2023年政府投資項目報

政府投資項目報告5篇【第1篇】政府投資建設項目審計工作報告

我受政府托付，向市人大常委會報告我市政府投資建設項目審計工作開展狀況，請予審議?，F(xiàn)將狀況匯報如下：

一、審計狀況

市審計局于xx年9月8日一12月15日組成10個審計組，對八縣、市廛東污水處理廠建設項目進行了竣工決算宙計，對王城大道建設項目進行了專項審計調查。十個建設項目總投資11xx萬元，查出違規(guī)金額l871.3萬元，有三家建設單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進行招投標3850萬元，核減工程額1419.8萬元，核減率為1.86%。為政府及各建設法人單位節(jié)省了建設資金，促進項目建設單位加強了對政府投資建設項目的管理，取得了較好的審計效果。

二、審計查出的主要問題

(一)建設單位違反國家有關基本建設程序問題

1.部分項目應招標未招標3850萬元

根據(jù)《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，項目應全部招標。審計查出存在部分項目主體工程、設計未招標現(xiàn)象。有三家建設單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進行招投標。其中宜陽縣污水處理工程項目總投資額為4178萬元，僅對641萬元進行了公開招標，且招投標的資料不完備。其他3537萬元(廠區(qū)土建、設備及安裝、辦公樓、管網、勘察、監(jiān)理等)均未進行招投標。_____市王城大道建設項目道路工程的設計項目合同金額為172萬元，未進行公開招投標直接托付_____市城市建設勘察設計討論院設計。

2.前期報批手續(xù)不合規(guī)

根據(jù)國家的有關規(guī)定，工程項目前期報批手續(xù)不齊全的不得開工建設。在建設中，有兩家建設單位前期報批手續(xù)不齊全就開工。_____市王城大道建設工程概算總投資為43000萬元，應當經國家進展改革委員會和省發(fā)改委批復，但本工程只經過了_____市發(fā)改委的批復?？珉]海鐵路立交橋工程無施工許可證，王城大道建設工程無開工報告。

3.未按代理合同規(guī)定進行招標

_____市王城大道建設工程在進行公開招投標時于xx年10月17日_____市建設委員會與_____市東虹廷設工程招標代理有限公司簽訂合同，托付其代為招標，但在實際招投標過程中，卻未履行合同，業(yè)主實行自行招標。

4.應作未作環(huán)境影響評價報告

_____市王城大道建設項目應作未作環(huán)境影響評價報告。

5.未經批準擅自變更監(jiān)理單位。

根據(jù)《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，中標人應根據(jù)合同商定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。_____市廛東污水處理廠工程建設單位對監(jiān)理工程進行了招投標，結果為上海建通工程建設有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標，標的55萬元。但中標簽訂合同后，雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。

6.建設項目施工設計圖紙文件未經審查批準擅自施工

根據(jù)《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。宜陽縣污水處理廠建設項目設計圖紙文件未經有關部門審查批準擅自施工。

(二)違反國家財政財務規(guī)定的問題

1.業(yè)務款待費超支20萬元。項目建設中，業(yè)務款待費支出數(shù)額較大，與國家規(guī)定的標準有較大懸殊。截至xx年11月30日，宜陽縣污水處理廠建設項目共發(fā)生業(yè)務款待費25萬元。在項目概算中規(guī)定應發(fā)生管理費50萬元，按管理費的10%計算。應列支款待費5萬元，超支20萬元。

2.管理費超支93萬元。項目建設中，有2家建設單位管理費支出數(shù)額較大，與法律規(guī)定的標準有較大懸殊。如_____市廛東污水處理廠建設項目建設單位管理費概算為215萬元，截止xx年8月31日實際開支259萬元，超支44萬元。

3.違規(guī)列支工程費用105萬元。廛東污水處理工程在xx年底已進入試運營，達到了預定可使用狀態(tài)，但在xx年及xx年該項目的借款產生的利息85萬元仍在本工程的建設成本中列支是不合規(guī)，應計入運營期間的費用。

4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元。有兩家建設單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至xx年11月30日，宜陽縣污水處理廠工程建設單位以大額現(xiàn)金支付宜陽縣污水處理廠建設項目費用22筆記153萬元。

5.未按規(guī)定預留工程質量保證金41.5萬元。

汝陽縣污水處理廠工程未按規(guī)定預留工程質量保證金41.5萬元，未經決算直接支付全部合同工程款830萬元。

6.虛列工程投資1419.8萬元

八縣及廛東污水處理工程項目、王城大道共計10個項目，批復總概算11xx萬元。經審核實際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元，造成投資完成額不實。其中孟津縣污水處理廠工程項目二程造價送審金額為2142萬元，審定金額2053萬元，審減金額為89萬元。汝陽縣污水處理工程造價送審金額為1374萬元，審定金額為1226萬元，審減金額為148元。

