構(gòu)建完善山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系實施方案

構(gòu)建完善山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系實施方案

構(gòu)建完善山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系（一）全面加強鄉(xiāng)村耕地保護利用堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，建立健全土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系，圍繞耕地保護工作難點和責(zé)任目標(biāo)要求，總結(jié)經(jīng)驗、積極探索機制創(chuàng)新，有效推進全市耕地保護監(jiān)督工作，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護，保障糧食安全。（二）提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技運用水平堅持科技強農(nóng)，加強新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式、新機制綜合應(yīng)用。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，完善集研發(fā)、種養(yǎng)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐體系。深化推進草莓小鎮(zhèn)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)，到2025年培育省級星創(chuàng)天地2家以上，杭州市農(nóng)業(yè)科技（農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展領(lǐng)域高新技術(shù)）企業(yè)研發(fā)中心6家以上。構(gòu)建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，建好農(nóng)作物新品種試驗、展示示范基地，引育一批綠色、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、輕簡、高效新品種，為全市糧食生產(chǎn)奠定堅實品種基礎(chǔ)。（三）深化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險管控。加強食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺全覆蓋，所有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯信息平臺管理。著力打造生態(tài)綠色有機農(nóng)業(yè)品牌，開展建德苞茶國家氣候標(biāo)志評定，深化農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證。積極推進三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，探索可信賴體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，探索創(chuàng)新智慧監(jiān)管新模式。鞏固提升國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。到2025年，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)85%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。（四）推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機械化進程發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與信息化融合為抓手，大力發(fā)展智慧農(nóng)機，推廣先進適用農(nóng)機化技術(shù)，重點推廣應(yīng)用適合建德產(chǎn)業(yè)和山區(qū)特點的農(nóng)機具，推動農(nóng)業(yè)機器換人向全程全面高質(zhì)高效提升。推動智慧農(nóng)機建設(shè)，進一步深入推進智慧農(nóng)機示范基地建設(shè)，打造智慧農(nóng)機綜合信息管理平臺。創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)模式，積極探索建立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機社會化服務(wù)新模式，推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，提高機械利用率和效益。加快重點領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備發(fā)展，到2025年新增各類先進適用農(nóng)業(yè)機械和設(shè)施裝備5000臺（套）以上，連棟溫室大棚10萬平方米，水稻耕種收綜合機械化率達(dá)到87%，批次糧食烘干能力達(dá)到1500噸。（五）推動鄉(xiāng)村數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)整合各部門涉農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺，打破數(shù)據(jù)孤島，建立全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。實施農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和糧食作物的面積、長勢、災(zāi)情、產(chǎn)量等長期定位觀測，重點推進農(nóng)業(yè)兩區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、美麗牧場等區(qū)域地面實時觀測和信息精準(zhǔn)采集分析。引導(dǎo)和支持有實力的經(jīng)營主體建設(shè)數(shù)字植物工廠、養(yǎng)殖工廠，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立統(tǒng)一的建德特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和公共服務(wù)平臺。實施農(nóng)村電商服務(wù)站提升改造工程，拓展站點服務(wù)功能。支持各類農(nóng)業(yè)主體發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場在網(wǎng)上開店，支持農(nóng)產(chǎn)品線上品牌建設(shè)。到2025年，全市培育電商專業(yè)村15個，農(nóng)村電商年銷售額達(dá)到15億元。（六）推進鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和聯(lián)合體，加快形成草莓（省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)）、茶葉、道地藥材等一批綠色生態(tài)、土地產(chǎn)出率高、勞動生產(chǎn)率高、科技貢獻率高、經(jīng)濟效益高的高質(zhì)高效高值的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。