城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作建議

城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作建議

增強中心城市對周邊地區(qū)輻射帶動能力，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，增強城市群人口經(jīng)濟承載能力，形成都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。加快規(guī)劃建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設(shè)一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐，促進各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。推廣交通一卡通、二維碼一碼暢行。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級指導下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。充分利用既有鐵路開行市域（郊）列車，科學有序發(fā)展市域（郊）鐵路，打通城際斷頭路。推進生態(tài)環(huán)境共防共治，構(gòu)建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機制，探索建立重大突發(fā)事件聯(lián)動響應(yīng)機制。促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展推動開發(fā)建設(shè)方式從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開發(fā)強度和人口密度。提升市政交通、生態(tài)環(huán)保和社區(qū)等治理能力，有效破解大城市病。在中心城區(qū)周邊科學發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城，促進多中心、組團式發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡。系統(tǒng)評估排查風險隱患，提高風險防控能力。規(guī)劃設(shè)計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開放前，各地規(guī)劃局與規(guī)劃院通常同屬于行政序列，城市規(guī)劃工作具有較強的行政屬性。1985年，國家計委頒布了《城市規(guī)劃設(shè)計收費標準（試行）》，規(guī)劃編制工作進入收費咨詢階段，規(guī)劃局與規(guī)劃院由過去平級別的工作關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榧滓曳降暮贤嘘P(guān)系，部分規(guī)劃院轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位，其經(jīng)營自主性、人員積極性得到加強。隨著我國改革開放逐漸深入，一些規(guī)劃院進一步改制為企業(yè)。與此同時，民營規(guī)劃院增長迅速，國外設(shè)計咨詢機構(gòu)也紛紛進入中國市場。至此，中國城市規(guī)劃行業(yè)由過去以事業(yè)單位規(guī)劃院為主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營體制并存的多元化局面，市場化格局基本形成。規(guī)劃設(shè)計確定一定區(qū)域范圍內(nèi)的整體方案，工程設(shè)計則就具體的建設(shè)目標加以明確，具有天然的相關(guān)關(guān)系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在項目從圖紙到建成的過程中，又要求規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)能夠結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)，利用信息技術(shù)手段提升技術(shù)能力。另一方面，在項目從圖紙到落實的過程中，又要求承擔規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的企業(yè)深入管控每一步驟，將設(shè)計理念予以落實，從而逐步出現(xiàn)了工程總承包及管理業(yè)務(wù)。（一）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、城市更新平穩(wěn)推進，規(guī)劃設(shè)計行業(yè)市場容量持續(xù)提升規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)與城鎮(zhèn)化率有著直接的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化率的提高也使得相關(guān)主體有更多的需求去編制新的規(guī)劃。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64．72%。城鎮(zhèn)化率的迅速攀升意味著城市建成區(qū)面積的不斷增加，在城市化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設(shè)過程中，新建建筑、道路、橋梁、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施的綜合布局均具有規(guī)劃需求，因而不斷地擴大規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的市場空間。與此同時，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，城市開發(fā)建設(shè)重點由房地產(chǎn)主導的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，為規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)市場帶來了新的市場空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進行規(guī)劃，是城市綜合管理的前期工作，具有指導和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃在一定程度上決定了一個地區(qū)的治理效果和水平。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的引領(lǐng)，環(huán)渤海、長三角、珠三角等較發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)體系逐步建立與完善，為規(guī)劃設(shè)計及工程設(shè)計行業(yè)提供充足的市場空間，逐漸形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)群。2、規(guī)劃設(shè)計行業(yè)向綜合性方向發(fā)展隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快以及現(xiàn)代環(huán)保等觀念的增強，對可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展、綠色發(fā)展等要求逐漸提升，城市發(fā)展與保護將從實現(xiàn)某一具體功能的單一性發(fā)展為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、環(huán)境等多方面因素的綜合性發(fā)展為主，要求企業(yè)具備全流程、多范圍的設(shè)計服務(wù)能力。（二）工程設(shè)計行業(yè)發(fā)展概況根據(jù)住建部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年至2020年，全國工程設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入由4，609．2億元增長至5，482．7億元，整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2020年全國工程設(shè)計類企業(yè)由2018年的20，604家增加至21，327家，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2018年至2020年，全國工程勘察設(shè)計行業(yè)年末專業(yè)技術(shù)人員由188．2萬人增長至214．5萬人，整體和企業(yè)規(guī)模保持總體相同的發(fā)展趨勢。隨著長三角、珠三角等較發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)體系的逐步建立與完善，土地建設(shè)將從過去的增量時代逐步進入存量時代，對工程設(shè)計的需求將從過去的以數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為主，對高品質(zhì)工程設(shè)計的需求與日俱增。另一方面，隨著中西部城市發(fā)展的逐步推進，也將增加對較發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗的借鑒需求。以上領(lǐng)域需求為工程設(shè)計業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了穩(wěn)定、合理的市場空間。建設(shè)低碳綠色城市全面推進生活垃圾分類，加快建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，完善醫(yī)療廢棄物和危險廢棄物處置設(shè)施。提升污水管網(wǎng)收集能力，推行污水資源化利用，推進污泥無害化處置。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進細顆粒物（PM2．5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。推動重點城市群消除城區(qū)黑臭水體和劣V類水體斷面。開展愛國衛(wèi)生運動，推廣文明健康生活習慣，加強背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生死角整治?？刂瞥鞘袦厥覛怏w排放，推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強基層社會治理根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設(shè)置和管轄范圍。建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，對接社區(qū)居民需求、提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導社區(qū)社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務(wù)或推行社區(qū)托管、社會組織代管等方式，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標準化水平。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，以11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，推動體制機制改革和政策舉措落實落地。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口鼓勵在人口集中流入城市擴大義務(wù)教育階段公辦學校學位供給，優(yōu)化事業(yè)編制調(diào)配、增加教師編制數(shù)量。支持有條件地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學前教育保障范圍。簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。完成養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)。推進普