存在以上問題的主要緣由：

一是建設單位為了搶時間、抓工期，忽視國家有關基本建設程序規(guī)定，部分工程項目在工程概算未經國家和省進展改革委員會批準，且無開工許可證、施工許可證等狀況下開工建設，如王城大道建設項目。二是建設項目資金用量大，籌措困難，但項目辦理拆遷及環(huán)境影響評價等手續(xù)需大量資金，因而違反了國家有關基建程序規(guī)定。三是為招商引資，建設項目用地以租用形式使用土地，違反了國家建設用地的有關規(guī)定。四是多數(shù)建設項目均由項目法人成立了建設指揮部，人員組成多為臨時抽調，易造成違規(guī)等狀況的發(fā)生。五是政府投、融資建設項目監(jiān)督不規(guī)范、不到位，未按《中華人民共和國審計法》和《_____市建設項目審計條例》的規(guī)定實施審計監(jiān)督。

三、問題處理

對審計查出的問題，依據(jù)國家《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標法》、《_____市建設項目審計條例》等有關財經法規(guī)規(guī)定做出了相應的處理，并對問題分別提出了針對性的審計建議。相關單位依據(jù)審計看法正在進行整改，并表示在今后進行的全部政府投資建設項目不再消失類似問題，嚴格根據(jù)國家有關規(guī)定進行建設，為以后政府投資建設項目的管理奠定了良好的基礎。

(一)對建設單位違反匡家有關基本建設程序問題的處理

1.部分項目應招標未招標3850萬元、未按代理合同規(guī)定進行招標問題，審計處理根據(jù)國家規(guī)定追究相關責任人的責任。

2.前期報批手續(xù)不合規(guī)問題，審計處理根據(jù)國家規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道等兩家建設單位正在補辦手續(xù)。

3.未經審批擅自變更土地用途、應作未作環(huán)境影響評價報告問題，審計處理根據(jù)國家規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道建設單位同意審計看法補辦手續(xù)。

4.未經批準擅自變更監(jiān)理單位問題，審計建議嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問題。

5.建設項目施工設計圖紙文件未經審查批準擅自施工問題，審計處理根據(jù)國家規(guī)定補辦手續(xù)，宜陽縣污水處理廠工程建設單位正在補辦手續(xù)。

(二)對違反國家財政財務規(guī)定問題的處理

1.業(yè)務款待費超支20萬元、管理費超支93萬元問題，審計建議今后嚴格執(zhí)行國家有關財經法規(guī)規(guī)定，掌握支出范圍。

2.違規(guī)列支工程費用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題，審計予以調賬處理，并建議今后嚴格執(zhí)行國家有關財經法規(guī)規(guī)定列支工程費用。

3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元，審計建議嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問題。

4.未按規(guī)定預留工程質量保證金41.5萬元，審計建議財政在撥付所欠工程資金時予以扣除。

四、整改措施

(一)成立專職監(jiān)管機構，加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管范圍

從審計狀況看，政府投資建設項目在建設程序上不完善，將影響工程質量及造成資金管理上的漏洞，為此市政府成立以主管副市長任組長，市政府辦公室、紀檢委、監(jiān)察局、審計局、財政局、建委、發(fā)改委等相關單位負責人為成員的_____市政府投資建設項目資金監(jiān)管工作領導小組，下設辦公室，負責日常工作。進一步加強對政府投資建設項目資金監(jiān)管工作的領導，領導小組實行項目資金監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，定期聽取各部門關于項目進度及監(jiān)督狀況的匯報，協(xié)調解決資金監(jiān)管過程中發(fā)覺的各種問題。

《_____市建設項目審計條例》規(guī)定，凡是政府投、融資的建設項目，應列入監(jiān)督范疇，項目資金的管理使用要接受市政府投資建設項目資金監(jiān)管工作領導小組及審計機關的全程監(jiān)督。

(二)嚴格工程預算，規(guī)范合同內容

有關部門要嚴格根據(jù)國家定額和我市實際，編制政府投資項目的預(概)算。

對政府投資建設項目，建設單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時要根據(jù)《_____市建設項目審計條例》的規(guī)定，單列條款注明：須經審計機關進行竣工決算審計后，方可辦理工程結算或竣工決算，工程結算或竣工決算應當以審計機關的審計報告作為投資項目竣工后財務結算的依據(jù);合同書副本要準時送市審計局備案，以削減審計風險和規(guī)避經濟糾紛。