（七）加強鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)三名工程，完善以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色小吃品牌等為重點的品牌體系。實施品牌培育計劃，重點打造建德草莓、建德苞茶等2-3個區(qū)域公用品牌，鼓勵支持品牌使用單位申請地理標(biāo)志專用標(biāo)志，發(fā)展一批特色品牌，提升一批企業(yè)品牌，支持一批聯(lián)創(chuàng)品牌、共享品牌，培育浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品3個以上。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力加強建德草莓、建德苞茶、建德雞蛋、建德里葉白蓮、建德吳茱萸等農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、整合和推廣。充分利用各類博覽會等會展平臺，進行聯(lián)合推介、展銷展示和宣傳推廣，提升建德農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。（八）構(gòu)建鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)開放新格局要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測追溯、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、鄉(xiāng)村休閑旅游推介、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村科技服務(wù)等方面強化交流合作，積極參與長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)走出去、引進來雙向驅(qū)動戰(zhàn)略。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，開拓國內(nèi)外市場，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的成效十三五以來，特別是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，建德市堅持把三農(nóng)問題作為工作的重中之重，堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，積極踐行八八戰(zhàn)略，緊緊圍繞強富美農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)，以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、環(huán)境改善、改革創(chuàng)新等工作重點，全力打造生態(tài)秀美、生產(chǎn)富美、生活和美的三生三美幸福建德，三農(nóng)發(fā)展保持了良好態(tài)勢，先后創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國文明城市，獲評首個中國氣候宜居城市、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣（市）、部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點單位、2020年（首批）省級家庭農(nóng)場整體提升縣、全省首個全國森林經(jīng)營樣板基地，為十四五期間鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、力爭率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。（一）強村富民取得顯著成效強化引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展模式，多措并舉發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，逐步形成發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的建德模式。截至目前，全市256個行政村（社）中，完成3020的村（社）已實現(xiàn)全覆蓋，其中完成5030的村有195個，占比達(dá)76．2%。2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到30762元，是2015年20051元的1．53倍，年均增長8．9%。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，從2015年的1．90：1穩(wěn)步縮小到了1．79：1。深入開展造血式扶貧開發(fā)，低收入農(nóng)戶增收成效明顯。2020年，全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入14917元，同比增長12．3%。（二）農(nóng)業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升先后榮獲中國草莓之鄉(xiāng)、中國有機茶之鄉(xiāng)、中國優(yōu)質(zhì)柑橘之鄉(xiāng)、中國高山蔬菜之鄉(xiāng)、中國西紅花之鄉(xiāng)，形成了草莓、茶葉、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和畜禽、蔬菜、柑桔等特色產(chǎn)業(yè)。2020年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值59．17億元，比2015年增長26．1%，年均增長4．7%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值37．94億元，比2015年增長13．0%，年均增長2．5%。2018年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價得分87．08分，在首批31個部省共建鄉(xiāng)村振興示范省先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)）排名第8位，在全省排名第24位。創(chuàng)建成為國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。通過國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣（試點）技術(shù)評估審查，為全國首個。建成航頭鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。