提高老年人社會(huì)救助和社會(huì)福利水平工作計(jì)劃

提高老年人社會(huì)救助和社會(huì)福利水平工作計(jì)劃

提高老年人社會(huì)救助和社會(huì)福利水平全面落實(shí)和完善高齡補(bǔ)（津）貼及經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，推動(dòng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策有效銜接，形成基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)保障好經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能等老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平盡力而為、量力而行逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)特困老年人兜底保障服務(wù)，符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的救急難工作，及時(shí)解決困難老年人遭遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助待遇政策銜接，對(duì)符合規(guī)定條件的困難老年人，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將其發(fā)生的符合規(guī)定的住院、門診特定病種、普通門診醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)療救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障力度。我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式（一）居家養(yǎng)老無(wú)論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，居家養(yǎng)老都是最常見(jiàn)的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老比較符合中國(guó)的傳統(tǒng)思想和習(xí)慣，以家庭為中心，依靠子女進(jìn)行養(yǎng)老，是主流養(yǎng)老方式。（二）社區(qū)養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老目前主要出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，老人住在社區(qū)的家中就能夠享受到更加方便的醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)。這種養(yǎng)老方式不僅可以讓老人享受到天倫之樂(lè)，還能享受到到由服務(wù)中心培訓(xùn)過(guò)的專業(yè)的服務(wù)。（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指由專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括福利院、養(yǎng)老院、老年公寓等等）將老人集中起來(lái)，進(jìn)行更加全方位的更加專業(yè)系統(tǒng)的照顧。這種方式雖然不符合中國(guó)人傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念，但是可以減輕一部分家庭養(yǎng)老的壓力，是應(yīng)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)基本原則國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃老齡事業(yè)，堅(jiān)持國(guó)家對(duì)老齡事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮部門主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凝聚社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，全面統(tǒng)籌規(guī)劃。提升全社會(huì)及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合能力，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)好五個(gè)老有目標(biāo)。以人為本，共建共享，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問(wèn)題上的急難愁盼，完善老齡事業(yè)保障和服務(wù)體系。堅(jiān)持社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與，各盡其責(zé)，建立健全共建共享機(jī)制，搭建信息互通、資源共享的協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。引導(dǎo)老年人樹(shù)立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中充分發(fā)揮作用。分類分層，多元保障養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)為老基本服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局，建立健全不同健康狀況、不同年齡階段老年人分類保障和服務(wù)制度，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供為老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。