(三)完善工程一般更簽證手續(xù)，落實工程變更簽證報請批準制度

政府投、融資的建設項目，其工程合同簽訂后確需變更的，須經市財政、監(jiān)察、審計等部門和監(jiān)理單位、設計單位共同進行現(xiàn)場認證，確認有無變更必要，而后再經原審批部門批準，原設計部門要出具變更資料，履行相關手續(xù)后報請市政府批準，并送財政和審計部門備案。對擅自變更的，審計部門在工程決算審計時不予認可。

(四)按時提請決算審計，維護審計法律權威

建設單位要在驗收合格后60天內編制出竣工決算，并向市審計部門提請決算審計。因特別狀況確需延長編制期限的，延長時間不得超過30日。對不按規(guī)定時間編制竣工決算和報請審計的建設單位，視狀況按拖延或拒絕狀況處理;情節(jié)嚴峻的將依照《中華人民共和國審計法實施條例》給子懲罰。

(五)為進一步貫徹實施《_____市建設項目審計條例》，制定"_____市政府投資建設項目跟蹤審計實施方法'，實行全程跟蹤審計，管好建設資金

從審計狀況看，政府投資建設項目在建設程序上不完善及使用上的違規(guī)，將影響工程質量及造成資金管理上的漏洞。依據(jù)中央經濟工作會議精神，宜采納跟蹤審計方式對市重點投資建設項目開展全過程的審計監(jiān)督，削減事后審計發(fā)覺有問題為時已晚的狀況，以便審計更好地保證項目資金發(fā)揮應有的效益。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員、各位代表，上半年，我市政府投資建設項目審計工作還是很艱難的，我們要進一步深化學習貫徹落實科學進展觀，興奮精神，努力拼搏，求真務實，勇于進取，確保圓滿完成政府投資建設項目的審計工作任務，為我市經濟社會平穩(wěn)較快進展做出新的的貢獻!

【第2篇】政府投資建設項目代建調研報告

奎年來，我國政府投資體制改革不斷深化，政府投資項目的建設管理模式已漸漸由投資、建設、管理使用多位一體的模式向投資、建設、管理和使用職能分別的模式轉化

目前，國內一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項目試點推行"代建制'，成效顯著且取得了不少的勝利閱歷。以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、

南通和淮安等市也開頭對政府投資工程試行集中代建。通過"代建'可以實現(xiàn)專業(yè)化建設管理，達到掌握投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。

一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿意社會公共需要，實現(xiàn)經濟和社會進展戰(zhàn)略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

(一)政府資金主要用于社會進展、社會服務等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府進展經濟必不行少的基礎設施，是關系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防平安的設施，所以政府基本建設資金必需集中投資在這些公益性的基礎設施上。

(二)政府投資簡單受到社會各界輿論關注

由于政府投資項目大多涉及到社會進展或服務的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不行避開地成為社會輿論的關注焦點。要在公眾關注的前提下將項目建設好，相關負責單位應當定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設意義、施工進展、施工質量及建成后的項目對公眾生活將產生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順當完成的重要保障。

(三)政府投資項目管理程序嚴格

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般實行比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要根據(jù)國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設程序;嚴禁擠占、挪用政府投資;嚴禁在勘探、設計、施工方面做手腳;財政部門把關項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被鋪張。

二、政府投資項目代建存在的問題

(一)政府投資項目風險轉移問題尚未解決

代建制度是一種民事托付關系還是行政托付關系，理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐沖突，即托付代建的房屋建起來了，托付人(各相關政府)作為直接的當事人，不得不面對不斷消失的工程質量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律法規(guī)給予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠由于實行代建制而產生轉移。實行代建制的原來目的是盼望通過代建方使建設單位從非專業(yè)領域工作中擺脫出來，不必擔當這些單位無力擔當?shù)膶I(yè)責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽訂協(xié)議時，通過托付代建，建設工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，緣由在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質的托付而轉移。代建單位因有限的代建費用而不愿擔當更多的代建責任，同時建設單位也因風險沒有被完全轉移而對托付代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設工程項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等狀況時常發(fā)生。這些狀況，對于代建制度的順當推行是非常不利的。

(二)代建制度與現(xiàn)有的建設項目管理制度交迭

我國建設項目管理體制是伴隨著市場經濟的進展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割狀況，便產生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程詢問管理制度、工程監(jiān)理制度、設計詢問制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業(yè)務不僅具有同性質的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關聯(lián)，通過各自的資質、資格及業(yè)務范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設項目的中間管理服務環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源鋪張，管理低效等問題，還肯定程度上阻礙了建筑領域的市場經濟進展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設過程中，應當擔當工程質量、進度、投資掌握義務和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調責任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所擔當?shù)臋嗬c義務也大致如此。假如不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生副作用。

