占大部分,他們的生活好壞關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。我們國(guó)家歷來(lái)重視民生,新農(nóng)村建設(shè)也取得了顯著的成就,大大改善了農(nóng)民的生活條件。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分:一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金;一部分是個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老金。與老農(nóng)保靠農(nóng)民自己繳費(fèi)的自我儲(chǔ)蓄方式不同的是,新農(nóng)保能享受到國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼,實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資渠道,大大解決了農(nóng)民由于收入有限而無(wú)法參保的問(wèn)題。這一舉措為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老提供了制度性保障。2.有利于加快國(guó)家城市化進(jìn)程長(zhǎng)期以來(lái),我們國(guó)家的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式存在并運(yùn)行著,顯著的表現(xiàn)就是在城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式方面。城市里早在20世紀(jì)50年代就建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,形成了社會(huì)養(yǎng)老的模式,而農(nóng)村的養(yǎng)老主要采用家庭養(yǎng)老模式。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成以后,農(nóng)民也開(kāi)始從家庭養(yǎng)老模式過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老模式,從根本上改變了二元經(jīng)濟(jì)模式,開(kāi)始實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障發(fā)展的起點(diǎn)。農(nóng)民的生活開(kāi)始與城市接軌,這一過(guò)程也為我們國(guó)家城市化進(jìn)程加快了步伐。3.有利于減輕家庭子女的負(fù)擔(dān)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天,人們的生活水平不斷提高,生存壓力不斷增強(qiáng)。大多數(shù)年輕人都背負(fù)著買(mǎi)房、看病和子女上學(xué)的新三座大山,再加上養(yǎng)育孩子的成本,使得他們無(wú)暇顧及老人的晚年生活。特別是農(nóng)村老人,年老以后體力下降,沒(méi)有任何收入;,生活水平可想而知。建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后,不僅能夠保證他們有個(gè)幸福的晚年,而且能夠減輕家庭和子女的負(fù)擔(dān),緩和家庭矛盾。三、實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性1.國(guó)家財(cái)政收入提供了經(jīng)濟(jì)保障“老農(nóng)保〞啟動(dòng)時(shí)有一個(gè)教訓(xùn),就是單純依靠農(nóng)民自己和集體出資,包括這個(gè)制度和運(yùn)行的資金也都從這里邊提,所以它就沒(méi)有能夠支撐下來(lái)。當(dāng)時(shí)也不是說(shuō)沒(méi)有想到財(cái)政可以出資,但是十幾年前我們國(guó)家的財(cái)力有限,財(cái)政收入可能才幾千個(gè)億,實(shí)在是巧婦難為無(wú)米之炊。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層,現(xiàn)如今我們國(guó)家綜合國(guó)力大大增強(qiáng),國(guó)民收入不斷增加,已經(jīng)有足夠的資金來(lái)補(bǔ)貼新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度。2.農(nóng)民養(yǎng)老觀(guān)念轉(zhuǎn)變奠定了思想基礎(chǔ)獨(dú)生子女政策促使農(nóng)村父母養(yǎng)老觀(guān)念轉(zhuǎn)變,從“養(yǎng)兒防老、土地養(yǎng)老〞的觀(guān)念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老的觀(guān)念。由于我們國(guó)家實(shí)行了計(jì)劃生育政策,農(nóng)村第二代獨(dú)生子女現(xiàn)在已經(jīng)成家立業(yè),他們面臨著4―2―1家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。為此,父母大多不愿意加重子女的負(fù)擔(dān),在他們有能力的情況下,寧愿自己養(yǎng)老。再加上農(nóng)民在外出打工的經(jīng)歷中,被城市里的社會(huì)養(yǎng)老思想同化,他們也不再僅僅依靠子女養(yǎng)老。傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、土地養(yǎng)老的觀(guān)念不復(fù)存在,他們也期望建立社會(huì)養(yǎng)老模式。這種思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變是難能可貴的,為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度掃清了障礙。3.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了制度借鑒我們國(guó)家的城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年政務(wù)院頒布的〔中國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例〕,已經(jīng)運(yùn)行近六十年了。在此過(guò)程中,積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。比如資金運(yùn)營(yíng)模式、社保的系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)控的系統(tǒng)的建立等。為此,在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的過(guò)程中,也可以結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況,加以學(xué)習(xí)和借鑒,避免走彎路。4.合作醫(yī)療的成功奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中,出資占大頭,農(nóng)民出資占小頭。比如說(shuō)你出了10元錢(qián)我就給你出70元錢(qián),這樣農(nóng)民就可以算清這筆賬了,資金到位了,自然會(huì)帶動(dòng)起農(nóng)民參保的積極性。新農(nóng)合的覆蓋面迅速擴(kuò)張,不到三年就從無(wú)到有,現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋8億多人了。農(nóng)民生病了不再在家扛著,而是積極到醫(yī)院治病然后報(bào)銷(xiāo),農(nóng)民響應(yīng)的號(hào)召后得到了真正的實(shí)惠。