堅(jiān)持基本與普惠雙向并舉，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，為廣大老年人提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)，堅(jiān)持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，把科技創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，依托信息化、數(shù)字化、智能化等科技手段，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)的模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷為老齡健康事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展賦能，推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目（一）生活照料類為老人提供托老、購(gòu)物、送餐、代購(gòu)物品、家政服務(wù)等一般照料和陪護(hù)等特殊照顧的服務(wù)。（二）醫(yī)療保健類建立健康檔案，為老年人提供陪護(hù)、陪伴看病、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、健康教育等服務(wù)。（三）文化教育類為老年人提供老年學(xué)校、知識(shí)講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書(shū)法繪畫(huà)、圖書(shū)閱覽等服務(wù)。（四）法律維權(quán)類為老年人提供法律法規(guī)咨詢、法律援助及維護(hù)老年人贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、婚姻等合法權(quán)利等服務(wù)。（五）體育健身類為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設(shè)施等服務(wù)。（六）志愿服務(wù)類為老年人提供鄰里互助、定期看望、電話問(wèn)候、談心交流等服務(wù)。（七）應(yīng)急救援服務(wù)類:社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為有需要的獨(dú)居、有突發(fā)疾病的老年人安裝一鍵通電話，利用社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并緊急處理老人遭遇的各種疾病和意外事件。實(shí)現(xiàn)發(fā)展老齡事業(yè)經(jīng)濟(jì)意義的必要性一切重要?dú)v史事件的終極原因和偉大動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。老齡事業(yè)其發(fā)展的終極原因和偉大動(dòng)力也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（一）發(fā)展老齡事業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。老齡事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其整個(gè)過(guò)程和全部?jī)?nèi)容無(wú)不體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求。突出老齡事業(yè)的發(fā)展主題，服從服務(wù)于發(fā)展主題的關(guān)鍵在于要行之有效地做好老齡工作，處理好出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，既讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又讓老年人體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。這既有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)盡快全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，也有利于充分發(fā)揮老年人力資源的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再作貢獻(xiàn)。認(rèn)清發(fā)展老齡事業(yè)的戰(zhàn)略意義，明確其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的服從和服務(wù)的位置，對(duì)于促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。（二）發(fā)展老齡事業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求我國(guó)目前面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)這種情況，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是當(dāng)前的必然要求。一方面要深化人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的認(rèn)識(shí)。老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確有某些不利影響，但是，這種不利影響畢竟是局部的、暫時(shí)的和可以緩解的。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利因素，用辯證的觀點(diǎn)和科學(xué)的對(duì)策來(lái)認(rèn)識(shí)和減輕不利影響，并充分利用有利因素，才是對(duì)待人口老齡化的正確態(tài)度。另一方面從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間，不存在截然對(duì)立的矛盾，調(diào)動(dòng)一切積極因素，在人口老齡化進(jìn)一步發(fā)展的情況下，仍然能夠保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，兩者是可以相互協(xié)調(diào)，走向良性循環(huán)的。（三）發(fā)展老齡事業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求老年群體是社會(huì)的重要組成部分，他們既是小康社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)者，也是小康社會(huì)、和諧社會(huì)的共享者。