(三)項目前期工作的風險

政府投資領域的項目管理中，前期預備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行

政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而采納代建制后，則改為相關企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出很多，對工程總投資會造成不利的局面。

(四)現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的進展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然依據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現(xiàn)象依舊存在。由于代建制企業(yè)與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業(yè)愛護主義、地方愛護主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠進展是相當不利的。

(五)從業(yè)人員素養(yǎng)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐閱歷較多，但學問面偏窄，綜合協(xié)調管理力量較弱，尤其是經濟、管理、法律等方面學問和力量不足，缺少復合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結構不合理現(xiàn)象，且培訓經費缺乏，缺少特地培訓機構。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業(yè)的快速進展的前提下，針對政府投資建設項目代建中存在的問題，我們應當理清代建工作思路：

(一)與建設單位協(xié)商，明確各項風險責任擔當主體

現(xiàn)階段，由于代建制度消失而產生的風險轉移問題，主要由于托付代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，作為代建單位應通過與托付單位協(xié)商，明確項目風險擔當主體。

(二)樂觀探究，建立一套有利于代建企業(yè)進展的體制

在我國具有代建制資質的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個帶有壟斷顏色的行為對于企業(yè)的進展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期進展是相當不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調動員工的樂觀性也有不利的一面，我們應當借鑒勝利的閱歷，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和安排制度改革，加強企業(yè)員工的分散力，以適應將來社會進展的需要。

(三)加強從業(yè)人員素養(yǎng)培育，增加企業(yè)核心競爭力

代建企業(yè)屬于"智力服務業(yè)'，它與其它產業(yè)的主要區(qū)分在于它的成果是在從業(yè)人的學問、閱歷和智力中產生的，為此從業(yè)人員的素養(yǎng)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)學問，還要通曉有關法律、社會及相關科學學問，要有較強的語言表達力量、敏銳的思維力量等，除此之外，還要擔當法律和社會責任。因此，要使企業(yè)有充分的動力進展，就必需加強從業(yè)人員素養(yǎng)培育。

四、我們的做法

20**年，我市開頭對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結代建制實踐的基礎上，我們總結了一套行之有效的工作方法：

(一)建立業(yè)務承包單位和個人信用管理方法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內從事施工(含園林綠化施工、平安設施施工)、監(jiān)理等建設活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參加公司工程建設供應信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培育一批講信用、精業(yè)務和強管理的代建工程建設隊伍。

(二)制定**市市級政府投資建設項目代建管理暫行規(guī)定實施細則

《**市市級政府投資建設項目代建管理暫行規(guī)定》經市政府批準實施以后，我們嚴格根據(jù)暫行方法的要求，嚴格執(zhí)行代建單位管理責任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結合代建制的要求，進一步細化了暫行規(guī)定的詳細細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質量平安管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理,建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責任，強化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

(三)編制代建合同示范文本

我市市級政府投資建設項目已經全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結合代建制的特別要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內容(包括全過程代建和建設過程代建的工作內容)、項目投資掌握金額、方案工期、質量標準、代建管理費、托付方職責(包括確定工程負責人)、代建單位職責(包括確定工程負責人和現(xiàn)場管理人)、預算及財務資金管理、竣工移交、違約責任和部分專用條款進行明確，報市建設局、市財政和市工商局批準印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內容，強化合同管理，促進代建工程順當開展。

(四)實行項目風險抵押金制度

為加強我們擔當?shù)墓こ探ㄔO管理工作，提高重大項目管理人員的責任感，按時按要求完成建設任務，豐富激勵機制，我們規(guī)定凡是屬于公司擔當建設的工程項目管理部負責人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風險抵押金制度。根據(jù)權限分級管理的原則，項目管理部門負責人擔當直接領導責任，繳納元風險抵押金;現(xiàn)場管理人員擔當直接責任，繳納1000元風險抵押金。在項目責任時限內完成建設任務的，風險抵押金予以退回，并根據(jù)同等金額予以嘉獎;在項目責任時限內未完成建設任務的，風險抵押金予以扣除。

(五)建立工程質量回訪制度

為了進一步加強市政工程、房屋建筑代建工程建設質量管理，建立工程質量長效監(jiān)督管理機制，在工程竣工驗收移交后，我們將根據(jù)規(guī)定在保修期內組織參建單位參加檢驗工程建設質量及使用狀況。該回訪制度明確規(guī)定：我們擔當建設的工程在招投標時應明確提出設計、施工、監(jiān)理等單位應準時參與公司的質量回訪活動。各工程項目管理部在組織質量回訪時，應仔細聽取托付單位(使用單位)的看法，嚴格檢查工程質量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參與回訪及落實我們對回訪要求的狀況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質量驗收標準，以國家建筑施工驗收規(guī)范，規(guī)程，標準和設計要求為準，返修必需由使用單位簽證，納入技術檔案。

