萍鄉(xiāng)市五陂煤礦4.12頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

萍鄉(xiāng)市五陂煤礦“4.12”頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告根據(jù)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》文件的要求，我分局會(huì)同有關(guān)部門(mén)于2021年4月13日成立了事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：評(píng)估組）。評(píng)估組組成由江西煤礦安全監(jiān)察局贛西南監(jiān)察分局（下稱(chēng)“贛西南分局”）會(huì)同安源區(qū)應(yīng)急管理局、萍鄉(xiāng)市公安局安源公安分局、安源區(qū)總工會(huì)等部門(mén)組成，特邀安源區(qū)監(jiān)察委員會(huì)參加了評(píng)估工作。評(píng)估組于2021年4月27日召開(kāi)評(píng)估工作會(huì)議，制定了評(píng)估方案，明確了職責(zé)分工，并深入事故企業(yè)查閱資料，抽查員工掌握安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程情況等。經(jīng)過(guò)評(píng)估組的共同努力，完成了評(píng)估報(bào)告，現(xiàn)將評(píng)估報(bào)告予以公布。萍鄉(xiāng)市五陂煤礦“4.12”頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組2021年9月2日萍鄉(xiāng)市五陂煤礦“4.12”頂板事故整改落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告事故調(diào)查基本情況2020年4月12日20時(shí)40分，萍鄉(xiāng)市五陂煤礦-010NE22042探煤上山（下稱(chēng)“探煤上山”）發(fā)生一起頂板事故，造成死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失186萬(wàn)元。2020年4月13日，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，江西煤礦安全監(jiān)察局贛西南分局聯(lián)合安源區(qū)應(yīng)急管理局、萍鄉(xiāng)市公安局安源公安分局、安源區(qū)總工會(huì)、安源區(qū)監(jiān)察委員會(huì)組成事故調(diào)查組，并按規(guī)定啟動(dòng)事故調(diào)查，于2020年4月27日提交了事故調(diào)查報(bào)告。報(bào)告中顯示：對(duì)事故責(zé)任單位及6名有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處罰，總計(jì)罰款48.8萬(wàn)元，并提出6個(gè)方面的整改防范措施建議。并建議安源區(qū)應(yīng)急管理局、五陂鎮(zhèn)人民政府向安源區(qū)人民政府作出深刻檢查。二、評(píng)估工作組織開(kāi)展情況2021年4月21日贛西南分局牽頭成立了評(píng)估工作組，安源區(qū)應(yīng)急管理局、萍鄉(xiāng)市公安局安源公安分局、安源區(qū)總工會(huì)、安源區(qū)監(jiān)察委員會(huì)派員參加。評(píng)估組就追責(zé)問(wèn)責(zé)是否到位、事故處罰是否落實(shí)、問(wèn)題隱患是否整改、事故教訓(xùn)是否汲取等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估，形成統(tǒng)一意見(jiàn)。三、事故調(diào)查處理意見(jiàn)批復(fù)落實(shí)情況《江西煤礦安全監(jiān)察局贛西南監(jiān)察分局關(guān)于萍鄉(xiāng)市五陂煤礦“4·12”頂板事故調(diào)查處理的決定》（贛西南煤監(jiān)字【2020】8號(hào)）印發(fā)后，安源區(qū)委、區(qū)政府高度重視，采取了有力措施，開(kāi)展了大量工作，進(jìn)一步完善制度、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，從落實(shí)防范措施、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面促進(jìn)了處理意見(jiàn)的落實(shí)到位。經(jīng)評(píng)估組閱查資料及現(xiàn)場(chǎng)核查，提出如下綜合意見(jiàn)：（一）事故防范措施落實(shí)情況1.樹(shù)牢安全發(fā)展理念。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化依法辦礦、依法管礦、依規(guī)作業(yè)意識(shí)。組織全員觀看《生命重于泰山—習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》專(zhuān)題片，對(duì)重慶松藻煤礦“9·27”重大火災(zāi)事故、湖南衡陽(yáng)源江山煤礦“11·29”重大透水事故、重慶永川吊水洞煤業(yè)有限公司“12·4”重大火災(zāi)事故進(jìn)行了事故警示專(zhuān)題學(xué)習(xí)，并對(duì)照進(jìn)行了自查，完善了皮帶各類(lèi)保護(hù)，對(duì)礦井5年內(nèi)的采掘區(qū)域進(jìn)行了防治水物探?？偨Y(jié)了事故教訓(xùn)，開(kāi)展了全員培訓(xùn)，組織制定了防范措施，杜絕事故發(fā)生。2.