朱文君淺論我國中小企業(yè)為何難生存難發(fā)展

./目錄摘要2關(guān)鍵詞3引言3一、中小企業(yè)的地位和作用4<一>相對(duì)大型企業(yè)的優(yōu)勢4〔二緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序5〔三中小企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)5二、中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀5〔一發(fā)展規(guī)模5〔二行業(yè)分布6〔三管理體系6〔四企業(yè)文化6〔五當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難61.中小企業(yè)自身62.政府6三、發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中小企業(yè)扶持政策與措施及其對(duì)我國的啟示7〔一發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中小企業(yè)的扶持政策與措施71.美國政府為中小企業(yè)提供的服務(wù)72.日本扶持中小企業(yè)的措施73.德國扶持中小企業(yè)的政策8〔二借鑒國外經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我國中小企業(yè)的發(fā)展8四、對(duì)我國發(fā)展中小企業(yè)的對(duì)策與建議8〔一建立健全完善的法律保障體系8〔二切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中的資金困難是當(dāng)務(wù)之急91.拓寬中小企業(yè)融資渠道92.在資金政策上給予其優(yōu)惠9〔三把中小企業(yè)的發(fā)展納入國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略9〔四指導(dǎo)中小企業(yè)走"小而特、小而專、小而精、小而高"的小而強(qiáng)之路10〔五建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)10五、結(jié)論11致謝11參考文獻(xiàn)11淺析中國中小企業(yè)為何那生存難發(fā)展工商管理專業(yè)學(xué)生朱文君指導(dǎo)教師于冰摘要：中小企業(yè)的迅猛發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力之一,隨著市場競爭的進(jìn)一步加劇,中小企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程來看,中小企業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,繁榮市場經(jīng)濟(jì)影響作用非常重大,在國民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位。首先,本文從中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,與大型企業(yè)對(duì)比較效率高,反應(yīng)敏銳；緩解我國就業(yè)壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序幾方面認(rèn)識(shí)中小企業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)發(fā)展中小企業(yè)刻不容緩。接著從內(nèi)、外部環(huán)境兩個(gè)不同的層次找出中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題,了解中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,為提出解決發(fā)展問題研究對(duì)策找到方向,結(jié)合發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中小企業(yè)的扶持政策與措施論證借鑒國外經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我國中小企業(yè)的發(fā)展。遵循"文獻(xiàn)檢索、調(diào)研——資料分析、對(duì)比研究——形成結(jié)論"的思路,提煉所需要的資料,發(fā)現(xiàn)問題的切入點(diǎn)；通過實(shí)踐調(diào)查尋找解決問題的方案。與此同時(shí),運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行論證與組織,接著向指導(dǎo)老師請(qǐng)教不明白的專業(yè)知識(shí),參考指導(dǎo)老師的指正意見,修改不妥之處,按照規(guī)定格式撰寫成文。關(guān)鍵詞：中小企業(yè)問題發(fā)展對(duì)策引言中小企業(yè)以其經(jīng)營方式靈活,組織成本低廉,轉(zhuǎn)移進(jìn)退便攜等優(yōu)勢更能適應(yīng)當(dāng)今瞬息萬變的市場和消費(fèi)者追求個(gè)性化,潮流化的要求,因而在包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,中小企業(yè)都有著舉足輕重的地位。因此,在我國這樣的一個(gè)人口眾多,地域遼闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大的國家,中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。近年來,我國中小企業(yè)總體保持彭文發(fā)展,已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要的力量。中小企業(yè)提供了50%以上的稅收,創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,完成了70%以上的發(fā)明專利,提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。但同時(shí),中小企業(yè)的生存環(huán)境和管理健康狀況堪憂。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中,中小企業(yè)擁有巨大的發(fā)展空間。我國中小企業(yè)發(fā)展仍然處在黃金期,轉(zhuǎn)型期和提升期,中小企業(yè)的未來發(fā)展,在今后較長一段時(shí)期內(nèi)都將處于良好的歷史發(fā)展周期,外部政策環(huán)境、配套服務(wù)、專項(xiàng)等舉措將有力促進(jìn)快速健康發(fā)展。