總而言之，代建制是新興的制度創(chuàng)新，必需在實踐中連續(xù)豐富和進展，在今后的進展中，我們必需立足節(jié)省資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實實行合法的措施、合理的方式，突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動代建制全面進步。

【第3篇】區(qū)重點政府投資項目建設狀況的調研報告

依據(jù)區(qū)人大常委會年度工作支配，9月下旬，我們在區(qū)人大常委會阮妙娟副主任的帶領下，對全區(qū)重點政府投資項目建設狀況進行了調查，分別召開了6個座談會，聽取了5個部門狀況匯報，實地踏看了12只重點政府投資項目?，F(xiàn)將調研狀況報告如下：

一、基本狀況及特點

今年以來，區(qū)政府和區(qū)級有關部門面對嚴峻的宏觀經濟形勢，根據(jù)"保重點、保民生、保進展'的工作基調，加強領導，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設進展順當，取得了肯定的成效。全區(qū)今年方案支配政府投資項目197只，總投資206.06億元;其中重點政府項目30只，總投資119.92億元，當年方案投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資21.41億元，占年度投資方案60.58%。完成實績較好，有力地推動了我區(qū)經濟社會快速進展。在工作推動中，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：

(一)領導重視，全力推動。區(qū)政府在今年工作中，突出保障民生改善和經濟社會進展，堅持科學合理支配建設項目，進一步加強領導，建立健全項目推動機制，全力保障重點政府投資項目的推動。一是建立重點項目領導聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導實行重大項目聯(lián)系制，準時了解項目建設狀況，加大對項目進度、工程質量、資金保障、環(huán)境平安等方面的督促協(xié)調。二是明確項目建設責任單位。在項目開頭前，區(qū)政府落實項目建設責任單位，明確項目的投資方案和工程進度要求，建立和完善"每月報、季度查、年終考'的工作機制，把重點項目建設納入到年度崗位目標責任制考核。三是加強疑難問題協(xié)調處理。區(qū)政府建立重點項目雙月匯報制度，準時了解項目建設進程，協(xié)調解決項目推動中的困難問題，全力確保項目順當推動。

(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經濟影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推動增加了新的難度，區(qū)政府及有關部門想方設法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過"向上爭指標、挖潛產指標、存量盤指標'等方式，努力保障項目建設土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝"帶帽'建設用地指標。二是加大建設項目融資力度。樂觀拓寬融資渠道，堅持"開源節(jié)流'并舉，搭好投融資平臺，樂觀爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，勝利發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券18億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門樂觀實施干部下派，力氣下沉，咬定目標，根據(jù)時間節(jié)點，講究方式方法，做細做實工作，妥當解決征地拆遷難題，確保了重點項目順當實施。

(三)創(chuàng)新機制，強化管理。今年以來，區(qū)政府非常注意管理機制的創(chuàng)新，制訂出臺《xx年上虞區(qū)推動重大項目建設全面擴大有效投資工作考核方法》，著力規(guī)范管理，強化投資績效。一是科學編制年度方案。堅持"量入為出、綜合平衡、保障重點、優(yōu)化結構'的方案編制原則，科學合理支配項目，優(yōu)化投資結構，今年重點政府投資項目調整數(shù)量大幅削減。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機制。建立"雙查雙報'制、績效評估制、中介監(jiān)管制等制度，累計節(jié)約財政資金xx多萬元，項目設計變更數(shù)同比下降40%。三是強化項目質量平安。區(qū)政府及有關部門始終堅持政府投資項目"質量、進度、平安'并重，嚴格落實好質量平安管理制度，對進度不快、工作不力、平安不佳、服務不到位的責任單位準時進行通報批判和處理，加強規(guī)范管理，確保項目平安。

二、存在問題及困難

一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節(jié)點方案開工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標改造工程未能按方案要求開工，下半年開工的新建項目任務還較重。部分續(xù)建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。

二是項目監(jiān)管尚需加強。個別項目協(xié)調機制不夠順暢，重點項目推動和管理尚需加強，項目質量、資金使用、平安生產、投資績效等監(jiān)管力度還需進一步加大。如高鐵xx區(qū)域建設項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在肯定平安隱患，需進一步加強部門的協(xié)作和協(xié)作。

三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設項目多，投資規(guī)模大，受融資平臺土地抵押權證清理，部分建設項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推動。

