治安管理授課內(nèi)容

PAGEPAGE15治安管理治安管理的概念、特征和范圍一、治安的含義研究和學(xué)習(xí)治安管理，首先必須準(zhǔn)確的把握治安一詞的含義。治安作為一種社會(huì)政治現(xiàn)象，有一個(gè)從無(wú)到有的產(chǎn)生、發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)古老的名詞，淵源極深且古今含義有所不同。古時(shí)的治安含義極其廣泛，幾乎包含了社會(huì)生活的各個(gè)方面；如政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序以及社會(huì)公共秩序，可表述為國(guó)家通過(guò)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外事、內(nèi)政等大政方針和制定實(shí)施。治理國(guó)家、管理社會(huì)，使國(guó)家政治清明、社會(huì)安定。近代警察制度產(chǎn)生后，治安管理職能日益專(zhuān)門(mén)化，此時(shí)治安有了廣義和狹義之分，而且遠(yuǎn)比古代治安含義要窄，它有兩種基本含義：1、社會(huì)秩序。國(guó)家產(chǎn)生后，社會(huì)秩序是在國(guó)家法律、法令、政策、道德、紀(jì)律的規(guī)范之下，按照統(tǒng)治階級(jí)利益的需要所形成的一種規(guī)范化的社會(huì)狀態(tài)，有廣泛的內(nèi)容：包括政治、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活、教學(xué)科研、國(guó)家安全、公民團(tuán)體的人身、財(cái)產(chǎn)安全等秩序。2、維護(hù)治安秩序的工作。治安工作，即指維護(hù)治安秩序的活動(dòng)，它有廣義和狹義之分。廣義上的治安工作是指一切維護(hù)治安秩序的活動(dòng)。即包括黨委政府的決策規(guī)劃又有國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)從事的旨在維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作以及企事業(yè)單位、部門(mén)、群眾性治安保衛(wèi)組織開(kāi)展的諸多自防自保工作。狹義的治安工作則特指公安機(jī)關(guān)依法從事的維護(hù)治安秩序的專(zhuān)門(mén)工作。二、治安管理的含義治安管理是指國(guó)家警察機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)為了維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全和社會(huì)生活的正常進(jìn)行而依法從事的行政管理活動(dòng)。我們要從以下幾個(gè)方面來(lái)理解治安管理的含義：（一）治安管理的主體是公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)。公安機(jī)關(guān)是實(shí)施治安管理的唯一主體，其他任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人都無(wú)法取代和干涉。（二）治安管理的目的是通過(guò)維護(hù)社會(huì)治安秩序保障整個(gè)社會(huì)生活的正常進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施治安管理其目的在于運(yùn)用警察權(quán)力對(duì)有關(guān)社會(huì)因素進(jìn)行組織、調(diào)控，達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)發(fā)展提供良好的治安條件，最終保障整個(gè)社會(huì)生活的正常進(jìn)行。（三）治安管理的性質(zhì)含義是屬于國(guó)家行政管理的范疇。治安管理歸屬于公安行政，是公安機(jī)關(guān)的治安管理機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的，運(yùn)用組織實(shí)施管理、命令、指導(dǎo)、監(jiān)督、制裁等方式執(zhí)行國(guó)家治安管理法規(guī)的活動(dòng)。三、治安管理的特征。（一）治安管理的特殊強(qiáng)制性。國(guó)家行政管理活動(dòng)都是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的保障實(shí)施，但比較而言，治安管理具有其他行政管理不能比擬的特殊強(qiáng)制性，這不僅表現(xiàn)為治安管理以警察權(quán)為依托而且還表現(xiàn)為國(guó)家通過(guò)立法形式授權(quán)公安機(jī)關(guān)可以采用其他行政部門(mén)不能采用的特殊強(qiáng)制措施。例如：為維護(hù)社會(huì)治安的需要，公安機(jī)關(guān)可以依法限制或剝奪人身自由的強(qiáng)制措施。