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中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的具體思路[摘要]服務(wù)型政府是一種全新的政府管理模式,而一個(gè)新政府管理模式的建立必須首先解決行政理念、動(dòng)力機(jī)制、行為方式和監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題,所以,中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的具體思路也應(yīng)該從這幾方面著手。[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府;建設(shè);思路[]D630[]A[]1006-0391(20xx)02-0056-02將中國(guó)行政改革的目標(biāo)定位于服務(wù)型政府的建設(shè),已經(jīng)得到中央和地方政府的一致認(rèn)同。所以,如何推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)就成了一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者認(rèn)為,中國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。一、培養(yǎng)公務(wù)員正確的服務(wù)行政理念服務(wù)型政府是一個(gè)以服務(wù)為宗旨的政府,所以公務(wù)員必須樹立起正確的服務(wù)理念。我們雖然一直提倡“全心全意為人民服務(wù)”,但由于缺乏制度化、規(guī)范化,“為人民服務(wù)”更多地成了一種倫理倡導(dǎo),而沒(méi)有落實(shí)到公務(wù)員的具體行為之中。相反,由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,公務(wù)員總是習(xí)慣于以管制者的身份出現(xiàn),因而根植于大多數(shù)公務(wù)員頭腦里的并不是服務(wù)理念,而是管制理念。在這種理念下,政府總是從自身觀點(diǎn)出發(fā)來(lái)評(píng)判公民需要什么樣的服務(wù)。要提供什么樣的服務(wù)、怎樣提供服務(wù)、什么時(shí)候提供服務(wù)等,也都是政府自己說(shuō)了算。在很多公務(wù)員心中,政府和公務(wù)員就是公民的衣食父母,而公民則被視為管制的對(duì)象。這種理念顯然不是真正的服務(wù)理念。公務(wù)員要樹立起的真正的服務(wù)理念應(yīng)該是:第一,要把服務(wù)看作政府的天職和政府存在的合法性前提,認(rèn)識(shí)到政府存在的目的就是為公民提供服務(wù)。所以,政府在給公民提供了他們滿意的服務(wù)時(shí),既不能以恩賜者的姿態(tài)自居,也不能要求公民給予回報(bào),或作為政績(jī)大肆進(jìn)行宣傳。第二,服務(wù)中要體現(xiàn)“民本”思想,即何時(shí)提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)、怎樣提供服務(wù)等要根據(jù)公民的需求來(lái)決定,而不是政府想什么時(shí)候提供服務(wù)就什么時(shí)候提供服務(wù),想提供什么樣的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)。公務(wù)員要樹立起“民大于天”的觀念,認(rèn)識(shí)到公民才是自己的衣食父母,而自己只是接受他們委托、保護(hù)他們利益的代理者,公民的需求是自己一切行為的依據(jù),公共利益的實(shí)現(xiàn)則是自己一切行為的目的。第三,服務(wù)中要貫徹平等原則,即政府服務(wù)對(duì)所有的公民來(lái)說(shuō)都應(yīng)該是無(wú)特權(quán)的、無(wú)歧視的和無(wú)偏私的。平等原則包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,一是公務(wù)員要以平等的心態(tài)而不是以一個(gè)居高臨下的恩賜者的心態(tài)來(lái)為公民提供服務(wù),服務(wù)只是他們的一種專門職業(yè),沒(méi)有任何特權(quán)的體現(xiàn);二是公務(wù)員提供的服務(wù)對(duì)所有公民來(lái)說(shuō),都應(yīng)該是平等的、一視同仁的,如果有不平等,也要有法律的明確規(guī)定或符合“最少受惠者最大利益”的正義原則。第四,要建立服務(wù)問(wèn)責(zé)制,政府要對(duì)服務(wù)的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,當(dāng)政府沒(méi)有達(dá)到其承諾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或沒(méi)有使公民滿意時(shí),政府就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,而且責(zé)任追究機(jī)制應(yīng)該是方便、快捷、安全的。二、構(gòu)筑促使公務(wù)員自覺建設(shè)服務(wù)型政府的動(dòng)力機(jī)制建設(shè)服務(wù)型政府最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“公民本位”的轉(zhuǎn)變,而這一轉(zhuǎn)變是很難自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。在政府本位的管制型政府中,政府部門和公務(wù)員的利益都會(huì)受到很好的照顧和保護(hù);而在公民本位的服務(wù)型政府中,公民的利益將是政府行政首要考慮的因素,公務(wù)員的利益要退居其次。如何使公務(wù)員自動(dòng)放棄管制型政府下的部門利益和個(gè)人利益,主動(dòng)投身于服務(wù)型政府的建設(shè),這就需要政府構(gòu)建一套動(dòng)力機(jī)制。筆者認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面來(lái)努力。一是職業(yè)倫理教育。政府應(yīng)該制定完善的職業(yè)倫理規(guī)范,并在公務(wù)員中進(jìn)行深入的宣傳、教育和普及,使公務(wù)員真正認(rèn)識(shí)到,公務(wù)員作為職業(yè)的公共管理人員必須具備的公共意識(shí)和公共精神,把公民利益的實(shí)現(xiàn)作為自己所從事職業(yè)的最高價(jià)值追求,把公民利益的最大化作為個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最好方式。二是政府合法性認(rèn)識(shí)。要讓公務(wù)員認(rèn)識(shí)到,政府在執(zhí)政時(shí)期的合法性,主要于公民對(duì)其政績(jī)的認(rèn)同,政府要取得令公民滿意的政績(jī),就必須把公民的利益放在其執(zhí)政的首位,真正為公民提供他們所需要和滿意的服務(wù),否則政府就有失去其執(zhí)政地位的風(fēng)險(xiǎn)。三是獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲制度包括精神和物質(zhì)兩個(gè)方面的內(nèi)容。精神方面,要給那些真正踐行“公民本位”思想的地方政府和公務(wù)員以各種精神和榮譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì),并對(duì)他們?yōu)楣裉峁?shí)實(shí)在在服務(wù)的行為進(jìn)行宣傳,以引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他公務(wù)員的服務(wù)行為。物質(zhì)方面,不僅要給予公務(wù)員金錢和物質(zhì)方面的刺激,還應(yīng)包括個(gè)人職位的升遷、職級(jí)的晉升等,這些
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