孫中山與中華民國臨時約法的制訂

如果對您有幫助！感謝評論與分享孫中山與中華民國臨時約法的制訂導(dǎo)讀：本文孫中山與中華民國臨時約法的制訂，僅供參考，如果覺得很不錯，歡迎點評和分享?！緝?nèi)容摘要】孫中山視《臨時約法》為中華民國的靈魂，并為之發(fā)動了二次護(hù)法戰(zhàn)爭，學(xué)術(shù)界誤以為孫中山親自主持了臨時約法的制訂。實際上孫中山不可能主持制訂臨時約法，孫中山本人對臨時約法的評價也是很低調(diào)的，因為它沒有充分反映自己的革命理想。

【關(guān)鍵詞】孫中山中華民國臨時約法制訂批評

學(xué)術(shù)界認(rèn)為，孫中山主持了中華民國臨時約法的制訂,試舉數(shù)例：

陳旭麓主編的《中國近代史》：“在他的親自主持下，南京臨時政府參議院用一個月的時間起草了一部《中國華民國臨時約法》?！雹?/p>

羅正楷等編寫的《中國革命史》：“特別是在孫中山的參與下，臨時參議院從2月7日至3月8日制定并通過了《中國華民國臨時約法》?！雹?/p>

鄭兆安等主編的《中國革命史》：“特別是在孫中山主持下制訂的《中國華民國臨時約法》，于3月11日正式公布，具有更重要的意義?！雹?/p>

張晉藩著《中國法律史》：“1912年1月7日在臨時大總統(tǒng)孫中山主持下，參議議院召開制訂約法會議，由革命黨人、法制局局長宋教仁主稿，經(jīng)過一個多月的起草和討論，至3月8日三讀通過，3月11孫中山簽署公布?！雹?/p>

以上四家是我國近代史、黨史和法律史研究的大家，都肯定孫中山主持或參與了《中華民國臨時約法》的制訂，筆者根據(jù)民國時期的相關(guān)資料，以及當(dāng)時的歷史背景，認(rèn)為孫中山不僅沒有主持約法的制訂，而且對約法持批評態(tài)度。

一、孫中山?jīng)]有親自主持制訂臨時約法

1、中華民國臨時政府組織大綱的制訂。

《中華民國臨時政府組織大綱》（簡稱大綱）是《中華民國臨時約法》（簡稱約法）的腳本，1911年12月3日大綱公布，孫中山于12月25日（農(nóng)歷十一月初六）才由法國回到上海，不可能參與大綱的制訂。據(jù)民國時期幾位著名的法史學(xué)家和憲法專家的記載，也看不到孫中山參與大綱制訂的證據(jù)。吳經(jīng)熊黃公覺稱：“各省代表乃借漢口英租界順昌洋行為代表的會所，于十月初四日開第一次會議，推舉譚人鳳為議長。十二日議決先行起草臨時政府組織大綱，并選舉雷奮、馬君武、王正廷為臨時政府組織大綱起草員。十三日議決臨時政府組織大綱二十一條。并于即日宣布?！雹?/p>

楊幼炯著《近代中國法制史》：“各省代表于是年十月初先后到鄂，......十月初十開第一次會議，到有十四省代表，計二十四人。推譚人鳳為議長，十二日議決先制定臨時政府組織大綱，并選舉雷奮、馬君武、王正廷為臨時政府組織大綱起草員。（有稱大綱雖名為雷、馬、王等起草，實出自宋教仁之手。）又議決如袁世凱反正，當(dāng)公舉為臨時大總統(tǒng)。十三日議決臨時政府組織大綱二十一條，并即日由省代表全體簽名宣布。”②

謝扶民在《中華民國立法史》載：“各代表等乃借漢口英租界順昌洋行為會址，于十月十日開第一資會議，推譚人鳳為議長。十二日議決先制定臨時政府組織大綱，選舉雷奮、馬君武、王正廷臨時政府組織大綱起草。十三日，議決臨時政府組織大綱二十一條，即日宣布?！雹?/p>

王世杰《比較憲法》稱：“于是年十月初十開第一次會議，推譚人鳳為議長；十二日議決先制定一種臨時政府組織大綱，選舉雷奮、馬君武、王正廷為組織大綱起草員；十三日議決臨時政府組織大綱二十一條，并即日由各省代表全體簽名宣布。說者謂此項大綱，在表面上雖為雷奮等三人所起草，實則出自宋教仁之手。”④

從以上材料看，制訂大綱的動議是由各省都督的代表會議于農(nóng)歷10月12日提出來的，負(fù)責(zé)起草的主要有宋教仁、雷奮、馬君武、王正廷，大綱用一天時間擬成，13日公布。對這些基本事實，五位先生的看法是一致的。