如果沒(méi)有老年人參與，就不可能真正建成小康社會(huì)和和諧社會(huì)；如果沒(méi)有老年人同步進(jìn)入，那就不可能是真正意義的小康社會(huì)和和諧社會(huì)。做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，解決老年人的各種困難和問(wèn)題，對(duì)于確保老年人在有保障、有尊嚴(yán)、有安全的社會(huì)條件下生活，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障體系的特點(diǎn)（一）總量上看基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋約10億人，養(yǎng)老金總儲(chǔ)備達(dá)13萬(wàn)億元，參保率超過(guò)90%，但整體儲(chǔ)備不足，養(yǎng)老金收支矛盾日益突出。（二）結(jié)構(gòu)上看第一支柱占比近70%。我國(guó)養(yǎng)老金體系建設(shè)起步較晚，養(yǎng)老金第一支柱加上全國(guó)社保基金占比近70%，覆蓋廣，但尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、替代率不足；第二支柱占比約30%，民營(yíng)企業(yè)參與意愿低；第三支柱仍在探索，賬戶制和成體系的稅收優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)。（三）養(yǎng)老金區(qū)域和城鄉(xiāng)差距拉大人口流出區(qū)域養(yǎng)老金收不抵支，2021年全國(guó)僅7個(gè)省級(jí)行政區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)調(diào)劑基金的凈貢獻(xiàn)；2020年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人均領(lǐng)取額每月不足200元，較城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均領(lǐng)取額相差約二十倍。（四）養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)程度較低入市資金體量不到20%，大量養(yǎng)老金只能投向國(guó)債和銀行定期存款，長(zhǎng)期面臨貶值壓力，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺乏長(zhǎng)周期考核機(jī)制。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)（一）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的能夠?yàn)榫蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老的老年人提供健康管理、慢病管理以及其他公共健康服務(wù)，使老年人能夠就近就便獲得公共衛(wèi)生服務(wù)，從而有效緩解醫(yī)療資源緊張問(wèn)題；還可以整合醫(yī)院的醫(yī)療資源，提高為老人服務(wù)的能力。（二）社會(huì)力量成為主流社會(huì)力量投入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，能夠建設(shè)更多服務(wù)老人的民營(yíng)企業(yè)，為老人提供更豐富服務(wù)形式，還可以減輕養(yǎng)老的壓力，為社會(huì)提供更多的崗位，擴(kuò)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。（三）智慧養(yǎng)老智慧養(yǎng)老是面向居家老人、社區(qū)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的傳感網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上提供實(shí)時(shí)、快捷、高效、低成本的，物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，智慧養(yǎng)老也是一大發(fā)展趨勢(shì)。（四）需求更豐富、服務(wù)更多樣人民可支配經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生活水平提高，老人追求的不只是物質(zhì)生活的滿足，還有精神需求?？鐕?guó)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等具有廣闊的發(fā)展前景。社會(huì)養(yǎng)老模式不斷完善，成熟的養(yǎng)老模式和健全的養(yǎng)老體系也會(huì)使老人過(guò)的更舒適。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意義（一）貫徹思想的內(nèi)在要求將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)為全民行動(dòng)，通過(guò)這樣一種多管齊下的方法進(jìn)一步確保人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，既要高度重視老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求，也要意識(shí)到解決人口老齡化問(wèn)題的緊迫性，要充分發(fā)掘老年人群體的價(jià)值，使他們能夠在發(fā)揮主觀能動(dòng)性的前提下為社會(huì)做出力所能及的貢獻(xiàn)，要使老齡事業(yè)能夠朝著健康有序的方向發(fā)展。為國(guó)家指出了養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，其緊緊圍繞放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等角度提出了相關(guān)的工作要求，再一次重申了養(yǎng)老服務(wù)的重要性與必要性。