三、下步對策及建議

(一)明確目標，強化項目攻堅。一是要進一步加快方案項目的實施。把握時間節(jié)點，明確目標，細化責任，倒排方案，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。二是要進一步強化推動機制。今年我區(qū)政府投資項目多，涉及面廣，一些項目狀況簡單多變，實施難度大，各部門要加大協(xié)調力度，形成推動合力，準時有效解決工程推動過程中遇到的各種困難，優(yōu)化建設環(huán)境，全力加快工程建設進度。三是要進一步跟緊有關項目配套工程。加強項目統(tǒng)籌，同步推動地下管線等基礎設施建設，確保實施項目有序協(xié)調進行。

(二)多措并舉，強化要素保障。一是要化解項目資金緊缺沖突。樂觀吸納民間資本，整合財政性資金，細心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺沖突。做好用地保障，加快推動轉而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，樂觀向上爭取指標，盡最大努力解決重點項目用地及有關安置用地指標。三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推動。

(三)規(guī)范管理，強化投資績效。一是要加強項目規(guī)范管理，注意質量監(jiān)管，落實重點建設項目質量終身負責制，確保工程質量。二是要建立健全政府投資項目的績效監(jiān)督制度，嚴格項目的預算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金方案支配使用狀況的合法性、科學性和合理性，提倡節(jié)省，杜絕鋪張，切實提高投資效益。三是要加強項目招投標管理，實行政府投資項目招投標全過程跟蹤監(jiān)督，加強專項檢查和責任追究，保證重點工程招投標工作規(guī)范、透亮?????。

(四)充分論證，強化項目前期。一是要科學謀劃重大建設項目，結合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設進度，科學支配建設項目，建立科學的決策機制。要仔細總結多年來項目建設各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的閱歷，統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。二是要做深做細項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期預備不充分而造成開工不動工等狀況，分析緣由，實行措施，抓緊實施。同時，要在科學論證的基礎上，統(tǒng)籌謀劃xx年開工項目和續(xù)建項目。三是要結合政府職能轉變和機構改革，創(chuàng)新重大項目決策、建設和管理體制機制，充分調動各方面的樂觀性，制造良好的建設環(huán)境，努力完成今年的重點項目投資任務。

【第4篇】區(qū)重點政府投資項目建設調研報告

一、基本狀況及特點

今年以來，區(qū)政府和區(qū)級有關部門面對嚴峻的宏觀經濟形勢，根據(jù)“保重點、保民生、保進展”的工作基調，加強領導，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設進展順當，取得了肯定的成效。全區(qū)今年方案支配政府投資項目97只，總投資xx年方案投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資2.4億元，占年度投資方案60.58%。完成實績較好，有力地推動了我區(qū)經濟社會快速進展。在工作推動中，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：

(一)領導重視，全力推動。區(qū)政府在今年工作中，突出保障民生改善和經濟社會進展，堅持科學合理支配建設項目，進一步加強領導，建立健全項目推動機制，全力保障重點政府投資項目的推動。一是建立重點項目領導聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導實行重大項目聯(lián)系制，準時了解項目建設狀況，加大對項目進度、工程質量、資金保障、環(huán)境平安等方面的督促協(xié)調。二是明確項目建設責任單位。在項目開頭前，區(qū)政府落實項目建設責任單位，明確項目的投資方案和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點項目建設納入到年度崗位目標責任制考核。三是加強疑難問題協(xié)調處理。區(qū)政府建立重點項目雙月匯報制度，準時了解項目建設進程，協(xié)調解決項目推動中的困難問題，全力確保項目順當推動。

(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經濟影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推動增加了新的難度，區(qū)政府及有關部門想方設法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標、挖潛產指標、存量盤指標”等方式，努力保障項目建設土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設用地指標。二是加大建設項目融資力度。樂觀拓寬融資渠道，堅持“開源節(jié)流”并舉，搭好投融資平臺，樂觀爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，勝利發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券8億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門樂觀實施干部下派，力氣下沉，咬定目標，根據(jù)時間節(jié)點，講究方式方法，做細做實工作，妥當解決征地拆遷難題，確保了重點項目順當實施。

(三)創(chuàng)新機制，強化管理。今年以來，區(qū)政府非常注意管理機制的創(chuàng)新，制訂出臺《xx年上虞區(qū)推動重大項目建設全面擴大有效投資工作考核方法》，著力規(guī)范管理，強化投資績效。一是科學編制年度方案。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優(yōu)化結構”的方案編制原則，科學合理支配項目，優(yōu)化投資結構，今年重點政府投資項目調整數(shù)量大幅削減。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監(jiān)管制等制度，累計節(jié)約財政資金xx多萬元，項目設計變更數(shù)同比下降40%。三是強化項目質量平安。區(qū)政府及有關部門始終堅持政府投資項目“質量、進度、平安”并重，嚴格落實好質量平安管理制度，對進度不快、工作不力、平安不佳、服務不到位的責任單位準時進行通報批判和處理，加強規(guī)范管理，確保項目平安。