2016年7月,工信部發(fā)布《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃〔2016-2020年》。規(guī)劃提出,"十三五"時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)總體目標(biāo)是：整體水平進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),企業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升,發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)"十三五"期間中中小企業(yè)將迎來發(fā)展機(jī)遇。中小企業(yè)在發(fā)展中存在的一些矛盾和問題也是不可回避和被忽視的,如果這些問題得不到有效的解決就會(huì)給這些企業(yè)的發(fā)展帶來進(jìn)一步的不良影響,甚至給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的損失和退步。如小企業(yè)資金短缺,融資困難。其中流動(dòng)資金、技術(shù)改造資金和新產(chǎn)品開發(fā)資金缺口。資金短缺是困擾許多中小企業(yè)特別是阻礙非公民營企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。民營經(jīng)濟(jì)目前在我國雖然已經(jīng)得到迅猛發(fā)展,并在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高,但民營企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境卻并不寬松。民營企業(yè)多數(shù)是在自我積累的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,從銀行取得貸款的只是少數(shù)。特別是一些民營科技企業(yè)的短期貸款與科技項(xiàng)目、新產(chǎn)品的開發(fā)不相匹配。職工工資、文化素質(zhì)普遍較低,企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,到企業(yè)規(guī)模和用人機(jī)制的影響。此外,企業(yè)員工中擁有大專以上學(xué)歷的人數(shù)比例偏低,這給企業(yè)技術(shù)開發(fā)引進(jìn)和管理都造成了很大的阻礙。政府服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)等一系列問題。同為市場主體,如果說大企業(yè)是實(shí)力所在,那么,中小企業(yè)則是活力之源。那么正確認(rèn)識(shí)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題,并針對(duì)這些問題提出解決的對(duì)策,對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展,乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都有十分重要的意義。論文通過遵循"文獻(xiàn)檢索、調(diào)研——資料分析、對(duì)比研究——形成結(jié)論"的思路,利用公司調(diào)研和相關(guān)文獻(xiàn)檢索,國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析,中小企業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策研究理論的初步梳理等基本方法分析中小企業(yè)的基本特征；分析中小企業(yè)所面臨的內(nèi)外環(huán)境分析其發(fā)展中都存在哪些問題,發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中小企業(yè)有哪些扶持政策與措施,結(jié)合我國國情制定相應(yīng)的對(duì)策等展開討論。一、中小企業(yè)的地位和作用中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位,它們是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的一支重要力量,是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來,我國中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)之中產(chǎn)生并發(fā)展,有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分還體現(xiàn)在其領(lǐng)域分布上,由于中小企業(yè)分布最廣的地區(qū)是中小市、縣、區(qū)、城鎮(zhèn)等,這也就決定了中小企業(yè)也是縣及縣以下財(cái)政收入的主要來源。<一>相對(duì)大型企業(yè)的優(yōu)勢中小企業(yè)具有大型企業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。大型企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善通常是一件成本很高的事情,而且還需要很多配套機(jī)制,相比之下,中小企業(yè)的監(jiān)督成本往往就顯得要比大企業(yè)低。同時(shí),發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明,大力發(fā)展中小型企業(yè),尤其是高新技術(shù)企業(yè),培養(yǎng)一大批有活力的中小企業(yè),充分發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢,使其向"專、精、特、新"的方向發(fā)展,能夠在一定程度上抵御類似前次亞洲金融危機(jī)的沖擊,分散和化解風(fēng)險(xiǎn),保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。因?yàn)槲覀冎?在資源日益減少和稀缺的全球經(jīng)濟(jì)中,分散化的小企業(yè)不僅效率高,而且對(duì)細(xì)微而迅速的變化反應(yīng)更敏銳,而這種迅速的變化正是今日市場和社會(huì)的特征。反應(yīng)敏捷、應(yīng)對(duì)靈活也正是生存的必需。因此,在新的全球經(jīng)濟(jì)中,分散化和經(jīng)濟(jì)繁榮密不可分?！