要以更為積極主動(dòng)的態(tài)度面對(duì)人口老齡化的問(wèn)題，要在全社會(huì)范圍內(nèi)形成養(yǎng)老、孝老、敬老的意識(shí)，要完善我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)工作事業(yè)，要從醫(yī)療角度入手完善養(yǎng)老事業(yè)，確保老齡化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)能夠正常運(yùn)行與發(fā)展。（二）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措人口老齡化并不是一個(gè)特殊問(wèn)題，而是世界范圍內(nèi)每個(gè)國(guó)家都會(huì)面臨的普遍性問(wèn)題，將會(huì)對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生持久的影響。解決老齡化問(wèn)題是國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵工作，關(guān)乎千萬(wàn)老百姓的福利，是國(guó)家下一步發(fā)展必須慎重思考的內(nèi)容。參考國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以看出，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上的老年人人口規(guī)模超過(guò)國(guó)家總?cè)丝谝?guī)模的一成比例，那也就意味著這個(gè)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了老年社會(huì)的階段，以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為例，我國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)90年代末期就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)?！妒鍑?guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》也對(duì)未來(lái)我國(guó)的老齡化問(wèn)題做出了比較科學(xué)的預(yù)判該規(guī)劃中提到在2020年結(jié)束的時(shí)候，我國(guó)的老齡化人口預(yù)計(jì)將超過(guò)2．5億人口的規(guī)模，老齡人口的規(guī)模在全國(guó)總?cè)丝谥兴嫉臋?quán)重接近18個(gè)百分點(diǎn)的比例。高齡老年人將大幅度增加，人口規(guī)模接近3000萬(wàn)。獨(dú)居老年人與空巢老年人的人口規(guī)模也會(huì)大幅度提升，人口規(guī)模數(shù)量將超過(guò)1億。老年撫養(yǎng)比將達(dá)到前所未有的高峰，該比例將會(huì)出現(xiàn)接近30%的高峰值。我國(guó)老年人人口問(wèn)題由來(lái)已久，老年人人口數(shù)量規(guī)模大，增長(zhǎng)幅度快，在全國(guó)總?cè)丝谥兴嫉臋?quán)重也較大，從這幾個(gè)數(shù)據(jù)中不難看出，養(yǎng)老服務(wù)在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)將以剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)存在，雖然這能夠?yàn)槲覈?guó)的養(yǎng)老市場(chǎng)提供難得的契機(jī)，但同樣也要求我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系要更為健全，確保能夠?yàn)榇罅康睦夏耆损B(yǎng)老服務(wù)需求提供優(yōu)質(zhì)的高水平的服務(wù)。（三）解決高齡空巢失能等特殊老年群體難題的應(yīng)急之策就目前來(lái)看，我國(guó)的老年人群體面臨的困境比較嚴(yán)峻，他們的年齡普遍很高，很多都是空巢老人，且失能老人的數(shù)量也越來(lái)越多，可以將這種困境概括為高齡化、空巢化和失能化。在這種情形下，使我國(guó)的養(yǎng)老任務(wù)變得越來(lái)越艱辛。從高齡化情況來(lái)看，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，到2020年末，我國(guó)年齡達(dá)到八十歲以上的老年人數(shù)量將急速增加，預(yù)計(jì)人口數(shù)量將達(dá)到0．29億人;到2025年，高齡化將更加嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)八十歲以上老年人人口數(shù)量將超過(guò)1．43億人，通過(guò)這種預(yù)測(cè)，也說(shuō)明了我國(guó)人均壽命也在不斷提高中。從空巢化情況來(lái)看，主要是由于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)，主要的特點(diǎn)就是高齡少子，家庭結(jié)構(gòu)與舊社會(huì)相差甚大，主要以小家庭為主，家庭成員的減少使家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)退化的現(xiàn)象，造成很多空巢老人在養(yǎng)老上的需求愈來(lái)愈高。從失能化情況來(lái)看，情況也是不容樂(lè)觀。我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況不僅僅只會(huì)對(duì)這些老人的晚年生活起到重要的影響，還將嚴(yán)重影響這些老年人的子女的生活以及工作質(zhì)量。通過(guò)以上論述，隨著我國(guó)老年人發(fā)展情況對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的要求將越來(lái)越高。（四）順應(yīng)養(yǎng)老需求變化的必由之路與傳統(tǒng)的養(yǎng)老情況來(lái)看，新時(shí)期下的養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和需求都發(fā)生了很大的變化。