論空間建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利 - 民法

論空間建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利-民法基金工程：本文是江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金工程地下空間建設(shè)用地使用權(quán)制度研究階段研究成果。設(shè)立空間建設(shè)用地使用權(quán)意向和能力的社會主體是較為困難的。比方，一個城市范圍內(nèi)，經(jīng)營地鐵的公司不會太多，同時有設(shè)立空中走廊意愿的商場也不會太多，需要在同一地點建設(shè)地下儲油罐的加油站也不會太多。如果有繼受人愿意接受純正的空間建設(shè)用地使用權(quán)，那很可能是原有的空間建設(shè)用地使用權(quán)人有炒地皮的嫌疑。因此，我們認(rèn)為，考慮到空間建設(shè)用地使用權(quán)制度出現(xiàn)時間不長，慎重起見，避免類似地表建設(shè)用地使用權(quán)的囤積行為，也還是對其適度從緊為好。

我們倡議規(guī)定：在空間建筑物建設(shè)完成之前，權(quán)利人不得處罰空間建設(shè)用地使用權(quán)；在空間建筑物已經(jīng)建設(shè)完成之后，權(quán)利人必須對于空間建設(shè)用地使用權(quán)與空間建筑物所有權(quán)一并處罰。

第二，空間建設(shè)用地使用權(quán)可以全部轉(zhuǎn)讓，但不得局部轉(zhuǎn)讓，即，既不得橫向局部轉(zhuǎn)讓，也不得縱向局部轉(zhuǎn)讓。有關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)是否可以局部轉(zhuǎn)讓問題，我國相關(guān)法律沒有作出明確規(guī)定，但實踐中多是允許的。國土資源部和國家工商總局發(fā)布的"國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本";第21條也規(guī)定，"受讓人按照本合同約定支付全部國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款，領(lǐng)取國有土地使用證后，有權(quán)將本合同項下的全部或局部國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。";但是，我們認(rèn)為，如果允許空間建設(shè)用地使用權(quán)可以在橫向，甚至縱向?qū)用嫔戏指罹植哭D(zhuǎn)讓，必然會導(dǎo)致法律關(guān)系過于復(fù)雜，且容易給投機(jī)行為造成便利，此外，考慮到空間建設(shè)用地使用權(quán)制度設(shè)立時間不長，慎重起見，因此倡議：空間建設(shè)用地使用權(quán)可以全部轉(zhuǎn)讓，但不得局部轉(zhuǎn)讓，其中，既包括橫向局部轉(zhuǎn)讓，也包括縱向局部轉(zhuǎn)讓。根據(jù)學(xué)者介紹，對此，日本和臺灣地區(qū)學(xué)者也持相同見解。②

三、空間建筑物、構(gòu)筑物及其從屬設(shè)施的取得權(quán)

建筑物、構(gòu)筑物及其從屬設(shè)施的取得權(quán)是指，空間建設(shè)用地使用權(quán)人對其所投資建造的空間建筑物、構(gòu)筑物及其從屬設(shè)施，依法享有所有權(quán)。?物權(quán)法》第142條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其從屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人。?城市房地產(chǎn)管理法》第60條進(jìn)一步規(guī)定，在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請登記，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書。

建筑物、構(gòu)筑物及其從屬設(shè)施的取得權(quán)是建設(shè)用地使用權(quán)人依法享有的一項重要的核心權(quán)利，是建設(shè)用地使用權(quán)制度的本質(zhì)性目的。在羅馬法上，奉行吸附原那么，土地吸收地上物。因此，在土地上建造的房屋為土地所吸附，應(yīng)當(dāng)屬于土地的組成局部，房屋的建造者并不能因為投資建造了房屋而取得房屋的所有權(quán)，房屋屬于土地的一局部，連同土地全部屬于土地所有權(quán)人所有。為了解決這一問題，現(xiàn)代各國和地區(qū)民法紛紛引入"地上權(quán)";概念，賦予房屋投資建造人取得土地的使用權(quán)，同時允許其獲得其所投資建造的房屋的所有權(quán)。這樣既解決了投資人享有其所建造的房屋所有權(quán)的問題，也解決了投資人利用他人土地建造房屋的合法性問題。

空間建設(shè)用地使用權(quán)制度和地表建設(shè)用地使用權(quán)制度一樣，權(quán)利人在享有空間建設(shè)用地使用權(quán)的空間所投資建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其從屬設(shè)施的所有權(quán)，屬于投資建造人所有，而非空間的所有權(quán)人國家所有。國家雖然享有空間的所有權(quán)，但不能因此吸附在此空間范圍內(nèi)建造的建筑物，權(quán)利人通過空間建設(shè)用地使用權(quán)獲得了使用相應(yīng)空間的權(quán)利，并且獲得其在此空間范圍內(nèi)投資建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其從屬設(shè)施的所有權(quán)。③

