全國(guó)自考行政法學(xué)講義

全國(guó)自考行政法學(xué)講義第一．緒論。1.行政法的概念。行政：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。行政權(quán)：是由國(guó)家憲法、法律賦予或認(rèn)可的、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。行政權(quán)的內(nèi)容包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁決權(quán)。行政權(quán)的特點(diǎn)：首先，行政的強(qiáng)制性有所弱化；其次，行政的單方性也在相對(duì)縮小其范圍，雙方甚至多方參與并形成合意的行政方式逐漸增多；最后，行政的有益性受到更多的限制。公民權(quán)利：指國(guó)家通過(guò)憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。主要包括政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身權(quán)利和自由、文化教育權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系：行政權(quán)力作為國(guó)家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，亦源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。而行政權(quán)一旦形成，便與公民權(quán)利結(jié)成一種既相互依存，又相互對(duì)立的關(guān)系。行政法：是國(guó)家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說(shuō)是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。行政法的特定調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。即只有與行政職權(quán)的行使直接或間接發(fā)生聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系才是行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系。行政法的淵源：指行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式，亦即行政法規(guī)范和原則的載體。我國(guó)行政法的一般淵源，按照制定主體、效力層次、制定程序的差別，分：憲法；法律；行政法規(guī)與部門規(guī)章；地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例。行政法的特殊淵源在我國(guó)有法律解釋；國(guó)家條約、慣例；判例與指導(dǎo)性案例；軟法規(guī)范。行政法的分類：1.以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍分：一般行政法和特別行政法；2.以行政法規(guī)范的性質(zhì)分：實(shí)體行政法和程序行政法；3、以行政法的作用分：行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行政行為法。行政法的特點(diǎn)：（一）行政法在形式上的特點(diǎn)：1.行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完善的法典；2.行政法規(guī)范數(shù)量特別多，屬各部門法之首。（二）行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)：1.行政法的內(nèi)容廣泛；2.效力位階較低的行政法規(guī)范易于變動(dòng)；3.實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范往往交織在一起。2.行政法關(guān)系：行政法關(guān)系：是經(jīng)過(guò)行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。具體而言：1.受行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系主要是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系；2.行政法關(guān)系是由行政法調(diào)整而形成的；3.行政法關(guān)系具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。行政法關(guān)系分兩大類：行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系是指經(jīng)過(guò)行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。主要包括內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系、行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系。行政法了關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體，亦行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)著，包括行政主體和行政相對(duì)人。行政法律關(guān)系的客體是行政法法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，主要包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、行為。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政主體和相對(duì)人在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。行政法律關(guān)系的特征：1.行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體；2.行政法律關(guān)系具有平等但非對(duì)稱性；3.