從服務(wù)對(duì)象上看，隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高、人們思想觀念的轉(zhuǎn)變以及養(yǎng)老政策的改變，養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象不再局限以往那些沒(méi)有贍養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人、相關(guān)的贍養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人沒(méi)有照顧老人的能力、沒(méi)有勞動(dòng)能力或者沒(méi)有收入來(lái)源的困難老人，而是全社會(huì)的老年人都需要養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)從養(yǎng)老服務(wù)需求來(lái)看，老年人的對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求也越來(lái)越高，他們更加需要的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容是豐富的、品質(zhì)是有保障的。另外，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度越來(lái)越快，且越來(lái)越多的年輕人為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益而選擇進(jìn)入城市打工，使城市的勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加，這也就造成了很多老年人獨(dú)自留在農(nóng)村，成為留守老人。這些老人在數(shù)量上非常大，且收入來(lái)源不多，同時(shí)這部分老年人失能情況比較多，一般是以獨(dú)居為主。主要是農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)條件比較差，對(duì)于很多地區(qū)來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有富起來(lái)這些人已經(jīng)老了，還沒(méi)做好養(yǎng)老準(zhǔn)備這些人已經(jīng)老了，因此，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的一個(gè)最為突出的問(wèn)題，解決好農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題迫在眉睫。更重要的是，農(nóng)村老年人很多都是低保對(duì)象，他們的經(jīng)濟(jì)條件很差。而對(duì)于一些貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，本來(lái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件就非常艱辛，還肩負(fù)著對(duì)這些困難老人的養(yǎng)老服務(wù)，這也就造成了這些地區(qū)基本的養(yǎng)老服務(wù)也是難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，脫貧脫困任務(wù)艱巨，對(duì)于當(dāng)?shù)氐呢毨Ю夏耆藖?lái)說(shuō)，單純的經(jīng)濟(jì)幫扶依然無(wú)法使他們的生活得到改善，需要他們通過(guò)開(kāi)發(fā)式以及保障式相結(jié)合的脫貧方法帶領(lǐng)他們走出貧困。在很多不同的城市中，其養(yǎng)老服務(wù)還是存在很多問(wèn)題，例如服務(wù)內(nèi)容的單一、結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)、社會(huì)的參與程度不高，同時(shí)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的深度挖掘依然不夠，服務(wù)質(zhì)量不盡人意，無(wú)法滿足老年人的養(yǎng)老需求。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，他們的收入隨著勞動(dòng)力的喪失而銳減，養(yǎng)老基金積累不高，對(duì)自我生存的保障能力不足，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供的質(zhì)量水平與老年人的實(shí)際需求并無(wú)法完全匹配?？偟膩?lái)說(shuō)，根據(jù)目前的情形來(lái)看，提高養(yǎng)老服務(wù)是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)重要的發(fā)展內(nèi)容，這對(duì)于提高我國(guó)老年人群體養(yǎng)老質(zhì)量具有非常重要的意義。老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研判（一）健康需求將呈現(xiàn)眾多新變化1、需求群體將逐漸進(jìn)入新老年時(shí)代隨著50后、60后群體步入老年，老齡健康產(chǎn)業(yè)的需求群體將更加低齡化，這部分老年群體的教育程度和收入水平較高，他們對(duì)于生活品質(zhì)的追求與現(xiàn)在的老年人會(huì)有明顯不同，他們的消費(fèi)觀念、消費(fèi)意愿將更加主動(dòng)，消費(fèi)需求更加多元，消費(fèi)能力也會(huì)相應(yīng)提高。2、對(duì)養(yǎng)老和健康的意識(shí)更加主動(dòng)新的老年群體擁有更加積極的老齡觀，他們對(duì)晚年生活的規(guī)劃更加主動(dòng)，加強(qiáng)身體健康素質(zhì)的意識(shí)更加強(qiáng)烈，對(duì)于健康管理、疾病預(yù)防、養(yǎng)生保健等產(chǎn)品和服務(wù)的需求更加明顯。3、消費(fèi)模式更加多元特別是隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，線上消費(fèi)模式更加普遍，傳統(tǒng)的實(shí)體線下消費(fèi)將進(jìn)一步受到?jīng)_擊，老年人線上支付、線上購(gòu)物、線上消費(fèi)的趨勢(shì)更加明顯。