打造一鎮(zhèn)一特地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，楊村橋鎮(zhèn)被列入國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)名單，大同鎮(zhèn)被列入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)名單，三都橘子省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)通過驗收、大慈巖荷美特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)入選省級創(chuàng)建名單，新安江田園綜合體入選省級田園綜合體。楊村橋鎮(zhèn)緒塘村（草莓）、三都鎮(zhèn)松口村（柑桔）獲評全國一村一品示范鎮(zhèn)，草莓小鎮(zhèn)、桔子小鎮(zhèn)、稻香小鎮(zhèn)、荷美小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)品牌知名度持續(xù)提升。累計建成建德果蔬樂園基地22個、國家有機基地5家、有機產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)33家。建成省級高水平農(nóng)業(yè)科技示范基地5個。成為全省首批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市。蔬菜產(chǎn)業(yè)示范性全產(chǎn)業(yè)鏈通過省級認(rèn)定。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，建成省級美麗牧場32家，生豬保供工作得到省級認(rèn)可。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市共培育示范性家庭農(nóng)場48家（省級13家）、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)102家（省級6家）、市級以上規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社141家（國家級9家，省級17家）。積極開展三品一標(biāo)認(rèn)證，全市共有無公害農(nóng)產(chǎn)品78只，綠色食品18只，有機農(nóng)產(chǎn)品28只，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記4個。建德苞茶建德草莓區(qū)域公共品牌正式發(fā)布，建德苞茶獲評首個茶葉類國家氣候標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。（三）鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)全面興起建德航空小鎮(zhèn)被列入全國第二批特色小鎮(zhèn)，并被正式命名為第三批省級特色小鎮(zhèn)。楊村橋草莓小鎮(zhèn)、大同稻香小鎮(zhèn)、三江口漁家小鎮(zhèn)、三都柑橘小鎮(zhèn)、大慈巖荷美小鎮(zhèn)、恒大溫泉小鎮(zhèn)、江南秘境國際旅游度假區(qū)、新安江田園綜合體、中國活體富春山居圖田園綜合體、浙西唐詩小鎮(zhèn)、更樓花果溝等農(nóng)旅融合項目建設(shè)有序推進。建德新安江城區(qū)被評為浙江省首批4A級景區(qū)城，壽昌鎮(zhèn)被評為5A級景區(qū)鎮(zhèn)。航空小鎮(zhèn)創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)。乾潭鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)被命名為省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。大慈巖鎮(zhèn)、壽昌鎮(zhèn)被列入省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)培育名單。建成省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。全市共培育民宿325家，民宿示范村8個，其中白金級民宿1家、金宿級1家、銀宿級4家。農(nóng)家小吃多樣化發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟異軍突起。以建德果蔬樂園品牌為平臺，積極推動農(nóng)業(yè)直播經(jīng)濟發(fā)展。益農(nóng)信息社實現(xiàn)建制村全覆蓋，建成農(nóng)村淘寶服務(wù)站41個，郵樂購站點350個。大力推進兩進兩回，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1100余名。（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進創(chuàng)建成為省級生態(tài)文明建設(shè)示范市，全市森林覆蓋率達(dá)到76．34%。榮獲全國首個氣候宜居城市稱號。成功創(chuàng)建基本無違建縣（市、區(qū)）。深入實施五水共治三改一拆兩路兩側(cè)以及垃圾分類撤桶行動、農(nóng)村公廁大提升行動，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。全市226個村建成生活污水治理設(shè)施880座，實現(xiàn)全市行政村生活污水治理全覆蓋；204個村開展生活垃圾撤桶上門收集，覆蓋率達(dá)到89%，645座農(nóng)村公廁完成提標(biāo)改造（含新建95座），實現(xiàn)行政村農(nóng)村公廁全覆蓋；累計建成衛(wèi)生戶廁145601座，普及率為100%。建成垃圾中轉(zhuǎn)站16座，可回收物收集站點82個，有機垃圾資源化處理站28座。建立五位一體的運維管理體系，確定專業(yè)環(huán)保公司與專業(yè)公司+鎮(zhèn)村兩種運維模式，實現(xiàn)長效運維全覆蓋。榮獲全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣市，承辦全省農(nóng)村人居環(huán)境提升暨小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會。壽昌、大洋、楊村橋被評為省級樣板鎮(zhèn)，其中壽昌鎮(zhèn)成為全省首個免檢通過驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。梅城美麗城鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)有力推進。分類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)成省級新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村16個，杭州市生態(tài)修復(fù)村落233個，杭州市精品村67個、杭州市風(fēng)情小鎮(zhèn)7個、歷史文化村落重點村項目7個，杭派民居5個，示范村7個，特色村32個，達(dá)標(biāo)村88個，實現(xiàn)全域覆蓋、全域提升。大力推進萬村景區(qū)化，全市累計建成A級以上景區(qū)村莊198個，其中3A景區(qū)村莊29個。以建德至善、大美至簡為主題，跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)打造三江詩路線、浙人尋根線、稻香農(nóng)創(chuàng)線等一廊十線共11條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。