2、孫中山?jīng)]有參與大綱的修訂。

孫中山于1911年12月29日被選舉為中華民國臨時大總統(tǒng)，孫中山希望增設(shè)臨時大總統(tǒng)職位，安撫黎元洪；同時因形勢的復(fù)雜和急劇變化，希望能擴(kuò)大總統(tǒng)便宜處置之職權(quán)，建議修改大綱，并派黃興到臨時代表會陳述意見。大綱宣布后，“議者謂遺漏‘人權(quán)’，應(yīng)予補(bǔ)充；或有行政各部，不應(yīng)訂入根本法；......十一月十二日，孫臨時大總統(tǒng)派黃興至寧，蒞代表會，發(fā)表修改組織大綱之意見。時已午后9時，于是由云南代表呂志伊，湖南代表宋教仁，湖北代表居正提出修正案，要點如下：一原第一章臨時在總統(tǒng)下加‘臨時副總統(tǒng)’五字；原第一條改為‘臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、皆由各省代表選舉之，代表投票權(quán)，每省以一票為限?！谖鍡l改為‘臨時大總統(tǒng)制定官制官規(guī)，并任命文武職員，但任命國務(wù)各員，須得參議院之同意?！谌滦姓鞑扛臑椤畤鴦?wù)各員’；原第十七條改為‘國務(wù)各員執(zhí)行政務(wù)，臨時大總統(tǒng)發(fā)布法律及有關(guān)政務(wù)之命令時，須副署之?！苯?jīng)過激烈爭論，最后決議案中，規(guī)定了臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)的選舉程序，增加副總統(tǒng)的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，以及擴(kuò)大總統(tǒng)制定官規(guī)、任命文武職員的權(quán)力。⑤在此修訂過程中，孫中山既沒有親自參加，也沒有提出被參議院接受的方案。

王世杰《比較憲法》：“民國元年正月二日該院對于該組織大綱，尚有所修正；其最要者，則為增設(shè)臨時副總統(tǒng)。”“當(dāng)時政府尚要求修正組織大綱，添置國務(wù)總理，以宋教仁充任；參議院反對，其議遂寢。”①

3、孫中山?jīng)]有參與約法的制訂。

元月28日參議院成立后，準(zhǔn)備修改大綱。“臨時政府法制局局長宋教仁擬具臨時政府組織法草案，共分七章，都五十條，由孫大總統(tǒng)咨送參議院參考編訂，此草案之要點有三：（一）列舉人民之權(quán)利義務(wù)各條，惟關(guān)于權(quán)利，得依法律限制；（二）規(guī)定總統(tǒng)得單獨宣告大赦、特赦、減刑、復(fù)權(quán)、及與外國宣戰(zhàn)、媾和，無須經(jīng)參議院之同意，并得發(fā)布同法律之教令；（三）有‘臨時大總統(tǒng)，除典試院、察吏院、審計院、平政院之官職及考試懲戒事項外，得制定文武官制官規(guī)’之條文，似略采五權(quán)憲法之意。惟參議院接受此草案后，仍主張自行起草，并于元月三十一日，即行完成審議，并于元月三十一日議決，將草案退回政府。該院旋組織編輯委員會，擬具中華民國臨時約法草案，于二月七日提付院會討論，至三月八日，即已完成審議、第二讀會、第三讀會之程序，即日公布，所經(jīng)時間，不過三十二日。至三月十一日，又經(jīng)臨時大總統(tǒng)公布”②

楊幼炯《近代中國法制史》：“先是在臨時約法草案未成立時，孫總統(tǒng)即向參議院提出‘中華民國臨時政府組織法草案’，請求討論。參議院當(dāng)恐受命政府，有損立法獨立之尊嚴(yán)，主張自行起草，不肯接受。于元年一月三十一日議決，將原案退回政府。特于二月七日起，召集臨時約法起草會議，名為編輯委員會，起草二次，由宋教仁主稿，會議互三十日，至三月八日全案告終?！雹?/p>

孫中山所提草案，總統(tǒng)權(quán)力比臨時約法規(guī)定權(quán)力大，楊幼炯《近代中國法制史》：“臨時大總統(tǒng)于緊急時，得以命令代法律，并得單獨宣告大赦及與外國宣戰(zhàn)媾和，不必經(jīng)參議院之同意?！薄芭R時大總統(tǒng)除典試院、察吏院、審計院、平政院之官職及考試懲戒事項外，得制定文武官規(guī)?！雹?/p>

王世杰比較憲法：“臨時約法草案，系由院內(nèi)之委員會（名為編輯委員會）起草。在該草案成立以前，南京臨時政府已草就了一種，名為中華民國臨時政府草案，并致參議院，請求作為討論基礎(chǔ)。政府草案與臨時約法有二個主要的異點：第一，政府草案雖亦采取責(zé)任內(nèi)閣制，而總統(tǒng)之權(quán)限則較大于臨時約法之所規(guī)定；如承認(rèn)總統(tǒng)于緊急時得以命令代法律；與總統(tǒng)不經(jīng)參議院之同意，宣戰(zhàn)、媾和等規(guī)定，第二，臨時約法并未容納孫中山‘五權(quán)憲法’之說，而政府草案則有‘臨時大

總編，除典試院、察吏院、審計院、平政院之官職及考試懲戒事項外，得制定文武官制官規(guī)’之規(guī)定，蓋于承認(rèn)行政、立法、司法諸權(quán)獨立之外，尚隱寓考試監(jiān)察等立之意。該草案致送參議院后，該院仍主張自行起草；正月三十一日該院并議決將草案退回政府。元年二月七日起，該會即討論該院編輯委員會自行起草臨時約法草案；至三月八日，該院即已完成草案審議，第二讀會、及第三讀會之順序?！雹?/p>

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