4、老年人的消費(fèi)觀念更趨品質(zhì)型、享受型轉(zhuǎn)變以往以節(jié)儉型消費(fèi)為主的老年人，隨著社會(huì)的發(fā)展以及自身消費(fèi)能力的提高，他們的消費(fèi)觀念也在隨之發(fā)生變化，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)要求更高，休閑養(yǎng)生、旅游等享受型的消費(fèi)逐漸成為消費(fèi)熱點(diǎn)。5、產(chǎn)業(yè)受眾從老年群體向全齡群體蔓延的趨勢(shì)更加明顯老齡健康產(chǎn)業(yè)的受眾群體將不再僅僅局限于老年人，隨著健康中國(guó)積極老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，老齡健康產(chǎn)業(yè)的受眾群體將逐漸從老年人群體向全齡群體蔓延，其衍生的產(chǎn)業(yè)需求也會(huì)更加多元。（二）保健品行業(yè)整體淘洗，未來(lái)趨勢(shì)向好在健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下，特別是《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》等一系列政策文件的指引下，老年保健品市場(chǎng)的政策環(huán)境進(jìn)一步趨好。隨著人們保健、養(yǎng)生意識(shí)的提高，保健品行業(yè)的受眾逐漸年輕化，保健品剛需屬性進(jìn)一步加強(qiáng)，消費(fèi)潛力逐步得到釋放。未來(lái)，隨著老齡化程度的加劇，保健行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境不斷規(guī)范，行業(yè)將迎來(lái)整體淘洗，未來(lái)趨勢(shì)向好，特別是在養(yǎng)生/抗衰類產(chǎn)品、老年病術(shù)后康復(fù)/保健藥品/食品、保健器具類等產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步增大。（三）中醫(yī)藥產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)迎來(lái)重要機(jī)遇在《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》等一系列利好政策引導(dǎo)下，加快中醫(yī)藥發(fā)展、加大中醫(yī)藥健康服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向已經(jīng)非常明顯。從目前的市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)具有強(qiáng)大的中老年人市場(chǎng)，并且已經(jīng)有許多知名的中醫(yī)藥產(chǎn)品企業(yè)品牌，中醫(yī)保健理療服務(wù)也發(fā)展迅速。未來(lái)，中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、中醫(yī)診療、中醫(yī)健康管理、康復(fù)理療等市場(chǎng)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，特別是在中老年人群體的中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、中醫(yī)健康管理與服務(wù)、中醫(yī)康復(fù)護(hù)理服務(wù)、中醫(yī)+保健+疾病預(yù)防+慢病管理等領(lǐng)域更要加強(qiáng)關(guān)注。（四）老齡用品制造產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展中國(guó)正在大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。在此轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我國(guó)的老齡制造業(yè)也將迎來(lái)很好的發(fā)展機(jī)遇，特別是已經(jīng)就有多年發(fā)展基礎(chǔ)的康復(fù)輔具制造產(chǎn)業(yè)，將會(huì)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)品品牌等方面進(jìn)一步發(fā)展。未來(lái)，隨著國(guó)家政策的引導(dǎo)，以及老年群體需求層次的不斷升級(jí)，老年人的健康監(jiān)測(cè)、家庭護(hù)理、康復(fù)理療、輔助出行等產(chǎn)品的更新?lián)Q代將進(jìn)一步加快，普適化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)將更受歡迎。（五）健康管理市場(chǎng)將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期從目前政策導(dǎo)向來(lái)看，加強(qiáng)健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)和護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)發(fā)展已成為明顯趨勢(shì)。未來(lái)，以疾病預(yù)防、健康管理、健康教育、營(yíng)養(yǎng)膳食、健康體檢等為主要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的健康管理市場(chǎng)需求將逐步釋放，即將催生出巨大市場(chǎng)，在老年健康營(yíng)養(yǎng)膳食產(chǎn)品/代餐/保健食品研發(fā)等市場(chǎng)、體檢后續(xù)持續(xù)性的健康管理與咨詢服務(wù)等市場(chǎng)都蘊(yùn)含著非常多的市場(chǎng)機(jī)遇。（六）社區(qū)居家老齡健康產(chǎn)業(yè)將厚積薄發(fā)隨著國(guó)家對(duì)社區(qū)居家老齡健康事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的重視，在社區(qū)場(chǎng)地、設(shè)施等方面的扶持政策不斷加強(qiáng)，以及相關(guān)領(lǐng)域的改革力度不斷加大，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始在社區(qū)居家老齡健康領(lǐng)域加大投入，并進(jìn)行戰(zhàn)略布局。