捕徑饩蜆I(yè)壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序中小企業(yè)的發(fā)展有利于緩解我國就業(yè)壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。我國是世界上人口最多的國家,人口數(shù)量現(xiàn)已超過13億,就業(yè)壓力已成為影響和制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。筆者以為,我國要想較為滿意地解決未來10年的就業(yè)問題,減少城鎮(zhèn)貧困,減輕社會(huì)保障壓力,保持社會(huì)穩(wěn)定,大力發(fā)展中小企業(yè)不失為一條可以選擇途徑。據(jù)全國工商聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,在1000多萬下崗職工中,找到工作的有600萬人,其中有353萬人在非公有制中小企業(yè)中就業(yè)。這個(gè)成績基本上是在我們沒有自覺采取政策措施扶植中小企業(yè)發(fā)展的情況下取得的。因此,不難想象,如果我們進(jìn)一步采取措施的話,還將能吸收更多的人就業(yè),最終起到穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的效果?！踩行∑髽I(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)從我國中小企業(yè)的所有制構(gòu)成上來看,樣本企業(yè)中內(nèi)資企業(yè)〔53045家、港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)〔10539家和外商投資企業(yè)〔10132家的比例為5.23：1.04：1；在16958家成長型中小企業(yè)中,三者的比例變動(dòng)不大,大約是5.24：1.07：1,其中內(nèi)資企業(yè)為12153家,港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)2486家,外商投資企業(yè)為2319家；而在500家最佳成長型企業(yè)中,三者的比例變動(dòng)較大,大約為6.67：1.11：1,三種類型企業(yè)的企業(yè)戶數(shù)分別為380家、63家和57家。按所有制類型的優(yōu)勢系數(shù)來說,成長型企業(yè)中分別為0.996、1.025和0.995,港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)的優(yōu)勢系數(shù)旗鼓相當(dāng)。就內(nèi)資企業(yè)的具體所有制類型來看：在全部樣本企業(yè)中,內(nèi)資企業(yè)共有53045家。其中私營企業(yè)共有19954家；國有企業(yè)7088家,私營企業(yè)6587,三者的比例為3.03：1.08：1。在具有成長性的16958家企業(yè)中,內(nèi)資企業(yè)占12153家,其中私營企業(yè)4141家,國有企業(yè)、集體企業(yè)分別為2101家和1460家,三者的比例為2.84：1.44：1。在500家最佳成長型企業(yè)中,內(nèi)資企業(yè)共有380家,其中私營企業(yè)139家,國有企業(yè)、集體企業(yè)分別為28家和51家,2.73：0.55：1。由此可見,無論從企業(yè)總數(shù)還是從成長型企業(yè)數(shù)量方面來看,私營中小企業(yè)都已經(jīng)成為企業(yè)類型中的翹楚。目前來自于世界的機(jī)遇和挑戰(zhàn)已開始登陸中國,怎樣抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn)是中小企業(yè)面臨的緊要課題。與此同時(shí),國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各領(lǐng)域的改革力度不斷加大,速度不斷加快,改革正在向廣度和深度推進(jìn),各地區(qū)、各行業(yè)、各部門都在經(jīng)受改革的考驗(yàn),以往特殊地區(qū)、特殊行業(yè)、特殊部門所享受的政策性優(yōu)惠正在弱化和消失,現(xiàn)在或不遠(yuǎn)的將來,所有地區(qū)、行業(yè)、部門都面臨同等的發(fā)展機(jī)遇,地區(qū)之間、企業(yè)之間的競爭將更加激烈,以爭取有限的機(jī)會(huì)資源和發(fā)展空間。世界在縮小,競爭在加劇,適者生存,強(qiáng)者發(fā)展,面對(duì)如此緊迫的國際、國內(nèi)形勢,發(fā)展是主題,改革是方向,創(chuàng)新是出路,十八大以來,全國各地中小企業(yè)都在根據(jù)本地的具體情況,加大改革力度,開創(chuàng)性的工作,以確保中小企業(yè)的快速發(fā)展。針對(duì)這些情況,本文對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇；以及對(duì)策研究進(jìn)行了較為深刻的闡述。二、中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀〔一發(fā)展規(guī)模發(fā)展規(guī)模小,人員流動(dòng)較快。不管是生產(chǎn)規(guī)模,還是人員、資產(chǎn)擁有量以及影響力都要小于大企業(yè)。這使得大部分的中小企業(yè)難以提供高薪、高福利來吸引人才。而且,一般來講中小企業(yè)的穩(wěn)定性比大企業(yè)差,不管內(nèi)部還是外部環(huán)境的變化,對(duì)中小企業(yè)的影響比對(duì)大企業(yè)的影響大的多,所以對(duì)于人才而言,在中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)要高于在大企業(yè)?！捕袠I(yè)分布行業(yè)分布廣,但地域性強(qiáng)。中小企業(yè)分布在各行各業(yè)中,從手工作坊式的加工業(yè)到科技技術(shù)產(chǎn)業(yè),包括一些不適合大規(guī)模資金運(yùn)作的領(lǐng)域。所以中小企業(yè)對(duì)人才的需求更具多樣性和復(fù)雜性。中小企業(yè)往往活動(dòng)范圍不廣,地域性強(qiáng),尤其是人員的構(gòu)成更具有明顯的地域性,有時(shí)容易形成排外的企業(yè)氛圍,不利于企業(yè)引進(jìn)新的人才。有的企業(yè)位于中小城市、城鎮(zhèn),甚至偏僻的地方,很難吸引人才?！踩芾眢w系個(gè)體對(duì)企業(yè)的影響也大,缺乏系統(tǒng)的管理體系。