（二）治安管理內(nèi)容的廣泛性。由于社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素直接或間接地影響社會(huì)治安，因而，治安管理工作的內(nèi)容及范圍十分廣泛，這是其他行政管理無(wú)法比擬的。（三）治安管理的公開(kāi)性。與公安機(jī)關(guān)的偵查工作比較而言，治安管理側(cè)重對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)、控制，管理應(yīng)以公開(kāi)為主。由于治安管理要通過(guò)對(duì)人、地、物、事、時(shí)等因素的組織協(xié)調(diào)和管理，達(dá)到社會(huì)全局平穩(wěn)，實(shí)行“面”的控制。因此，只有公開(kāi)管理制度，公開(kāi)管理過(guò)程，公開(kāi)管理結(jié)果，方可實(shí)現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是治安管理以公開(kāi)管理為主并不排除在管理中使用必要的秘密管理手段和方法。秘密管理是公開(kāi)管理的必要補(bǔ)充，為發(fā)現(xiàn)和掌握深層次治安問(wèn)題且在很小范圍內(nèi)適用，所以并不影響治安管理公開(kāi)性特征。（四）治安管理的基礎(chǔ)性。治安管理是整個(gè)國(guó)家管理的基礎(chǔ)，其一，治安管理為國(guó)家建設(shè)和管理提供良好的治安環(huán)境，其二，國(guó)家任何管理活動(dòng)都離不開(kāi)準(zhǔn)確的人口資料和數(shù)據(jù)，而治安管理中的戶政管理則可承擔(dān)這項(xiàng)職能。四、治安管理的范圍。治安管理的范圍，在我國(guó)，實(shí)際上主要是指治安管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作范圍，治安管理的業(yè)務(wù)范圍不是一成不變的，它隨著社會(huì)發(fā)展和治安形勢(shì)的發(fā)展變化而變化。準(zhǔn)確的把握治安管理的概念，不僅要理解它的內(nèi)涵、特征，還必須了解它的外延，即管理的內(nèi)容和范圍。目前，治安管理的業(yè)務(wù)范圍基本上可以劃分為以下幾個(gè)方面：（一）公共治安秩序管理。公共治安秩序管理按管理要素劃分為：1、地域管理。如公共復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)、特種行業(yè)等的治安管理。2、物品的管理。如對(duì)危險(xiǎn)品、違禁品等的管理。3、行為的管理。如大型活動(dòng)管理、群體性治安事件的處置，擾亂公共秩序和妨害公共安全行為的查禁。（二）危險(xiǎn)物品管理。危險(xiǎn)物品管理包括對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)物品，如槍支彈藥、管制刀具、民用爆炸物品、劇毒化學(xué)品、放射性物品等的管理和控制。（三）戶口管理和居民身分證管理。戶口管理和居民身份證管理主要包括：1、戶籍管理。包括戶口登記、統(tǒng)計(jì)、戶口檔案管理、人口基本信息計(jì)算機(jī)管理等。2、戶口調(diào)查。3、戶口遷移調(diào)控。4、人口管理。包括常住、暫住、重點(diǎn)人口管理。5、居民身份證管理。（四）消防管理。消防管理主要包括火災(zāi)的預(yù)防及火災(zāi)的撲救和調(diào)查。（五）道路交通管理。道路交通管理的內(nèi)容包括：1、道路及交通設(shè)施的規(guī)劃與管理。2、交通違法行為與交通事故處理。3、車(chē)輛與駕駛員管理等。（六）出入境管理。出入境管理的主要內(nèi)容包括：1、中國(guó)公民出入境管理。2、外國(guó)人入出境管理等。（七）單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等有關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，及時(shí)解決單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的突出問(wèn)題。第二節(jié)治安管理的職能和任務(wù)一、治安管理的職能。（一）治安管理職能的含義。職能是指一定的人員、事物和組織機(jī)構(gòu)應(yīng)具有的功能和應(yīng)發(fā)揮的作用，它是職責(zé)和功能的辯證統(tǒng)一。治安管理職能是公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家意志執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法在管理社會(huì)治安秩序的職責(zé)范圍內(nèi)活動(dòng)的基本職責(zé)方向和功能。研究和認(rèn)識(shí)治安管理職能對(duì)于我們正確履行治安管理職責(zé)，發(fā)揮治安管理功能，完成治安管理任務(wù)具有重要意義。