行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的；4.行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的；5.行政法律關(guān)系爭(zhēng)議往往由行政機(jī)關(guān)或行政裁決機(jī)關(guān)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序先加以解決，但法院通過(guò)司法程序解決爭(zhēng)議，原則上是可供爭(zhēng)議當(dāng)事人選擇的最終機(jī)制。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律主體及其權(quán)利義務(wù)的實(shí)際形成。行政法律關(guān)系的變更，指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)行使和履行完畢，或由于某種事實(shí)的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)無(wú)法行使或履行。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)法律事實(shí)的出現(xiàn)。法律事實(shí)包括行為和事件。事件不具有合法與否的屬性，而行為有合法和非法的區(qū)別。監(jiān)督行政法律關(guān)系:指在監(jiān)督行政行為的過(guò)程中，國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的區(qū)別：1.在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位。2.在行政法律關(guān)系1中，相對(duì)于行政主體的另一方是公民、法人或者其他組織，而在監(jiān)督行政法律有機(jī)整體。行政法是法律體系的一個(gè)重要組成部分，具有重要的地位和影響。法性原則和行政合理性原則。2．行政合法性原則。則主要適用于行政裁量領(lǐng)域。通常一個(gè)行為如果觸犯了行政合法性原則，就不關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方主要是監(jiān)督主體。3.行政法律關(guān)系的客體是指行政法法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、行為等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。二者的區(qū)別在P11頁(yè)。監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征：1.監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重的、負(fù)責(zé)的法律關(guān)系。2.監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。3.監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有非對(duì)稱性。監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體，指在監(jiān)督行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人或組織。我國(guó)主要包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)以及被監(jiān)督的特定行政主體。引起監(jiān)督行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消失的事實(shí)即所謂的法律事實(shí)。法律事的出現(xiàn)是行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更與消滅的具體條件和根據(jù)。法律事實(shí)包括行為和事件兩類，前者既可能是行政機(jī)關(guān)的行政行為、監(jiān)督主體的行為，也可能是相對(duì)人的行為；后者包括戰(zhàn)爭(zhēng)、天災(zāi)等。3.行政法在法律體系中的地位和作用行政法在法律體系中的地位：法律體系是一國(guó)各部門法所組成的1.從行政法的調(diào)整對(duì)象來(lái)看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，這類社會(huì)關(guān)系與國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)力息息相關(guān)，是公民權(quán)力與國(guó)家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分。行政關(guān)系是當(dāng)代重要的社會(huì)關(guān)系之一，調(diào)整行政關(guān)系及在其基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的行政法，地位相當(dāng)顯著。2.從行政法與憲法的關(guān)系來(lái)看，行政法是憲法的重要的實(shí)施法。其次，行政法是實(shí)施憲法確定的各項(xiàng)國(guó)家政策的主要法律。3.從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來(lái)看，行政法對(duì)其他部門法的影響越來(lái)越大。綜合上述，可以斷言，行政法的確是僅僅次于憲法的一個(gè)重要的法律部門。行政法的作用在P9頁(yè)。行政法的最早出版物是1903念商務(wù)印書館出版的日本學(xué)者清水澄的《行政法訖論》?！缎姓ǜ乓穯?wèn)世是我國(guó)1949年以來(lái)公開出版的第一部行政法教材。第二．行政法的基本原則1.行政法基本原則的含義。行政法的基本原則：是行政法治原則，它是貫穿于行政法關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。行政法治原則對(duì)行政主體的要求可概括為依法行政，具體可分解為行政合行政合法性原則：指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。