法的基礎理論知識課件

旅游政策與法規(guī)

(第二版)1教材資料一、版本：2009年9月第二版二、出版社：高等教育出版社三、主編：張琥、姚曉玲四、等級：中等職業(yè)教育國家規(guī)劃教材、全國中等職業(yè)教育教材審定委員會審定2課程簡介政策部分宏觀：社會主義初級階段的基本路線、方針等。中觀：政治、經(jīng)濟、文化、法制、外交等。微觀：旅游方面的政策。法規(guī)部分一般法律知識：如合同法、消費者權益保護法等。旅游法規(guī)：關于旅游方面的法規(guī)。3本章概要本章主要講述法律的本質與基本特征;我國依法治國方針的基本內容、法律在旅游活動中的作用、我國旅游立法的進程和現(xiàn)狀，以及加強對旅游業(yè)進行法律調整，依法治旅的的重要性。5學習內容第一節(jié)法的本質和起源第一節(jié)依法治國的方針與重要意義第三節(jié)我國旅游業(yè)的法制建設6第一節(jié)法的本質和起源7案例這件事情法律管不管？李某和黃某是多年的好朋友。2004年3月，倆人在一次聚會時，商量準備在五一長假期間一起到武夷山去旅游。2004年4月下旬，李某就開始為出游做準備。買好了火車票，預訂了武夷山的賓館房間并付了定金。在做好一切準備以后，4月29號，李某將安排通知黃某，并告訴他，自己第二天早晨8點將在火車站等他一起出發(fā)。黃某對李某在安排時事先沒有與他商量感到很不高興，他認為找個旅行社安排去比自己安排更省事，而且單位里面安排他五一期間值班，也去不了武夷山。于是。黃某第二天就沒有去火車站。李某在火車站一直等到火車開車也沒見黃某到來，打電話也沒人接。只好放棄旅游趕去黃家。到家一看，黃某正在睡大覺。李某很生氣，責問他為什么不去車站。黃某說自己不想去了。李某更加生氣，倆人因此大吵一架。李某回到家后，越想越氣，旅游沒去成，還賠了車票錢和房間訂金。他決定要討個說法，就上法院狀告王某違約，請求法院判令黃某賠償他的經(jīng)濟損失和精神損失共計5000元。8一、馬克思主義關于法的概念二、法的本質（1）法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。（2）法是以國家意志的形式表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志。（3）作為法的國家意志的內容是由統(tǒng)治階級的物質生活條件決定的。10三、法的基本特征（1）階級性；（2）具有普遍約束力；（3）規(guī)定人們的權利和義務；（4）國家強力保障實施；11小知識法的功能

法的功能即職能，是指法所承擔的任務或作用，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是法的政治職能。法首先要確認和調整統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級之間的統(tǒng)治與被統(tǒng)治、壓迫與被壓迫的關系，其次也要調整統(tǒng)治階級內部關系。二是法的經(jīng)濟職能。法作為上層建筑的重要組成部分，必須為鞏固和加強自己賴以存在的經(jīng)濟基礎積極服務；保護和發(fā)展這種經(jīng)濟基礎，以促進生產力的發(fā)展。服務性表現(xiàn)在，創(chuàng)立和確認有利于統(tǒng)治階級的生產關系，積極幫助自己賴以生存的經(jīng)濟基礎的形成、鞏固和發(fā)展；限制、削弱和消滅一切舊的、不符合統(tǒng)治階級需要的經(jīng)濟關系；懲治一切對自己的經(jīng)濟基礎進行破壞的違法犯罪活動，并促使有利于統(tǒng)治階級的各種經(jīng)濟關系的經(jīng)濟秩序的形成和發(fā)展。三是法在執(zhí)行社會公共事務方面的職能。所謂社會公共職能，就是由一切社會的性質產生的社會公共事務。統(tǒng)治階級只有執(zhí)行了這種社會公共職能，才能保證社會生產與生活在其統(tǒng)治下正常而有秩序地進行，從而統(tǒng)治階級能夠繼續(xù)統(tǒng)治下去。13第二節(jié)依法治國的方針與重要意義