第一，治安管理職能規(guī)定了治安管理活動(dòng)的基本方向；第二，治安管理職能是設(shè)置和配備治安管理機(jī)構(gòu)和人員的最基本依據(jù)，治安管理機(jī)構(gòu)和人員的配備應(yīng)當(dāng)以治安管理職能為依據(jù)，確定管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模、層次、數(shù)量和人員構(gòu)成以及職數(shù)；第三，治安管理職能是確定治安管理任務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，治安管理任務(wù)的確定必須以治安管理職能規(guī)定的方向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)治安管理職能為目標(biāo)。（二）治安管理職能的具體內(nèi)容。1、管理職能。管理職能即組織管理社會(huì)治安秩序的職能，是指公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)在社會(huì)活動(dòng)的總過(guò)程中，對(duì)涉及社會(huì)治安的人、地、物、事等因素進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以防范和減少違法犯罪等治安問(wèn)題的發(fā)生，從而給國(guó)家安全秩序、社會(huì)秩序和人民生活秩序創(chuàng)造安定有序的社會(huì)治安環(huán)境。2、專(zhuān)政職能。治安管理專(zhuān)政職能由其階級(jí)性決定。公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，治安機(jī)構(gòu)作為公安機(jī)關(guān)的重要職能部門(mén)必須承擔(dān)部分專(zhuān)政職能。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，社會(huì)各種矛盾必然增多，影響國(guó)家安全的不安定因素很多，有些國(guó)內(nèi)外敵對(duì)階級(jí)、勢(shì)力、敵對(duì)分子會(huì)利用這些矛盾煽動(dòng)鬧事，企圖達(dá)到不可告人的目的。因此，治安管理機(jī)構(gòu)和人員也必須要有敵情憂患意識(shí)，加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)，強(qiáng)化對(duì)敵專(zhuān)政職能。3、防范職能。1991年中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的規(guī)定》中明確指出，要“打擊與防范并舉，治標(biāo)與治本兼顧，重在治本”。治安管理工作的根本目的在于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，為整個(gè)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)正常的、良好的社會(huì)治安環(huán)境。打擊懲治違法犯罪上治標(biāo)之法，是手段而不是目的，預(yù)防、控制和減少違法犯罪及其他治安危害的發(fā)生才是公安的根本。治安管理的主要職能在于通過(guò)建立嚴(yán)密有效的治安防控體系，實(shí)施各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，預(yù)防和控制各種治安危害的發(fā)生。4、服務(wù)職能?，F(xiàn)代行政不僅是法治行政而且必須是服務(wù)行政。要求治安權(quán)力行使要適度、柔軟、彈性、協(xié)調(diào)，治安管理在奉行法無(wú)授權(quán)即為禁止的法治規(guī)則的前提下要充分體現(xiàn)其服務(wù)和保障職能，盡可能創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二、治安管理任務(wù)。治安管理的任務(wù)是治安職能的具體化，是國(guó)家法律、法規(guī)確定的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理工作所要達(dá)到的要求，擔(dān)負(fù)的責(zé)任內(nèi)容和范圍，維護(hù)和組織管理社會(huì)治安秩序是治安管理的基本職能。從這一職能出發(fā)，現(xiàn)階段治安管理的主要任務(wù)是：（一）維護(hù)社會(huì)治安秩序。維護(hù)社會(huì)治安秩序，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境，是治安管理的根本任務(wù)和目的歸屬，是治安管理最基本的日常工作任務(wù)，它體現(xiàn)了治安管理職能的本質(zhì)要求。維護(hù)社會(huì)治安秩序這一基本任務(wù)，主要通過(guò)日常治安管理工作來(lái)實(shí)現(xiàn)和完成的。（二）預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制刑事犯罪活動(dòng)。