雙控機(jī)制建設(shè)課件

雙控機(jī)制建設(shè)培訓(xùn)課件20234月名目前 言 31、定義及關(guān)系 42、雙控機(jī)制建設(shè)根本要求 5成立機(jī)構(gòu) 6制定方案 6制定制度 6\l“_TOC_250009“開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控專項(xiàng)培訓(xùn) 7召開雙控建設(shè)推動(dòng)會(huì) 7\l“_TOC_250008“評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?7\l“_TOC_250007“開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 8\l“_TOC_250006“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) 9\l“_TOC_250005“明確管控責(zé)任 11制定并公示風(fēng)險(xiǎn)管控措施 11\l“_TOC_250004“建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬 12\l“_TOC_250003“建立健全事故隱患排查清單和隱患治理信息臺(tái)賬 12\l“_TOC_250002“考核獎(jiǎng)懲 12\l“_TOC_250001“組織風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查專項(xiàng)培訓(xùn) 12\l“_TOC_250000“持續(xù)改進(jìn) 13前 言雙重預(yù)防是指實(shí)行對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控和對(duì)事故隱患進(jìn)展排查治理的兩種手段，是為防范生產(chǎn)安全事故而構(gòu)筑的兩道防線。雙重預(yù)防機(jī)制是一種超前預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的治理體系。它通過辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行預(yù)防措施，防止安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位轉(zhuǎn)化為事故隱患、事故隱患未被準(zhǔn)時(shí)覺察和治理演化成事故，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。1、定義及關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作簡(jiǎn)稱“雙控”風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)安全事故或安康損害大事發(fā)生的可能性和嚴(yán)峻性的組合。可能性，是指事故〔大事〕發(fā)生的概率。嚴(yán)峻性，是指事故〔大事〕一旦發(fā)生后，將造成的人員損害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)峻程度。事故隱患：違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)治理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的擔(dān)憂全狀態(tài)、人的擔(dān)憂全行為和治理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)客觀的可能性進(jìn)展的主觀評(píng)價(jià)，而隱患是客觀存在的。也就是,隱患可以掌握,可以治理,風(fēng)險(xiǎn)只能掌握,不行消退的。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提和根底，隱患排查治理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的檢查和補(bǔ)充，只有將“兩個(gè)體系”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能將導(dǎo)致事故發(fā)生的根源性因素提前識(shí)別出來、管控起來，通過準(zhǔn)時(shí)的檢査和整改，將措施落實(shí)到位，就可有效減少和遏制事故的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、源頭治理、關(guān)口前移、超前防范。2、雙控機(jī)制建設(shè)根本要求成立機(jī)構(gòu)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、企管和財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員的“雙控”機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：組織制定實(shí)施方案及各項(xiàng)治理制度；處理解決“雙控”機(jī)制建設(shè)過程中遇到的問題；負(fù)責(zé)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)、運(yùn)行、評(píng)估、考核與獎(jiǎng)懲；負(fù)責(zé)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障工作開展所需的人力、物力和資金投入；風(fēng)險(xiǎn)管控措施的制定與落實(shí)，隱患排查與治理。制定方案工作任務(wù)、進(jìn)度安排和工作要求等。依據(jù)雙控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案，領(lǐng)導(dǎo)小組召開發(fā)動(dòng)會(huì)對(duì)雙控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)展部署，活動(dòng)方案下發(fā)至礦〔廠〕、部門〔車間〕、班組召開專題會(huì)議進(jìn)展全員發(fā)動(dòng)。制定制度制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管掌握度，應(yīng)明確各層級(jí)工作職責(zé)，明確機(jī)制建設(shè)工作流程，評(píng)估單元?jiǎng)澐衷瓌t與方法、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)的方法，管控措施的制定和實(shí)施。圍繞風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，重修訂隱患排查治理制度。隱患排查治理應(yīng)包括以下內(nèi)容：隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制度；隱患排查整改制度；資金使用專項(xiàng)制度；重大隱患報(bào)告制度；隱患建檔監(jiān)掌握度；事故隱患報(bào)告和舉報(bào)嘉獎(jiǎng)制度。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)分層次、分階段組織全員培訓(xùn)。首先對(duì)各級(jí)治理人員和班組進(jìn)步行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)學(xué)問培訓(xùn)。然后對(duì)一線崗位員工進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)。統(tǒng)一思想，提高生疏，讓全部人員知道什么是風(fēng)險(xiǎn)，怎么去辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。通過開展各層級(jí)的專題培訓(xùn)，全部員工深刻領(lǐng)悟了開展“雙控”體系建設(shè)的重要意義，切實(shí)提高全體員工辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)力量，提高員工安全意識(shí)。