生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究

XX三角洲高效

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究研究架構(gòu)區(qū)位與現(xiàn)狀分析[ImageInfo]

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◆土地資源優(yōu)勢(shì)突出，地理區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好條件。區(qū)位與現(xiàn)狀分析----宏觀層面分析黃河三角洲位于環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，擁有豐富低廉的勞動(dòng)力資源，優(yōu)越方便的空港，廣闊的腹地和市場(chǎng)，在自然資源和生產(chǎn)力稟賦上與日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家互補(bǔ)，便于承接先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移換代。為參與東北亞次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)圖們江開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)區(qū)黃河三角洲區(qū)位與現(xiàn)狀分析----中觀層面分析黃河三角洲位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，就整體區(qū)域而言，具有自然資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、良好的工業(yè)基礎(chǔ)和科研實(shí)力；但也面臨著來(lái)自于京津冀都市圈、天津?yàn)I海新區(qū)和遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和挑戰(zhàn)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)京津冀都市圈天津?yàn)I海新區(qū)黃河三角洲遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位與現(xiàn)狀分析----微觀層面分析山東省委省政府2009年出臺(tái)《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，致力于構(gòu)建“一區(qū)三帶”的發(fā)展格局。一區(qū)三帶是指山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)帶和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶。山東省“一區(qū)三帶”發(fā)展格局黃河三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶膠東半島高端產(chǎn)業(yè)帶山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì)(Strengths)機(jī)會(huì)(Opportunities)劣勢(shì)(Weaknesses)威脅(Threats)土地后備資源豐富礦產(chǎn)資源和能源蘊(yùn)藏豐富生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱市場(chǎng)配置資源能力弱行政干預(yù)過(guò)多全球經(jīng)濟(jì)一體化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈水資源缺乏，部分地區(qū)污染嚴(yán)重黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位與現(xiàn)狀分析----SWOT分析區(qū)位與現(xiàn)狀分析----戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)◆戰(zhàn)略定位：建設(shè)全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長(zhǎng)區(qū)域?！粢?guī)劃目標(biāo)：近期到2015年，基本形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式；遠(yuǎn)期到2020年，率先建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。◆生態(tài)制約因素◆空間管制◆實(shí)現(xiàn)高效“生態(tài)”發(fā)展措施空間管制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)黃河三角洲面臨的主要生態(tài)制約因素：

1、由于成陸時(shí)間較晚，土壤鹽堿含量高;2、地勢(shì)低平，坡度小，海潮侵蝕易發(fā)生、侵入距離遠(yuǎn)、危害大；

3、海岸防護(hù)設(shè)施不完備，現(xiàn)有防潮堤標(biāo)準(zhǔn)低，風(fēng)暴潮威脅較大，海岸蝕退明顯；

4、“黃三角”水利生態(tài)非常脆弱，水利設(shè)施跟不上，水資源短缺。黃河三角洲人均水資源每年僅有288立方米，低于山東平均水平，居民生活及工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要依賴于黃河水?？臻g管制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)----生態(tài)制約因素空間管制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)----生態(tài)制約因素將“黃三角”的生態(tài)環(huán)境承載力作為人口規(guī)模預(yù)測(cè)的參考之一生態(tài)環(huán)境承載力可以通過(guò)生態(tài)環(huán)境容量的分析計(jì)算來(lái)確定。生態(tài)環(huán)境容量分析的工作可分為兩部分，第一部分的研究對(duì)象是支撐城市的土地資源（主要考慮提供生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)用地）與水資源（不危及水的生態(tài)功能情況下的資源水量）；而第二部分的研究對(duì)象則是城市人為活動(dòng)產(chǎn)生的污染物（主要考慮大氣、水等）。通過(guò)生態(tài)環(huán)境容量的分析結(jié)果和人均需求量與污染物排放量可以大致預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模，從而框限城市發(fā)展?？臻g管制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)----空間管制策略