治安管理的任務(wù)就是要建立起有效預(yù)防犯罪發(fā)生的防控機(jī)制，嚴(yán)密各項(xiàng)管理，即把犯罪行為作為管理對(duì)象，研究其發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，采取措施進(jìn)行全方位、多層次、多角度的防控、預(yù)防、減少犯罪發(fā)生。第一，通過(guò)對(duì)可能實(shí)施犯罪個(gè)體的防范和控制，消除主觀上的犯意，如重點(diǎn)人口管理等。第二，通過(guò)對(duì)可能實(shí)施犯罪的時(shí)空等條件的管控消除犯罪形成的客觀因素，對(duì)可能發(fā)生的犯罪設(shè)置障礙，對(duì)已發(fā)犯罪在案后造成銷(xiāo)贓、逃匿困難最終減少發(fā)案、降低危害。例如，對(duì)行業(yè)場(chǎng)所尤其特種行業(yè)的管理，采取巡邏防控手段，加強(qiáng)技防、人防力度，都是這種情況。第三，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)可能被犯罪侵害對(duì)象的管理教育，提高公民、單位的自防意識(shí)和防范能力，例如，四防宣傳教育和安全防范檢查指導(dǎo)等等。第四，加強(qiáng)對(duì)全局控制。即要消除犯罪產(chǎn)生的根源，同時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的犯罪有責(zé)任從整體上把握局勢(shì)，控制犯罪活動(dòng)范圍，追捕在逃罪犯，協(xié)助有關(guān)部門(mén)圍追堵截，同時(shí)辦理權(quán)限范圍內(nèi)的刑事案件?？傊?，治安管理應(yīng)從社會(huì)治安根基的角度，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制犯罪。（三）預(yù)防、查處違反治安管理行為。預(yù)防、查處違反治安管理行為是公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。公安機(jī)關(guān)必須切實(shí)采取措施，做好防范工作，有效預(yù)防違反治安管理行為的發(fā)生，對(duì)已發(fā)生的違反治安管理行為，要依法及時(shí)受案，認(rèn)真查處。（四）預(yù)防和處置各類(lèi)治安事件。治安事件是指群體和個(gè)人為了滿足某種需要或達(dá)到某種目的，在特定場(chǎng)合引發(fā)并導(dǎo)致沖突加劇、事態(tài)擴(kuò)大、擾亂破壞社會(huì)秩序，危害公共安全的過(guò)激越軌行為。治安事件往往是因政治傾向、經(jīng)濟(jì)權(quán)屬、社會(huì)問(wèn)題、文化心理等沖突所引起的矛盾激化而導(dǎo)致的個(gè)體或群體越軌行為，大多是人民內(nèi)部矛盾，也有些是有政治目的的嚴(yán)重動(dòng)亂、騷亂事件。切實(shí)加強(qiáng)治安事件的預(yù)防和處置工作是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)重要而緊迫的任務(wù)。第一，積極預(yù)防加強(qiáng)對(duì)消極性、破壞性因素的信息搜集，協(xié)助黨委、政府掌握動(dòng)態(tài)，當(dāng)好參謀。制定預(yù)防和處置預(yù)案，配備完善的武器警械、交通通訊和阻截器材、宣傳工具、取證裝備、防護(hù)搶險(xiǎn)急救設(shè)施等警務(wù)保障。第二，及時(shí)疏導(dǎo)化解，將事件消除在萌芽狀態(tài)。第三，組織集結(jié)警力，提前布防，形成威懾態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)把治安事件制止于初起階段。第四，對(duì)已發(fā)生事件果斷有力地控制局勢(shì)，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。第五，對(duì)嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定的群體性治安事件，必須緊緊依靠黨委政府及時(shí)果斷依法妥善處理，防止個(gè)別問(wèn)題、局部問(wèn)題轉(zhuǎn)化為全局性問(wèn)題，非對(duì)抗性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性問(wèn)題，引發(fā)局部地區(qū)動(dòng)蕩。（五）預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故。治安災(zāi)害事故是指行為人違反治安管理法規(guī)或有關(guān)安全管理規(guī)定，造成重大物質(zhì)損失或人員傷亡的災(zāi)害性事故，其中包括交通事故、火災(zāi)、爆炸、中毒、翻沉船、放射性災(zāi)害事故等。