唐山房屋建筑和政基礎(chǔ)設(shè)施

唐山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作實(shí)施方案（征求意見稿）為進(jìn)一步深化工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，提升招投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量，提高投資效益，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)（2019）11號(hào)）、《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（冀建建市函（2021）50號(hào)），為做好我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”工作，研究制定本方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住建廳招標(biāo)投標(biāo)制度改革工作要求，以落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化建設(shè)工程招標(biāo)主體責(zé)任為核心，積極穩(wěn)妥引領(lǐng)招投標(biāo)機(jī)制改革創(chuàng)新，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的招投標(biāo)新規(guī)則、新制度，提高招投標(biāo)質(zhì)量，推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作創(chuàng)新發(fā)展。二、工作目標(biāo)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，招標(biāo)人通過(guò)合理應(yīng)用“評(píng)定分離”辦法，充分行使定標(biāo)權(quán)，擇優(yōu)選定中標(biāo)人。通過(guò)完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制和操作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程規(guī)范透明、評(píng)標(biāo)定標(biāo)結(jié)果合法公正，同時(shí)降低交易成本，遏制圍標(biāo)串標(biāo)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。三、推行范圍本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目施工（含工程總承包）項(xiàng)目全部實(shí)施“評(píng)定分離”；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及貨物采購(gòu)招標(biāo)由招標(biāo)人自主決定是否采用“評(píng)定分離”。四、“評(píng)定分離”方法及程序“評(píng)定分離”是將評(píng)標(biāo)程序分為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)兩個(gè)階段。評(píng)標(biāo)階段由評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成，定標(biāo)階段由招標(biāo)人自行組建定標(biāo)委員會(huì)完成。采用“評(píng)定分離”的項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。（一）評(píng)標(biāo)?，F(xiàn)階段，評(píng)標(biāo)辦法仍采用現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)規(guī)則。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，按招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量向招標(biāo)人推薦合格且不排序的中標(biāo)候選人，一般項(xiàng)目推薦三名，多標(biāo)段同時(shí)開標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況確定推薦中標(biāo)候選人數(shù)量，原則上最多不超過(guò)五名。合格的中標(biāo)候選人可按其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼后四位（除校驗(yàn)碼外）大小排位。（二）定標(biāo)委員會(huì)組建定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人組建，成員數(shù)量為五人以上單數(shù)。成員可由招標(biāo)人、業(yè)主或使用單位的工作人員擔(dān)任，也可由招標(biāo)人邀請(qǐng)外單位人員擔(dān)任（本項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除外）。除招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)成員外，定標(biāo)委員會(huì)成員需具備相應(yīng)專業(yè)能力。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦一名主任負(fù)責(zé)組織定標(biāo)工作，招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)主任。（三）定標(biāo)前期準(zhǔn)備工作招標(biāo)人可自行組織或委托有相應(yīng)能力的人員組成工作小組，對(duì)合格的中標(biāo)候選人進(jìn)行考察。工作小組出具的考察報(bào)告作為定標(biāo)參考。定標(biāo)委員會(huì)成員不得參與定標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。（四）定標(biāo)方法招標(biāo)人應(yīng)堅(jiān)持公平公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際選擇履約能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理、信譽(yù)好的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。定標(biāo)因素和定標(biāo)方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。（1）定標(biāo)因素。包括價(jià)格因素、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平等作為定標(biāo)因素，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際選擇。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確定標(biāo)因素及定標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)人提供的材料。以下定標(biāo)因素供招標(biāo)人參考。①企業(yè)實(shí)力包括企業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名（如有）、資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員情況、近幾年?duì)I業(yè)額、利稅額、財(cái)務(wù)狀況、過(guò)往業(yè)績(jī)（含業(yè)績(jī)影響力、難易程度）等方面。②企業(yè)信譽(yù)包括獲得各種榮譽(yù)、過(guò)往業(yè)績(jī)履約情況、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對(duì)其不良行為的記錄、履約評(píng)價(jià)不合格記錄以及其他失信記錄。③擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平考核方式，可以考察團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績(jī)，也可以對(duì)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。