形成一名常委掛帥、四片區(qū)大組團共發(fā)力的美麗鄉(xiāng)村組團建設(shè)模式。全面開展美麗庭院創(chuàng)建，建成五美標(biāo)準(zhǔn)庭院2．4萬余戶，潔化、序化標(biāo)準(zhǔn)庭院9．3萬余戶，分別占全市農(nóng)戶總數(shù)的22%、76%。深化推進新葉村、上吳方村、李村村等中國傳統(tǒng)村落、中國歷史文化名村和梅城鎮(zhèn)、壽昌鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)以及里葉、玨塘等省級歷史文化村落保護利用重點村、一般村的保護和開發(fā)利用。啟動歷史建筑維修五年行動計劃。著力打造中國鄉(xiāng)土文化建筑博物館。積極推進省級美麗宜居示范村建設(shè)。高水平建設(shè)四好農(nóng)村路。實施新安江綜合保護工程，打造中國最美綠道。深入開展污水零直排區(qū)和美麗河湖建設(shè)。出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，新安江、胥溪等被評定為省級美麗河湖。連續(xù)四次捧回大禹鼎。積極開展打造整潔田園、建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)行動，大力推進全域土地綜合整治。以爭創(chuàng)國家森林城市為契機，高水平推進村莊綠化、美化、彩化，累計完成一村萬樹示范村23個，推進村51個。（五）鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)卓有成效入選第六屆全國文明城市，梅城鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)獲省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建成建德市級以上文明村186個，其中新和村、下梓村入選全國文明村，城中村、幸福村、馬宅村等8個村被評為省級文明村。弘揚新時代建功立德地域精神，大力打造唐詩之路。實施德文化地域品牌建設(shè)三年行動計劃，選取高垣村、松口村等17個建制村著力打造富有地域文化特色的德文化示范村，建成德文化傳承館，成為德文化省級標(biāo)準(zhǔn)化試點。開展最美系列活動，在全市廣泛開展好鄰居、好媳婦、好兒女、好公婆和尋找最美鄉(xiāng)村教師、村干部、最美家庭等評選表彰活動。一元村醫(yī)吳光潮入選中國好人。大力推進新時代文明實踐體系建設(shè)，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村三級文明實踐陣地實現(xiàn)全覆蓋。努力打造鄉(xiāng)村振興文化綜合體，文化禮堂成為全市229個行政村的村級標(biāo)配，獲評全省首批農(nóng)村文化禮堂建設(shè)示范縣。強化禮堂星級管理，累計打造三都鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村等五星級文化禮堂4家、四星級禮堂13家。開展農(nóng)村文化禮堂提質(zhì)升級新三年行動。聚焦建管用育融一體化發(fā)展，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點文化管家管理模式。持續(xù)推進基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，建成特級站1個，一級9個，二級2個，三級4個。農(nóng)家書屋實現(xiàn)村級全覆蓋。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三團三社，各村建有經(jīng)常性開展活動的群眾文體團隊。乾潭鎮(zhèn)等被評為省文化強鎮(zhèn)，下梓村、幸福村、富塘村等村（社區(qū)）創(chuàng)建成為省級文化示范村（社區(qū)）。大力實施文化惠民工程，積極開展文化下鄉(xiāng)、種文化。加強非遺文化保護開發(fā)，嚴(yán)州府菜點制作技藝、倒篤菜腌制技藝被列入浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。積極開展九姓漁民婚俗水上婚禮、新葉三月三等民俗節(jié)慶活動。（六）鄉(xiāng)村基層治理顯著改善成功入選全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣名單，通過四治融合，傳承德文化品牌、創(chuàng)新德．治理模式，探索形成鄉(xiāng)村治理組織體系和制度體系，推進機制和共建機制及智治平臺，初步走出一條新時代善治強村的建德路徑。成功舉辦全國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐暨強村善治研討會，并發(fā)布《鄉(xiāng)村善治指南》。部、省刊登錄用我市鄉(xiāng)村治理專題信息報道17篇（次），《走村不漏戶、戶戶見干部》入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例，我市鄉(xiāng)村治理的做法與經(jīng)驗得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度肯定。同時，強化數(shù)字賦能，探索推進鄉(xiāng)村釘平臺建設(shè)，該項做法獲得批示肯定。鄉(xiāng)村釘平臺也獲評中國十大社會治理創(chuàng)新獎、省大數(shù)據(jù)局觀星臺在建應(yīng)用項目和杭州市改革創(chuàng)新優(yōu)秀實踐案例。建成整鄉(xiāng)推進、整縣提升工作示范村116個，覆蓋率達(dá)51%。開展新一輪陣地提升及功能開發(fā)，提升打造服務(wù)中心和服務(wù)站點。深入實施村級塔基工程，以標(biāo)桿50進位百佳創(chuàng)建為載體，著力推進百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬雙強工程。實施頭雁領(lǐng)航工程。積極開展村規(guī)民約、社區(qū)公約修訂工作。推廣大洋鎮(zhèn)楊橋村道德銀行做法，對村民的善行義舉進行量化評分，評選道德之星，按星級享受建德農(nóng)商行低息信用貸款。深入推進民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，創(chuàng)成全國民主法治示范村1個，省級13個。創(chuàng)建省級善治示范村58個。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基層治理四個平臺，優(yōu)化全科網(wǎng)格，深化最多反映一次做法。深化掃黑除惡專項斗爭。做深做實，加快構(gòu)建覆蓋全域的社會治安智慧防控體系。（七）鄉(xiāng)村民生福祉水平顯著提升堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進教育資源優(yōu)化配置，成功創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化市。出臺教育人才新政。制定《健康建德2030規(guī)劃綱要》，持續(xù)深化醫(yī)共體建設(shè)，突出打造智慧醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)基層化等特色，深化公立醫(yī)院綜合改革。推進愛國衛(wèi)生運動，實現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。