其內(nèi)容主要來(lái)自大陸法系國(guó)家德國(guó)、日本的法律保留原則、法律優(yōu)先原則，其內(nèi)含“行政應(yīng)有法律依據(jù)”、“行政不得違反法律”的基本要求。法律保留原則是指行政活動(dòng)的作出必須取得法律的授權(quán)，必須有法律的明文依據(jù)，否則不得為之。法律優(yōu)先原則是指行政應(yīng)受現(xiàn)行法律的約束，不得采取任何違反法律的措施。法律優(yōu)先原則和法律保留原則不同，前者是消極地禁止行政機(jī)關(guān)違反現(xiàn)行法律，后者是積極地要求行政活動(dòng)必須有法律依據(jù)。法律保留原則的要求比法律優(yōu)先原則更加嚴(yán)格。3.行政合理性原則。行政合理性原則：是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政裁量權(quán)的存在。行政裁量權(quán)：指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。行政合理性原則和行政合法性原則既有區(qū)別又有聯(lián)系。行政合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，行政合理性原再深追究其合理性問(wèn)題；而一個(gè)行政裁量行為，即使沒(méi)有違反合法性原則，也可能引起合理性問(wèn)題。行政合理性原則的具體內(nèi)容：1、行政公開原則。【具備建設(shè)或消除腐敗、保障知識(shí)權(quán)、加強(qiáng)政府與個(gè)人或組織的合作三項(xiàng)功能。行政公開內(nèi)的具體要求包括：行政行為內(nèi)容公開、行政過(guò)程公開、行政信息公開?！?、行政公正原則。【公正原則的基本精神是公平、合理地對(duì)待行政相對(duì)人和處理行政管理事項(xiàng)，在學(xué)理上課分為實(shí)體公正和程序公正】3、比例原則?！揪唧w包括三個(gè)要求：適當(dāng)性要求、必要性要求、狹義的比例性要求】4、信賴保護(hù)原則，指行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為應(yīng)當(dāng)信守，個(gè)人或組織對(duì)行政行為的正當(dāng)信賴應(yīng)當(dāng)予以合理保護(hù)，以使其免受不可預(yù)計(jì)的不利后果?！拘刨嚤Ｗo(hù)原則的基礎(chǔ)在于法律穩(wěn)定、政府誠(chéng)信以及公民基本權(quán)利保障。其條件具體包括：1.信賴的基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)的一定行為，包括作為、不作為以及承諾，而不管該行為是否合法。2.個(gè)人或組織對(duì)該行政行為存在信賴，這種信賴是通過(guò)個(gè)人或組織采取的某種行為表現(xiàn)出來(lái)的。3.個(gè)人或組織的信賴是值得保護(hù)的正當(dāng)信賴】5、尊重和保障人權(quán)。第三．行政法律關(guān)系主體21.行政法律關(guān)系主體概述。行政主體：指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。是否享有國(guó)家行政權(quán)，是決定某組織能否成為行政主體的一個(gè)決定性條件。能否以自己的名義行使政權(quán)，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行為主體的一個(gè)關(guān)鍵性條件。行政主體是行政法律關(guān)系中的一方特殊主體。一般從行政主體的行政職權(quán)、行政憂益權(quán)、行政職責(zé)三方面來(lái)例假行政主體的法律地位。行政職權(quán)是行政主體所享有的行政權(quán)的具體表現(xiàn)，行政憂益權(quán)是行政主體有效形式行政權(quán)的條件保障，行政職責(zé)是行政主體履行法定義務(wù)的具體表現(xiàn)。行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其職能。一般分固有職權(quán)和授予職權(quán)。固有職權(quán)主要賦予行政機(jī)關(guān)，授予職權(quán)主要授予行政機(jī)關(guān)、公務(wù)組織和其他社會(huì)組織。行政優(yōu)益權(quán)是國(guó)家為確保行政主體有效地行使職權(quán)，切實(shí)地履行職責(zé)，圓滿地實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，而以法律、法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或者物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。職務(wù)上的優(yōu)益條件屬于行政優(yōu)先權(quán)，物質(zhì)上的優(yōu)益條件屬于行政受益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)是行政職權(quán)有效行使的保障條件。行政優(yōu)益權(quán)包括行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)，指國(guó)家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人的權(quán)利在統(tǒng)一領(lǐng)域或者同一范圍內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力。行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容包括：1.行政先行處置權(quán)；2.獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)；3.行政行為的推定有效（公定權(quán)）。行政受益權(quán)，指行政主體享受國(guó)家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。行政職責(zé)是指行政主體在行使國(guó)家所賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系：行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或者消滅而變化，任何具有行政職權(quán)的行政主體，隨之享有行政優(yōu)先權(quán)，同時(shí)也必須履行行政職責(zé)。