二、存在問題及困難

一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節(jié)點方案開工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標改造工程未能按方案要求開工，下半年開工的新建項目任務還較重。部分續(xù)建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。

二是項目監(jiān)管尚需加強。個別項目協(xié)調機制不夠順暢，重點項目推動和管理尚需加強，項目質量、資金使用、平安生產、投資績效等監(jiān)管力度還需進一步加大。如高鐵xx區(qū)域建設項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在肯定平安隱患，需進一步加強部門的協(xié)作和協(xié)作。

三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設項目多，投資規(guī)模大，受融資平臺土地抵押權證清理，部分建設項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推動。

三、下步對策及建議

(一)明確目標，強化項目攻堅。一是要進一步加快方案項目的實施。把握時間節(jié)點，明確目標，細化責任，倒排方案，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。二是要進一步強化推動機制。今年我區(qū)政府投資項目多，涉及面廣，一些項目狀況簡單多變，實施難度大，各部門要加大協(xié)調力度，形成推動合力，準時有效解決工程推動過程中遇到的各種困難，優(yōu)化建設環(huán)境，全力加快工程建設進度。三是要進一步跟緊有關項目配套工程。加強項目統(tǒng)籌，同步推動地下管線等基礎設施建設，確保實施項目有序協(xié)調進行。

(二)多措并舉，強化要素保障。一是要化解項目資金緊缺沖突。樂觀吸納民間資本，整合財政性資金，細心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺沖突。做好用地保障，加快推動轉而未供、供而未用、用而未盡土地的'清理，樂觀向上爭取指標，盡最大努力解決重點項目用地及有關安置用地指標。三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推動。

(三)規(guī)范管理，強化投資績效。一是要加強項目規(guī)范管理，注意質量監(jiān)管，落實重點建設項目質量終身負責制，確保工程質量。二是要建立健全政府投資項目的績效監(jiān)督制度，嚴格項目的預算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金方案支配使用狀況的合法性、科學性和合理性，提倡節(jié)省，杜絕鋪張，切實提高投資效益。三是要加強項目招投標管理，實行政府投資項目招投標全過程跟蹤監(jiān)督，加強專項檢查和責任追究，保證重點工程招投標工作規(guī)范、透亮?????。

(四)充分論證，強化項目前期。一是要科學謀劃重大建設項目，結合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設進度，科學支配建設項目，建立科學的決策機制。要仔細總結多年來項目建設各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的閱歷，統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。二是要做深做細項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期預備不充分而造成開工不動工等狀況，分析緣由，實行措施，抓緊實施。同時，要在科學論證的基礎上，統(tǒng)籌謀劃xx年開工項目和續(xù)建項目。三是要結合政府職能轉變和機構改革，創(chuàng)新重大項目決策、建設和管理體制機制，充分調動各方面的樂觀性，制造良好的建設環(huán)境，努力完成今年的重點項目投資任務。

【第5篇】政府投資建設項目狀況的審計工作報告

依據(jù)《中華人民共和國審計法》和《**市建設項目審計條例》的規(guī)定，根據(jù)市政府支配，市審計局于XX年對政府投資的宜陽、欒川、偃師、洛寧、汝陽、孟津、伊川、嵩縣污水處理廠及市廛東污水處理廠、王城大道共計十個建設項目進行了審計?，F(xiàn)將狀況匯報如下：

一、審計狀況

市審計局于XX年9月8日一12月15日組成10個審計組，對八縣、市廛東污水處理廠建設項目進行了竣工決算宙計，對王城大道建設項目進行了專項審計調查。十個建設項目總投資11XX萬元，查出違規(guī)金額l871．3萬元，有三家建設單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進行招投標3850萬元，核減工程額1419.8萬元，核減率為1．86%。為政府及各建設法人單位節(jié)省了建設資金，促進項目建設單位加強了對政府投資建設項目的管理，取得了較好的審計效果。

二、審計查出的主要問題

(一)建設單位違反國家有關基本建設程序問題

1．部分項目應招標未招標3850萬元

根據(jù)《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，項目應全部招標。審計查出存在部分項目主體工程、設計未招標現(xiàn)象。有三家建設單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進行招投標。其中宜陽縣污水處理工程項目總投資額為4178萬元，僅對641萬元進行了公開招標，且招投標的資料不完備。其他3537萬元(廠區(qū)土建、設備及安裝、辦公樓、管網、勘察、監(jiān)理等)均未進行招投標。**市王城大道建設項目道路工程的設計項目合同金額為172萬元，未進行公開招投標直接托付**市城市建設勘察設計討論院設計。