小知識依法治國方針的提出20世紀90年代，中國開始全面推進社會主義市場經(jīng)濟建設，由此進一步奠定了法治建設的經(jīng)濟基礎，也對法治建設提出了更高的要求。1997年召開的中國共產黨第十五次全國代表大會，將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標，并提出了建設中國特色社會主義法律體系的重大任務。1999年，將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法。中國的法治建設揭開了新篇章。進入21世紀，中國的法治建設繼續(xù)向前推進。2002年召開的中國共產黨第十六次全國代表大會，將社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，作為全面建設小康社會的重要目標。2004年，將“國家尊重和保障人權”載入憲法。2007年召開的中國共產黨第十七次全國代表大會，明確提出全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，并對加強社會主義法治建設作出了全面部署。中華人民共和國成立近60年來，特別是改革開放30年來，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，中國的法治建設取得了巨大成就。14一、依法治國的含義及其重要意義1.是發(fā)展社會主義經(jīng)濟的客觀需要；2.是社會主義政治制度本身的要求；3.是保障和促進社會主義精神文明建設的需要；4.符合世界歷史的潮流和人民的意愿；15三、努力建設社會主義法制國家17小知識法治與德治對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應始終注意把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來。依法治國需以以德治國為基礎。這首先是因為道德是立法的基礎，重要和基本的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要來源之一，先進的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要價值目標之一，良好的道德規(guī)范是評價法律規(guī)范善惡的主要標準之一。其次是因為道德是執(zhí)法的基礎，法律規(guī)范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正地、準確地把握立法宗旨，取決于執(zhí)法者的素質；執(zhí)法者不可避免地具有一定的自由裁量權，能否恰當?shù)剡\用這一權力，則取決于執(zhí)法者的素質；執(zhí)法者不可避免地具有證據(jù)采信方面的自由心證權，能否恰當?shù)剡\用這一權力，則取決于執(zhí)法者的素質。再次是因為道德是守法的基礎。大多數(shù)人對法律的認同和信仰是法律存在的基礎；權利是現(xiàn)代法治的核心，如何將法定權利兌現(xiàn)成為現(xiàn)實權利取決于公民的自覺和自愿意識；與權利意識相對應的義務意識也與公民的自覺和自愿意識相關聯(lián)。以德治國需以依法治國為補充與保障。以德治國著力于通過提高人的內心覺悟和建設人的動機文明，來端正人的文明行為；依法治國則著力于通過約束人的外部行為和建設人的行為文明，來開掘人的內心文明。以德治國著力于建設個體文明，通過榜樣的力量促進社會主義群體文明水平的提高；依法治國則著力于建設群體文明，通過群體文明的提高，防范、震懾個體的越軌行為。以德治國著力于強調人的義務意識、責任意識，依法治國著力于維護人的權利，強調人的權利意識，兩者相得益彰。18第三節(jié)我國旅游業(yè)的法制建設小知識中國旅游業(yè)30年的發(fā)展成就

改革開放的偉大實踐，造就了旅游業(yè)30年跨越式發(fā)展的顯著成就，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻。在國家外匯儲備十分短缺的年份里，旅游業(yè)成為國家創(chuàng)匯的重要渠道，為增加我國外匯收入發(fā)揮了積極作用。在現(xiàn)代化建設過程中，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產業(yè)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻不斷增大，對促進城鄉(xiāng)建設和民生改善的作用明顯提高。旅游業(yè)的發(fā)展增強了國民環(huán)境保護意識和文化保護意識，提升了國家“軟實力”和大國形象。2007年我國入境接待1.3億人次，入境過夜達5472萬人次，創(chuàng)匯419億美元；國內旅游16.1億人次、收入7771億元；出境旅游4095萬人次；旅游總收入首次突破1萬億元。旅游直接和間接安置就業(yè)6000多萬人，累計帶動700多萬人脫貧致富。旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅行社達到1.97萬家，星級飯店1.3萬家，全國縣級以上旅游景區(qū)達2萬個，優(yōu)秀旅游城市306座，高中等旅游院校1641所。與1978年相比，入境接待、過夜人次和創(chuàng)匯收入分別增長了72、70和159倍；星級飯店增長了93倍，旅行社增長了數(shù)百倍。國內旅游已經(jīng)發(fā)展成為中國旅游市場的主體；出境旅游和有關產業(yè)要素歷經(jīng)從無到有的發(fā)展，實現(xiàn)了歷史性的突破。

30年來，我們始終堅持圍繞國家總體外交和祖國和平統(tǒng)一大局推進工作，在多個層面發(fā)揮了獨特作用。137個中國公民出國（境）旅游目的地先后順利開放，每年中外國際旅游交流由數(shù)萬人增加到數(shù)以億計，旅游成為了我國重要的民間外交力量，極大地促進了國際民間交往，增進了相互了解和友誼。內地居民赴港澳旅游逐步擴大，為保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，得到特區(qū)政府和居民的高度認可。2008年實現(xiàn)大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游，兩岸交流邁出歷史性步伐，也標志著兩岸旅游合作進入客源互送、雙向互動的新階段。19二、我國旅游立法的發(fā)展趨勢

發(fā)展旅游業(yè)，適應市場經(jīng)濟體制的客觀要求，必須加快旅游立法，完善旅游法制。我國旅游立法雖然做了大量的工作，但現(xiàn)在仍然沒有形成既相互聯(lián)系、有相對獨立、比較協(xié)調的旅游法體系。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的要求，“九五”期間，我國將要建立以《旅游法》為中心，行政法規(guī)和地方法規(guī)比較完備的旅游法體系。21（一）制定《中華人民