臨清推進最多跑一次改革

PAGE臨清市推進“最多跑一次”改革實施方案為深入貫徹全省深化放管服改革優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作電視會議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號）和聊城市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)聊城市深化重點領(lǐng)域行政審批制度改革工作實施方案的通知》（聊政辦發(fā)〔2017〕15號）等文件要求，確保“最多跑一次”改革取得實效，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅持以群眾需求為核心，積極適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略需要，以推進企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”為目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)為支撐，既注重對接改革“最先一公里”，又著眼打通落實改革“最后一公里”，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境，切實提高企業(yè)和群眾政務(wù)服務(wù)獲得感，持續(xù)釋放全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。二、基本原則（一）堅持問題導(dǎo)向。把企業(yè)和群眾的痛點、堵點、難點，作為改進服務(wù)的重點，打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)、“群眾跑腿”為“信息跑路”，著力解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。（二）堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照“誰行使權(quán)力、誰承諾實現(xiàn)、誰負(fù)責(zé)落實”的原則來推動改革，職能部門要切實履行好主體責(zé)任，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)街要積極配合，真正形成合力，確保改革落實到位。（三）堅持實事求是。要因地制宜、因事制宜，扎實推行“最多跑一次”，成熟一批，落實一批，公布一批，監(jiān)督一批，堅決杜絕“只承諾、不落實”，決不能失信于民。（四）堅持創(chuàng)新服務(wù)。以群眾需求和群眾滿意為出發(fā)點，以實體大廳功能完善為落腳點，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”等改革，創(chuàng)新舉措，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事。三、定義概念以行政許可事項清單、公共服務(wù)事項清單為實施范圍，企業(yè)和群眾辦理清單中的一項業(yè)務(wù)，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到作出決定、形成辦理結(jié)果，能夠?qū)崿F(xiàn)“只跑一次”或“零跑腿”。四、工作目標(biāo)2017年底，力爭60%的依申請事項實現(xiàn)讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。2018年底，鞏固提升改革成果，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的總體目標(biāo)。五、深入推進“一窗受理、集成服務(wù)”改革，確保取得明顯效果?；緦崿F(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的總體目標(biāo)。六、配套措施（一）加強信息公開，提供事前指導(dǎo)。在臨清周訊、臨清電視臺、臨清政務(wù)網(wǎng)上開辟專欄，聚焦“最多跑一次”改革，多角度、全方位進行權(quán)威解讀，讓企業(yè)和群眾充分了解改革內(nèi)容、監(jiān)督改革進程、評估改革效果。各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人作為“第一解讀人和責(zé)任人”，要通過專欄帶頭解讀政策，進行公開承諾，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，對推行“最多跑一次”事項，逐項編制辦事指南，并通過網(wǎng)站、微信公眾號等媒體或手機短信、微信等形式公開，為企業(yè)和群眾辦事提供事前指引。辦事指南要列明依據(jù)條件、流程時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、咨詢方式等，明確需提交材料的名稱、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，力求讓“零基礎(chǔ)”“零材料”的群眾一看就懂。除辦事指南明確的條件外，不得自行增設(shè)辦事要求。（二）堅持分類施策，優(yōu)化資源整合。由單個部門辦理的事項，通過事前“一次性告知”，實施即來即辦，中間環(huán)節(jié)綜合使用網(wǎng)上申報、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、預(yù)約上門、證照寄送等方式，實現(xiàn)部門辦事“最多跑一次”；對涉及多個部門辦理的復(fù)雜事項，統(tǒng)一納入市政務(wù)服務(wù)中心，通過實施“一窗受理、集成服務(wù)”改革，使企業(yè)和群眾“跑多個部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸慌芤粋€部門”；對涉及多個層級辦理的復(fù)雜事項，加快推動實體大廳與網(wǎng)上大廳線上線下一體化融合，通過實行多級聯(lián)動、網(wǎng)上審批改革，逐步在鎮(zhèn)街受理并取件，實現(xiàn)企業(yè)和群眾不出轄區(qū)就能辦事。市政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心都要設(shè)立“最多跑一次”體驗區(qū)，配備自助申報設(shè)施讓群眾體驗網(wǎng)上辦事，同時主動給予指導(dǎo)，提供代辦幫辦服務(wù)。（三）聚焦“減證便民”，力求精簡高效。