增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用分析

增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用分析

堅持以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為擴大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用（一）投資是推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)的重要抓手進入新發(fā)展階段，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，必須更加講求質(zhì)量和效率。擴大有效投資，要增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，與擴大消費更緊密地結(jié)合起來，廣泛調(diào)動民間投資積極性。著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年，資本形成總額對我國經(jīng)濟增長的貢獻率達50．1%，充分說明投資是推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)的重要抓手。（二）我國未來的投資空間十分廣闊目前，我國人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量是發(fā)達國家的20%—30%，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展水平仍有不小差異，一些中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱；同時，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展投資動力日益增強?？梢?，無論是站在補短板還是增動能的角度看，擴大投資能為我國經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的持續(xù)動力。進入新發(fā)展階段，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，必須更加講求質(zhì)量和效率，既要發(fā)揮投資對當(dāng)下穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，更要惠及長遠，防止低效和重復(fù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（三）擴大有效投資，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用政府投資要在打基礎(chǔ)、補短板、促創(chuàng)新上更好發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)，同時加大科技和產(chǎn)業(yè)投資，超前開展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。開發(fā)性金融要圍繞國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，以市場化方式加大中長期融資支持力度，同時加快在新基建等新興投融資領(lǐng)域培育市場、完善制度，更好發(fā)揮融資先導(dǎo)作用。（四）擴大有效投資，與擴大消費更緊密地結(jié)合投資和消費在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中不是孤立的，而是相互促進的關(guān)系。加大有利于擴大消費需求的投資力度，能夠提高投資效率，發(fā)揮投資的乘數(shù)效應(yīng)，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。一方面，要深入挖潛，加大與居民消費直接相關(guān)的旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域的投資，更好滿足人民日益增長的美好生活需要；另一方面，要創(chuàng)造增量，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施等投資，創(chuàng)造新型消費。（五）擴大有效投資，廣泛調(diào)動民間投資積極性民間投資占全社會投資一半以上，不僅是擴大投資的主力軍，而且靈活高效，有助于提升投資質(zhì)量。進一步激發(fā)民間投資活力，實現(xiàn)有合理回報的投資需求至關(guān)重要。各地應(yīng)挖掘更多有市場基礎(chǔ)、能夠真正產(chǎn)出效益的優(yōu)質(zhì)項目，吸引民間資本參與。同時，還要進一步營造有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，健全完善政府守信踐諾機制，加大對民營企業(yè)減稅降費的力度，鼓勵金融機構(gòu)對民營企業(yè)增貸、續(xù)貸、展期，并持續(xù)深化放管服、投融資制度等改革，放寬民間投資市場準入，促進公平競爭。加快補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板加強城市內(nèi)澇治理，系統(tǒng)建設(shè)源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，有條件的地方積極推進海綿城市建設(shè)。加強供水、供氣、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市管道老化更新改造。加強城鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理體系建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略重大意義實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從有沒有轉(zhuǎn)向好不好，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，通過增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民群眾需要，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇。大國經(jīng)濟具有內(nèi)需為主導(dǎo)的顯著特征。內(nèi)需市場一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著社會民生，是經(jīng)濟發(fā)展的主要依托。我國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放40多年持續(xù)快速發(fā)展，逐步在市場需求、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為培育完整內(nèi)需體系奠定了基礎(chǔ)。進一步發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴大居民消費和有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的必然要求。世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟增長不平衡不確定性增大，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是更高效率促進經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。促進國內(nèi)大循環(huán)更為順暢，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，夯實國內(nèi)基本盤;實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，也必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，更好依托國內(nèi)大市場，有效利用全球要素和市場資源，更高效率實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通，促進發(fā)展更高水平的國內(nèi)大循環(huán)。加大制造業(yè)投資支持力度引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)、加強設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。加快推進科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場體系建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)實施制造業(yè)人才規(guī)劃指南，加大制造業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技術(shù)技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加強制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，布局建設(shè)國家樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴稹＜涌烨д坠饩W(wǎng)建設(shè)，擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，新設(shè)一批國際通信出入口，全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。加快運用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。實施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力。實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用工程，創(chuàng)建車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)一批具有重要研究價值、特定學(xué)科領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略指導(dǎo)思想堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，促進形成強大國內(nèi)市場，著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。十四五時期擴大內(nèi)需面臨的問題挑戰(zhàn)十四五時期，我國國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加扎實，空間更趨廣闊。