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度和安全技術(shù)措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理工作，及時(shí)消除事故隱患；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)交接班制度和礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，加大安全巡回檢查力度，緊盯重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的安全違法行為。制定了《萍鄉(xiāng)市五陂煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》，對(duì)安全目標(biāo)進(jìn)行百分制考核，考核結(jié)果與工資、月度安全獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)金掛鉤，對(duì)于連續(xù)2次考核不合格的，及時(shí)調(diào)整崗位，對(duì)存在的重大隱患和突出問(wèn)題，倒查各級(jí)管理人員責(zé)任，分析深層次原因，完善管理制度，改進(jìn)工作機(jī)制，防止問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。3.加強(qiáng)技術(shù)管理工作。加強(qiáng)巷道貫通、巷道支護(hù)、工程爆破的技術(shù)管理，規(guī)范風(fēng)鎬作業(yè)及安全注意事項(xiàng)。吸取了事故教訓(xùn)，補(bǔ)充完善了頂板管理制度，嚴(yán)格要求上山巷道接近貫通時(shí)，從上往下掘下山實(shí)施貫通。新布置的采煤工作面采用懸移支架控制頂板，新掘的運(yùn)輸順槽使用可縮性U型支架支護(hù)，提高了支護(hù)強(qiáng)度和可靠性。同時(shí)舉一反三，對(duì)皮帶道安裝齊全了所有保護(hù)設(shè)施，防止發(fā)生火災(zāi)事故危及人員安全，針對(duì)采區(qū)老變電硐室無(wú)獨(dú)立通風(fēng)的問(wèn)題，布置了新的硐室進(jìn)行完善。4.強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。加強(qiáng)巷道施工工程質(zhì)量驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估，敲幫問(wèn)頂?shù)裙芾碇贫群椭ёo(hù)防倒措施的貫徹落實(shí)。制定工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持作業(yè)點(diǎn)掛牌、號(hào)字簽名驗(yàn)收，不合格的工程責(zé)令返工，驗(yàn)收不合格的工程對(duì)責(zé)任人及施工人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。建立作業(yè)前安全評(píng)估制度，所有作業(yè)點(diǎn)必須先評(píng)估，整改隱患再生產(chǎn)，班前評(píng)估不到位，維修不及時(shí)的，對(duì)帶班跟班人員進(jìn)行處罰并責(zé)令立即整改。針對(duì)單體柱倒柱現(xiàn)象，更新了防倒工藝，所有單體柱進(jìn)行雙重防倒，安全科嚴(yán)格管理，對(duì)防倒措施不到位、不及時(shí)的人員及單位，按《安全管理獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》予以處罰并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行“三違”安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度，及時(shí)清除松矸活石，架棚巷道及時(shí)支護(hù)，使用前探梁，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。5.嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體制機(jī)制，按照“一礦一策、一面一策”的要求落實(shí)責(zé)任和措施。制作了“一圖、一牌、三清單”，在崗位作業(yè)點(diǎn)懸掛了安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，分批次對(duì)各崗位進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)。礦長(zhǎng)2020年4月23日組織進(jìn)行了事故后專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)與評(píng)估，制作了“一圖、一牌、三清單”，在崗位作業(yè)點(diǎn)懸掛了安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，分批次對(duì)各崗位進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)。總工程師9月20日組織進(jìn)行了-040NE23新采區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)與評(píng)估。礦井重大安全風(fēng)險(xiǎn)共4條，礦長(zhǎng)組織編制與批準(zhǔn)了《煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》，對(duì)管控責(zé)任人、技術(shù)、資金提出了具體要求，并進(jìn)行跟蹤。6.加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)工作。圍繞開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，大力開(kāi)展學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，提高全員安全素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)人員按章操作的自覺(jué)性及自主保安、相互安保能力。