解決小型農(nóng)田水利工程管理和維護措施,水利工程管理論文

解決小型農(nóng)田水利工程管理和維護措施,水利工程管理論文農(nóng)村土地經(jīng)營形式的改變，在很大程度上改變了農(nóng)民舊有的經(jīng)濟生活狀況，極大地提高了農(nóng)民的生活水平，但是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)過公有的集體制改為分散的農(nóng)民經(jīng)營。這種形式導(dǎo)致了如今的農(nóng)村水利工程體制機制沒有構(gòu)成，十分是小型的水利工程，產(chǎn)權(quán)分配上不明確，集體和個人的權(quán)責(zé)不明確，水利工程在建設(shè)、管理、使用上雜亂叢生，尤其是在管理上，人們經(jīng)常有重視建設(shè)、管理疏忽的思想，直接導(dǎo)致管理不力。管理維護資金投入小也是一個原因，水利工程的設(shè)備維修費用大，使得水利設(shè)備維修不及時不徹底，維護責(zé)任不到位。水費征收主體和管理維護主體不統(tǒng)一。農(nóng)村小型水利工程的管理和維護所需要的費用大部分來自水費。而我們國家現(xiàn)有的水費征收方式卻不統(tǒng)一。有的是由定價，有的是指導(dǎo)價還有的則是由用水合作部門或者是農(nóng)民自個確定水費價格。水費管理上有的是自來水公司收取而代為管理，有的是用水合作部門自收自管，還有的是農(nóng)民自管，這樣在水費征收和管理維護責(zé)任上就造成了不統(tǒng)一，不對稱的現(xiàn)象，很多農(nóng)民以為水價、水費都是由部門征制定和征收，自然在維護和管理上也是由其負責(zé)。1.2用水計量沒有構(gòu)成常態(tài)化其實征收水費的意義不僅僅在于收錢，更為深遠的意義是培養(yǎng)人們節(jié)約用水的習(xí)慣，用水計量是很好的方式?？墒侨缃褫^為普遍的現(xiàn)象是農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程根本沒有計量征收水費，很多大型的澆灌區(qū)也只是偏于形式上，詳細的計量設(shè)施有的是根本沒有，有的即便設(shè)置了也沒有按著其進行水費征收。有的甚至按著面積征收水費，不僅管理上的費用沒有保證，造成浪費，有不利于水資源的保衛(wèi)，節(jié)約型社會的發(fā)展戰(zhàn)略。1.3管理維護的服務(wù)體系不完善小型農(nóng)田水利工程從建設(shè)到管理維護是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水利站部門進行指導(dǎo)和服務(wù)的，水利站是進行技術(shù)推廣和管理服務(wù)的基層部門，與農(nóng)民群眾聯(lián)絡(luò)嚴密，責(zé)任重大?？墒青l(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展現(xiàn)在狀況是人員編制少，所用的經(jīng)費支出多，而撥款比擬少。又由于改革機構(gòu)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷和兼并比擬多，小型農(nóng)田水利的發(fā)展直接遭到影響，為了解決工作人員開支問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門不得不將部分水利設(shè)備進行出租和變賣，致使本職工作不能有效地開展。2解決小型農(nóng)田水利工程管理和維護措施2.1明確水利工程管理和維護的主體小型農(nóng)田水利工程管理和維護的主體自始至終是農(nóng)民或是用水合作部門農(nóng)民組織，這一點應(yīng)該得到明確，所應(yīng)該遵循的是民辦公助原則。相應(yīng)部門要不斷對農(nóng)民進行相關(guān)引導(dǎo)。小型農(nóng)田水利工程是廣大農(nóng)民群眾共同所有所的，在形式上能夠靈敏多樣。小型農(nóng)田水利工程的所有者應(yīng)該也是管理者，經(jīng)營上能夠采取多種方式自個經(jīng)營和租賃承包經(jīng)營均可。2.2用水計量常態(tài)化供水到戶、計量到戶、定價到戶是應(yīng)在北方廣泛推廣的一項水價制度。現(xiàn)前階段，在國有供水單位施行得較為廣泛，下一步應(yīng)該大力發(fā)揮農(nóng)民用水部門的積極作用，將供水計量到戶真正落實到位，應(yīng)該看到?jīng)]有農(nóng)民用水部門的配合，在一些灌區(qū)光靠部門是不可能將這項制度落實好的。而南方比擬濕潤而且多雨，兩部制水價比擬科學(xué)合理?；舅M由國家承當，農(nóng)民所繳納的是計量水費。用水單位能夠在小范圍內(nèi)根據(jù)面積繳納水費。值得注意的是按水量收水費，公平原則很重要，各方的利益都要在考慮的范圍。工程條件是能否按水量收費的根本前提。