無論是經(jīng)營者,還是每一個(gè)職工,對(duì)企業(yè)穩(wěn)定地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都很重要。大企業(yè)持續(xù)正常的運(yùn)作必須依靠完善的制度,中小企業(yè)往往對(duì)個(gè)體的力量依賴性更大。也就是說企業(yè)的發(fā)展更多地依靠每個(gè)人的能動(dòng)性,往往沒有一個(gè)系統(tǒng)的、完善的管理制度體系,也沒有一個(gè)持續(xù)的、完整的人力資源管理體系,這也不利于中小企業(yè)有針對(duì)性、有計(jì)劃地引進(jìn)人才?！菜钠髽I(yè)文化企業(yè)文化建設(shè)比較滯后。大多數(shù)中小企業(yè)不注重企業(yè)文化的建設(shè),員工缺乏共同的價(jià)值觀念,對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng),往往造成個(gè)人的價(jià)值觀念與企業(yè)的理念的錯(cuò)位,這也是中小企業(yè)難以吸引與留住人才的一個(gè)重要原因。〔五當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難從分析我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中,總結(jié)出當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題有以下幾個(gè)方面：1.中小企業(yè)自身〔1中小企業(yè)自身素質(zhì)整體不高。與大型企業(yè)相比,中小企業(yè)尤其是國有中小企業(yè)普遍存在技術(shù)裝備落后、職工素質(zhì)低、人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差的問題。為此,中小企業(yè)可以通過教育培訓(xùn),提高企業(yè)人員的文化知識(shí)和科技知識(shí)水平,從而提高管理者的管理能力,提高職工的技術(shù)熟練水平,加速企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；通過技術(shù)創(chuàng)新,改變技術(shù)設(shè)備落后的現(xiàn)狀,增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力,以期熟練地駕馭市場?！?沒有建立符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制。企業(yè)要參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭,就必須首先建立起符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制。針對(duì)我國中小企業(yè)的特點(diǎn),企業(yè)改制可以采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式,各中小企業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),從自身?xiàng)l件出發(fā),選擇適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制,明確自己企業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo),制定靈活的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展?！?管理創(chuàng)新能力比較弱。中小企業(yè)內(nèi)部存在的問題之一是缺乏管理組織能力,在生產(chǎn)管理上處于混亂狀態(tài),在組織經(jīng)營上處于無序狀態(tài)。產(chǎn)前沒有市場調(diào)查和研究,沒有嚴(yán)格的成本核算；產(chǎn)中沒有生產(chǎn)控制,沒有營銷策略；產(chǎn)后沒有售后服務(wù)等等。管理創(chuàng)新應(yīng)包括人事管理、營銷管理、組織管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的創(chuàng)新。企業(yè)可以通過這些方面的創(chuàng)新,提高管理透明度,健全民主管理渠道,創(chuàng)造一個(gè)充分發(fā)揮職工潛能、調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境；也可以根據(jù)市場的變化,適時(shí)調(diào)整企業(yè)管理方式、經(jīng)營手段,有效地抵制市場風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。〔4健全企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度不夠健全。目前相當(dāng)部分中小企業(yè)由于客觀和人為因素沒有建立起完整的會(huì)計(jì)核算制度,這些企業(yè)中雖然有的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績較好,但由于申請(qǐng)信貸時(shí)不能提供健全的財(cái)務(wù)報(bào)表和貸款資金營運(yùn)分析,使銀行難以了解它們的財(cái)務(wù)狀況及其經(jīng)營發(fā)展前景,并增大了貸款風(fēng)險(xiǎn),因此很難獲得銀行的信貸支持。針對(duì)這種情況,中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn),建立健全會(huì)計(jì)賬簿,完善會(huì)計(jì)制度。對(duì)于沒有條件設(shè)置專職會(huì)計(jì)人員的小規(guī)模企業(yè),應(yīng)從稅務(wù)咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員建帳核算。2.政府〔1有利于中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策不夠健全。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)中小企業(yè)的宏觀調(diào)控不是干預(yù),而主要是通過制定特殊的優(yōu)惠政策,幫助中小企業(yè)走出困境,扶植中小企業(yè)發(fā)展?！?對(duì)中小企業(yè)的融資支持較弱。當(dāng)前制約中小企業(yè)發(fā)展的最大因素就是融資難,貸款難。一般國有商業(yè)銀行的信貸政策,首先是保證大型企業(yè)的需要,如有余力,才會(huì)適當(dāng)照顧中小企業(yè)。