中共廣州市委辦公廳轉發(fā)中共廣州市委組織部關于進一步加強社區(qū)

中共廣州市委辦公廳轉發(fā)《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區(qū)【發(fā)布單位】廣州市【發(fā)布文號】穗辦〔2006〕18號【發(fā)布日期】2006-09-03【生效日期】2006-09-03【失效日期】【所屬類別】政策參考【文件來源】廣州市

中共廣州市委辦公廳轉發(fā)《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區(qū)黨的建設工作的意見》的通知

(穗辦〔2006〕18號)

各區(qū)、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：

《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區(qū)黨的建設工作的意見》已經市委同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共廣州市委辦公廳

二○○六年九月三日

中共廣州市委組織部關于進一步加強社區(qū)黨的建設工作的意見

為進一步加強和改進社區(qū)黨的建設工作，推動我市社區(qū)各項事業(yè)上新臺階，根據黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和《中共中央辦公廳轉發(fā)〈中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2004〕25號）以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面推進平安和諧社區(qū)建設的意見》（粵發(fā)〔2005〕19號）的要求，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強社區(qū)黨的建設工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下進一步加強社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性

隨著改革的深化和經濟社會的快速發(fā)展，社區(qū)在城市工作中的地位越來越重要。進一步加廣泛開展“雙聯(lián)雙建、雙爭雙促”活動。雙聯(lián)，就是市、區(qū)、街道三級聯(lián)抓，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)建；雙建，就是建立健全黨的組織，實行“一居一支部（總支、黨委）”，建設一個堅強有力的領導班子；雙爭，就是黨員爭創(chuàng)“三有一好”，爭當服務居民群眾的帶頭人；雙促，就是促進黨員教育管理工作，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的工作機制，促使黨員與居民群眾感情和諧交融、黨員與責任義務和諧相稱。以“雙聯(lián)雙建、雙爭雙促”為載體，把實施固本強基工程、永葆黨員先進性作為加強社區(qū)黨的建設的長期任務，建立常抓不懈的工作機制，努力實現(xiàn)社區(qū)黨建工作全覆蓋，全面推進社區(qū)黨的建設。

（一）大力加強“兩新”組織黨建工作。社區(qū)黨組織要進一步完善與新經濟組織和新社區(qū)組織的雙向聯(lián)系制度，完善黨建工作指導員制度和黨建工作聯(lián)系制度，做好社區(qū)內非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等各類新經濟組織和新社會組織黨組織組建工作，消除社區(qū)黨建工作“空白點”。對具備條件的“兩新”組織，要及時建立黨組織；對有黨員，但不具備單獨建立黨組織條件的，可以按照“地域相鄰，行業(yè)相近”的原則成立聯(lián)合黨支部；暫時無法建立獨立黨組織的，要建立黨建工作聯(lián)絡制度或先行組建工會，然后創(chuàng)造條件盡快建立起黨組織。

根據城鎮(zhèn)區(qū)劃調整的情況和社區(qū)黨建工作的需要，合理調整街道社區(qū)黨組織設置，理順隸屬關系。新經濟組織、新社會組織和其他無主管單位的黨組織，原則上實行屬地管理；對村改居的新建社區(qū)的黨組織，要按照有利于黨的建設、有利于城市管理、有利于居民自治的原則，同步進行調整，明確其職責和任務。

（二）建立健全齊抓共管的工作協(xié)調機制。要進一步完善由社區(qū)（街道）黨組織牽頭、駐區(qū)有關單位黨組織參加的黨建工作協(xié)調機制。社區(qū)黨組織要增強為駐區(qū)單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性；駐區(qū)各單位要增強共建意識，采取聯(lián)建、共建、參建等多種形式，積極參與社區(qū)黨建工作，在社會性、群眾性、公益性事務中自覺接受社區(qū)（街道）黨組織的指導和協(xié)調，努力構建“黨建聯(lián)抓，共筑堅強堡壘；治安聯(lián)防，共保一方平安；衛(wèi)生聯(lián)營，共創(chuàng)美好家園；服務聯(lián)手，共筑民心工程；教育聯(lián)辦，共育時代新人”的工作新局面。要廣泛開展“關愛黨員，增強黨性”活動，幫助下崗失業(yè)黨員和困難黨員解決思想問題和實際困難。

（三）加強對社區(qū)黨員的教育管理。建立社區(qū)在職黨員干部雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向反饋的新機制，教育廣大社區(qū)黨員干部爭創(chuàng)“三有一好”，爭當服務居民群眾的帶頭人。完善和落實在職黨員到社區(qū)報到制度，建立駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)建設的有效方式和活動載體，將社區(qū)黨組織的評議意見納入在職黨員民主評議的內容中去，調動在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)服務的積極性。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針，認真做好社區(qū)發(fā)展黨員工作。認真落實黨建帶工建、帶團建、帶婦建措施，切實加強入黨積極分子隊伍建設，不斷擴大社區(qū)黨的群眾基礎。認真做好退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動黨員組織關系的接轉工作。通過建立流動黨員黨支部、臨時支部、黨員聯(lián)絡站等形式，利用直管、代管、協(xié)管的方法，把流動黨員、下崗職工黨員以及人戶分離黨員納入到黨員教育管理網絡，明確政治責任，強化黨性觀念，加強教育管理。

（四）堅持以人為本，做好社區(qū)服務工作。社區(qū)黨組織必須抓住服務群眾，便民利民這個重點，把那些“政府不好管、企業(yè)管不好、群眾管不了”的公共事務作為社區(qū)黨建工作的切入點，通過服務強化黨組織的核心作用。要進一步開展創(chuàng)建平安和諧社區(qū)工作，落實社區(qū)治安責任制，建立健全各類服務中心，方便群眾生活，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，促進鄰里和睦，構建社區(qū)親情。大力推動上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和黨員為群眾服務。