依據(jù)總體功能定位和生態(tài)承載能力，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局和人口分布，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成核心保護(hù)區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)和集約開(kāi)發(fā)區(qū)合理分布的總體框架。1、核心保護(hù)區(qū)主要包括自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和海岸線自然保護(hù)帶，約占區(qū)域面積14%左右。要嚴(yán)格限制各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障?？臻g管制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)----空間管制區(qū)域山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濱州貝殼堤島與濕地系統(tǒng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)山東昌邑國(guó)家海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)濰坊市萊州灣濕地自然保護(hù)區(qū)山東大蘆湖濕地自然保護(hù)區(qū)2、控制開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括沿海岸線的淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行和備用入海流路。綜合開(kāi)發(fā)利用灘涂資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的特定區(qū)域，適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)。空間管制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)----空間管制區(qū)域空間管制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)----空間管制區(qū)域3、集約開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括陸域沿海防潮大堤內(nèi)以鹽堿荒灘地為主的成塊連片未利用地和國(guó)家級(jí)及省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地，是集聚產(chǎn)業(yè)、人口的重要區(qū)域和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)空間?？臻g管制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)----空間管制區(qū)域“黃三角”將依托土地資源，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成“四點(diǎn)”“四區(qū)”“一帶”的布局框架。依托“四點(diǎn)”，建設(shè)“四區(qū)”，打造“一帶”：四點(diǎn)，即東營(yíng)、濱州、濰坊港和煙臺(tái)港萊州港區(qū)四區(qū)，即東營(yíng)、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)一帶，以四個(gè)港口為支撐，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點(diǎn)，形成西起樂(lè)陵、東至萊州的環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)集聚帶。

1、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

2、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

3、集約節(jié)約利用資源

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間管制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)----實(shí)施措施產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建----產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析土地：黃河三角洲地區(qū)處于華東華南向華北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)展的中間地帶，面臨著主動(dòng)接受輻射、擴(kuò)大交流合作、集聚生產(chǎn)要素、吸引各方投資、加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，黃河三角洲土地面積超過(guò)天津?yàn)I海新區(qū)的10倍，僅未利用地，就達(dá)到濱海新區(qū)總面積的2倍多，要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承接適合該區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，成為環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)帶的重要成員，同時(shí)溝通連接京津冀和膠東半島地區(qū)，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建----產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析石油：從區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，地方經(jīng)濟(jì)對(duì)石油企業(yè)依附度很高，大約在50%以上，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)已成為黃河三角洲的支柱產(chǎn)業(yè)。但隨著石油資源的消耗殆盡，城市面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)，應(yīng)加強(qiáng)非油產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以及風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源的利用開(kāi)發(fā)。目前，黃河三角洲已經(jīng)形成了從風(fēng)力測(cè)試、設(shè)備制造、設(shè)備研發(fā)到風(fēng)電工程建設(shè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在東營(yíng)市，先后已有魯能公司等五家公司開(kāi)展測(cè)風(fēng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)電工作。到2010年，東營(yíng)市風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到250MW；到2020年，東營(yíng)市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1000MW。產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建----產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建----高效生態(tài)農(nóng)業(yè)黃河三角洲有豐富的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資源。即土地資源豐富、淡水資源充足、海洋資源廣闊、生物資源多樣。歷史上，黃三角先后被國(guó)家列為黃淮海農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)十大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。1995年國(guó)務(wù)院把黃河三角洲列為全國(guó)五大糧倉(cāng)之首。山東省政府規(guī)劃將黃河三角洲建成重要的能源、化工和農(nóng)牧漁業(yè)基地。1994年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）把黃河三角洲定為國(guó)際綠色示范區(qū)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外專家對(duì)黃河三角洲地區(qū)的自然環(huán)境和環(huán)境承載力進(jìn)行了專題研究與評(píng)估，取得了較高水平的研究成果。當(dāng)前黃河三角洲農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)化水平較低。2、農(nóng)業(yè)資源管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系、科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)滯后3、農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展滯后，新技術(shù)推廣緩慢4、農(nóng)業(yè)環(huán)保亟待加強(qiáng)5、沿海防護(hù)體系還不配套、不健全6、黃河徑流量銳減和斷流，對(duì)河口區(qū)及海洋生態(tài)環(huán)境和生物資源帶來(lái)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建----高效生態(tài)農(nóng)業(yè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建議：

