世界各國(guó)教育支出比較研究

世界各國(guó)教育支出比較研究PAGEPAGE4公共教育支出的國(guó)際比較與啟示摘要：教育支出是一國(guó)政府支出的重要組成部分。教育對(duì)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。人力資本，比物質(zhì)、貨幣等硬資本具有更大的增值空間。改變窮人的福利水平就是要提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平。而增加人力資本、提高人口質(zhì)量，歸根結(jié)底就是要大力發(fā)展教育事業(yè)。由此可見(jiàn)，教育投資和教育產(chǎn)出對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所起到的促進(jìn)作用不容忽視。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)教育的重視程度越來(lái)越高，教育支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一些變化；本文旨在通過(guò)分析我國(guó)財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀與國(guó)外教育支出的比較以探討我國(guó)財(cái)政教育支出方面存在的問(wèn)題及如何完善我國(guó)財(cái)政教育支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞：世界各國(guó)中國(guó)教育支出GDP一、政府財(cái)政性教育支出的必要性（一）、教育教育是一種準(zhǔn)公共物品。一方面，教育具有私人產(chǎn)品的屬性，受教育者個(gè)人能夠滿(mǎn)足較高層次的需求，獲取較高貨幣收益及較高的精神享受。因此，教育可由私人部門(mén)提供并獲取利益；另一方面，教育作為一種社會(huì)產(chǎn)品，有較高的正外部效應(yīng)，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)力有舉足輕重的地位，能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)及勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提高民族文化與文明程度,增加社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。但教育完全依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)的需求，需要政府的大力投入。為了避免因教育機(jī)會(huì)不均所造成的貧富差距與不平等狀況進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),統(tǒng)籌社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)人的全面發(fā)展,我國(guó)財(cái)政支出必須再進(jìn)一步向教育事業(yè)傾斜。（二）財(cái)政學(xué)教育支出的必要性1、教育具有正外部性教育程度提高可以促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；可以促進(jìn)個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入的提高；可以促進(jìn)家庭在醫(yī)療保健、營(yíng)養(yǎng)、學(xué)習(xí)和計(jì)劃生育方面采用新技術(shù)。同時(shí)，教育程度與生育率有著密切關(guān)系。教育能夠提高一國(guó)國(guó)民的文化素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)，降低犯罪率，能為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。2、教育是一種不完全市場(chǎng)下的準(zhǔn)公共物品初等教育和高等教育具有一定的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，是一種準(zhǔn)公共物品，如果交由市場(chǎng)運(yùn)作，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況，必將給我國(guó)的教育帶來(lái)毀滅性的打擊，早成我國(guó)人才鏈的斷裂，從而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的不利影響。因此，教育必須由國(guó)家直接管理，這樣才能保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治上的安全，才能保證國(guó)家的健康發(fā)展。因此它有著重要的地位，不得不讓人關(guān)注其支出的結(jié)構(gòu)。從國(guó)際比較來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家公共教育支出占GDP比重高于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，比重也越大。而我國(guó)不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平，甚至還低于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。從人均教育支出角度來(lái)看，我國(guó)的人均教育支出非常低,僅略高于不發(fā)達(dá)國(guó)家,為發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。三、我國(guó)教育財(cái)政支出的一些不合理的地方（一）教育支出總量不足我國(guó)教育支出占GDP的比重過(guò)低，國(guó)際比較差距明顯。自實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略以來(lái),我國(guó)對(duì)教育的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)逐步提高中央及地方對(duì)教育的重視程度顯著上升，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)教育的支出迅速增長(zhǎng)。然而，從相對(duì)水平來(lái)看我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入總量與預(yù)期相比仍然存在明顯缺口，財(cái)政性教育支出未能同步于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者優(yōu)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。