垃圾再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

垃圾再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

規(guī)范有序開(kāi)展填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，對(duì)封場(chǎng)填埋設(shè)施開(kāi)展定期跟蹤監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)采取庫(kù)容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造等措施推動(dòng)封場(chǎng)整治。中西部地區(qū)無(wú)害化處理能力依舊不足，西部及東北部分地區(qū)建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率低于30%，遠(yuǎn)低于十三五相關(guān)規(guī)劃提出的70%目標(biāo)要求。二是各地推進(jìn)垃圾分類工作進(jìn)度不一，東部地區(qū)總體上進(jìn)展相對(duì)較快，重點(diǎn)城市工作已經(jīng)取得積極成效，中西部地區(qū)除重點(diǎn)城市外多數(shù)處于前期探索階段。三是中西部垃圾焚燒處理水平低于東部，東南沿海城市焚燒處理率超過(guò)60%，中西部地區(qū)焚燒處理率不到50%，特別是西部人口稀疏、位置偏遠(yuǎn)等特殊地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件、人口數(shù)量、運(yùn)輸條件等限制，尚未探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的成熟高效、經(jīng)濟(jì)適用的焚燒處理模式。垃圾處理行業(yè)總體目標(biāo)到2025年底，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類和處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理設(shè)施短板。城市環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的城鄉(xiāng)道路清掃面積、生活垃圾清運(yùn)量、公共廁所數(shù)量及等級(jí)公路長(zhǎng)度等數(shù)據(jù)，2021年城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔面積同比分別增長(zhǎng)6．0%、15．1%和3．2%，城市綠化面積同比增長(zhǎng)3．7%，城市公共廁所數(shù)量同比增長(zhǎng)11．4%。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算得2021年環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)?？偭繛?．532億元，環(huán)衛(wèi)第三方運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模為1，882億元。隨著城市化水平提升，農(nóng)村生活水平提高和人居環(huán)境改善，環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2025年環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)達(dá)4，791億元，環(huán)衛(wèi)第三方運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)將超3，000億元。一方面隨著城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提升，道路清掃面積還將穩(wěn)定增長(zhǎng)，城市綜合服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，另一方面老齡化加劇及勞動(dòng)力成本提升將倒逼行業(yè)提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)效率。因此，大型機(jī)械化進(jìn)程加快、小型智能環(huán)衛(wèi)裝備減輕環(huán)衛(wèi)工作強(qiáng)度成為城市綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。開(kāi)展既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造全面排查評(píng)估現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況，對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的設(shè)施，要加快推進(jìn)設(shè)施升級(jí)改造。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，完善污染物處理配套設(shè)施，逐步提高設(shè)施運(yùn)行的環(huán)保水平。工業(yè)廢物處置行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（一）工業(yè)廢物處置行業(yè)基本情況我國(guó)工業(yè)廢物處理行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域眾多、空間巨大，從事工業(yè)廢物處理的企業(yè)數(shù)量眾多，但目前行業(yè)集中度不高，龍頭企業(yè)市場(chǎng)占有率較低，行業(yè)整體呈現(xiàn)分散的特點(diǎn)，工業(yè)廢物的資源化利用效率和處置能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。1、一般工業(yè)廢棄物處置行業(yè)基本情況一般工業(yè)廢棄物由工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物構(gòu)成，通常包括尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣等。以一般工業(yè)固體廢棄物為例，2016年至2021年年產(chǎn)量維持在36億噸以上，綜合利用量保持20億噸規(guī)模。2、危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)基本情況危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性，以及不排除具有以上危險(xiǎn)特性的廢棄物，以固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)形式存在，具有毒性、污染性和危險(xiǎn)性。危廢物處理處置方式主要包括綜合利用、物理化學(xué)與生物處理、熱處理、固化處理、填埋等。2021年，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為8，653．60萬(wàn)噸，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置量為8，461．20萬(wàn)噸。（二）工業(yè)廢物處置市場(chǎng)情況2016年隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修改和以及兩高司法解釋的進(jìn)一步修訂與完善，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同公安部聯(lián)合開(kāi)展打擊涉及工業(yè)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，工業(yè)廢物整體監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)，產(chǎn)生量同比增長(zhǎng)31．3%，達(dá)5，219．