社會保障更加健全。2020年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)98．91%和99．4%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)一體化。不斷健全公共體育服務(wù)體系，建成省小康體育村199個。居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心實現(xiàn)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)全覆蓋，其中示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心16家，達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)13家。256個建制村（社區(qū)）實現(xiàn)居家養(yǎng)老照料中心全覆蓋，其中三星級以上標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到109家。農(nóng)村出行條件不斷改善，城鄉(xiāng)供水能力不斷提升。（八）農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌推進基本完成農(nóng)村經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度。加大全域土地整治和流轉(zhuǎn)力度，土地耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)62%。大力推進坡地村鎮(zhèn)建設(shè)，全市累計15個項目列入試點，項目數(shù)居全省縣市首位。切實保障農(nóng)民建房用地需要，創(chuàng)新宅基地使用管理機制，完善農(nóng)民住房取得方式，加強新型集聚小區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的服務(wù)能力。完善農(nóng)合聯(lián)服務(wù)體系，進一步完善運行機制。創(chuàng)新金融服務(wù)手段，全面推廣整村批發(fā)、集中授信和小額信用貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，推動農(nóng)戶信用評價結(jié)果與農(nóng)戶貸款考核、管理相結(jié)合，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對三農(nóng)的信貸投入。深化農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，深入推動農(nóng)業(yè)政策性保險從保風(fēng)險向保收益轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進最多跑一次改革向基層延伸。加快村（社區(qū)）代辦點建設(shè)，完善代辦機制。最多反映一次群眾滿意率達(dá)100%。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，以努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口為總綱，以八八戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以高水平推進部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為抓手，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化為重點，以群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點和落腳點，立足新時代建德”三農(nóng)”工作146行動，即以建設(shè)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行市為目標(biāo)，全面推進共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)、治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)四區(qū)打造，全力實施六大高質(zhì)量發(fā)展行動，推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，力爭在十四五末期率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建成新時代最具幸福感、最有辨識度的共富美麗鄉(xiāng)村，將建德打造成為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的示范樣板和引領(lǐng)標(biāo)桿。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理的主要目標(biāo)（一）探索村民自治的新治理模式鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)首先需要將鄉(xiāng)村工作從管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟Ｊ?，探索村民自治的新治理體系。新時代背景下，新是鄉(xiāng)村社會治理工作的努力方向之一，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)注重從新出發(fā)，思考產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理等工作的新建設(shè)對策，并以法治建設(shè)為指導(dǎo)，保證民眾參與、民主協(xié)商落到實處，實現(xiàn)民主精神的新滲透和新發(fā)揚。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村社會治理工作中還存在村民參與積極性不強、民主精神落實度不高、村民自治模式尚未成型等問題，表明鄉(xiāng)村自治的新治理模式有待進一步探索。（二）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的治理服務(wù)體系由于目前城鄉(xiāng)差距仍然顯著，加之傳統(tǒng)治理服務(wù)模式已難以滿足廣大村民對社會服務(wù)的需求，促使構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村社會治理服務(wù)體系迫在眉睫。這就要求鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)不斷改革和完善鄉(xiāng)村社會治理方式，從村民服務(wù)需求角度出發(fā)，加強村民共建共治共享思想引導(dǎo)、監(jiān)督管理與公共服務(wù)供給等，多角度、多層次、全方位解決目前鄉(xiāng)村社會治理困境。（三）建構(gòu)多元發(fā)展的治理關(guān)系網(wǎng)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會治理工作進入新治理階段，網(wǎng)絡(luò)化、智慧化管理不僅成為日常村內(nèi)事務(wù)管理工作開展的常用方式，也成為下發(fā)村規(guī)民約、討論村內(nèi)事務(wù)的重要媒介。