1、重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展糧油、畜牧、水產(chǎn)、林果、瓜菜、花卉六大產(chǎn)業(yè)2、大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、加工制造業(yè)和食品工業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、安全、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建----環(huán)境友好型工業(yè)按照集中集約用海構(gòu)想，建設(shè)四處用海區(qū)域：在萊州灣東南岸的萊州岸段，重點(diǎn)發(fā)展鹽及鹽化工、海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，；萊州灣西南岸的濰坊岸段，重點(diǎn)發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋化工業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、海上機(jī)場(chǎng)等；萊州灣西海岸的東營(yíng)岸段，重點(diǎn)發(fā)展海洋石油開(kāi)發(fā)配套產(chǎn)業(yè)、商務(wù)貿(mào)易業(yè)；渤海灣南岸的濱州岸段，重點(diǎn)發(fā)展海洋化工、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、中小船舶制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南都市圈最近出?？诤筒澈澈Ｑ蠡ぎa(chǎn)業(yè)基地濱海石油城黃三角的海上新城黃三角新能源基地產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建----金融服務(wù)業(yè)1、建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金。在流轉(zhuǎn)土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押融資方面先行先試2、發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度；積極穩(wěn)妥發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。3、完善區(qū)域金融服務(wù)體系。包括整合城市商業(yè)銀行，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者4、加快發(fā)展信托公司信托業(yè)務(wù)、金融租賃公司租賃業(yè)務(wù)；豐富保險(xiǎn)服務(wù)品種，拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建----文化產(chǎn)業(yè)1、文化旅游業(yè)。發(fā)展模式為點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)——市場(chǎng)主導(dǎo)——產(chǎn)業(yè)互動(dòng)——政府支持2、演藝產(chǎn)業(yè)。發(fā)展模式為：市場(chǎng)引導(dǎo)——公司運(yùn)作——政府協(xié)調(diào)。3、影視產(chǎn)業(yè)。發(fā)展模式為：以電視產(chǎn)業(yè)為龍頭——市場(chǎng)化運(yùn)作——公司化管理——數(shù)字化支撐。4、文化用品制造業(yè)。發(fā)展模式為外向型模式。

5、文博會(huì)展業(yè)。發(fā)展模式為：文化需求為龍頭——體制機(jī)制改革——產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。6、餐飲文化業(yè)。發(fā)展模式為，黃河三角洲文化——演藝業(yè)、旅游業(yè)——特色菜肴和服務(wù)——集團(tuán)化模式。

7、包裝印刷業(yè)

8、文化娛樂(lè)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建----旅游產(chǎn)業(yè)推廣“神奇黃河口、生態(tài)大濕地、夢(mèng)幻石油城、武圣故里、世界風(fēng)箏之都、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典范和黃金海岸”旅游主題。規(guī)劃實(shí)施保障措施一、加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)黃三角一體化發(fā)展

黃三角內(nèi)部首先要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，并主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)板塊，更要自覺(jué)納入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的大盤子。只有樹(shù)立大局觀念，自覺(jué)以一體化為己任，共建共享，主動(dòng)融入，才能共同發(fā)展。目前，黃三角各自為戰(zhàn)、自成體系的問(wèn)題還比較突出，影響了黃河三角洲地區(qū)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，必須打破行政區(qū)劃界限，大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。黃河三角洲北臨京津冀，與天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶隔海相望，是我省對(duì)接濱海新區(qū)和京津冀都市圈的前沿和樞紐地帶。為防止低層次建設(shè)，需要明確與天津?yàn)I海新區(qū)和山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工問(wèn)題。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有4個(gè)港口海岸和4個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，要合理分工，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)不可避免地要引進(jìn)外來(lái)資金和接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也需要與環(huán)渤海灣其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)、協(xié)作。規(guī)劃實(shí)施保障措施二、圍繞功能定位謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黃河三角洲開(kāi)發(fā)具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，我們要把握好高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這一功能定位，走新的路子，走高效發(fā)展的路子，走生態(tài)發(fā)展的路子。在產(chǎn)業(yè)謀劃上需要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，謀劃幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。首先是生態(tài)農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的模式開(kāi)發(fā)黃三角的生態(tài)農(nóng)業(yè)，大規(guī)模生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品；第二是發(fā)展生態(tài)型、循環(huán)型、環(huán)境友好