行政職權(quán)與行政職責(zé)是行政主體的權(quán)利和義務(wù)的具體體現(xiàn)，二者是辯證統(tǒng)一、密不可分的。行政職責(zé)的內(nèi)容：1.一分履行職務(wù)、遵守權(quán)限規(guī)定。2.符合法定目的。3.遵循法定程序。行政權(quán)限是指法律規(guī)范所規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范圍或者界線。換言之，行政權(quán)限就是行政職權(quán)的限度。行政權(quán)限分縱向行政權(quán)限和橫向權(quán)限。確立行政主體概念的意義：1.是依法行政的需要。2.是確定行政行為效力的需要。3.是確定行政復(fù)議被申請(qǐng)人以及行政訴訟被告人的需要。4.是保證行政管理活動(dòng)連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中的一方主體。2.國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)：又稱國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，即狹義上的人民政府，是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)以及相應(yīng)的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理、指揮和監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)。在社會(huì)主義國(guó)家，一切國(guó)家權(quán)力屬于人民，國(guó)家行政機(jī)關(guān)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使國(guó)家行政管理權(quán)，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的特征：1.國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有高度政治性和權(quán)威性。2.國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有執(zhí)行性和法律從屬性。3.國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有相對(duì)獨(dú)立性。4.國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性。5.國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有統(tǒng)一性和層級(jí)性。6.國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有社會(huì)性、專業(yè)性和服務(wù)性。我國(guó)行政體制是一個(gè)有縱向和橫向之分、縱橫交錯(cuò)、關(guān)系復(fù)雜卻羅列有致的完整系統(tǒng)。中央行政機(jī)關(guān)：所轄區(qū)域及事務(wù)范圍涉及全國(guó)的行政機(jī)關(guān)。是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)和各地方行政工作的最高行政機(jī)關(guān)，它是一國(guó)行政體制的核心，其職權(quán)劃分、活動(dòng)方式和組織形式，知見(jiàn)影響著行政效率，關(guān)系著整個(gè)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，乃至決定著國(guó)家和民族的命運(yùn)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)的職權(quán)包括：規(guī)章制定權(quán)，行政事項(xiàng)處理權(quán)，爭(zhēng)議的裁判權(quán)。地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指其活動(dòng)范圍僅限于國(guó)家一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，其管轄事項(xiàng)僅限于地方性行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，亦成地方人民政府，即各級(jí)地方人民政府。我國(guó)地方各級(jí)人民政府分省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)。地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)在于“雙重從屬制”。我國(guó)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)：1.執(zhí)行權(quán)；2.決定、命令的發(fā)布權(quán)和規(guī)章的制定權(quán)；3.領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)；4、保護(hù)、保障權(quán)；5.對(duì)本級(jí)政府職能部門和下級(jí)人民政府行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職能部門的法定職權(quán)包括：1.決定、命令的發(fā)布權(quán)；2.對(duì)行政事項(xiàng)的主管權(quán)。地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，是由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。（如市3轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基礎(chǔ)的人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)系所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)。