整體來看，目前的鄉(xiāng)村社會治理工作大多穿插使用傳統(tǒng)治理模式與網(wǎng)絡(luò)化治理模式，極大地便利了鄉(xiāng)村社會治理工作開展，增強了鄉(xiāng)村社會治理效能，應(yīng)該說治理關(guān)系網(wǎng)的建構(gòu)為一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會治理工作提供了現(xiàn)實參考。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景（一）唐宋時期中國鄉(xiāng)土社會的興盛從中國歷史來看，中國鄉(xiāng)村社會的興與衰，基本可以這樣界定，中國鄉(xiāng)土社會的興盛應(yīng)為唐宋時期。唐宋時期，中國封建社會進入黃金時代，以鄉(xiāng)村農(nóng)民自給自足的自然經(jīng)濟為特征的經(jīng)濟生活穩(wěn)定富足；以血緣紐帶為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)紳治理結(jié)構(gòu)日趨完善；以孔孟之道和程朱理學(xué)為核心價值的社會思想深入人心。這就從經(jīng)濟、文化三個方面概括了中國鄉(xiāng)土社會在這一時期達(dá)到了鼎盛時期。（二）中國鄉(xiāng)土社會的衰落在元明清時期元朝統(tǒng)治者用游牧統(tǒng)治方式來治理被征服的農(nóng)耕社會的極不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會遭到前所未有的摧殘；明朝的專制集權(quán)，窒息了中國鄉(xiāng)土社會復(fù)蘇的生命活力；清朝的黑暗統(tǒng)治，徹底使中國鄉(xiāng)土社會走向衰落。特別是1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，列強入侵，在封建主義和帝國主義雙重壓迫下，進一步加劇了中國鄉(xiāng)土社會衰落的步伐。誠如魯迅在《故鄉(xiāng)》里所描寫的：……蒼黃的天底下，遠(yuǎn)近橫著幾個蕭索的荒村，沒有一些活氣。這正是中國近代鄉(xiāng)村衰落景象的真實寫照。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本原則（一）堅持鄉(xiāng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新以保障農(nóng)民權(quán)益、增進農(nóng)民利益為核心，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實推進農(nóng)村集體股份制股權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、山林承包經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)民住房三權(quán)一房確權(quán)登記，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。深化三農(nóng)數(shù)字化改革，推進農(nóng)村綜合改革集成創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置機制體制。（二）堅持鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展把生態(tài)文明貫穿全過程和各領(lǐng)域，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，集約節(jié)約利用發(fā)展空間，健全綠色轉(zhuǎn)換機制，最大程度提高資源要素產(chǎn)出效率，最大程度以智力資源替代自然資源消耗，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）堅持鄉(xiāng)村發(fā)展的民生導(dǎo)向不斷完善民生保障體系，堅持富民導(dǎo)向，多渠道增加農(nóng)民特別是低收入人群收入。尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。履行主體職能，推進公共服務(wù)均等化。積極引導(dǎo)社會力量辦事業(yè)，推動農(nóng)村各項事業(yè)較快發(fā)展，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（四）堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合做強一產(chǎn)，做精二產(chǎn)，做活三產(chǎn)。采取切實有效措施，強化一產(chǎn)對二產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐力度，提升二產(chǎn)、三產(chǎn)對一產(chǎn)的反哺力度，通過一二三產(chǎn)業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應(yīng)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幅度，促進農(nóng)業(yè)接二連三，跨二進三，實現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。（五）堅持城鄉(xiāng)融合打破城鄉(xiāng)相互分割壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步推進供水、供電、道路、信息、污水處理、商業(yè)網(wǎng)點、廣電設(shè)施等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入力度，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。（六）鄉(xiāng)村發(fā)展堅持農(nóng)民主體要發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重農(nóng)民的主體地位，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過系列培訓(xùn)和典型示范引導(dǎo)，改變干部群眾的傳統(tǒng)觀念，幫助農(nóng)民樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展新觀念、新思路，增加資源投入，提高自我管理水平和發(fā)展能力。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)（一）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為制度保障，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、趨勢導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、示范導(dǎo)向，搶抓重要窗口建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，主動對接長三角一體化和杭州大灣區(qū)建設(shè)，深入實施錢塘江唐詩之路和擁江發(fā)展等重大項目，以改革、科技、綠色、融合、數(shù)字為驅(qū)動，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村發(fā)展，著力打造共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)、治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)四區(qū)高地，高水平繪好新時代富春山居圖，把建德市建設(shè)成為制度優(yōu)越性的展示窗口和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)標(biāo)桿。