召開雙控建設(shè)推動(dòng)會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)推動(dòng)會(huì)議，各單位、部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)本單位、部門雙控機(jī)制建設(shè)工作開展?fàn)顩r及下一階段工作重點(diǎn)，會(huì)上進(jìn)展?fàn)幷摵蜏贤ǎ檎胰狈?，進(jìn)展查漏補(bǔ)缺。評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐衷u(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐肿裱皬拇蟮叫?、功能?dú)立、易于治理、便于分類”的原則。評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐挚煞譃橹鲉卧?、分單元、子單元、崗位〔設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動(dòng)〕單元，劃分承受以下方式：可以依據(jù)組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)，從部門、車間、班組到崗位〔設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動(dòng)〕；可以依據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝流程、場(chǎng)所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)或上述幾種方法的結(jié)合。層級(jí)劃分第一層〔部門〕，也可以叫主單元，其次層〔工區(qū)、車間〕也可以叫〔班組〔設(shè)備、作業(yè)〕單元也可以叫最小評(píng)估單元。依據(jù)自身實(shí)際狀況進(jìn)展單元?jiǎng)澐?，在?shí)施過程中，可以依據(jù)自身生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單程度、設(shè)備設(shè)施分布狀況和治理需要等狀況適當(dāng)增減單元?jiǎng)澐值膶蛹?jí)〔穿孔爆破運(yùn)輸、邊坡、供配電、防排水、排土場(chǎng)、工業(yè)場(chǎng)地和周邊環(huán)境等劃分主單元；選礦生產(chǎn)可依據(jù)碎礦、磨礦、精礦、供配電、廠區(qū)環(huán)境和建筑等劃分主單元；尾礦庫依據(jù)尾礦輸送、庫區(qū)、防排洪、尾礦回水、在線監(jiān)測(cè)和周邊環(huán)境等劃分主單元；然后層層劃分。開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)辨識(shí)范圍考慮正常、特別和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)。辨識(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容：常規(guī)和格外規(guī)作業(yè)活動(dòng)；事故及潛在的緊急狀況；進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)；原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程；作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品；工藝、設(shè)備、治理、人員等變更；廢棄、撤除與處置；氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響；周邊礦山的影響等。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從生產(chǎn)過程中人的因素、物的因素、環(huán)境因素、治理因素四個(gè)方面辨識(shí)。辨識(shí)方法應(yīng)符合GB/T27921-2023的規(guī)定，包括以下方法：頭腦風(fēng)暴法適用于車間、班組崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；安全檢查表分析法〔SCL〕適用于設(shè)備設(shè)施危急源辨識(shí)；作業(yè)危害分析法〔JHA〕適用于作業(yè)活動(dòng)危急源辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)類型應(yīng)依據(jù)可能導(dǎo)致的事故類型劃分，應(yīng)符合 6441-1986的規(guī)定。具體辨識(shí)審核過程分幾個(gè)個(gè)層次：班組長(zhǎng)組織班組人員，對(duì)所屬設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動(dòng)、人員行為、治理制度等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展全面辨識(shí)，每名員工打破常規(guī)，樂觀思考，充分發(fā)表個(gè)人看法，寫本崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，由班組進(jìn)步行補(bǔ)充、完善。部門〔車間/外包單位〕負(fù)責(zé)人組織，對(duì)班組的辨識(shí)清單進(jìn)展補(bǔ)充、完善。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織，對(duì)所屬各部門〔車間/外包單位〕所辨識(shí)的清單進(jìn)展審核、補(bǔ)充、完善，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)推舉選擇風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法〔LS〕、作業(yè)條件危急性分析法〔LEC〕和風(fēng)險(xiǎn)程度分析法〔MES〕等方法。通過綜合考慮利用作業(yè)條件危急分析評(píng)價(jià)法〔LEC〕進(jìn)展評(píng)價(jià)分級(jí)較為簡(jiǎn)潔易上手。由領(lǐng)導(dǎo)小組組織礦〔廠〕長(zhǎng)、部門〔車間〕負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、崗位代表等進(jìn)展綜合評(píng)價(jià)分級(jí)會(huì)審，對(duì)初稿內(nèi)容逐條評(píng)價(jià)分級(jí)，如承受作業(yè)條件危急分析評(píng)價(jià)法〔簡(jiǎn)稱LEC〕L(事故發(fā)生的可能性)、E(人員暴露于危急環(huán)境中的頻繁程度)和C(一旦發(fā)生事故可能造成的后果)。給三種因素的不同等級(jí)分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D(:D=L×E×C。D值越大，說明該作業(yè)活動(dòng)危急性大、風(fēng)險(xiǎn)大。關(guān)于LEC取值是針對(duì)描述風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)行管控措施前危急性或措施失效的危急性，舉例說明如：風(fēng)險(xiǎn)描述為礦山進(jìn)展爆破作業(yè)時(shí)人員未實(shí)行避炮措施，針對(duì)此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)L(取值為進(jìn)展爆破作業(yè)時(shí)人員未實(shí)行避炮措施發(fā)生放炮事故的可能性，此項(xiàng)取值就應(yīng)為10分完全會(huì)被預(yù)料到或6分相當(dāng)可能。