治安災(zāi)害事故是危害社會(huì)治安的大敵，一起災(zāi)害事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡往往比嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的后果更為嚴(yán)重，甚至引起廣泛的社會(huì)恐慌。因此，新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故的任務(wù)更加艱巨和繁重，為此，治安管理部門(mén)必須嚴(yán)格管理制度，嚴(yán)密管理措施。第一，廣泛開(kāi)展治安法規(guī)和有關(guān)安全規(guī)章制度的宣傳教育，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)公民、法人和有關(guān)組織的安全防范意識(shí)，掌握必要的安全管理知識(shí)和技能。第二，狠抓“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則的落實(shí)，經(jīng)常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，堵塞漏洞，防患于未然。第三，對(duì)已發(fā)事故要認(rèn)真查明原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)整改措施，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，維護(hù)社會(huì)安定、安全。（六）為民排憂解難。為人民服務(wù)排憂解難是公安機(jī)關(guān)人民警察的性質(zhì)和宗旨決定的，（七）協(xié)助其他行政管理。治安管理具有其他行政管理不具有的權(quán)威性和普遍約束力，對(duì)其他行政管理的順利開(kāi)展起著后援和支持的作用。必須指出，治安管理部門(mén)是協(xié)助而不能代替其他行政管理部門(mén)履行職能和任務(wù)，如計(jì)劃生育、房屋拆遷、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等，只有在其他行政管理遭到拒絕、阻礙時(shí)治安管理部門(mén)才能依法予以協(xié)助。此外，治安管理部門(mén)還可以根據(jù)自己的職責(zé)和工作范圍盡可能協(xié)助其他行政管理的開(kāi)展。例如，協(xié)助選舉機(jī)關(guān)做好選民資格審查，協(xié)助兵役機(jī)關(guān)和其他部門(mén)、單位做好征兵政審和其他政審取證工作，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)和單位做好對(duì)轄區(qū)人口的調(diào)查取證工作。第三節(jié)治安管理的原則治安管理的原則是公安機(jī)關(guān)人民警察在治安管理工作中貫徹治安法規(guī)和處理治安問(wèn)題必須遵循的行為準(zhǔn)則。一、服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的原則。這是治安管理的根本原則和指導(dǎo)思想。二、依法管理的原則。在現(xiàn)代法治社會(huì)，行政必須受法律約束，這是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心。治安管理的性質(zhì)決定了它必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。三、公開(kāi)公正的原則。公開(kāi)是公正的基礎(chǔ)和前提，要做到公正則治安行政公開(kāi)就成為必然要求。四、專(zhuān)群結(jié)合的原則。治安管理作為國(guó)家的行政管理活動(dòng)，必須由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)實(shí)施，而作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)則必須依靠群眾，這也是公安工作優(yōu)良傳統(tǒng)和特點(diǎn)在治安管理工作中的具體體現(xiàn)，既是維護(hù)社會(huì)治安秩序的客觀需要也是社會(huì)主義民主政治的體現(xiàn)。五、文明管理、熱情服務(wù)的原則。“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹這一精神，努力做到執(zhí)法文明，在工作中必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持文明管理、熱情服務(wù)的原則。六、預(yù)防為主，保障安全的原則。預(yù)防為主，保障安全的原則反應(yīng)了治安管理工作的內(nèi)在規(guī)律，即治安管理的各項(xiàng)工作都必須以安全為目的，立足于防范。預(yù)防為主是指公安機(jī)關(guān)在同違法犯罪行為和治安事件、治安災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)中，處理預(yù)防和打擊兩方面關(guān)系時(shí)應(yīng)把預(yù)防做到主導(dǎo)地位。