中央與地方的關(guān)系，主要包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的職能劃分、中央行政機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和權(quán)方式不能一概而論，但至少應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的方式。行政委托的法定方式，都是行政主體在行政管理活動(dòng)中，以較具體的委托決定來(lái)進(jìn)行的，有關(guān)行政委托的事項(xiàng)范圍、職權(quán)內(nèi)容、委托時(shí)間、委托人和被委托人之間的關(guān)系等，都將在委托決定中予以明確。3.法律后果上的特征和區(qū)別。行政授權(quán)的法接設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)。2.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。3.政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)。其他社會(huì)組織，即行政組織系統(tǒng)以外的社會(huì)組織。一般行政職能必須由行政組織承擔(dān)并予以完成。其他社會(huì)組織是行政組織系統(tǒng)以外的社會(huì)組織，作為一個(gè)組合概念，其具體存在形態(tài)可以是企業(yè)單位、事業(yè)單位，撤職、辭職。導(dǎo)致公務(wù)員法律關(guān)系的消滅的原因主要有法定原因【包括開除公職、辭職、辭退、退休、離休和判決刑罰六種】和事實(shí)原因【包括思維、喪失國(guó)籍】公務(wù)員的權(quán)利：1.履行職責(zé)的工作條件保障權(quán)。2，身份保障權(quán)。3.獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受福利、保險(xiǎn)待遇的權(quán)利?？刂埔约案鞯胤街g、地方和中央之間關(guān)系的協(xié)調(diào)三個(gè)方面。按行政管理活動(dòng)的環(huán)節(jié)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)可分決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)。3.被授權(quán)的組織與受委托的組織和個(gè)人行政授權(quán)：指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織，或者法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政主體，通過(guò)法定方式，將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織的法律行為。行政委托：指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織的法律行為。行政授權(quán)和行政委托的特征和區(qū)別：1.依據(jù)方面的特征和區(qū)別。行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明文授權(quán)規(guī)定為依據(jù)。行政委托也必須依法進(jìn)行，不過(guò)這里的依法不如行政授權(quán)那樣嚴(yán)格。2.方式上的特征和區(qū)別。行政授權(quán)必須符合法定的方式，具體的行政授律后果，會(huì)使某一原本無(wú)行政主體資格的組織取得行政主體資格，或者使其原有行政主體的職權(quán)范圍擴(kuò)大，職權(quán)內(nèi)容增加。委托者既是行政職權(quán)的享有者，又是行使行政職權(quán)的名義人，進(jìn)而也是行使行政職權(quán)所引起的一切法律后果的承擔(dān)著。行政機(jī)構(gòu)指行政組織的構(gòu)成要素之一，其本身又是作為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)而存在的。行政機(jī)構(gòu)不能以自己的名義獨(dú)立對(duì)外行使行政權(quán)。行政機(jī)構(gòu)的特征：1.行政機(jī)構(gòu)是一種行政組織。2.行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的法律根據(jù)，多為行政組織法，也有其他法律、法規(guī)，但它設(shè)立的過(guò)程，都是指行政組織內(nèi)部程序并由相應(yīng)行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要和精簡(jiǎn)原則決定的。3.行政機(jī)構(gòu)依照法定授權(quán)，方能成為行政主體。4.行政機(jī)構(gòu)通過(guò)法定授權(quán)取得行政主體資格，并不意味著它同時(shí)取得法律上的其他權(quán)利能力和行為能力。行政機(jī)關(guān)成為行政主體的具體類型：1.依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直也可以是社會(huì)團(tuán)體或者群眾性組織。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以通過(guò)行政授權(quán)成為行政主體的其他社會(huì)組織大致分為四種類型：1.行政性公司；2.根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動(dòng)的事業(yè)單位；3.根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)單位；4.被授予一定行政職權(quán)的社會(huì)團(tuán)體、群眾性組織及其他社會(huì)組織。4.公務(wù)員公務(wù)員：指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員法律關(guān)系，指一般公民經(jīng)過(guò)一定的法定程序成為公務(wù)員，基于其所擔(dān)任的職務(wù)而與國(guó)家之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公務(wù)員法律關(guān)系的內(nèi)容，主要表現(xiàn)在公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系、公務(wù)員作為行政主體的代表和行政相對(duì)人的關(guān)系兩方面。