把開展“減證便民”行動貫穿改革始終，結(jié)合編制公共服務(wù)事項、行政權(quán)力事項實施清單和辦事指南，著力簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，清理不必要的證明和材料。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，大力推行“一審一核”制度，減少不必要的層層簽批；按照便民高效的宗旨和“一口對外”“一事一地”的原則，推進部門事項實行“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)”。（四）完善政務(wù)平臺，推行網(wǎng)上辦理。聚力實施“一網(wǎng)通辦”，推動非涉密的行政許可事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，推動依申請公共服務(wù)事項和行政權(quán)力事項逐步上網(wǎng)辦理，提高事項公示內(nèi)容的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，并確保線上線下一致。同時，推進紙質(zhì)材料電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，推進平臺服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，推進電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，為企業(yè)和群眾辦事提供多樣便捷的辦事渠道。對于能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾到現(xiàn)場辦理，辦結(jié)后的證照、批文等，要提供郵寄送達方式供企業(yè)和群眾選擇，真正做到讓數(shù)據(jù)“跑路”替代群眾“跑腿”。（五）創(chuàng)新審批管理，提高審批效率。積極推進“一窗受理”，緊緊圍繞企業(yè)登記、投資項目建設(shè)兩條主線，按照“應(yīng)進必進、能進則進”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰進廳”的要求，推動相關(guān)部門的行政許可、行政權(quán)力、公共服務(wù)事項及其審批職權(quán)，一并進駐市政務(wù)服務(wù)中心，夯實“一站式”審批和部門聯(lián)辦的基礎(chǔ)。開展流程再造專項行動，通過分領(lǐng)域設(shè)立綜合窗口，以及“聯(lián)合審、集中批、網(wǎng)上辦”等方式，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”，著力解決環(huán)節(jié)多、效率低、辦事難的問題。要建立健全工作機制，在工作中嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次告知制等制度。（六）推進縣鄉(xiāng)聯(lián)動，構(gòu)建一體化在線公共服務(wù)體系。按照“機構(gòu)、人員、場地、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)”五到位要求，進一步加強鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心規(guī)范化、信息化建設(shè)，依托政務(wù)服務(wù)平臺，推動市、鎮(zhèn)街之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)事項的一窗口受理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全市域通辦和全流程效能監(jiān)督。同時，靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，推動鎮(zhèn)街公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，讓群眾共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。成立臨清市推進“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市紀(jì)委書記和其他政府班子成員任副組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)街要結(jié)合實際成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，出臺落實方案。各審批職能部門“一把手”要親自抓，做到改革方案親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，加快推動改革落地。將改革要求融入常規(guī)審計項目之中，把市直各部門、各鎮(zhèn)街貫徹落實“最多跑一次”改革情況列入主體責(zé)任審計范圍。將改革工作列入市大督查委員會督查、監(jiān)察局行政效能監(jiān)測范圍。結(jié)合改革工作階段性工作重點，定期組織專項督查。對督查發(fā)現(xiàn)落實到位、積極作為的典型要通報表揚，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力、承諾不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)，對相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，對工作不落實的要公開曝光。通過滿意度測評意見箱、12345熱線、網(wǎng)上在線投訴等多種形式，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，及時解決群眾反映的問題。要加大支持力度，結(jié)合財力情況及改革建設(shè)進度，通過本級財政對人員配備、信息化建設(shè)、日常運維等必要經(jīng)費予以合理安排。引導(dǎo)市場主體行為、引入社會力量，推廣政府購買服務(wù)、政企合作等新模式。要開辟“最多跑一次”公開承諾欄目，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳改革，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，拓寬公眾參與渠道，宣傳我市此項改革中涌現(xiàn)的好做法、好成效，營造良好的輿論氛圍。附件：1.

