夾馬口引黃管理局體制改革實踐與

夾馬口引黃管理局體制改革實踐與探索簡介：運城市夾馬口引黃管理局集水源供給、泵站提水、灌區(qū)灌溉一條龍服務(wù)于一體，由原夾馬口、浪店、小樊三個單位合并而成。有水源站兩處，提水能力４４ｍ３／ｓ；泵站兩處，綜合提水能力２０ｍ３／ｓ。灌溉面積３．３５萬ｈｍ２，涵蓋臨猗、永濟兩縣（市）９鄉(xiāng)鎮(zhèn)２５萬人口，是運城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐和堅強后盾。２０００年灌區(qū)被水利部列為大型灌區(qū)改革試點單位之一，２００２年水利部、人事部聯(lián)合授予管理局“全國水利系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。關(guān)鍵字：夾馬口引黃管理局體制改革一、灌區(qū)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)灌區(qū)目前面臨的困難和問題：一是供水成本（包括電價、維修材料、人員工資）逐年上漲而農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，灌溉市場疲軟；二是工程超期服役，設(shè)施老化，效益低下，而農(nóng)民用水時間集中，要求更高。針對這些情況，根據(jù)水利部大中型灌區(qū)“兩改一提高”的要求，引黃管理局立足實際，提出了“牢固樹立為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的思想，以人為本，以提高經(jīng)濟效益為中心，一切從實際出發(fā)，科學(xué)決策，狠抓管理”的總體思路，結(jié)合工程改造，展開了管理體制及運行機制的改革和創(chuàng)新，以改革求生存，靠創(chuàng)新爭發(fā)展。確定改革目標(biāo)首先要確定管理目標(biāo)。根據(jù)工程是公益性較強的基礎(chǔ)設(shè)施和市場化發(fā)展的需求，第一目標(biāo)是為灌區(qū)農(nóng)民服務(wù)好，其二是工程要維持良性運行，其三是工程管理者要得到應(yīng)有的報酬，也就是要兼顧農(nóng)民利益、工程自身利益和工程管理者利益，這就構(gòu)成了管理目標(biāo)的三大要素。二、灌區(qū)改革的具體做法１．改革內(nèi)部管理機構(gòu)，實行“事”“企”分開管理局原來的機構(gòu)設(shè)置，每個科室既有行政職能，又有經(jīng)營行為，責(zé)權(quán)不清，推委扯皮，影響了工程效益的發(fā)揮。根據(jù)工程單位事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化運作的特點，對內(nèi)部經(jīng)營管理實行“事”“企”分開。行政職能機構(gòu)：由辦公室、財務(wù)供應(yīng)科、灌溉管理科、工程技術(shù)科等組成。履行事業(yè)性質(zhì)的行政管理，按照國家有關(guān)水工程的法律、法規(guī)，依法管理工程。行政綜合管理機構(gòu)：由夾馬口辦事處、支斗渠管理總站和８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)支斗渠管理站共１０個單位組成。屬管理局行政派出機構(gòu)，主要做好水經(jīng)營實體的管理工作。水經(jīng)營實體：由夾馬口站、堡里泵站、干渠、１６條支渠等共３２個單位組成。直接參與工程內(nèi)水市場經(jīng)營，負(fù)責(zé)所下達任務(wù)及指標(biāo)的完成。后勤服務(wù)機構(gòu)：由局機關(guān)服務(wù)處、臨晉服務(wù)處、通信站、灌溉試驗站等組成。承擔(dān)全局的后勤服務(wù)和灌溉服務(wù)。行政職能機構(gòu)與行政綜合管理機構(gòu)實行事業(yè)化管理，各經(jīng)營實體獨立核算，模擬企業(yè)化管理，達到“行政機構(gòu)宏觀調(diào)控，經(jīng)營實體獨立經(jīng)營，后勤部門全方位服務(wù)”。各機構(gòu)之間相互監(jiān)督，相互制約，形成“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，協(xié)調(diào)高效”的良性運作局面。２．改革斗渠管理體制，讓用水戶參與灌溉管理在推行斗長責(zé)任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利部提出的“讓用水農(nóng)戶參與灌溉管理”的思路，對灌區(qū)斗渠管理體制進行了改革。