四、加強社區(qū)黨組織自身建設，發(fā)揮黨的領導核心作用

（一）加強社區(qū)黨組織領導班子建設。在實現(xiàn)“一居一支部（總支、黨委）”的基礎上，根據城市基層管理體制改革的實際和社區(qū)黨員的情況，切實加強社區(qū)黨組織的自身建設。社區(qū)黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好，群眾反映好”的目標要求，明確工作職責，改進工作方式，創(chuàng)新工作載體，拓寬工作領域，充分發(fā)揮服務群眾、凝聚人心的作用。要進一步加強社區(qū)黨組織領導班子建設，社區(qū)黨組織領導班子成員與居委會成員中的黨員可以交叉任職；提倡社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記經過民主選舉擔任居委會主任，增強社區(qū)黨組織整合、協(xié)調各方的能力。專職社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記按照社區(qū)居委會主任的工作福利標準，享受同等待遇。凡設置黨委（總支）的社區(qū)，應配備一名專職副書記，專門從事社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨組織要支持居委會依法充分行使職權，推進居民自治；支持和保證社區(qū)各類群眾組織依照法律和各自的章程開展工作。

把提高社區(qū)黨建工作者隊伍整體素質作為加強和改進社區(qū)黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)來抓。按照規(guī)定配備、招錄社區(qū)工作人員時，在同等條件下應優(yōu)先招錄共產黨員。每條街道可配備2名社區(qū)黨建工作指導員。社區(qū)黨建工作指導員的工資福利待遇參照社區(qū)專職工作者的標準確定，經費由市財政核撥。社區(qū)黨建工作指導員的錄用、管理和考核辦法，由各區(qū)、縣級市制定，報市委組織部批準后實施。要加強對社區(qū)黨建工作者隊伍的教育和培訓，提高他們的綜合素質。

拓寬社區(qū)黨建工作者的政治出路，對符合干部選拔任用或公務員錄用條件的，可通過競爭上崗、公務員定向招考等辦法，吸收到公務員隊伍中。

（二）明確社區(qū)黨組織的主要職責。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心。其主要工作職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行上級黨組織和本級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾，完成本轄區(qū)所擔負的各項任務；加強黨組織自身建設，深化黨員隊伍的教育和管理；做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；領導、支持和推進社區(qū)居委會依法自治，依法履行職責；按照街道黨工委的要求，做好社區(qū)黨組織、居委會及其所轄單位專職工作人員的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作；密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，完善面向社區(qū)群眾的各項服務工作；加強精神文明建設，組織開展各類文體活動，培育形成和睦相助、友愛諒解寬容的人際關系，促進轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）健全社區(qū)黨建工作制度。制度建設是加強社區(qū)黨組織建設的根本。要進一步建立健全社區(qū)黨組織的議事規(guī)則和民主生活會、理論學習、黨務居務公開、黨風廉政建設等各項規(guī)章制度。探索、創(chuàng)新流動黨員管理、社區(qū)黨建工作匯報交流等各項社區(qū)黨建工作制度，保證社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化。健全對社區(qū)黨務工作者的激勵和約束機制，使其在社區(qū)各項建設中充分發(fā)揮表率作用。

（四）創(chuàng)新活動載體，發(fā)揮黨員先鋒模范作用?？偨Y和運用保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗，圍繞“爭創(chuàng)‘三有一好’，爭當時代先鋒”這個主題，大力開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“志愿者服務隊”、“結對共建”等主題實踐活動。教育和鼓勵黨員在社區(qū)建設中發(fā)揮模范帶頭作用，心系群眾、無私奉獻，始終保持共產黨員的先進性。社區(qū)共產黨員要在互助共建中帶頭學習理論，宣傳一方群眾；帶頭義務執(zhí)勤，維護一方平安；帶頭美化環(huán)境，保持一方潔凈；帶頭建言獻策，促進一方和諧；帶頭移風易俗，創(chuàng)建一方文明；帶頭扶貧幫困，熱心一方公益，使廣大黨員在“八小時”之內當先鋒、“八小時”之外做模范。充分利用覆蓋全市社區(qū)黨組織的黨員電化教育陣地和各級電視網，大力宣傳社區(qū)黨建工作先進典型。

五、加強組織領導，落實社區(qū)黨建工作責任制

（一）認真落實社區(qū)黨建工作領導責任制。要明確職責，區(qū)（縣級市）黨委書記是社區(qū)黨建工作的第一責任人，街道黨工委書記是直接責任，社區(qū)黨組織書記是具體責任人，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門齊抓共管的領導體制和工作機制。

實行“一崗雙責”制度，做到黨建工作與創(chuàng)建平安和諧社區(qū)工作目標同一、工作同向、考核同步，把社區(qū)黨建工作融入社區(qū)建設之中，建立黨員責任區(qū)、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共建責任區(qū)、黨員結對幫扶等制度，確保社區(qū)黨建工作任務層層落到實處。

建立社區(qū)黨建工作聯(lián)系點制度，市委常委、黨員副市長每人確定一個社區(qū)黨建工作聯(lián)系點。各區(qū)、縣級市的領導也要參照市的做法，建立自己的聯(lián)系點。

（二）加強調查研究，堅持分類指導。各級黨組織要深入基層調查研究，摸清情況，結合實際，制定切實可行的社區(qū)黨建工作規(guī)劃和實施計劃，要實行分類指導，增強工作的針對性。對基礎條件好的，實行全面推進，注重規(guī)范和和提高，著重建立健全工作機制，實施長效管理；對存在困難和問題較多的社區(qū)，要不