由于僧多粥少,中小企業(yè)貸款來源很不穩(wěn)定,致使生產(chǎn)經(jīng)營難以及時(shí)適應(yīng)市場變化。據(jù)調(diào)查,有些高科技中小企業(yè),即使市場前景較好,效益較高,也難以得到銀行貸款。〔3政府建立的中小企業(yè)團(tuán)體組織較少。中小企業(yè)團(tuán)體組織是社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)的一部分是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物,它可以完成政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息溝通和聯(lián)系,以及企業(yè)行為的日常監(jiān)督等職能。我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期,對(duì)于在市場競爭中處于不利地位的中小企業(yè)來說,健全的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)、建立更多的中小企業(yè)團(tuán)體組織顯得尤為重要。三、發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中小企業(yè)扶持政策與措施及其對(duì)我國的啟示盡管世界各國對(duì)中小企業(yè)的界定方法各不相同,無論是在發(fā)達(dá)的資本主義國家,還是在新興的發(fā)展中國家和地區(qū),中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中都起著舉足輕重的作用。世界各國為促進(jìn)中小企業(yè)的健康、快速、穩(wěn)健發(fā)展,在近年又推出了一系列的扶持政策,不斷加大了對(duì)他們的扶持力度。這些政策對(duì)如何解決我國中小企業(yè)存在的問題,合理制定我國對(duì)中小企業(yè)的扶持政策,都具有很高價(jià)值的啟示作用?！惨话l(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中小企業(yè)的扶持政策與措施1.美國政府為中小企業(yè)提供的服務(wù)目前,美國有小企業(yè)2000萬家左右,占其企業(yè)總數(shù)的99%,占其國民生產(chǎn)總值的39%,且其新就業(yè)亦來自中小企業(yè)。為此,美國設(shè)立了多種多樣的服務(wù)組織,以促進(jìn)本國中小企業(yè)的發(fā)展：〔1小企業(yè)管理局：其主要職能是為小企業(yè)發(fā)展提供管理咨詢服務(wù)、技術(shù)援助、信息服務(wù)；為小企業(yè)貸款提供貸款擔(dān)保,進(jìn)行金融協(xié)助；為小企業(yè)開辦商品展示會(huì)宣傳其產(chǎn)品,幫其拓寬貿(mào)易,為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境,充當(dāng)小企業(yè)的代言人?！?小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃：它是美國國會(huì)于1982年建立的,以鼓勵(lì)有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)積極承擔(dān)聯(lián)邦政府研究和發(fā)展任務(wù)的組織。該計(jì)劃規(guī)定,凡擬給聯(lián)邦政府研究和發(fā)展費(fèi)用一億美元以上的部門,都必須按一定比例向中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃撥出經(jīng)費(fèi)。美國中小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的2倍。20世紀(jì)的光纖檢測設(shè)備、心臟起搏器、光學(xué)掃描器都是小企業(yè)發(fā)明的?！?制造技術(shù)推廣中心：美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院與州政府,合作建立的制造技術(shù)推廣伙伴關(guān)系和制造技術(shù)推廣中心,為改進(jìn)制造技術(shù)的提供者與中小企業(yè)之間建立橋梁。并為中小企業(yè)提供工程技術(shù)、技術(shù)培訓(xùn)、幫助選擇所有軟件和設(shè)備、工廠現(xiàn)場考察和分析等服務(wù),以幫助中小制造企業(yè)采用適用的現(xiàn)代技術(shù)。由于這些服務(wù)組織對(duì)小企業(yè)提供的服務(wù)幫助,使得美國小企業(yè)年銷售額自1993年以來增加340億美元,并不斷增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。2.日本扶持中小企業(yè)的措施日本現(xiàn)有中小企業(yè)650萬家,占其企業(yè)總數(shù)的99%,占其國民生產(chǎn)總值的50%以上。日本的中小企業(yè)對(duì)提高日本大公司的生產(chǎn)效率和國際市場競爭力,促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。日本政府為扶持中小企業(yè)的發(fā)展采取了一系列措施：〔1建立全國行政組織網(wǎng)：日本設(shè)立的中小企業(yè)廳,隸屬于通商產(chǎn)業(yè)省,各級(jí)地方政府設(shè)有中小企業(yè)科,從而形成了遍布全國的中小企業(yè)行政組織網(wǎng)。其主要任務(wù)是:對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)品方向、技術(shù)開發(fā)、外籌資金、經(jīng)營管理等給予指導(dǎo)和扶持；向國會(huì)和政府部門反映中小企業(yè)的希望和要求；調(diào)解中小企業(yè)與大公司協(xié)作上的矛盾及其內(nèi)部的勞資矛盾等?！?成立不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)：日本先后設(shè)立"國民金融公庫"、"中小企業(yè)金融公庫"、"中小企業(yè)投資育成公司"、"中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)"、"特別地域貸款制度"等不同性質(zhì)的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)。這些金融機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)外籌投資的主要來源,他們以低息貸款<4%~5%>貸給中小企業(yè)。