（2）定標(biāo)方法。包括價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法、票決法、集體議事法或招標(biāo)文件規(guī)定的其它定標(biāo)方法。①價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法?？梢圆捎米畹屯稑?biāo)價(jià)法、次低價(jià)法、平均值法等，具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。建議：具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程可以采用。招標(biāo)人可將全生命周期成本納入價(jià)格考察，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源、資源消耗最低、環(huán)境影響最小的報(bào)價(jià)。②票決法。定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較后，遵循擇優(yōu)與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行一次性票決排名。票決宜采取投票計(jì)分法，即各定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所有中標(biāo)候選人進(jìn)行打分，最優(yōu)的得3分，其次2分，再次1分，總分最高的確定為中標(biāo)人。投票采用記名方式并注明投票理由。得票數(shù)（總分）相同且影響中標(biāo)候選人確定的，可由定標(biāo)委員會(huì)對(duì)得票數(shù)（總分）相同的單位進(jìn)行再次票決確定排名。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。③集體議事法。由招標(biāo)人法定代表人或主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)確定中標(biāo)人。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。④其他定標(biāo)方法。招標(biāo)人可以將上述定標(biāo)方法組合使用，也可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和自身實(shí)際，本著公平公正、科學(xué)擇擾的原則制定其他定標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確。（五）定標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起十日內(nèi)定標(biāo)。定標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)在公共資源交易中心或者具備音頻、視頻監(jiān)控設(shè)備的招標(biāo)人場(chǎng)所。（六）中標(biāo)候選人及中標(biāo)人公示。招標(biāo)人定標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)自定標(biāo)結(jié)束之日起三日內(nèi)公示中標(biāo)候選人及中標(biāo)人，公示期不得少于三日。公示內(nèi)容包括：評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單（根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告中中標(biāo)候選人排位順序） 、投標(biāo)價(jià)格、評(píng)分或者評(píng)標(biāo)價(jià)、質(zhì)量、工期、資格條件、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、被否決投標(biāo)的單位及理由、“標(biāo)價(jià)比較表”或“綜合評(píng)估比較表” 、各評(píng)委（匿名并編號(hào)）逐項(xiàng)計(jì)分情況以及招標(biāo)人定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)方法、確定的中標(biāo)單位名稱、提出異議的渠道和方式等內(nèi)容。公示期內(nèi)對(duì)評(píng)標(biāo)及定標(biāo)結(jié)果異議的提出和處理適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定。（七）中標(biāo)結(jié)果公告。中標(biāo)人公示期滿無(wú)異議后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。公告內(nèi)容包括：中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)、質(zhì)量、工期和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。定標(biāo)后出現(xiàn)中標(biāo)人不符合法定情形的，招標(biāo)人可以從其他合格的中標(biāo)候選人中采用原定標(biāo)方法，由原定標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。（八）招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、難點(diǎn)，制定切實(shí)可行的“評(píng)定分離”方案，以達(dá)到最佳的招標(biāo)效果。招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)定標(biāo)過(guò)程中的管理責(zé)任。（1）回避機(jī)制。準(zhǔn)備工作小組成員、定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，并書面說(shuō)明回避理由。（2）監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建不少于兩人的監(jiān)督小組，對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行見證監(jiān)督。監(jiān)督工作完成后應(yīng)撰寫監(jiān)督報(bào)告。（3）全過(guò)程“留痕”機(jī)制。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)定標(biāo)過(guò)程、方式進(jìn)行全過(guò)程記錄并形成定標(biāo)報(bào)告存檔。定標(biāo)全過(guò)程應(yīng) 錄音、錄像，并將錄音、錄像資料隨定標(biāo)資料一并保存。自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交招投標(biāo)情況書面報(bào)告（含定標(biāo)報(bào)告）。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)“評(píng)定分離”工作的重要意義，把握相關(guān)政策，壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，確保招標(biāo)“評(píng)定分離”改革穩(wěn)步實(shí)施。（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督部門要利用多種形式向招投標(biāo)各方主體介紹“評(píng)定分離”程序和要求，幫助市場(chǎng)主體掌握政策，規(guī)范開展“評(píng)定分離”工作。（三）強(qiáng)化主體責(zé)任。招標(biāo)人要建立“評(píng)定分離”內(nèi)控機(jī)制和決策約束制度，切實(shí)履行好招標(biāo)主體責(zé)任，規(guī)范行使定標(biāo)權(quán)，及時(shí)處理好招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。（四）完善招標(biāo)文件。各招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要按照“評(píng)定分離”程序和要求，及時(shí)修改完善招標(biāo)文件，細(xì)化招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容，確保招標(biāo)