50萬(wàn)噸，工業(yè)廢物處理行業(yè)步入高速發(fā)展階段，2015-2019年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)19．6%，至2020年底達(dá)到7，281．80萬(wàn)噸，受到疫情影響，危廢產(chǎn)生量同比下滑10．4%。近年行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張迅速，競(jìng)爭(zhēng)加劇影響危廢處置價(jià)格。從供給端來(lái)看，自2016年兩高司法解釋修訂帶來(lái)工業(yè)廢物市場(chǎng)放量后，吸引了眾多參與者參與競(jìng)爭(zhēng)，危廢經(jīng)營(yíng)許可證核準(zhǔn)進(jìn)程加速，工業(yè)廢物處理行業(yè)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)危廢許可證數(shù)量高達(dá)4，195份，2016-2019年復(fù)合增速為24．1%；全國(guó)危廢準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模從2016年的0．65億噸/年增長(zhǎng)至2020年的1．7億噸/年，四年復(fù)合增速高達(dá)27．3%。受制于工業(yè)廢物處理需求增速放緩、供給端產(chǎn)能快速擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)加劇，產(chǎn)能利用率出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2020年危廢處理量?jī)H占核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)能的44．9%，產(chǎn)能過(guò)剩情況顯現(xiàn)。工業(yè)廢物處置市場(chǎng)區(qū)域性差異顯著。從處理需求來(lái)看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)影響，不同地區(qū)工業(yè)廢物產(chǎn)生量差異較大。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2020年廣東地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排名全國(guó)第六，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置量排名全國(guó)第七。從工業(yè)廢物處理產(chǎn)能來(lái)看，截至2022年7月31日廣東省共發(fā)放危廢許可證170張。根據(jù)智通財(cái)經(jīng)調(diào)研，廣東地區(qū)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，危廢焚燒處置費(fèi)呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)。環(huán)保行業(yè)發(fā)展概況和趨勢(shì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)從初期以三廢治理為主，發(fā)展成為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系。隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)力度不斷加大和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策日趨完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，不斷為環(huán)境保護(hù)和污染物減排做出貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011-2021年國(guó)家財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出從2，640．98億元增加到5，536．36億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為7．68%。2021年國(guó)家財(cái)政環(huán)保支出同比下降12．36%，主要系受疫情影響，政府提出提質(zhì)增效，減少非剛性支出所致，但行業(yè)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)不變。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃布局加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、集中供熱供暖等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施，依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項(xiàng)目選址工作，鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目。市政垃圾行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（一）垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r自2004年起，我國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的生活垃圾產(chǎn)生國(guó)，因此大力發(fā)展生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)顯得尤為必要。根據(jù)《2020中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為24，206．2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6．16%；其中廣東省城市生活垃圾清運(yùn)量為3，347．3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10．27%。受疫情等影響，2020年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量23，511．70萬(wàn)噸，同比減少2．87%；其中廣東省生活垃圾清運(yùn)量為3，102．5萬(wàn)噸，同比減少7．31%。1、垃圾焚燒行業(yè)生活垃圾處理方式目前業(yè)內(nèi)廣泛采用的生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、焚燒和高溫堆肥三種方式。各地具體適合采用何種方式，將因其地理環(huán)境、垃圾成份、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素不同而有所區(qū)別，三種方式各有優(yōu)劣。近年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步和土地資源稀缺性進(jìn)一步加劇，焚燒無(wú)害化處理量保持較高增長(zhǎng)速度，在無(wú)害化處理方式中的占比逐漸上升，替代衛(wèi)生填埋成為生活垃圾的主要處理方式。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率為99．75%，焚燒占比接近60%。同年我國(guó)城市垃圾清運(yùn)量為2．35億噸，其中生活垃圾無(wú)害化處理量2．34億噸，占比接近100%，其中焚燒處理量約為1．46億噸，填埋處理量7，771．54萬(wàn)噸。焚燒已正式超過(guò)填埋成為我國(guó)垃圾無(wú)害化處理主流方式。另?yè)?jù)機(jī)構(gòu)研究報(bào)告預(yù)測(cè)2025年全國(guó)焚燒產(chǎn)能約可達(dá)93萬(wàn)噸/日，2020-2025年焚燒產(chǎn)能年平均增長(zhǎng)率約為10．74%，我國(guó)現(xiàn)已基本完成焚燒替代填埋的歷史使命，產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)初具規(guī)模，行業(yè)正式邁入成熟階段。