在灌區(qū)內(nèi)以斗渠為單位，民主選舉產(chǎn)生由用水戶代表、產(chǎn)權(quán)代表（國家和集體）參加的“斗渠管理委員會”?！岸饭軙苯?jīng)過注冊、登記，具有法人地位，負(fù)責(zé)招標(biāo)、推薦斗長候選人，召開用水戶會議，做好本斗渠用水農(nóng)戶的灌溉用水服務(wù)。目前，全灌區(qū)共成立“斗管會”１８７個，改革范圍占到全灌區(qū)斗渠的９０％。通過成立“斗管會”，建起了基層群眾管水組織，增強了農(nóng)民參與管理的積極性。同時，由于基層水利工程的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)得到明晰，農(nóng)民投資建渠的熱情空前高漲。２００１年，農(nóng)民自籌資金對３０余ｋｍ斗渠進行了防滲處理，渠道狀況明顯好轉(zhuǎn)。３．創(chuàng)新經(jīng)營機制，引入企業(yè)化運作模式確立水是商品，提出“模擬法人主體化、獨立核算企業(yè)化、層層買賣市場化、承諾服務(wù)公開化”。弓模擬法睬人鋸“乘主體烘化謀”絮。各經(jīng)營實體氣在灌區(qū)內(nèi)部按挽法人對待，享提有法人資格，登可行使自主經(jīng)傾營權(quán)，但對外恰不具有獨立法常人資格。管理脾局只任命站長朵，其他人員及惡內(nèi)部管理由泵猴站自己決定。大管理局按照上冬水量付給其工慚資及費用。需獨立核敵算默“希企業(yè)耕化角”撓。在模擬法人蟲基礎(chǔ)上，各水柱經(jīng)營實體獨立松核算，內(nèi)部實顫行企業(yè)化管理省。層層定任務(wù)何定指標(biāo)，超者粗獎，欠者罰。國層層買畜賣件“薯市場軌化墾”威。在灌區(qū)內(nèi)部顯確立模擬買賣仔關(guān)系，實行內(nèi)亭部經(jīng)營市場化迅。泵站是水商督品生產(chǎn)單位，記干、支、斗渠叫各經(jīng)營實體是窗銷售單位，農(nóng)終民是水商品消農(nóng)費者，各單位袋實行模擬市場吩化運作。駱承諾服肆務(wù)鄙“無公開許化基”蹦。對各水經(jīng)營肅實體，尤其是吹直接服務(wù)農(nóng)戶款的基層單位，百管理局加大監(jiān)合督檢查力度，掃啟磨動鉤“離陽光工躲程撥”治，實鋒行春“啊水務(wù)公衰開裁”冠。通過讓用水欠農(nóng)戶參與灌溉王管理，提高供建用水環(huán)節(jié)透明確度，維護用水奸戶權(quán)益，培育益、鞏固并發(fā)展浸灌溉市場。主昆要措施有：一峰是建立健全基刃層群眾管水組舞織?！耙饭苷鲿健斌E。二是規(guī)范斗乎管費收取標(biāo)準(zhǔn)搏。規(guī)定每年由江各村委會牽頭戒，對各條斗渠畫根據(jù)渠道狀況各等提囑出消“膝斗管稿費葉”符申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金經(jīng)營管理站核魄定，各水管站荷備案監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)，任何人不得邪隨意改變其收申取標(biāo)準(zhǔn)。三是載實行各種費用哭一票分項收取壁。全灌區(qū)實行彎統(tǒng)一供水票，半一并分項收取飄水費、斗管費雨、支建費、斗胖建費，除此之靈外，用水農(nóng)戶熄不再負(fù)擔(dān)任何邁費用和勞務(wù)。啊四是加強計量登管理。對全灌沿區(qū)的所有引水芝口，配齊量水忙槽，做到有渠帖必有槽，用槽羊必精確。五是泥提高用水透明摧度。通過組艙織倡“徒陽光工炊程忌”張宣傳車，印制緊《用水農(nóng)戶手籍冊》，讓農(nóng)民賴了解有關(guān)水規(guī)譽水法，掌握水暴費計算辦法等末，增加農(nóng)戶用鑒水知識，提高障用水者素質(zhì)。廚在各個供水點化設(shè)立流量查對劉欄、水價公布枯欄、承諾服務(wù)內(nèi)欄、舉報電話慮等，使各項工刑作直接置于農(nóng)膛戶監(jiān)督之下。晴同時，成惡立斗“返水政監(jiān)察中低隊驗”梨“園灌溉稽查尊隊派”竄，加大對水經(jīng)億營行為的監(jiān)督螺檢查力度。漆引入市場杠機制后，農(nóng)戶沖每公頃次澆地騎成本平均降低經(jīng)１５～３０元辦，全灌區(qū)農(nóng)民木年少支出水費抵６５萬余元。毒４．依靠喊科學(xué)技術(shù)，提掃高管理水平蕉為切實提鍵高管理水平，閥在實踐中摸索池出品了什“?？己隧椖慷嘣袒?，各項指標(biāo)傘數(shù)字化，操作丹手段現(xiàn)代化，侵整體運行規(guī)范羊化悅”員灌溉管理模式險。智考核項綠目干“拒多元桶化使”三。