廣州以新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)解決民工荒

Word廣州以新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)解決民工荒前天，一年一度的“春運(yùn)”正式開(kāi)始。廣州火車(chē)站又聚集起許多迫不及待地返鄉(xiāng)的人，他們要把積攢了一年的大包小包的辛勞和收獲帶回遠(yuǎn)方的家。近幾年來(lái)，每當(dāng)?shù)搅诉@個(gè)時(shí)候，媒體總喜歡做一項(xiàng)調(diào)查，看看返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有幾成愿意回來(lái)。民工返城率已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要的指標(biāo)。

以往民工荒的問(wèn)題，更多是放在工資、社保、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域去探討，缺乏頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出新型城鎮(zhèn)化重大戰(zhàn)略，為農(nóng)民工問(wèn)題提出了一條根本性的解決路徑，也讓我們進(jìn)一步廓清思路，從農(nóng)民工問(wèn)題出發(fā)，對(duì)廣州新型城市化道路怎么走有了更深的認(rèn)識(shí)。

從1978年到2021年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問(wèn)題也日益凸顯。目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購(gòu)房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

十年前，中國(guó)大城市或多或少對(duì)農(nóng)民工抱著“愛(ài)來(lái)不來(lái)”的傲慢態(tài)度，近幾年來(lái)，民工荒已經(jīng)讓這些傲慢的大城市認(rèn)清了現(xiàn)實(shí)——穩(wěn)定的農(nóng)民工隊(duì)伍是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部門(mén)，他們維系著城市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市管理等各個(gè)部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。每座城市都在盡力營(yíng)造更和諧的勞務(wù)工用工氛圍，使這支產(chǎn)業(yè)大軍、服務(wù)大軍穩(wěn)固下來(lái)，保障城市的長(zhǎng)久發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)決定，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。筆者認(rèn)為，控制即規(guī)劃，像廣州這樣的特大城市，必須對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的總體規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)，以及用什么功能區(qū)去容納他們有清晰的規(guī)劃。結(jié)合廣州市提出的新型城市化道路，這些問(wèn)題都要進(jìn)行系統(tǒng)的考量。

首先是人口規(guī)模的問(wèn)題。廣州目前實(shí)際管理人口已經(jīng)達(dá)到1600萬(wàn)，其中一半是以勞務(wù)工為主體的“新廣州人”。關(guān)于總?cè)丝谝?guī)模控制，廣州早些年已經(jīng)有過(guò)一些爭(zhēng)論。官方規(guī)劃給出的極限人口是到2021年控制在1500萬(wàn)人以?xún)?nèi)，但目前廣州已經(jīng)超出這個(gè)極限。放任人口無(wú)序增長(zhǎng)顯然不行，但規(guī)劃人口太小、動(dòng)輒談“逼近承載力極限”也是作繭自縛。世界著名的國(guó)際城市人口平均每平方公里約居住1萬(wàn)人，部分中心區(qū)域甚至高達(dá)3萬(wàn)人／平方公里。廣州總面積是7434平方公里，基本生態(tài)控制線形成了5140平方公里的非建設(shè)區(qū)，可建設(shè)用地為2300平方公里左右，按照每平方公里約居住1萬(wàn)人的密度，廣州還有適度增加規(guī)劃人口的空間。何況回歸實(shí)際，新建的中新知識(shí)城、南沙新區(qū)，如果不增加人口，難道想唱“空城計(jì)”？

其次是人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。廣州是一座以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為本的城市，要保持產(chǎn)業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，必須穩(wěn)定一支有技術(shù)、有知識(shí)、年齡相對(duì)年輕的產(chǎn)業(yè)工人大軍。針對(duì)大城市農(nóng)民工難以融入城市的問(wèn)題，早幾年就有專(zhuān)家建議，像廣州這樣的城市，應(yīng)當(dāng)率先逐步解決農(nóng)民工的落戶(hù)、子女教育等緊要問(wèn)題。一個(gè)在城市工作了三年以上、有固定工作的勞務(wù)工，他是能夠在城市立足的，并且他已經(jīng)成為了納稅人。只要這些人安家落戶(hù)穩(wěn)定下來(lái)，他們不會(huì)在50歲的時(shí)候告老還鄉(xiāng)，他們服務(wù)城市的年齡有望延長(zhǎng)十年，而他們的子女在城市接受教育，擁有較高技能，也會(huì)留在城市里繼續(xù)服務(wù)，這樣可以確保城市在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)享受人口紅利。目前廣州已經(jīng)實(shí)施外來(lái)工積分入戶(hù)政策，為中國(guó)大城市探索戶(hù)籍制度改革、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)作出了重要嘗試。

再次是城市功能區(qū)規(guī)劃問(wèn)題。人口高度聚集于城市中心區(qū)，帶來(lái)了一系列問(wèn)題，交通擁堵、環(huán)境惡化、教育醫(yī)療等公共資源供不應(yīng)求，由此又激發(fā)了許多社會(huì)矛盾。近年來(lái)，廣州市以走新型城市化道路為契機(jī)，對(duì)城市功能區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，提出了“一個(gè)中心區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的功能區(qū)規(guī)劃。中心區(qū)的功能需要進(jìn)一步的梳理和紓解，把優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源更多地配置到新城區(qū)和副中心，產(chǎn)業(yè)適度外溢，優(yōu)化新城區(qū)和副中心的居住環(huán)境、提高城市管理水平，讓更多外來(lái)工在環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、配套完善的新城區(qū)和副中心安居樂(lè)業(yè)。

廣州提出的新型城市化道路，是新型城鎮(zhèn)化在廣州的具體化。新型城市化的重要內(nèi)容是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合。廣州還有廣大面積、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村，而且已經(jīng)形成了以中心鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)帶動(dòng)