2．前期報批手續(xù)不合規(guī)

根據(jù)國家的有關規(guī)定，工程項目前期報批手續(xù)不齊全的不得開工建設。在建設中，有兩家建設單位前期報批手續(xù)不齊全就開工。**市王城大道建設工程概算總投資為43000萬元，應當經國家進展改革委員會和省發(fā)改委批復，但本工程只經過了**市發(fā)改委的批復?？珉]海鐵路立交橋工程無施工許可證，王城大道建設工程無開工報告。

3.未按代理合同規(guī)定進行招標

**市王城大道建設工程在進行公開招投標時于XX年10月17日**市建設委員會與**市東虹廷設工程招標代理有限公司簽訂合同，托付其代為招標，但在實際招投標過程中，卻未履行合同，業(yè)主實行自行招標。

4．應作未作環(huán)境影響評價報告

**市王城大道建設項目應作未作環(huán)境影響評價報告。

5．未經批準擅自變更監(jiān)理單位。

根據(jù)《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，中標人應根據(jù)合同商定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。**市廛東污水處理廠工程建設單位對監(jiān)理工程進行了招投標，結果為上海建通工程建設有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標，標的55萬元。但中標簽訂合同后，雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。

6．建設項目施工設計圖紙文件未經審查批準擅自施工

根據(jù)《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。宜陽縣污水處理廠建設項目設計圖紙文件未經有關部門審查批準擅自施工。

(二)違反國家財政財務規(guī)定的問題

1.業(yè)務款待費超支20萬元。項目建設中，業(yè)務款待費支出數(shù)額較大，與國家規(guī)定的標準有較大懸殊。截至XX年11月30日，宜陽縣污水處理廠建設項目共發(fā)生業(yè)務款待費25萬元。在項目概算中規(guī)定應發(fā)生管理費50萬元，按管理費的10%計算。應列支款待費5萬元，超支20萬元。

2.管理費超支93萬元。項目建設中，有2家建設單位管理費支出數(shù)額較大，與法律規(guī)定的標準有較大懸殊。如**市廛東污水處理廠建設項目建設單位管理費概算為215萬元，截止XX年8月31日實際開支259萬元，超支44萬元。

3.違規(guī)列支工程費用105萬元。廛東污水處理工程在XX年底已進入試運營，達到了預定可使用狀態(tài)，但在XX年及XX年該項目的借款產生的利息85萬元仍在本工程的建設成本中列支是不合規(guī)，應計入運營期間的費用。

4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元。有兩家建設單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至XX年11月30日，宜陽縣污水處理廠工程建設單位以大額現(xiàn)金支付宜陽縣污水處理廠建設項目費用22筆記153萬元。

5.未按規(guī)定預留工程質量保證金41.5萬元。

汝陽縣污水處理廠工程未按規(guī)定預留工程質量保證金41.5萬元，未經決算直接支付全部合同工程款830萬元。

6.虛列工程投資1419.8萬元

八縣及廛東污水處理工程項目、王城大道共計10個項目，批復總概算11XX萬元。經審核實際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元，造成投資完成額不實。其中孟津縣污水處理廠工程項目二程造價送審金額為2142萬元，審定金額2053萬元，審減金額為89萬元。汝陽縣污水處理工程造價送審金額為1374萬元，審定金額為1226萬元，審減金額為148元。

存在以上問題的主要緣由：

一是建設單位為了搶時間、抓工期，忽視國家有關基本建設程序規(guī)定，部分工程項目在工程概算未經國家和省進展改革委員會批準，且無開工許可證、施工許可證等狀況下開工建設，如王城大道建設項目。二是建設項目資金用量大，籌措困難，但項目辦理拆遷及環(huán)境影響評價等手續(xù)需大量資金，因而違反了國家有關基建程序規(guī)定。三是為招商引資，建設項目用地以租用形式使用土地，違反了國家建設用地的有關規(guī)定。四是多數(shù)建設項目均由項目法人成立了建設指揮部，人員組成多為臨時抽調，易造成違規(guī)等狀況的發(fā)生。五是政府投、融資建設項目監(jiān)督不規(guī)范、不到位，未按《中華人民共和國審計法》和《**市建設項目審計條例》的規(guī)定實施審計監(jiān)督。

三、問題處理

對審計查出的問題，依據(jù)國家《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標法》、《**市建設項目審計條例》等有關財經法規(guī)規(guī)定做出了相應的處理，并對問題分別提出了針對性的審計建議。相關單位依據(jù)審計看法正在進行整改，并表示在今后進行的全部政府投資建設項