未來(lái)，依托社區(qū)居家服務(wù)平臺(tái)，鎖定目標(biāo)群體、分析需求、開(kāi)發(fā)服務(wù)，培育、引導(dǎo)、激發(fā)、滿足老年人的服務(wù)需求將成為老齡健康市場(chǎng)的重要發(fā)展趨勢(shì)。市場(chǎng)可在居家老年人健康管理/疾病預(yù)防/慢病管理等領(lǐng)域拓寬服務(wù)；加強(qiáng)居家老年人用藥指導(dǎo)服務(wù)；并適時(shí)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合拓展健康管理、康復(fù)護(hù)理、慢病預(yù)防等服務(wù)。（七）深度醫(yī)養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新業(yè)態(tài)新模式深度醫(yī)養(yǎng)結(jié)合已經(jīng)成為老齡健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)重要內(nèi)容。一方面，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)已有的醫(yī)療功能配置需要更加深化和落地，而不是多停留在宣傳噱頭上；另一方面，也需要在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引入層面加大力度，通過(guò)在線問(wèn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療坐診等方面進(jìn)行醫(yī)師等資源的共享配置。此外，越來(lái)越多的公立和民營(yíng)醫(yī)院、護(hù)理院開(kāi)始不斷加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式探索，包括成立專門機(jī)構(gòu)、專門康復(fù)區(qū)，并將服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，同時(shí)一些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)也開(kāi)始積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新模式，針對(duì)老年人的健康管理、康復(fù)訓(xùn)練、慢病預(yù)防等開(kāi)展老齡健康服務(wù)。未來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步深化已有醫(yī)療功能配置；醫(yī)院、護(hù)理院將加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式；基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)市場(chǎng)將迎來(lái)進(jìn)一步發(fā)展。（八）康復(fù)護(hù)理服務(wù)市場(chǎng)將進(jìn)入高速發(fā)展期在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，以有效供給比例提高為目標(biāo)的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，將成為今后市場(chǎng)供給重點(diǎn)，康復(fù)護(hù)理服務(wù)市場(chǎng)將迎來(lái)進(jìn)一步發(fā)展。目前，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)紛紛拓展康復(fù)/養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)致力于提升專業(yè)康復(fù)護(hù)理服務(wù)水平，且民營(yíng)康復(fù)醫(yī)院/康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。從整個(gè)市場(chǎng)狀況來(lái)看，剛性需求進(jìn)一步釋放，民營(yíng)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)將加快發(fā)展，基層/社區(qū)康復(fù)護(hù)理服務(wù)也將迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。（九）智能化老齡健康市場(chǎng)將加速發(fā)展隨著科技信息化水平的不斷發(fā)展以及相關(guān)政策的扶持與引導(dǎo)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品的智能化老齡健康市場(chǎng)將會(huì)獲得持續(xù)關(guān)注與發(fā)展。將智能化老齡產(chǎn)品用于老齡健康領(lǐng)域，減輕、替代部分人力資本，更好地為老年人提供服務(wù)與滿足需求。同時(shí)，利用智能化信息平臺(tái)搜集、完善相關(guān)老齡健康數(shù)據(jù)庫(kù)，將相關(guān)智能產(chǎn)品、遠(yuǎn)程科技、緊急呼叫、監(jiān)控防護(hù)進(jìn)一步靈活運(yùn)用于老齡健康領(lǐng)域，不僅能有效促進(jìn)信息技術(shù)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將進(jìn)一步提高老齡健康領(lǐng)域的服務(wù)水平與效率，培育發(fā)展新的業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)，已獲得眾多社會(huì)資本的關(guān)注與投入，將會(huì)對(duì)老齡健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的重大變革。（十）老齡體育文化娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)潛力巨大隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，老年人的精神文化需求也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是在城市、低齡、健康老年群體中，包括旅游出行、健身、養(yǎng)生、興趣愛(ài)好、休閑娛樂(lè)、電子娛樂(lè)等方面的需求日益旺盛。