同時也要看到，我國擴大內(nèi)需面臨不少問題挑戰(zhàn)，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻有待提升，消費升級面臨的困難增多，擴大有效投資存在較多制約，國際形勢依然復(fù)雜嚴峻，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，準確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，不斷釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，建設(shè)更加強大的國內(nèi)市場，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略工作原則堅持人民立場，增進民生福祉。堅持以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為擴大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持頂層設(shè)計，服務(wù)全局戰(zhàn)略。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，使擴大內(nèi)需成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。堅持改革開放，增強內(nèi)生動力。堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，把有效市場和有為政府結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約內(nèi)需增長的體制機制障礙，不斷提高要素配置和產(chǎn)品流通效率，同時實施更高水平對外開放，充分利用國際高端要素資源，持續(xù)增強國內(nèi)市場活力。堅持系統(tǒng)觀念，強化協(xié)同高效。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快培育完整內(nèi)需體系，統(tǒng)籌好供給和需求、消費和投資、內(nèi)需和外需、數(shù)量和質(zhì)量、國內(nèi)和國際、速度和效益、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，盡力而為、量力而行，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，使擴大內(nèi)需成為一個可持續(xù)的歷史過程。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，展望2035年，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠景目標(biāo)是：消費和投資規(guī)模再上新臺階，完整內(nèi)需體系全面建立;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，強大國內(nèi)市場建設(shè)取得更大成就，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，以創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動的國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通;人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展;改革對內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標(biāo)準市場體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成;我國參與全球經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強，國內(nèi)市場的國際影響力大幅提升。錨定2035年遠景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，十四五時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是。促進消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破。消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用進一步增強。內(nèi)需持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，培育完整內(nèi)需體系取得明顯進展。完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放。分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經(jīng)濟增長基本同步?；竟卜?wù)均等化水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快發(fā)展。提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快建設(shè)，實體經(jīng)濟發(fā)展根基進一步夯實，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對國內(nèi)需求的適配性不斷增強。完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準市場體系基本建成，商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現(xiàn)代流通體系建立健全。暢通經(jīng)濟循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，我國與周邊區(qū)域經(jīng)濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不斷增強。持續(xù)推進重點領(lǐng)域補短板投資。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，加強中西部地區(qū)、沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)。加快國家鐵路網(wǎng)建設(shè)，基本貫通八縱八橫高速鐵路主通道，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路改造升級，支持重點城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，支持重點企業(yè)、港口、物流中心鐵路專用線建設(shè)和使用。完善公路網(wǎng)骨干線路，加快省際間國家高速公路和普通國道瓶頸路段建設(shè)。穩(wěn)妥推進民用機場建設(shè)，提升國際和區(qū)域樞紐機場保障能力和服務(wù)水平，積極推進支線機場和通用機場建設(shè)，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群。發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區(qū)推動構(gòu)建世界級港口群，支持建設(shè)國際航運中心，推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)，研究平陸運河等水系連通工程建設(shè)，提升內(nèi)河港口專業(yè)化、集約化水平，加快長江等內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)。提高超大城市中心城區(qū)軌道交通密度，完善城市路網(wǎng)。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點工程，積極推進配電網(wǎng)改造行動和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)役煤電機組靈活性提升、超低排放、供熱和節(jié)能改造。推動建設(shè)一批綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展煤炭基地，堅持上大壓小、增優(yōu)汰劣，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，不斷提高供給質(zhì)量。提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設(shè)，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地，有序推進氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽軕?yīng)用。推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲能力。有序推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進黃河古賢水利樞紐等工程前期工作，加快建設(shè)引江濟淮、滇中引水等跨流域跨區(qū)域水資源配置工程，推動南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)，實施一批對區(qū)域發(fā)展具有重要作用的引調(diào)水工程。加快解決防洪薄弱環(huán)節(jié)，提高流域防洪減災(zāi)能力，加快病險水庫除險加固，推進堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)。加強水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護治理能力，科學(xué)推進水土流失綜合治理，繼續(xù)推進地下水超采治理。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。提高農(nóng)村供水保障水平。加強節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施國家物流樞紐組網(wǎng)工程，穩(wěn)步推進一批國家物流樞紐建設(shè)，推進鐵路（高鐵）快運物流基地建設(shè)，科學(xué)有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場布局建設(shè)。深化多式聯(lián)運示范工程建設(shè)和應(yīng)用，完善集疏運體系，推進多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的商貿(mào)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵三四線城市建設(shè)區(qū)域性倉儲物流集散中心。推進國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，提升冷鏈物流規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，加快實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。建設(shè)一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處