E(人員暴露于危急環(huán)境中的頻繁程度)取值可依據(jù)自身實(shí)際狀況進(jìn)展爆破作業(yè)的頻繁程度進(jìn)展取值，比方每周進(jìn)展一次爆破作業(yè)取值3分，C(一旦發(fā)生事故可能造成的后果)取值依據(jù)爆破作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)本班最大人員數(shù)量未實(shí)行避炮措施發(fā)生放炮事故考慮后果，例如現(xiàn)場(chǎng)6人取值為40分即違反法3101050人以下重傷直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上，LEC取值確定后此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素危急性為720分或1200分，然后依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則＞320分確定為紅色重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)LEC三項(xiàng)數(shù)值本著就高不就低原則進(jìn)展取值，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如關(guān)于某項(xiàng)取值有人認(rèn)為取10分，其他意見認(rèn)為取6分，小組會(huì)審時(shí)確定分值就取10分對(duì)初稿逐條把關(guān)審核修訂后下發(fā)至各單位、專業(yè)部室、班組，修改完畢形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)最終結(jié)果。對(duì)辨識(shí)出來的風(fēng)險(xiǎn)，依照行業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，逐一確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)展標(biāo)注，繪制并公布風(fēng)險(xiǎn)分布圖。為落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主體責(zé)任，確保較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)有效受控，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上化解或降低安全風(fēng)險(xiǎn)，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制定了較大及較大以上風(fēng)險(xiǎn)管控方案。明確管控責(zé)任針對(duì)每一種危急有害因素從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面制定管控措施，實(shí)行治理、技術(shù)、個(gè)體防護(hù)和監(jiān)控設(shè)施等手段，到達(dá)消退、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的，并明確管控責(zé)任單位和責(zé)任人。重大風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任由礦〔廠〕長(zhǎng)、部門〔車間〕負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、崗位共同管控。較大風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任由部門〔車間〕負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、崗位共同管控。一般風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任由班組長(zhǎng)、崗位低風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任由崗位管控。制定并公示風(fēng)險(xiǎn)管控措施依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)分布圖的內(nèi)容，對(duì)較大及以上風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展重點(diǎn)關(guān)注，組織一線崗位、班組長(zhǎng)、各專業(yè)部室人員共同參與依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保管控措施的可行性、安全性、牢靠性、標(biāo)準(zhǔn)性。管控措施包括以下措施：組織全員教育培訓(xùn)，把握本崗位風(fēng)險(xiǎn)管控措施；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施修訂完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全治理制度和操作規(guī)程；改善勞動(dòng)組織；改進(jìn)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設(shè)備選型；設(shè)置監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施；配齊配全并正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品；完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期演練。制作包括疏散路線、危急介質(zhì)、危害表現(xiàn)、管控措施、應(yīng)急措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容的較大及以上風(fēng)險(xiǎn)公示牌，繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖、各生產(chǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)分布圖以及較大以上風(fēng)險(xiǎn)因素公示牌，通過紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色直觀展現(xiàn)出公司風(fēng)險(xiǎn)分布狀況，以展板形式進(jìn)展公示公告。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬建立了風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬，內(nèi)容包括辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人。建立健全事故隱患排查清單和隱患治理信息臺(tái)賬建立隱患治理信息臺(tái)賬，內(nèi)容包括排查時(shí)間、排查人、隱患部位、隱患名稱、隱患等級(jí)、治理措施、完成時(shí)限、責(zé)任部門、責(zé)任人、復(fù)查時(shí)間、復(fù)查人和復(fù)查結(jié)果。組織風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查專項(xiàng)培訓(xùn)組織全體職工進(jìn)展了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控專項(xiàng)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要包括工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防范措施、應(yīng)急方法以及隱患排查治理的相關(guān)學(xué)問和技能等。并分崗位、部門進(jìn)展了考試，納入本單位、部門年度考核績(jī)效。考核獎(jiǎng)懲建立獎(jiǎng)懲制度，每季度至少對(duì)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、落實(shí)管控責(zé)任、隱患排查與治理等環(huán)節(jié)進(jìn)展一次責(zé)任考核。責(zé)任考核應(yīng)逐級(jí)進(jìn)展，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，通過反向和正向鼓勵(lì)措施，使雙重預(yù)防機(jī)制執(zhí)行落實(shí)到位。責(zé)任考核應(yīng)包括以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)