附件1：組長：祁學(xué)蘭市委副書記、市長副組長：馮子峰市委常委、副市長李沛森市委常委、市紀(jì)委書記石寶生副市長、市公安局局長周志雯副市長李樹群副市長王慶瑞市政府黨組副書記樂國林副市長李傳崗副市長淳悅忠市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記高曉光市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任成員：李懷國市政府辦公室主任馬少華市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長田長志市委宣傳部常務(wù)副部長趙子輝市檔案局局長冷明霞市保密辦主任王彬市信訪局局長張寧市審改辦主任呂金國市政府督查室主任高士奎市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任徐向東市政府外僑辦主任方玉群市史志辦主任張帆市發(fā)改局局長王興剛市農(nóng)業(yè)局局長宋子亮市經(jīng)信局局長張新杰市住建局局長、規(guī)劃局局長李傳興市衛(wèi)計局局長胡志勇市教育局局長袁家坤市公安局政委尹建軍市民政局局長張保東市司法局局長溫之勇市財政局局長劉玉杰市人社局局長王建民市國土局局長王培峰市交通局局長汪震市水務(wù)局局長朱榮光市商務(wù)局局長朱峰市文廣新局局長馮志森市審計局局長馬富濟市環(huán)保局局長張巍然市安監(jiān)局局長唐明慧市食藥監(jiān)局局長王光峰市市場監(jiān)管局局長孫義璽市老齡辦主任陳春生市殘聯(lián)理事長韓力市婦聯(lián)主席李光市民營局局長谷啟瑞市林業(yè)局局長甄峰市旅游局局長劉海玲市糧食局局長馬振學(xué)市民宗局局長齊言民市體育局局長花清市物價局局長劉緒良市房管處主任田如異市園林處主任魏彤市城建監(jiān)察大隊大隊長荊峰市環(huán)衛(wèi)處主任劉文嶺市農(nóng)機局局長王福興市畜牧局局長王超市水產(chǎn)局局長高金波市總工會常務(wù)副主席劉長山杜春華市消防大隊大隊長趙軍市交警大隊政委劉培海市公路局局長王立中聊城市住房公積金管理中心臨清市管理部主任姜會峰市地稅局局長聶玉亭市地震局副局長李博市住建局工會主任范磊市鹽務(wù)局局長董建國市煙草專賣局局長馮東偉市人防辦綜合科科長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，高士奎兼任辦公室主任。附件2：臨清市推進“最多跑一次”改革工作計劃表序號單位名稱分管市長事項類別及數(shù)量9月底承諾實現(xiàn)項目數(shù)量10月底承諾實現(xiàn)項目數(shù)量（含9月底已經(jīng)實現(xiàn)的數(shù)量）11月底承諾實現(xiàn)項目數(shù)量（至少達到全部事項的50%，含9、10月已經(jīng)實現(xiàn)的事項數(shù)量）12月底承諾實現(xiàn)項目數(shù)量（力爭達到全部事項的60%，含9、10、11月已經(jīng)實現(xiàn)的事項數(shù)量）備注行政許可事項公共服務(wù)事項行政許可事項公共服務(wù)事項行政許可事項公共服務(wù)事項行政許可事項實現(xiàn)比率公共服務(wù)事項實現(xiàn)比率行政許可事項實現(xiàn)比率公共服務(wù)事項實現(xiàn)比率1財政局馮子峰2211212100.00%150.00%2100.00%150.00%2園林處4020404100.00%04100.00%03編辦1111111100.00%1100.00%1100.00%1100.00%4住建局1791122952.94%555.56%1164.71%666.67%5房管處2010101100.00%01100.00%06監(jiān)察大隊301010266.67%0266.67%07環(huán)衛(wèi)處2020202100.00%02100.00%08人防辦601020350.00%0466.67%09人社局445114119125.00%2248.89%125.00%2964.44%10規(guī)劃局701020342.86%0571.43%011市政處馮子峰301020266.67%0266.67%012住房公積金辦公室040070902496.00%025100.00%13發(fā)改局4010204100.00%04100.00%014地稅局301020266.67%0266.67%015國土局1831122950.00%266.67%1161.11%3100.00%16信訪局石寶生01010101100.00%01100.00%17消防大隊3010203100.00%03100.00%018交通局1441112750.00%250.00%964.29%375.00%19交警大隊711121457.14%1100.00%571.43%1100.00%20公路局401020250.00%0375.00%021司法局1611121100.00%350.00%1100.00%466.67%22公安局2857171725.00%125.00%725.00%125.00%23老齡辦周志雯周志雯02020202100.00%02100.00%24旅游局01010101100.00%01100.00%25史志辦01010101100.00%01100.00%26民宗局3010203100.00%03100.00%027市殘聯(lián)0301020266.67%0266.67%28教育局3141124266.67%857.14%266.67%14100.00%29文廣新局18418118218100.00%375.00%18100.00%375.00%30民政局7221122342.86%1150.00%457.14%1359.09%31體育局3030303100.00%03100.00%032農(nóng)業(yè)局李樹群1001030880.00%010100.00%033畜牧獸醫(yī)局5151515100.00%1100.00%5100.00%1100.00%34水產(chǎn)局601020350.00%0466.67%035林業(yè)局1602020850.00%01062.50%036農(nóng)機局3311213100.00%133.33%3100.00%133.33%37水務(wù)局1521122853.33%2100.00%960.00%2100.00%38商務(wù)局王慶瑞21010101100.00%01100.00%3