因?yàn)槿魏芜`法犯罪、事故、事件的發(fā)生都會(huì)給國(guó)家、人民的生命財(cái)產(chǎn)造成損失和傷害，同時(shí)查破案件和處置事件時(shí)還需要大量的人力、物力、財(cái)力。因此，應(yīng)盡可能采取防范措施把案件、事件、事故制止在發(fā)生前，解決在萌芽狀態(tài)。保障安全是指各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都要從安全出發(fā)，通過(guò)各種手段達(dá)到安全的目的。七、教育和處罰相結(jié)合的原則。該原則的基本內(nèi)涵是教育為主，處罰為輔，教育多數(shù)，處罰少數(shù)，區(qū)別對(duì)待，通過(guò)處罰達(dá)到教育的目的，將社會(huì)治安內(nèi)在控制方法與社會(huì)治安外在控制方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合是治安管理的重要原則。八、以人為本的原則。要以培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從理解人、尊重人、關(guān)心人和幫助人入手，發(fā)揮好治安管理的職能和作用。第四節(jié)治安管理的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)治安管理機(jī)構(gòu)是指依據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)治安管理為目的的執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)。治安管理機(jī)構(gòu)按層次結(jié)構(gòu)來(lái)分，可分為中央治安管理機(jī)構(gòu)和地方治安管理機(jī)構(gòu)；按具體業(yè)務(wù)分工，治安管理機(jī)構(gòu)又包括治安秩序、特種行業(yè)、危險(xiǎn)物品、人口、道路交通、消防等管理部門(mén)等；按照時(shí)候直接隸屬政府機(jī)關(guān)或管轄區(qū)域的不同，治安管理機(jī)構(gòu)包括地方治安管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)治安管理機(jī)構(gòu)，后者有鐵路、交通、民航、林業(yè)等治安管理機(jī)構(gòu)。一、各級(jí)治安管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。（一）公安部管理機(jī)構(gòu)；（二）省級(jí)治安管理機(jī)構(gòu)；（三）市縣級(jí)治安管理機(jī)構(gòu)；（四）基層治安管理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)講一下基層治安管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)：基層治安管理機(jī)構(gòu)包括縣（市）公安局、城市公安分局下屬的公安派出所、公安防暴隊(duì)、交通民警隊(duì)、公安消防隊(duì)、治安檢查站、強(qiáng)制戒毒所等。他們?cè)谄湫姓芾砺毮芊秶鷥?nèi)行使公安機(jī)關(guān)授予的部分職權(quán)，具體實(shí)施治安業(yè)務(wù)管理，這里主要介紹公安派出所。1、公安派出所的性質(zhì)。公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪，維護(hù)治安，服務(wù)群眾，保一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的第一道防線，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶。2、公安派出所的種類(lèi)。公安派出所大致可分為兩類(lèi)：一是地方公安機(jī)關(guān)的公安派出所，其中又分市區(qū)公安派出所、建制鎮(zhèn)公安派出所、水上公安派出所、邊境公安派出所以及設(shè)置于文體娛樂(lè)場(chǎng)所、大型商貿(mào)場(chǎng)所、風(fēng)景名勝區(qū)或車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)附近的公安派出所；二是專(zhuān)業(yè)公安機(jī)關(guān)的公安派出所。即鐵路、民航、交通、林業(yè)等部門(mén)的公安機(jī)關(guān)在其管理范圍內(nèi)設(shè)置的公安派出所。3、公安派出所的職責(zé)和任務(wù)。依照《公安部關(guān)于改革和加強(qiáng)公安派出所工作的決定》的規(guī)定，公安派出所的任務(wù)主要是治安管理、安全防范、接警、處警、為民服務(wù)三個(gè)方面。公安派出所的職責(zé)主要是：1.收集、掌握、報(bào)告影響社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的情報(bào)信息；2.