其結(jié)果是政府更快速地集中大量社會(huì)資源履行政府職能，但并未形成對(duì)教育的有利投資和支持，反而是作為教育接受者的個(gè)人和家庭承擔(dān)了更重的教育成本。雖然國(guó)家對(duì)教育的投入在總量上不斷增加，但相對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)教育支出的相對(duì)規(guī)模還是偏小，低于世界平均水平。（二）教育支出結(jié)構(gòu)失衡1、教育結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)教育被忽視教育結(jié)構(gòu)是指教育的不同層次的構(gòu)成。一般說(shuō)來(lái)，教育結(jié)構(gòu)應(yīng)成寶塔型，即上端小、底座大，把掃盲和基礎(chǔ)教育作為國(guó)民教育的基礎(chǔ)。教育結(jié)構(gòu)是指教育的不同層次的構(gòu)成。一般說(shuō)來(lái)，教育結(jié)構(gòu)應(yīng)成寶塔型，即上端小、底座大，把掃盲和基礎(chǔ)教育作為國(guó)民教育的基礎(chǔ)。在發(fā)展中國(guó)家，小學(xué)教育的投資收益率高于中等教育，高于高等教育。因此，對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，把重點(diǎn)放在初等教育普及上是最為有利的教育戰(zhàn)略。然而，從數(shù)據(jù)中來(lái)看，我國(guó)的投資普遍偏向于高等教育，存在著不顧實(shí)際、盲目攀高的情況，結(jié)果，失去了大多數(shù)的教育對(duì)象。2、對(duì)職業(yè)教育不夠重視我國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期處于薄弱階段，一些地方和部門(mén)在人力資源開(kāi)發(fā)中仍存在忽視技能人才培養(yǎng)和使用的傾向，推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的措施力度不夠，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張，投入不足，相當(dāng)多的學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋。同時(shí)，師資嚴(yán)重不足，特別是缺少雙師型的教師，導(dǎo)致生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才嚴(yán)重短缺。3、地區(qū)性支出不平衡。我國(guó)教育支出對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)之間差異明顯。中西部的財(cái)政教育支出投入較小，東部地區(qū)的教育性經(jīng)費(fèi)章國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部,;城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的投入存在明顯差距;農(nóng)民義務(wù)教育負(fù)擔(dān)重。地區(qū)教育發(fā)展不平衡是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的問(wèn)題，從下表數(shù)據(jù)中可以看出，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出不同省份的水平天差地別。四、針對(duì)我國(guó)教育財(cái)政支出現(xiàn)狀所提出的建議（一）針對(duì)總量不足所提建議采取有效措施增加財(cái)政收入占GDP的比重來(lái)推動(dòng)財(cái)政教育支出的增加。盡管近年來(lái)教育支出總額比較大,教育資金的投入力度和支出的增長(zhǎng)速度也比較快,但是,目前的投入金額相對(duì)于我國(guó)龐大的人口基數(shù)而言,依舊很少。因此,我國(guó)的教育支出還是不很夠的,這需要我國(guó)在資金總額的籌措上多想辦法。（二）針對(duì)我國(guó)教育支出不合理所提建議1、合理安排教育教育支出結(jié)構(gòu)，首先要合理調(diào)整三級(jí)支出結(jié)構(gòu)。提高基礎(chǔ)教育的投入，為中、高等教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，加大對(duì)職業(yè)教育的重視程度，切實(shí)提高我國(guó)一般勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，適度降低對(duì)高等教育的投入，目前我國(guó)對(duì)高等教育的投入顯得過(guò)多，改變高等教育的集資方法，例如引入國(guó)外的那種私立學(xué)校的股東制度，這樣不僅可以把有限的教育經(jīng)費(fèi)投入給相對(duì)較少的初、中級(jí)教育，還可以提高高等教育的辦學(xué)效率。2、重視職業(yè)教育發(fā)展我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張，投入不足，相當(dāng)多的學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，缺少對(duì)職業(yè)教育的支持和重視，極易因教育深化而導(dǎo)致教育失業(yè)。公共對(duì)教育的無(wú)線需求，供大于求使一部分受過(guò)教育的勞動(dòng)者必定找不到工作從而引發(fā)知識(shí)失業(yè)，大學(xué)生搶占了中學(xué)生能夠勝任的職位。同時(shí)。知識(shí)失業(yè)也導(dǎo)致了教育的進(jìn)一步擴(kuò)張，使我國(guó)教育投資效率低下。3、建立基于基本教育服務(wù)均等化的國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?；竟卜?wù)均等化是國(guó)家協(xié)調(diào)東西部關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)的長(zhǎng)期政策。對(duì)教育而言，均等化，指由基本教育服務(wù)最低公平原則與等價(jià)性原則配合的政策體系。其中，基本教育服務(wù)最低公平原則要求建立對(duì)教育房舍、設(shè)施和設(shè)備、教師和服務(wù)的國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這是一種最低限度，無(wú)論何種學(xué)校，即