在綜合分析化歷史資料的基每礎(chǔ)上，從１９厚９８年起，確芒定了８個考核韻項目，即日提腎水量、日供水森穩(wěn)定、季提水奴量、累計單方仇水耗電、累計棍單方水維修費溪、季引配水量音、渠道立方幕米直·參公里損失系數(shù)制等。券各項指祝標(biāo)麥“博數(shù)字津化系”返。通過對泵站唉灌區(qū)大量歷史幅資料（包括氣程象資料）進行等綜合分析，再險根據(jù)實時發(fā)生津的具體情況，慨確定每個經(jīng)營謝實體的具體考帝核指標(biāo)，并將學(xué)這些指標(biāo)輸入園計算機，進行塌再分析，保證至考核指標(biāo)的精江確度。言操作手據(jù)段育“鍵現(xiàn)代鐵化墾”柏。渠首測流站充安裝了智能測壽流儀。干渠１酬２個管理段水稠位測報，各引崇水口流量測報元，干渠開停時幟間等信息通過閥程控電話調(diào)度束網(wǎng)絡(luò)傳遞。管目理局還與科研剩單位合作研制藏開發(fā)午了油“折節(jié)水灌溉管理最計算機網(wǎng)絡(luò)系挑統(tǒng)優(yōu)”句。利用計算機庸技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技掛術(shù)，在工程內(nèi)標(biāo)部建立了區(qū)域海網(wǎng)絡(luò)，使２．青６７萬ｈｍ２棗灌區(qū)達傲到縮“肝車間親化稈”浪管理，泵站、冤灌區(qū)及農(nóng)戶數(shù)悠據(jù)資料實現(xiàn)共團享。其中的農(nóng)倦戶管理模塊為唉灌區(qū)３萬多農(nóng)聰戶建立起用水談費賬目，設(shè)立就了農(nóng)戶水費電傲話查詢系統(tǒng)和雖觸摸屏查詢系灌統(tǒng)。該系統(tǒng)的次建立，提高了血灌溉管理水平僅，增加了用水傳透明度，深受帆農(nóng)民歡迎。柱整體運漢行弊“嫁規(guī)范魔化而”挽。為規(guī)范管理幕行為，依據(jù)《廊山西省水工程記管理條例》，扯先后制定完善朋了《夾馬口揚丟水工程水管理報辦法》《供水誰守則》《用水偶守則》《渠道液管理人員工作絡(luò)章程》《斗長悉崗位責(zé)任制》狠等４３個規(guī)章猜制度和管理辦箏法，使各項工林作有章可循，柳有法可依。燃５．實行島供用水合同制挖，提高水費回草收率昌打破行政克命令供水，實恢行供用水合同季制。勒即役“努用戶預(yù)購水票悼，管理局付給箏墊支金額的１斬％作為預(yù)繳水潛費報酬。供方御憑票供水，若嶄不能平穩(wěn)、足悔量、如期供給斤，要賠償１～附６倍所欠水量倒給用篇戶狡”栽。一張水票就叮是一份供用水爺合同。實行合匙同制供水，解蔬決了工程低效蜜益運行和水費禮回收難的問題介，１９９７年畝至今水費回收缸率達１００％污。帶６．改革擊人事及分配制況度滅各經(jīng)營實巴體在管理局的金宏觀控制下，以進行內(nèi)部人事俊及分配制度改黑革。根據(jù)農(nóng)業(yè)筒灌溉供水的特顯點，增加季節(jié)波工，減少固定鹽工，減少非灌視溉期間開支。落根據(jù)一線作業(yè)顛的特點，對５粗５歲以上的工供作人員，實行留內(nèi)退制度。成忍立多種經(jīng)營實愛體，分流機關(guān)粒富余人員。在喝分配制度上，予實行三個傾斜筍，即向一線職沉工傾斜、向重水要崗位傾斜、徒向?qū)I(yè)技術(shù)人山員傾斜。管理董局對各水經(jīng)營耗實體，按照完沾成任務(wù)和指標(biāo)佛情況，付給報挖酬及獎勵、處分罰。各經(jīng)營實產(chǎn)體將工作業(yè)績魚與個人收入緊克密掛鉤，形成結(jié)有效的激勵、晉約束機制。蝦三、灌區(qū)浴改革成效持在國家加恒大水利投資力賀度的有利條件兆下，工程單位蜘依靠改造夯實叮了發(fā)展基礎(chǔ)，浩依靠改革增強部了內(nèi)部活力，靈逐步進入了良融性運行。幾年吧來，各項指標(biāo)翠不斷提高，節(jié)匙水效益非常顯侄著，運行狀況諸逐年好轉(zhuǎn)。越泵站提水列能力由８ｍ３陶／ｓ提高到１堤３ｍ３／ｓ，寺單機出水流量菌由１９９９年唉的０．８ｍ３釘／ｓ提高到２卡００１年的０拆．９８ｍ３／泊ｓ，２００２宣年最高達１．蘇０７ｍ３／ｓ浪，日最高提水耕能力由改革前敘的５８．１萬器ｍ３提高到２驚００１年的１辣１４．９３萬鼓ｍ３，２００路２年夏澆達到脂了１２７．７券１萬ｍ３，極話大地滿足了灌矩區(qū)用水需求，忙緩解了夏澆高鞋峰期供需矛盾當(dāng)。貝干渠日均占運行流量由８更ｍ３／ｓ提高格到１３．５ｍ睛３／ｓ，斗口駐以上水利用率榨由６９％提高末到８５．３％役，縮短了輸水兵時間，有效節(jié)阻約用水，２０卸００年節(jié)水６拜５５萬ｍ３。肆通過改革嚼，水費回收率且連續(xù)４年保持晴１００％，職籍工人均年收入皇平均以１０％乞的速度遞增，騙２００１年達順８５６８元。佛４年來，淡累計恢復(fù)灌溉銜面積３４００扒ｈｍ２，新增估灌溉面積１０