竹林：河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典范

Word竹林：河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典范建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)

引子：竹林的發(fā)展，是河南農(nóng)村的一個奇跡，是河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一個縮影，也是河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個典范。

2021年8月，省委書記盧展工同志到竹林視察時，對竹林新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予的高度評價：“中央要求的，我在思考的，竹林做到了……要認(rèn)真總結(jié)和積極推廣竹林經(jīng)驗(yàn)?！备母镩_放30多年來，竹林鎮(zhèn)走出了一條引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、村變鎮(zhèn)、鎮(zhèn)變城，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。

竹林鎮(zhèn)作為國內(nèi)外聞名的明星鎮(zhèn)，現(xiàn)全鎮(zhèn)擁有工商企業(yè)80多家，2021年產(chǎn)值達(dá)到37億元，人均產(chǎn)值、人均收入位居全省、乃至全國小城鎮(zhèn)前列，被確立為“聯(lián)合國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)”和“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。竹林鎮(zhèn)黨委書記趙明恩、鎮(zhèn)長李書轉(zhuǎn)高度概括竹林鎮(zhèn)的這一發(fā)展道路為，通過集體致富、工業(yè)帶動、城鎮(zhèn)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了“村變鎮(zhèn)、鎮(zhèn)變城”即由山溝窮村到經(jīng)濟(jì)富村，由工業(yè)興鎮(zhèn)到建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的實(shí)踐目標(biāo)。

竹林鎮(zhèn)負(fù)責(zé)宣傳的副鎮(zhèn)長王曉輝告訴筆者：“在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，鎮(zhèn)黨委政府的角色既是領(lǐng)導(dǎo)者又是踐行者。”自1994年竹林由村建鎮(zhèn)以來，先后有9個村并入竹林，面積擴(kuò)大到27平方公里，人口發(fā)展到近2萬，竹林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)日益提升，城市功能不斷完善，居民生活不斷提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，鎮(zhèn)黨委政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中始終發(fā)揮著核心和樞紐作用。

二、鎮(zhèn)東新區(qū)實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)民變城市人的夢想

自從開始進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)之初，鎮(zhèn)黨委政府就確立了高質(zhì)量地開展城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理的目標(biāo)。他們以鎮(zhèn)區(qū)為核心將全鎮(zhèn)人口集中到“鎮(zhèn)東新區(qū)”，目前將本鎮(zhèn)所有村民全部轉(zhuǎn)為居民戶口，鎮(zhèn)域全部納入城鎮(zhèn)化管理，居民享有與城市居民同等的生活福利待遇。

目前竹林鎮(zhèn)興建了設(shè)備齊全的衛(wèi)生院，免費(fèi)為居民進(jìn)行體檢，所有居民參加新型合作醫(yī)療，參合率達(dá)到100%，居民水電入戶率達(dá)到100%。鎮(zhèn)政府投資3000多萬元建學(xué)校，免除所有在校學(xué)生的一切學(xué)雜費(fèi)，兒童入學(xué)率達(dá)到100%，為所有老年人免費(fèi)辦理養(yǎng)老保險，承擔(dān)孤寡老人的贍養(yǎng)費(fèi)用，年底為群眾免費(fèi)置辦年貨。

撤村并鎮(zhèn)、離土進(jìn)城，相當(dāng)于從根本上徹底拋棄千百年來依賴土地才能生存的生產(chǎn)方式和生活方式。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村形成強(qiáng)大的集聚效益和騰空效應(yīng)，避免了因拆遷安置帶來的大量物質(zhì)成本和時間成本。這一重大舉措，在竹林的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間發(fā)生了帶有革命性的社會變革。

積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

三、積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保證可持續(xù)發(fā)展。

在全鎮(zhèn)成為全省首個全居民鎮(zhèn)的同時，竹林鎮(zhèn)黨委政府將全鎮(zhèn)工業(yè)向“鎮(zhèn)西園區(qū)”集中，進(jìn)而帶動商貿(mào)、餐飲、旅游、文化事業(yè)的繁榮。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，先后投資6億多元，新修道路23條，建成11萬伏變電站、廣播電視網(wǎng)絡(luò)及郵電大樓，建成全鎮(zhèn)公共安全預(yù)警系統(tǒng)，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)電力、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全、土地集約利用、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

竹林鎮(zhèn)政府在發(fā)展項(xiàng)目選擇決策上堅(jiān)持做到“三不上”原則和“三高”原則，“三不上”即“不是高科技項(xiàng)目不上，不填補(bǔ)國家、省內(nèi)空白的項(xiàng)目不上，有污染的項(xiàng)目不上”；“三高”即“高技術(shù)、高速度、高效益”。竹林鎮(zhèn)不斷改造耐材等資源加工型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、光伏、鐵路配件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保證了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，竹林鎮(zhèn)政府采取大手筆、“一步到位”的做法，在城鎮(zhèn)采取“兩高一帶”戰(zhàn)略措施，即“企業(yè)高度集中，居民高度集中，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。有了居民的集中就可以建立居委會管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新型工業(yè)區(qū)、居住商貿(mào)區(qū)、旅游休閑區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新興工業(yè)，做到工、農(nóng)、交、商、旅及各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在原有的鄉(xiāng)村、廣大的鎮(zhèn)域，由于土地大部被騰空，保證了全鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌規(guī)劃安排，合理布局，為集中力量重點(diǎn)發(fā)展水利事業(yè)、植樹造林、恢復(fù)生態(tài)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了關(guān)鍵作用。

竹林鎮(zhèn)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是通過“以工促農(nóng)”和“以城帶鄉(xiāng)”兩種途徑實(shí)現(xiàn)的。強(qiáng)勁的工業(yè)勢頭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化所需要的資金、技術(shù)和管理人才；而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)騰出土地，改善生態(tài)環(huán)境，提供農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

竹林在明清時期因“竹”而生，到近代則因環(huán)境的變遷，“竹林”植被叢生的現(xiàn)象不復(fù)存在。鎮(zhèn)政府投資上億元實(shí)施“引黃入竹”工程，從30多公里以外引黃河水到竹林，供全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、環(huán)境利用；封山育林，全面恢復(fù)生態(tài)，廣植竹子，延續(xù)竹林“竹文化”；

竹林鎮(zhèn)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是通過“以工促農(nóng)”和“以城帶鄉(xiāng)”兩種途徑實(shí)現(xiàn)的。強(qiáng)勁的工業(yè)勢頭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化所需要的資金、技術(shù)和管理人才；而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)騰出土地，改善生態(tài)環(huán)境，提供農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

竹林在明清時期因“竹”而生，到近代則因環(huán)境的變遷，“竹林”植被叢生的現(xiàn)象不復(fù)存在。鎮(zhèn)政府投資上億元實(shí)施“引黃入竹”工程，從30多公里以外引黃河水到竹林，供全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、環(huán)境利用；封山育林，全面恢復(fù)生態(tài)，廣植竹子，延續(xù)竹林“竹文化”；

竹林鎮(zhèn)在南山勘察景觀，設(shè)計(jì)線路，開辟為以長壽山景區(qū)為龍頭的生態(tài)旅游區(qū)。修建旅游大道25公里，開發(fā)了萬蟾溝、福龍壽龜、五連池水系等