公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生包括考任、選任、委任、聘任、調(diào)任。公務(wù)員法律關(guān)系的變更主要包括晉升、降職、交流、4.參加培訓(xùn)的權(quán)利。5.提出批評(píng)和建議的權(quán)利。6.提出申訴和控告的權(quán)利。7.申請(qǐng)辭職權(quán)。8.法律規(guī)定的其他權(quán)利。公務(wù)員義務(wù)主要分政治約束和服務(wù)紀(jì)律兩類。政治約束亦稱政治要求，指對(duì)公務(wù)員在政治生活上的限制和約束。不搞政治中立，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞獨(dú)立的管理體制，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)公務(wù)員的管理，是中國(guó)公務(wù)員制度區(qū)別于西方公務(wù)員制度的特色之一。服務(wù)紀(jì)律，指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)時(shí)，必須遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)紀(jì)律既是政府對(duì)公務(wù)員在工作方面的要求，又是衡量公務(wù)員工作好壞的評(píng)價(jià)尺度之一。公務(wù)員的責(zé)任：當(dāng)公務(wù)員不依法履行或者不能履行其法定義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)一定的責(zé)任。公務(wù)員的責(zé)任一般包括：接受處分、引咎辭職、承擔(dān)行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任四種。處分，是指公務(wù)員因違法違紀(jì)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任的一種形式。處分包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、4開除六種。公務(wù)員因個(gè)人或者其他原因可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是引咎辭職的前提性基礎(chǔ)?！吧暝V控告”制度為公務(wù)員責(zé)任設(shè)置了兩種救濟(jì)途徑，其一是申訴制度，其二是控告制度。以公權(quán)的主體為標(biāo)準(zhǔn)，分國(guó)家公權(quán)和相對(duì)人公權(quán)兩種。國(guó)家公權(quán)，指行政主體所享有的權(quán)利【根據(jù)目的不同，分組織權(quán)、警察權(quán)、統(tǒng)轄管制權(quán)、國(guó)家公有企業(yè)特權(quán)、公用負(fù)擔(dān)特權(quán)、財(cái)政權(quán)、刑罰權(quán)；根據(jù)內(nèi)容不同，分命令權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、形成權(quán)、公法上的物權(quán)支配權(quán)】。行法律的行為，從而必須從屬于法律。任何行政行為必須有法律根據(jù)，依法行政是民主和法治的基本要求】3.裁量性。具有一定裁量性是行政行為的一個(gè)特征，是由它的權(quán)力因素的特點(diǎn)所決定的。4.單方意志性。5.效力先定性。6.強(qiáng)制性。行政行為是行政主體代表國(guó)家、務(wù)，如納稅決定行為，還包括人身義務(wù)，如行政拘留決定】。2.剝奪權(quán)益或免除義務(wù)。【剝奪權(quán)益，是使行為對(duì)象人失去原有的法律上的權(quán)能或權(quán)利和利益。如吊銷許可證、執(zhí)照。免除義務(wù)，指行政行為的內(nèi)容表現(xiàn)為對(duì)行為對(duì)象人原來(lái)所負(fù)義務(wù)的解除，不再要求其履行義務(wù)，如5.行政相對(duì)人行政相對(duì)人：指行政主體行使行政權(quán)所指向的一方當(dāng)事人，即在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)，共同構(gòu)成行政法律關(guān)系主體的另一方當(dāng)事人。行政相對(duì)人在實(shí)體法上的地位：1.財(cái)產(chǎn)和自由不受侵害，依法享受給付與保護(hù)的權(quán)利。2.排除違法或者不當(dāng)行政的請(qǐng)求權(quán)與行政介入請(qǐng)求權(quán)。行政相對(duì)人在程序法上的權(quán)利：1.參與型行政全面保障相對(duì)人在程序法上的權(quán)利?！窘ㄔO(shè)參與型行政是憲法所確立的參政理念的基本要求?！?.行政相對(duì)人參與制定行政法規(guī)范或者計(jì)劃的權(quán)利。3.行政相對(duì)人參與作出行政行為的權(quán)利?！皡⑴c型行政”與“互動(dòng)型行政”是一分執(zhí)政的基本要求，強(qiáng)調(diào)通過(guò)保證公眾對(duì)行政的廣泛參與和監(jiān)督等一系列的制度安排，創(chuàng)造一種政府和民眾共同治理的新秩序。公權(quán)，指在公法關(guān)系中，權(quán)利主體可以直接為自己主張一定利益的法律上的權(quán)利。相對(duì)人公權(quán)，即行政相對(duì)人所享有的公法上的權(quán)利，包括參政權(quán)、受益權(quán)和自由權(quán)三種。公義務(wù)，與公權(quán)恰好相對(duì)，指為了他人的利益，在公法上接受一定的意思拘束。公義務(wù)的分類：以公義務(wù)的主體為標(biāo)準(zhǔn)，分行政主體的公義務(wù)和相對(duì)人的公義務(wù)兩種。以義務(wù)的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分作為義務(wù)、不作為義務(wù)、給付義務(wù)和忍受義務(wù)四種。根據(jù)其目的不同，分警察義務(wù)、統(tǒng)轄管制義務(wù)、公用負(fù)擔(dān)義務(wù)和財(cái)務(wù)義務(wù)。相對(duì)人的公法行為