機械加工項目確定課件

奎屯市經(jīng)貿委2011年重點工作及項目工作責任分解方案一、項目背景……………二、存在問題…….........…三、指導思想（工作目標）四、項目實施內容…………4五、工作重點或難點………5目錄六、工作措施………………6七、工作進展情況………9八、工作任務分解表………10科學規(guī)劃裝備制造業(yè)布局，整合人員和技術資源，

引導和規(guī)范裝備制造企業(yè)發(fā)展

一、項目背景裝備制造業(yè)是實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平已成為衡量一個國家經(jīng)濟實力、國防實力和綜合國力的重要標準。自1998年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要大力發(fā)展裝備制造業(yè)”以來，裝備制造業(yè)的發(fā)展逐步上升為國家戰(zhàn)略。2009年，國務院審議通過《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》，強調加快振興裝備制造業(yè)，將裝備制造業(yè)的地位上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。作為區(qū)域經(jīng)濟而言，裝備制造業(yè)由于具有產(chǎn)業(yè)門類廣、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動強等特點，歷來是各省市重點發(fā)展的對象按照現(xiàn)行國民經(jīng)濟行業(yè)分類，裝備制造業(yè)涵蓋7個大類185個小類。表1-1裝備制造業(yè)行業(yè)分類

二、存在問題

1.對裝備制造業(yè)的認識不足

我市現(xiàn)有的卷煙、棉紡工業(yè)以及今后重點發(fā)展的石油石化工業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主動力。而裝備制造業(yè)作為工業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)，關系到工業(yè)能否真正能提升能級的關鍵，應當成為我市工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。而相關部門對裝備制造業(yè)在促進我市產(chǎn)業(yè)結構升級，推動我市經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要意義認識不足。當前我市的裝備制造業(yè)發(fā)展相對落后，更需要給予高度重視，為未來的我市工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做好結構性的謀篇布局。2.配套、服務能力薄弱，產(chǎn)業(yè)布局分散

我市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)總體處于散亂狀態(tài)，產(chǎn)品本地配套能力不足，企業(yè)上下游協(xié)作關系少，裝備制造業(yè)特有的復雜性長鏈條特性未能充分體現(xiàn)。從布局上看，分布在開發(fā)區(qū)的通用設備制造業(yè)有2家，專用設備制造業(yè)有1家，電氣機械及器材制造業(yè)有2家。其他都基本分散在烏魯木齊西路、北京東路、瑪納斯路與阿克蘇交匯處平房民居中，以及天北新區(qū)沿街門面的巷道內，生存環(huán)境差，產(chǎn)業(yè)布局分散，未形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使得裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應難以得到發(fā)揮。

回目錄機械加工廠奎屯機械加工廠分布圖機械加工廠機械加工廠國宸機械廠

4.從產(chǎn)業(yè)結構看，分布不合理。

奎屯的裝備制造業(yè)集中于金屬制品業(yè)及器材制造業(yè)，計算機及其它電子設備制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)等幾近空白。行業(yè)內部發(fā)展不均衡，主導產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)結構不夠清晰、合理。

5.龍頭企業(yè)少，帶動力弱。在奎屯市的裝備制造業(yè)中，能夠具有引領性的龍頭企業(yè)數(shù)量極少，且龍頭企業(yè)對行業(yè)的拉動作用、引領作用難以體現(xiàn)。沒有形成“以大帶小，以小保大”的局面。6.體制待創(chuàng)新，軟環(huán)境待改善。我市裝備制造業(yè)普遍缺乏拓展、創(chuàng)新的行業(yè)文化氛圍，不善于運用資本金融工具，尤其缺乏追求技術進步、市場規(guī)模擴大、做大做強的進取精神。在政府工作中，重招商、輕服務的思想普遍存在，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府性服務體制機制有待創(chuàng)新，行業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境有待進一步改善。裝備制造業(yè)發(fā)展文化氛圍、人才基礎、公共服務相對滯后。

確保我市裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快結構調整，增強自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動產(chǎn)業(yè)升級。達到產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，市場份額逐步擴大，基礎配套水平提高，組織結構優(yōu)化升級，增長方式明顯轉變