未來(lái)，如何針對(duì)這一市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)，滿足老年人不斷增加的對(duì)美好文化生活的需求，包括老年人社會(huì)參與、老年人力資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)服務(wù)，也將成為老齡健康市場(chǎng)的又一新領(lǐng)域。未來(lái)，城市、低齡、健康老年群體中，包括旅游出行、健身、養(yǎng)生、興趣愛(ài)好、休閑娛樂(lè)、電子娛樂(lè)等方面的需求將日益旺盛，并將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景（一）9064養(yǎng)老服務(wù)新模式，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇這幾十年中國(guó)的家庭規(guī)模在縮小，家庭養(yǎng)老的功能逐步被弱化，今后社區(qū)應(yīng)該是養(yǎng)老的主要依托。北京西便門社區(qū)夕陽(yáng)茶座是一個(gè)專為老年人開(kāi)辟的文化服務(wù)場(chǎng)所，每周來(lái)此參加活動(dòng)的基本都是該社區(qū)的高齡老人，平均年齡達(dá)79歲。2020年實(shí)現(xiàn)‘9064’養(yǎng)老服務(wù)新模式，即90%的老人居家養(yǎng)老，6%的老人在社區(qū)養(yǎng)老，4%的老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老?，F(xiàn)在就是要打造社區(qū)養(yǎng)老，它是對(duì)老人居家養(yǎng)老的核心技術(shù)支持，比如社會(huì)資源的引進(jìn)，專業(yè)照料技能指導(dǎo)等。（二）中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含著無(wú)限生機(jī)中國(guó)老齡化的特點(diǎn)首先是速度快；另一個(gè)特點(diǎn)，是我國(guó)老齡化人口規(guī)模很大；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段決定了我國(guó)未備先老。本次對(duì)487位50歲及以上消費(fèi)人群對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)品的消費(fèi)情況以及消費(fèi)意愿的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的被調(diào)查者未來(lái)可能會(huì)體檢，體檢機(jī)構(gòu)主要選擇醫(yī)院。近六成的被調(diào)查者未來(lái)打算旅游，70%以上的被調(diào)查者認(rèn)為旅游是為了休閑娛樂(lè)，最受歡迎的組織方式為家庭旅游，其次是旅行社報(bào)團(tuán)。在常用護(hù)理品中，拐杖、假牙及清洗劑和血壓血糖血脂儀的潛在使用市場(chǎng)空間巨大，超過(guò)六成的被調(diào)查老年人表示未來(lái)有購(gòu)買和使用的意向；老年護(hù)理服務(wù)的潛在市場(chǎng)需求非常大，其中，50%以上的被調(diào)查者表示未來(lái)有可能會(huì)使用緊急救援服務(wù)；家政服務(wù)和送餐的潛在市場(chǎng)需求均在40%以上，發(fā)展空間較大。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)雖然服務(wù)對(duì)象是老年人，卻是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含著無(wú)限商機(jī)。（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，離不開(kāi)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展此次調(diào)查通過(guò)對(duì)企業(yè)涉老機(jī)構(gòu)和提供涉老服務(wù)的社會(huì)組織三類對(duì)象的深度訪問(wèn)，初步得出以下結(jié)論：隨著老齡化程度的加深和老年人需求的增加，企業(yè)和社會(huì)組織等將日益關(guān)注和重視老齡產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)興起的勢(shì)頭。但老齡產(chǎn)業(yè)整體尚處初步發(fā)展階段，提供的服務(wù)和產(chǎn)品尚不能有效滿足老年群體的現(xiàn)實(shí)及潛在需求。解決這些問(wèn)題，離不開(kāi)老齡事業(yè)的發(fā)展，更離不開(kāi)老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。描繪了幸福中國(guó)、小康中國(guó)、美麗中國(guó)的愿景，提出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，須解決老齡化遇到的各種社會(huì)問(wèn)題，讓老年人增加幸福感。同時(shí)，要依靠政策扶持與平臺(tái)支持，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的有效動(dòng)員，為老齡產(chǎn)業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。為推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2012北京國(guó)際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)將于12月19日~21日舉行。本屆博覽會(huì)由北京市民政局、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室和北京市老齡工作委員會(huì)辦公室作為指導(dǎo)單位，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)北京市分會(huì)，大會(huì)以繽紛人生路