四、物權(quán)愛護(hù)請求權(quán)

和地表建設(shè)用地使用權(quán)一樣，空間建設(shè)用地使用權(quán)人取得空間建設(shè)用地使用權(quán)之后，便對特定空間享有獨占性的占有、使用、收益的權(quán)利，任何組織和個人均不得非法干預(yù)、擅自使用或剝奪空間建設(shè)用地使用權(quán)人對特定空間的利用。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，民法性質(zhì)的物權(quán)愛護(hù)措施包括物權(quán)請求權(quán)和侵權(quán)損害賠償請求權(quán)兩種救濟(jì)措施：

1．物權(quán)請求權(quán)。又稱物上請求權(quán)，是指當(dāng)物權(quán)的圓滿狀態(tài)受到妨害或有被妨害之虞時，物權(quán)人為了排除或預(yù)防妨害，請求對方為一定行為或不為一定行為的權(quán)利。④物權(quán)請求權(quán)是對于阻礙物權(quán)正當(dāng)行使的行為除去的一種請求權(quán)，只要是對物權(quán)的不法侵害，物權(quán)人均有權(quán)依據(jù)物權(quán)請求權(quán)要求予以除去。所以，物權(quán)請求權(quán)的成立要件不以行為人具有過錯為必須。物權(quán)請求權(quán)主要有三種：

第一，標(biāo)的物返還請求權(quán)，即對于無權(quán)占有

或侵奪標(biāo)的物的人，物權(quán)人有權(quán)要求其返還標(biāo)的物。示例，任何組織或個人無正當(dāng)理由地侵占了權(quán)利人享有空間建設(shè)用地使用權(quán)的合法空間，權(quán)利人可以要求其退還相應(yīng)空間。?物權(quán)法》第34條對此做出了規(guī)定，無權(quán)占有不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，權(quán)利人可以請求返復(fù)原物。第二，妨害除去請求權(quán)，即對于非法的妨害物權(quán)人正當(dāng)行使物權(quán)的人，物權(quán)人有權(quán)要求其停止侵害，排除妨害。示例，任何組織或個人無正當(dāng)理由地阻礙權(quán)利人正常利用其享有空間建設(shè)用地使用權(quán)的空間范圍，權(quán)利人可以要求其停止阻礙，恢復(fù)其正常的利用狀態(tài)。?物權(quán)法》第35條對此作出了規(guī)定，"妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請求排除妨害。";

第三，妨害預(yù)防請求權(quán)，即對于非法的有妨害物權(quán)人正當(dāng)行使物權(quán)危險的人，物權(quán)人有權(quán)要求其打消危險，避免損害的發(fā)生。示例，任何組織或個人無正當(dāng)理由地有阻礙權(quán)利人正常利用其享有空間建設(shè)用地使用權(quán)的空間的危險時，權(quán)利人可以要求停止危險行為，保證其正常的利用狀態(tài)。?物權(quán)法》第35條對此做出了規(guī)定，"可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請求打消危險。";

2．侵權(quán)損害賠償請求權(quán)。侵權(quán)損害賠償請求權(quán)是指，在侵權(quán)人對于他人權(quán)利的侵害難以恢復(fù)，或者雖然已經(jīng)恢復(fù)，但權(quán)利人仍然有損失時，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)對于受害人予以金錢賠償?shù)闹贫?。在侵害空間建設(shè)用地使用權(quán)情況下，一般不存在被侵害的空間建設(shè)用地使用權(quán)難以恢復(fù)的情況，但是，有時即便恢復(fù)了權(quán)利人對于空間利用的圓滿狀態(tài)，也已經(jīng)對權(quán)利人造成了實際的損失。對于這些損失，侵權(quán)人仍然應(yīng)當(dāng)予以賠償。示例，侵權(quán)人非法侵占權(quán)利人享有空間建設(shè)用地使用權(quán)的合法空間，后雖然予以了退還，但也已經(jīng)持續(xù)了一段時間，造成了權(quán)利人不能正常利用的經(jīng)濟(jì)損失，對于這一損失，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以金錢賠償。?物權(quán)法》第37條對此做出了規(guī)定，"侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承當(dāng)其他民事責(zé)任。";

注釋：

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