〔3經(jīng)營管理科學(xué)化政策措施。日本政府制定了許多制度和措施,以促進(jìn)中小企業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。首先建立培訓(xùn)制度,為中小企業(yè)提供經(jīng)營骨干力量。其次,建立企業(yè)診斷制度,成立中小企業(yè)診斷機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營管理指導(dǎo)。第三,加強(qiáng)情報(bào)收集工作,建立了以"中小企業(yè)情報(bào)中心"為核心的龐大的中小企業(yè)情報(bào)體系,為中小企業(yè)經(jīng)營決策服務(wù)。3.德國扶持中小企業(yè)的政策德國政府為扶持和保護(hù)中小企業(yè)制定了一系列政策：〔1制定法律,限制壟斷,為中小企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境：政府制定《反對(duì)限制競爭法》,防止成立托拉斯；實(shí)行價(jià)格登記制度以限制壟斷價(jià)格；積極促進(jìn)中小企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作。成立卡特爾管理局,禁止大企業(yè)的合并或?qū)χ行∑髽I(yè)的兼并；禁止大企業(yè)之間達(dá)成壟斷市場的卡特爾協(xié)議?！?實(shí)行稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼：60年代末到80年代中期,為促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化,給中小企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境,政府先后在各種條例和規(guī)定中給中小企業(yè)提供了180種優(yōu)惠。如降低所得稅、對(duì)小企業(yè)免征周轉(zhuǎn)稅、為新建中小企業(yè)提供補(bǔ)貼及優(yōu)惠貸款等等?！?鼓勵(lì)參與國際市場競爭：在《1990—1993年中小企業(yè)參與歐共體市場競爭計(jì)劃》中,政府規(guī)定每年撥款2500～2700萬馬克為中小企業(yè)提供咨詢和信息服務(wù),協(xié)助中小企業(yè)建立同歐企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和參加各種展覽會(huì)、洽談會(huì)等。政府每年還撥款4500萬馬克,由學(xué)會(huì)或企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,協(xié)助中小企業(yè)制訂自己的生產(chǎn)經(jīng)銷策略,從而提高了德國產(chǎn)品在國際市場的競爭能力?！捕梃b國外經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我國中小企業(yè)的發(fā)展從主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)的政策措施中,我們不難發(fā)現(xiàn)這些國家具有如下的共性：<1>這些國家都設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu),對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行管理和扶助；<2>都制定頒布法律,以保護(hù)中小企業(yè)利益,用經(jīng)濟(jì)立法形式扶助中小企業(yè)；<3>普遍運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段扶持中小企業(yè)；<4>注重采取各種措施,在信息情報(bào)、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、咨詢、人員培訓(xùn)等方面為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。應(yīng)該說,這些政策具有連續(xù)性、實(shí)效性和適應(yīng)性的特點(diǎn)。四、對(duì)我國發(fā)展中小企業(yè)的對(duì)策與建議如何解決中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題,對(duì)中小企業(yè)和我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展都有十分重要的意義?！惨唤⒔∪晟频姆杀Ｕ象w系發(fā)展中小企業(yè),先要解決中小企業(yè)在我國的地位問題,同時(shí)要對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)行一些必要的鼓勵(lì)與優(yōu)惠政策。穩(wěn)定國家發(fā)展中小企業(yè)的有關(guān)政策的重要辦法就是立法,通過加強(qiáng)立法,以解決中小企業(yè)管理上無法可依的問題。國外發(fā)展中小企業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是,通過立法手段,制定一整套扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,并借助中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際中加以實(shí)施。改革開放以來,我國也為中小企業(yè)制定了一些法律〔如有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營和個(gè)體企業(yè)的專門立法等,但是我國的中小企業(yè)立法還遠(yuǎn)不完善。其中最主要的問題是,到目前為止還沒有統(tǒng)一的中小企業(yè)基本法,對(duì)中小企業(yè)的地位和作用缺乏法律界定,忽視了中小企業(yè)的發(fā)展。因此,應(yīng)盡快加強(qiáng)立法,建立健全法律體系,在法律中明確中小企業(yè)的基本方針、政策、發(fā)展方向和管理原則,解決中小企業(yè)在管理上無法可依的問題,特別是對(duì)中小企業(yè)的扶持,以使得對(duì)中小企業(yè)的援助走上法制軌道。