2、垃圾焚燒行業(yè)焚燒無(wú)害化處理發(fā)展歷程垃圾焚燒的關(guān)鍵技術(shù)系焚燒爐。從十九世紀(jì)下半葉開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已著手設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)垃圾焚燒設(shè)備。世界上第一臺(tái)固體廢棄物焚燒設(shè)備誕生在第二次技術(shù)革命時(shí)期的英國(guó)。在歷經(jīng)了近130多年的發(fā)展過(guò)程，垃圾焚燒技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)日臻完善并得到了廣泛的應(yīng)用。3、垃圾焚燒行業(yè)焚燒無(wú)害化處理市場(chǎng)運(yùn)用根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，預(yù)計(jì)到2030年全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14．5億人左右，其中常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，從而促使城市生活垃圾清運(yùn)量不斷提高。近年來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾快速增長(zhǎng)與垃圾處理相對(duì)滯后的矛盾日益凸顯，大量垃圾未能得到合理處置，引起社會(huì)對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理的廣泛關(guān)注。相較于衛(wèi)生填埋、堆肥等無(wú)害化處理方式，垃圾焚燒處理具有處理效率高、減容效果好、資源可回收利用、對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小等優(yōu)勢(shì)，是垃圾處理行業(yè)的主流發(fā)展方向，市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)將更為明顯。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2025年全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾焚燒無(wú)害化處理量達(dá)到20，174．76萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到528．58億元，未來(lái)空間廣闊。在國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)發(fā)布的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2015-2020年生活垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量從468萬(wàn)千瓦增加到1，533萬(wàn)千瓦，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為26．78%；生活垃圾焚燒發(fā)電年新增裝機(jī)容量從44萬(wàn)千瓦增加到311萬(wàn)千瓦，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為47．86%；預(yù)計(jì)十四五期間垃圾焚燒發(fā)電新增裝機(jī)容量將達(dá)到670萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到2，200萬(wàn)千瓦。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010至2020年間我國(guó)運(yùn)行焚燒廠和城市生活垃圾焚燒處理量雙雙實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，運(yùn)行焚燒廠由104座增長(zhǎng)至463座，城市生活垃圾焚燒處理量由約2，316．7萬(wàn)噸/年增長(zhǎng)至1．46億噸/年。10年間，城市生活垃圾中焚燒處理占比由18．8%上升至62．13%。截至2021年12月31日，我國(guó)在運(yùn)行的垃圾焚燒廠總計(jì)463座，過(guò)去5年間垃圾焚燒廠數(shù)量的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為16．15%。此外，按垃圾發(fā)電新中標(biāo)項(xiàng)目6個(gè)月籌備期和18個(gè)月建設(shè)期預(yù)測(cè)，2019-2021年的新中標(biāo)項(xiàng)目將在2021-2023年處于集中建設(shè)期，垃圾焚燒新增項(xiàng)目釋放將進(jìn)一步繼續(xù)加速。目前，全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的華東和華南地區(qū)，包括廣東、江蘇、山東、浙江、安徽等。未來(lái)，在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)政策日益完善、城鎮(zhèn)化水平不斷提升、城市人口密度不斷提高、人們環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)等因素影響下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來(lái)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（二）餐廚垃圾處置再利用行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量從2010年的15，804．80萬(wàn)噸增加到2020年的23，511．70萬(wàn)噸，增幅為48．76%。我國(guó)城市生活垃圾中，餐廚垃圾所占比重較高且是影響城市生活垃圾資源回收質(zhì)量與效率的重要變量。根據(jù)數(shù)據(jù)，假設(shè)我國(guó)在2021-2026年期間的餐廚垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)維持6．16%的年復(fù)合增長(zhǎng)率，則2026年我國(guó)的餐廚垃圾產(chǎn)生量能達(dá)到1．8億噸。就餐廚垃圾處理產(chǎn)出品的市場(chǎng)規(guī)模而言，廢油脂是餐廚垃圾中一個(gè)重要的資源化產(chǎn)品。一般而言廢油脂的主要利用方向?yàn)樯锊裼?、工業(yè)油酸、肥皂、出口等，而從各利用方向?qū)χ笜?biāo)的要求看，生物柴油對(duì)原料的要求相對(duì)寬松，因此生物柴油是廢油脂利用的理想途徑，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)環(huán)境意義。2021年我國(guó)食用油消費(fèi)量為4，254萬(wàn)噸，其中用于食用用途3，708萬(wàn)噸，用于工業(yè)及其他用途546萬(wàn)噸。按廢油脂產(chǎn)生量占總消費(fèi)量30%估算，理論上2021年食用油產(chǎn)生的廢油脂超過(guò)1，200萬(wàn)噸。此外，油脂精加工、各類肉制品加工等工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢油脂約100萬(wàn)噸以上，但根據(jù)我國(guó)生物柴油進(jìn)出口數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)用于制造生物柴油以及出口的UCO合計(jì)約300萬(wàn)噸，相較于理論的廢油脂產(chǎn)生量仍有較大差距，我國(guó)廢油脂加工利用依然具有廣闊的市場(chǎng)空間。未來(lái)隨著政府資金投入的力度繼續(xù)加大，伴隨著餐廚垃圾分出量的增加，餐飲垃圾處理環(huán)節(jié)更加完善健全，餐廚垃圾的資源化處理能力也在日益提升。在中國(guó)推進(jìn)的垃圾分類的大潮