管理轄區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口；3.管理轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所和槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品；4.指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作；5.宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、指導(dǎo)群眾開(kāi)展安全防范工作；6.辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、一般無(wú)需專(zhuān)業(yè)偵查手段和跨縣、市進(jìn)行偵查的刑事案件，并協(xié)助偵查部門(mén)偵破其他案件；7.辦理治安案件，調(diào)解治安糾紛；8.參與火災(zāi)、交通、爆炸、中毒等治安災(zāi)害事故的預(yù)防工作；9.接受群眾報(bào)警、求助，為群眾提供服務(wù)。林業(yè)公安派出所在開(kāi)展上述工作的同時(shí)要把森林治安工作開(kāi)展起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，將各類(lèi)林情檔案建立起來(lái)，為更好地保衛(wèi)森林資源安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4、公安派出所權(quán)限。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，公安派出所的職權(quán)包括：（1）依法批準(zhǔn)并實(shí)施留置；（2）依法對(duì)人員、車(chē)輛的通行或者停留予以限制，依法在必要時(shí)實(shí)施交通管制；（3）依法對(duì)轄區(qū)實(shí)有人口進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)和查驗(yàn)身份證、辦理戶口遷移、落戶手續(xù)；（4）依法進(jìn)行安全檢查和其他治安管理工作，依法查處治安案件；（5）依法對(duì)案件、事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，依法偵破和協(xié)助偵破刑事案件；（6）依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)各單位安全防范工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；（7）依法對(duì)被判處管制、剝奪政治權(quán)力、緩刑、假釋和保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行監(jiān)督改造；（8）依法建立秘密力量，收集公共安全、國(guó)家安全信息，協(xié)助國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作。三、社會(huì)治安防范組織及職責(zé)。社會(huì)防范組織是協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安防范工作的民間組織，即政府官方以外的社會(huì)力量，治安防范組織包括專(zhuān)業(yè)化社會(huì)治安防范組織和群眾性治安組織。專(zhuān)業(yè)化社會(huì)治安組織指經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)審批，按照有關(guān)規(guī)定組建的，輔助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展安全防范，專(zhuān)門(mén)從事安全服務(wù)和社會(huì)力量治安組織，主要包括單位內(nèi)部治安保衛(wèi)組織、護(hù)衛(wèi)隊(duì)以及安全服務(wù)公司等。群眾性治安組織是在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下組織建立起來(lái)的基層群眾性治安防范自治組織。主要包括治安保衛(wèi)委員會(huì)、治安聯(lián)防組織、護(hù)衛(wèi)組織、業(yè)務(wù)消防組織等。第五節(jié)治安行政措施的含義和特征、種類(lèi)（一）概念：行政措施是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)和履行國(guó)際條約所采取的具體的辦法和步驟。治安行政措施是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，維護(hù)公共安全而依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行治安管理所采取的并能夠產(chǎn)生法律效果的具體辦法和步驟。（二）特征：1、法律性。