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式與新型農(nóng)村合作醫(yī)療類(lèi)似,都是和地方補(bǔ)貼大頭,特別是財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助,這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。有了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的嘗試,讓農(nóng)民的心里更加踏實(shí)、放心,他們享受到了的福利,對(duì)頒布的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有了信任的思想基礎(chǔ)。四、實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議1.落實(shí)國(guó)家資金,規(guī)范社?；鸬臋C(jī)制國(guó)家資金在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中占大頭,在其中起著至關(guān)重要的作用?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō),國(guó)家資金的落實(shí)直接關(guān)系著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗,舊農(nóng)保的失敗就是一個(gè)例子。為此,國(guó)家要制定資金落實(shí)的計(jì)劃,并制定響應(yīng)的監(jiān)督措施,來(lái)保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。社保資金是農(nóng)民的救命錢(qián),是農(nóng)民養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì);,因此要加強(qiáng)管理和監(jiān)督,防止被挪用的情況發(fā)生,更要防止它的貶值。為此就要建立保質(zhì)增值的渠道,提高資金的利用效率。在資金的保值增值中,要安全第一,效率第二。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性大的增值渠道,比如股票要謹(jǐn)慎。2.盡早完善社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制當(dāng)前,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)將在2010年1月1日實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。總理溫家寶主持召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議,決定再次提高退休人員基本養(yǎng)老金,實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。從2010年1月1日起施行〔城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法〕。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移;在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額的同時(shí),還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi);參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算,個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算,對(duì)農(nóng)民工一視同仁。國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng),發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。這一制度對(duì)于更好地保障流動(dòng)就業(yè)人群的權(quán)益,建立健全全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度,具有重要意義。3.實(shí)行以社會(huì)養(yǎng)老保障為主、家庭養(yǎng)老保障為輔的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,東部沿海地區(qū)比西部地區(qū)發(fā)達(dá),這是我們國(guó)家的特殊國(guó)情。為此,在建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中,可以根據(jù)當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平,制定有針對(duì)性的措施。特別在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳和養(yǎng)老金的發(fā)放方面,要具體結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),而且要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷調(diào)整,只有這樣,才能切實(shí)地保障他們的基本生活水平。也可以在發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn),成功以后再在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。雖然在農(nóng)村實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了實(shí)現(xiàn)從家庭保障向社會(huì)保障的過(guò)渡,但是我們也不能完全忽略家庭保障的作用。在有經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū),要實(shí)現(xiàn)國(guó)家、當(dāng)?shù)睾图彝ス餐?fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,發(fā)揮當(dāng)?shù)睾图彝サ闹鲗?dǎo)作用,切實(shí)減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān),這樣才有利于新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。另外,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),有能力的家庭也可以在社會(huì)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上,購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),這樣就可以在年老以后領(lǐng)取雙份的養(yǎng)老金,提高生活水平。4.加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳國(guó)家制定的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng),保障農(nóng)民的晚年生活水平。因此,為了讓農(nóng)民能夠積極參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),需要采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,加大宣傳力度,特別是國(guó)家培育的,在