工程條件不好的地區(qū)，輸水線路長，到達計量口下面至下游的農(nóng)戶水損失較為嚴重，在這種情況下再進行水量收費很多農(nóng)民是很難接受的。百姓的意愿永遠是工作的根本出發(fā)點和落腳點，哪種方式能夠得到廣泛的認可，一般就選擇哪種收費方式。用水能夠采用階梯價格。不僅能夠有效增加管理收入，還能夠減少用水量的浪費。但是又要詳細問題詳細分析，各地區(qū)的灌溉條件和土壤情況都不同，所以需要因地制宜。工程配套條件不完善的地區(qū)，水價的梯度應(yīng)該做適當調(diào)整，能夠減少農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。征收上來的梯度水費，應(yīng)該本著取之于民而用之于民的態(tài)度，應(yīng)用在水利工程上。2.3完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系建議進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的行政事業(yè)性質(zhì)，并作為縣水利局的派出機構(gòu)，配備必要人員和設(shè)施，落實事業(yè)經(jīng)費。加強農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)，提升其管理與服務(wù)的能力。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)一起構(gòu)筑起基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)應(yīng)承當更多的公益性事業(yè)，如防洪、水土保持等，并向農(nóng)民用水合作組織提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)能夠?qū)⑿⌒退こ桃平晦r(nóng)民用水合作組織或私人進行管理和經(jīng)營。2.4改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)等。對產(chǎn)權(quán)中的任何一項或幾項進行變革，都可被以為是產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)中的這些權(quán)利又是可分的，而所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容，明晰所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。針對某項工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，所有權(quán)者應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)者和發(fā)包人的作用，發(fā)揮指導(dǎo)作用，而不應(yīng)大包大攬。施行農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革必須因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、公益性成分、設(shè)施規(guī)模、受益范圍等情況進行分類，確定詳細的經(jīng)營方式。對于以公益性〔防洪和農(nóng)田灌溉〕為主、受益范圍較廣的，十分是跨村的小型水利工程〔如灌排渠系、小型水庫、較大的堰塘、小型泵站等〕，宜組建用水合作組織，由用水合作組織管理和經(jīng)營。用水合作組織管轄范圍內(nèi)的某些水利工程可以以由用水合作組織確定詳細的經(jīng)營方式。對村組集體范圍內(nèi)、受益范圍較小、公益性較弱的小型水利工程，能夠選擇買斷經(jīng)營等方式；對具有防汛抗旱等公益性任務(wù)的小型水庫和塘壩等工程，以承包或租賃經(jīng)營為主，不宜拍賣。對經(jīng)營方式的選擇應(yīng)該充分考慮水利設(shè)施的可持續(xù)利用，應(yīng)建立一套制度避免經(jīng)營者的短期行為?；鶎踊蛩块T也應(yīng)避免為了改變本身經(jīng)濟條件而簡單變賣國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)。另外，還應(yīng)處理好經(jīng)營者和受益戶的關(guān)系，讓這些水利工程既發(fā)揮經(jīng)濟效益，又兼顧社會效益。如用水戶的用水權(quán)利、承包戶供水責(zé)任、水質(zhì)保衛(wèi)責(zé)任等都應(yīng)明確，避免改制后引起群眾矛盾。3結(jié)束語水利工程是一項利國利民的民生工程，在不斷建設(shè)的同時，管理和維護工作同樣重要，相關(guān)單位和部門應(yīng)該給予全力地配合支持，共同為水利工程的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高奉獻氣力。以下為參考文獻[1]王冠軍，陳獻，柳長順，等.新