要進(jìn)一步提高政府及全民對(duì)中小企業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí),形成良好的企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境；應(yīng)加強(qiáng)立法,加快有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī)建設(shè),要以實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī),積極地制定配套性的全國法規(guī)及地方性法規(guī),改變中小企業(yè)的法律保障機(jī)制；切實(shí)轉(zhuǎn)換中小企業(yè)的宏觀管理機(jī)制,政府要轉(zhuǎn)變職能,做好中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理等宏觀政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)等工作,營造中小企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境,使中小企業(yè)的援助走上法制化軌道,形成有利于各種中小企業(yè)公平競爭的法律和政策體系,形成良好的市場競爭秩序。按照國際慣例,各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)扶持中小企業(yè)專業(yè)區(qū)、服務(wù)聯(lián)合體、社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展?！捕袑?shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中的資金困難是當(dāng)務(wù)之急1.拓寬中小企業(yè)融資渠道<1>是建立中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。準(zhǔn)備金由政府掌握,重點(diǎn)用于支持地方中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品換代,支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,做到有償使用,滾動(dòng)發(fā)展。初始資金可由財(cái)政撥款、原國有中小企業(yè)出售所得、中小企業(yè)提取一定的發(fā)展準(zhǔn)備金等方式籌集。<2>是建立中小企業(yè)銀行,鼓勵(lì)開辦多種經(jīng)營模式的金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)組建以中小企業(yè)為主要股東、以企業(yè)互助為主要業(yè)務(wù)范圍的、區(qū)域性的中小企業(yè)互助合作銀行及投資財(cái)團(tuán),并在法律上規(guī)定資金投向〔主要為中小企業(yè)和扶持的政策。同時(shí),各大商業(yè)銀行也應(yīng)積極為中小企業(yè)的融資提供支持。<3>是成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,為企業(yè)提供有償服務(wù)。如：目前XX省已建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)113家,累計(jì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款94.88億元,這些信用保障體系的建立,起到了"四兩撥千斤"的作用。不過,這些機(jī)構(gòu)基金規(guī)模還比較小,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力也很弱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足面廣量大的廣大中小企業(yè)發(fā)展的要求。所以,國家也應(yīng)在總結(jié)有關(guān)省市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,借鑒日本等國和中國XX地區(qū)的成功做法,積極探索組建國家中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公司和中國中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì),為省市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再保服務(wù)。<4>是組織中小企業(yè)建立資金互助會(huì)。在一些農(nóng)村,農(nóng)民自愿入伙建立的農(nóng)業(yè)互助基金會(huì)已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮了積極地作用。所以,借鑒這一經(jīng)驗(yàn),成立中小企業(yè)互助基金會(huì),增加企業(yè)資金來源渠道。<5>是允許中小企業(yè)以股票、債券等非信貸方式融資。要鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)到深、滬兩地上市,選擇有條件的中小企業(yè)以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方式聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券等,國家應(yīng)加快資本市場的發(fā)展。2.在資金政策上給予其優(yōu)惠<1>是政府對(duì)中小企業(yè)給予直接資助,以地級(jí)城市為基礎(chǔ)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,專項(xiàng)用于國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資助、中小企業(yè)吸納下崗職工和城鄉(xiāng)待業(yè)人員就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣,等于失業(yè)救濟(jì)金轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資金,更有利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,XX省已經(jīng)實(shí)行中小科技企業(yè)發(fā)展資助政策,使一些中小科技企業(yè)得到了較好發(fā)展。<2>是在貸款利率方面給與優(yōu)惠。建議采取鼓勵(lì)貸款的激勵(lì)機(jī)制,可采取無息、貼息、低息等各種方式支持中小企業(yè)自主開業(yè),擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款,特別是信用保證貸款的利率幅度應(yīng)該下浮,要簡化中小企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件,允許固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)作為抵押物。