4月13日至16日，全礦停產(chǎn)，進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)。5月22至5月24日，聘請(qǐng)市鼎新安全技術(shù)培訓(xùn)中心教師對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行技能提升培訓(xùn)1次，全員培訓(xùn)率達(dá)到100%，共培訓(xùn)作業(yè)人員406人。復(fù)訓(xùn)、培訓(xùn)特種作業(yè)人員20人，管理人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員12人，培訓(xùn)合格率100%，持證上崗100%；礦長(zhǎng)組織風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)1次，事故隱患排查治理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)1次；培訓(xùn)范圍涵蓋了采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、等所有崗位工種。將4月作為安全警示教育月，制定了安全警示月實(shí)施方案，以4、12頂板事故為安全警示，針對(duì)頂板事故進(jìn)行警示教育。牢固樹(shù)立“安全第一、生命至上”的安全發(fā)展理念，加大安全生產(chǎn)方針和法制宣傳教育力度，以煤礦頂板安全事故警示教育片為載體，形成良好的警示教育氛圍，集中學(xué)習(xí)典型事故案例與分析等，深刻吸取安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，把過(guò)去的事故當(dāng)現(xiàn)在的事故看待，做到警鐘長(zhǎng)鳴；把別人的事故當(dāng)成自己的事故看待，做到引以為戒；把小事故當(dāng)大事故來(lái)看待，做到舉一反三；把隱患當(dāng)成事故看待，做到防微杜漸，切實(shí)用事故案例教育人、用事故案例警示人、用事故案例提升人，從根源上解決影響安全生產(chǎn)的麻痹思想和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，強(qiáng)化煤礦從業(yè)人員的“紅線”意識(shí)，學(xué)會(huì)自保、互保，確保從思想上重視安全、從行動(dòng)上確保安全，促進(jìn)全礦安全生產(chǎn)有序發(fā)展。2021年4月，煤礦按照《五陂煤礦安全警示月實(shí)施方案》，開(kāi)展了安全警示教育活動(dòng)，全員開(kāi)展安全警示教育活動(dòng)8次，所有崗位人員都參加了安全教育培訓(xùn)，取得了較好的安全績(jī)效。4月份，杜絕了輕微傷及以上人身?yè)p害事例，“三違”現(xiàn)象大幅下降，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。提高了干部職工對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了各單位干職員工的安全意識(shí)和安全責(zé)任心，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，吸取了教訓(xùn)，真正做到了“警鐘長(zhǎng)鳴”。（二）事故單位和責(zé)任人員行政處罰、處分落實(shí)情況事故調(diào)查報(bào)告對(duì)責(zé)任單位及6名責(zé)任人進(jìn)行了行政罰款處罰；對(duì)本起事故負(fù)有主體責(zé)任的萍鄉(xiāng)市五陂煤礦罰款人民幣肆拾伍萬(wàn)元（450000.00元）；對(duì)萍鄉(xiāng)市五陂煤礦礦長(zhǎng)譚達(dá)德罰款人民幣貳萬(wàn)貳仟元（22000.00元）；對(duì)萍鄉(xiāng)市五陂煤礦副礦長(zhǎng)彭維翔罰款人民幣貳仟元（2000.00元）；對(duì)萍鄉(xiāng)市五陂煤礦總工程師陶禮相罰款人民幣叁仟元（3000.00元）；對(duì)萍鄉(xiāng)市五陂煤礦安全檢查員蘭海斌給予警告，罰款人民幣叁仟元（3000.00元）；對(duì)萍鄉(xiāng)市五陂煤礦采區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李開(kāi)福罰款給予警告，罰款人民幣伍仟元（5000.00元）。對(duì)萍鄉(xiāng)市五陂煤礦采區(qū)副班長(zhǎng)何建良給予警告，罰款人民幣叁仟元（3000.00元）。經(jīng)核查以上處罰已執(zhí)行完畢。（三）有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任追究情況本次事故后五陂鎮(zhèn)黨委政府按照干部管理權(quán)限，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了相應(yīng)行政處分。對(duì)萍鄉(xiāng)市五陂煤礦礦長(zhǎng)譚達(dá)德給予行政降級(jí)政務(wù)處分，免去其萍鄉(xiāng)市五陂煤礦行政礦長(zhǎng)職務(wù)；對(duì)萍鄉(xiāng)市五陂煤礦副礦長(zhǎng)蘭云給予行政撤職政務(wù)處分；對(duì)萍鄉(xiāng)市五陂煤礦副礦長(zhǎng)彭維翔給予行政記大過(guò)處分；對(duì)萍鄉(xiāng)市五陂煤礦總工程師陶禮相給予行政記大過(guò)處分；對(duì)五陂鎮(zhèn)應(yīng)急管理所所長(zhǎng)彭勇給予警告政務(wù)處分；對(duì)五陂鎮(zhèn)應(yīng)急管理所派駐五陂煤礦駐礦員李對(duì)萍給予警告政務(wù)處分。五陂鎮(zhèn)人民政府、安源區(qū)應(yīng)急管理局向安源區(qū)人民政府作出了