（二）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位共同富裕發(fā)展先行區(qū)，從完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制入手，以健全的體制機制來促進城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打造形成共同富裕發(fā)展先行區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等平臺為龍頭，突出一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品特色，充分依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色與休閑觀光功能相結(jié)合，大力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光養(yǎng)生功能，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三生融合，積極打造優(yōu)質(zhì)高效、特色精品、綠色生態(tài)、健康養(yǎng)生的高效生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)，圍繞新時代美麗鄉(xiāng)村全域共美、環(huán)境秀美、數(shù)智增美、活力強美、風(fēng)尚淳美、生活甜美六美行動，打造具有國際范、江南韻、鄉(xiāng)愁味、時尚風(fēng)、活力勁的新時代美麗鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)浙江省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)。治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，以入選部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣為契機，總結(jié)葛塘經(jīng)驗、新和做法、沛市典型、桂花速度等一批鄉(xiāng)村治理先進典型，推廣走村不漏戶，戶戶見干部經(jīng)驗、六事一日工作法實踐、最多反映一次等治理創(chuàng)新經(jīng)驗，打造鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。（三）具體目標(biāo)根據(jù)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，緊扣引領(lǐng)性、系統(tǒng)性、延續(xù)性、可及性，結(jié)合建德實際，從農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足3個方面選擇38個具體指標(biāo)構(gòu)成建德市十四五鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展具體目標(biāo)體系。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理的創(chuàng)新路徑（一）提升村民對鄉(xiāng)村社會治理的重視程度鄉(xiāng)村社會治理工作的開展離不開意識形態(tài)的引導(dǎo)和支撐。一方面，鄉(xiāng)村基層組織可定期組織鄉(xiāng)村振興宣講會、鄉(xiāng)村社會治理宣講會，重點討論生態(tài)建設(shè)問題、村風(fēng)村貌改善問題、政策落實問題、農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展問題等，并要求種糧大戶、青壯年勞動力積極參與。另一方面，鄉(xiāng)村基層組織可邀請專家學(xué)者下鄉(xiāng)開展社會治理的政策解讀活動，為村民普及關(guān)于三農(nóng)問題的最新政策、案例及最新法治建設(shè)成果，做好思想疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)工作，化解群眾內(nèi)部矛盾，從而提升村民對社會治理的重視程度。（二）健全鄉(xiāng)村社會治理基礎(chǔ)設(shè)施面對鄉(xiāng)村社會治理工作中暴露出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題，一方面，鄉(xiāng)村基層組織負(fù)責(zé)人應(yīng)投入充足的人力、物力、財力等資源在鄉(xiāng)村活動中心增設(shè)先進健身器材，滿足不同年齡群體的健身活動需求。另一方面，應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，增設(shè)教育扶持資金，建設(shè)村級文化中心、文化大院，擴大村內(nèi)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)規(guī)模，打造公共服務(wù)規(guī)?；⑾到y(tǒng)化的治理新格局，健全鄉(xiāng)村社會治理基礎(chǔ)設(shè)施。（三）搭建鄉(xiāng)村社會治理多元平臺當(dāng)前，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會治理平臺缺乏、治理模式單一，一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興。對此，一方面，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)搭建便民服務(wù)平臺，開通官方微信公眾號、官方微博等，定期推送鄉(xiāng)村社會治理工作內(nèi)容、工作安排、相關(guān)負(fù)責(zé)人名單、工作進展等內(nèi)容，積極收集村民的反饋意見和建議，進而有針對性地優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作。另一方面，加強鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。安排專人負(fù)責(zé)村內(nèi)民意采集、信息管理、矛盾糾紛解決等工作，針對村內(nèi)公共治理建設(shè)問題可在村大會上集中展開討論，同時增設(shè)相關(guān)辦公室解決村民糾紛、鄰里矛盾等問題，以滿足村民服務(wù)需求。（四）完善鄉(xiāng)村社會治理人才機制鄉(xiāng)村社會治理工作是一項由農(nóng)村群眾自發(fā)參與、自我革新、自我管理的社會工程，因此，必須用好、用活農(nóng)村現(xiàn)有群眾。一方面，鄉(xiāng)村基層管理者應(yīng)定期組織村內(nèi)種糧大戶、青壯年群體積極學(xué)習(xí)農(nóng)作物種植、農(nóng)具器械操作與維修