<3>是在稅收方面優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)各界加大對(duì)中小企業(yè)的資本性投資,企業(yè)和個(gè)人以固定資產(chǎn)投資入股開辦中小企業(yè)的,以及從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、出口產(chǎn)品生產(chǎn)、挽救古老手工技藝的生產(chǎn)等,應(yīng)在一定期限內(nèi)減稅或免稅；對(duì)于應(yīng)納稅但暫時(shí)有困難的,可以緩交。〔三把中小企業(yè)的發(fā)展納入國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略長期以來,我國中小企業(yè)一直是在要么被限制或要么任其自然的背景中發(fā)展的,由于缺乏戰(zhàn)略上的重視,及宏觀上的協(xié)調(diào),中小企業(yè)發(fā)展中的過度競爭、低水平重復(fù)等問題比較嚴(yán)重。這不僅危及中小企業(yè)自身的發(fā)展,而且對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也是有害無利。隨著中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的不斷上升,把中小企業(yè)的發(fā)展納入到國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略中,已成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)能否長期增長的大問題。今后中小企業(yè)的發(fā)展與否,將同政策的扶持力度密切相關(guān)。同時(shí),中小企業(yè)也需要一個(gè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。這表明,成立一個(gè)專門的、強(qiáng)有力的、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)中小企業(yè)發(fā)展的國家一級(jí)行政管理部門,是中小企業(yè)自身發(fā)展的需要,也是執(zhí)行國家的中小企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的需要。事實(shí)上,針對(duì)我國中小企業(yè)管理體制中存在的條塊分割、機(jī)構(gòu)繁多、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)問題,國務(wù)院曾于1998年的機(jī)構(gòu)改革中,就已經(jīng)在國家經(jīng)貿(mào)委單獨(dú)設(shè)立了中小企業(yè)司。通過把過去由各部門、各行業(yè)分頭管理中小企業(yè)的相關(guān)職能集中上來,由中小企業(yè)司協(xié)調(diào)政府各部門有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)改革、發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的法律、政策和管理問題,反映中小企業(yè)的要求,引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展方向,幫助中小企業(yè)解決資金、人才、技術(shù)等問題。應(yīng)該說,這是我國中小企業(yè)發(fā)展歷程中極具重要意義的一件大事。但是,雖然有全國性的機(jī)構(gòu)主管中小企業(yè)事務(wù),可各基層市卻沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)扶持,于是,這便在一定程度上影響和制約了中小企業(yè)司的工作實(shí)效,使其難以發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。因此,我們有必要參照類似于美國、日本等國的中小企業(yè)廳、中小企業(yè)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置做法,不僅建立全國性的機(jī)構(gòu),而且在地方也建立相似的管理機(jī)構(gòu),從而形成中小企業(yè)的管理?！菜闹笇?dǎo)中小企業(yè)走"小而特、小而專、小而精、小而高"的小而強(qiáng)之路中小企業(yè)的生命力在于走"小而特、小而專"之路,走這條路靠的是核心技術(shù)、專有技術(shù)。試想,如果一個(gè)城市有上千萬個(gè)這樣的企業(yè),那么該城市就有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。德國政府就非常關(guān)注中小企業(yè)的創(chuàng)新能力,并對(duì)中小企業(yè)采取了一系列措施。1.企業(yè)研究開發(fā)人員間接促進(jìn)政策。目的是促進(jìn)科技人員向中小企業(yè)流動(dòng),對(duì)中小企業(yè)所聘技術(shù)人員提供一定數(shù)量的工資補(bǔ)助。2.科技轉(zhuǎn)讓促進(jìn)政策。德國政府制定了一系列專門計(jì)劃,促進(jìn)合作。如：中小企業(yè)研究合作促進(jìn)計(jì)劃,該計(jì)劃面向全國加強(qiáng)中小企業(yè)與科技界的合作,政府給研究項(xiàng)目一定的資助。3.企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)計(jì)劃。自有資本薄弱是眾多小企業(yè)所共有的問題,為了籌集技術(shù)發(fā)展所需資金,他們只好借助于風(fēng)險(xiǎn)資本,面對(duì)此情況,德國政府制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)投資商對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行投資。以上措施,能使中小企業(yè)盡快掌握新技術(shù),提高創(chuàng)新能力和市場競爭能力。我們要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),從政策上扶植中小企業(yè),調(diào)整中小企業(yè)的結(jié)構(gòu),使我國的中小企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面充分發(fā)揮作用,創(chuàng)造