以法律法規(guī)形成加以規(guī)定，其內(nèi)容具有法律規(guī)定性，治安行政措施適用的原則與程序是由法律、法規(guī)所規(guī)定的。2、強(qiáng)制性。強(qiáng)制是用法律、政治和經(jīng)濟(jì)等力量強(qiáng)迫壓制實(shí)行，治安行政措施具有明顯的強(qiáng)制性。它是以國(guó)家警察權(quán)力為依托，由治安管理實(shí)際需要所決定的，因?yàn)橹伟残姓胧┱{(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有復(fù)雜性、危險(xiǎn)性、緊急性等特點(diǎn)。3、預(yù)防性。其主要目的是預(yù)防違法犯罪行為、治安事件和治安災(zāi)害事故等的發(fā)生。4、目的性。目的都是為有效管理社會(huì)治安，化消極方面的治安問(wèn)題為積極方面的治安秩序。5、多樣性。治安管理范圍的廣泛性和管理對(duì)象的復(fù)雜性決定了治安行政措施的多樣性。此外，治安行政措施還具有專(zhuān)屬性等特征。（三）治安行政措施適用的原則：1、尊重保障人權(quán)；2、行政合法性；3、行政合理性。（四）治安行政措施的種類(lèi)：治安行政許可、治安行政指導(dǎo)、治安行政確認(rèn)、治安行政命令、治安行政監(jiān)督管理、治安行政強(qiáng)制、治安教育、治安技術(shù)防范。關(guān)于治安行政措施重點(diǎn)講一下治安行政監(jiān)督管理措施：治安行政監(jiān)督管理措施即公安機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)社會(huì)面的控制，收集治安信息，實(shí)現(xiàn)治安管理目的，依法對(duì)相對(duì)人遵守治安法律、法規(guī)、履行治安義務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、控制、管理時(shí)適用的一系列措施。公安機(jī)關(guān)治安行政監(jiān)督管理的措施主要包括治安檢查、治安調(diào)查、治安巡邏、治安秘密力量和技術(shù)監(jiān)督等。1、治安檢查。治安檢查是指公安機(jī)關(guān)為了掌握治安管理相對(duì)人遵守治安管理法律規(guī)范的情況，防范、發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑和安全隱患，依法對(duì)場(chǎng)所、人員、物品、證件等進(jìn)行了解、觀察、審查、核實(shí)所采取的措施。治安檢查作為治安行政監(jiān)督的主要方式，其主要方法有全面檢查、專(zhuān)題檢查、綜合檢查、抽樣檢查、定期檢查、臨時(shí)檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人身檢查等。適用范圍：對(duì)公共場(chǎng)所的治安檢查，對(duì)群體性文化體育活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，對(duì)單位、居民區(qū)安全防范情況的檢查，對(duì)特種行業(yè)是否履行治安義務(wù)的檢查，對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、購(gòu)銷(xiāo)、傾存、銷(xiāo)毀等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全檢查，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的檢查。2、治安調(diào)查。治安調(diào)查是指公安機(jī)關(guān)為掌握社會(huì)治安情況，獲取治安信息以及處置違法行為或事故進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)考察、了解所采取的治安措施。它是為治安管理的科學(xué)決策和有效實(shí)施提供依據(jù)的一種認(rèn)知活動(dòng)。（1）治安調(diào)查的種類(lèi)：個(gè)案調(diào)查、專(zhuān)題調(diào)查、綜合調(diào)查。個(gè)案調(diào)查就是對(duì)治安案件、治安災(zāi)害事故、治安事件的調(diào)查，也是對(duì)單個(gè)對(duì)象（人或事）進(jìn)行的調(diào)查。這種調(diào)查內(nèi)容涉及面最小。專(zhuān)題調(diào)查是為了提高治安管理水平，切實(shí)搞好社會(huì)面控制工作，有時(shí)需對(duì)治安某一方面的業(yè)務(wù)管理情況進(jìn)行調(diào)查，例如，我們針對(duì)戶籍管理等的調(diào)查工作都屬于此范疇。綜合調(diào)查主要是為了指導(dǎo)治安中心工作和全面工作服務(wù)的。一般來(lái)說(shuō)，在制定治安規(guī)劃，作出全面部署之前，都需對(duì)違法犯罪情況、人民群眾安全感狀況治安防范現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查