1.科學規(guī)劃裝備制造業(yè)布局，提升專業(yè)化水平。按照“市場引導與政府推動相結合”的發(fā)展思路，促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集聚化。規(guī)劃布局、建設到位，逐步調整、引導企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃、連動發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化。形成以大帶小，連動發(fā)展的規(guī)劃布局，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)向各產(chǎn)業(yè)集群遷移。制定優(yōu)惠的市場準入政策，降低門檻，鼓勵中小企業(yè)和個體工商戶向集群聚集。

三、工作目標2.扶持中小企業(yè)，促進集群快速成長。積極推進和落實小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和相關的支持政策；積極鼓勵本地小企業(yè)加強分工合作，積極發(fā)展針對集群的專項發(fā)展基金、成立小企業(yè)的融資擔保機構，解決小企業(yè)的資本難題，完善金融擔保、風險投資和創(chuàng)業(yè)基金，為中小企業(yè)提供必要的金融和配套服務，緩解中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中面臨的資金矛盾。3.堅持扶持龍頭企業(yè)不動搖。龍頭企業(yè)是培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的關鍵，通過扶持本地企業(yè)做大做強與外部引進大企業(yè)大集團相結合，積極構建龍頭企業(yè)帶動各重點行業(yè)發(fā)展的格局。以發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、市場占有率、自主創(chuàng)新能力、納稅總額等指標為考量，選擇一批潛力大、優(yōu)勢突出的企業(yè)，集中資源支持其滾動發(fā)展，著力研究解決它們在政府服務、產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面的發(fā)展需求，以專項基金、貸款貼息等方式資助其開展技術創(chuàng)新、改擴建等重大項目，鼓勵其積極申報國家、省、市重點項目及相關專項，保障相關配套資金落實到位。

3.以機械加工入手，規(guī)劃建設機械加工產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集聚化的突破。

建議規(guī)劃建設機械加工產(chǎn)業(yè)園：以國宸機械廠搬遷為契機，統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，以農機制造為基礎，注重提升為其他行業(yè)提供金屬加工服務的基礎配套能力，整合人員和技術資源，以國宸機械廠大型、數(shù)控專業(yè)加工和整裝能力為龍頭，吸引中小型機械加工企業(yè)入園提升其專業(yè)化、精細化和協(xié)作能力，提高機械加工業(yè)的專業(yè)化水平，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式，達到專業(yè)化生產(chǎn)，提升機械加工業(yè)的裝備水平，引導和規(guī)范企業(yè)的發(fā)展。這種方式有利于企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，也有利于產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的形成。項目分兩部分構成：

其一：是以國宸機械廠搬遷為主。提升其大型、數(shù)控化金屬加工和整裝能力

其二：是建設機械加工產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃布局、建設到位，整合人員和技術資源，吸引中小型機械加工企業(yè)入園，以產(chǎn)業(yè)層次分明、錯位發(fā)展、相互支撐為原則逐步調整，對機械加工的各環(huán)節(jié)進行優(yōu)化整合，搞好分工協(xié)作，引導企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃、連動發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化。建設機械加工產(chǎn)業(yè)園理由一、機械加工是基礎產(chǎn)業(yè)，能夠為發(fā)展其他工業(yè)提供必要的配套服務，不可或缺。二、機械加工產(chǎn)業(yè)園以集中金屬加工通用機械為主，便于布局和形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作，易于形成規(guī)范效應。三、機械加工業(yè)是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，有良好地基礎和技術工人，需要加以引導，促進其發(fā)展。機械加工產(chǎn)業(yè)園運作模式方案：

以企業(yè)為投資主體，土地由企業(yè)購買，企業(yè)進行機械加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的初期建設、基本配套設施建設。按照政府制定的裝備制造業(yè)調整和發(fā)展規(guī)劃或綱要，引導和吸引加工企業(yè)入園發(fā)展，形成前店后廠的經(jīng)營模式。管理方式：組織相關企業(yè)成立機械制造加工業(yè)協(xié)會，由協(xié)會組織園區(qū)統(tǒng)一管理，爭取一般納稅人資格。各企業(yè)自主經(jīng)營，形成協(xié)作發(fā)展的關系根據(jù)各加工廠的加工特點，形成生產(chǎn)加工鏈，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模。建立機械加工產(chǎn)業(yè)園目標：形成“以大帶小，以小保大”的局面。機械加工產(chǎn)業(yè)園建立后，以大企業(yè)建立企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、培訓中心，條件成熟后可申請國家創(chuàng)業(yè)基地，以得到上級的資金扶持。

五、工作重點及難點

1.充分對全市裝備制造行業(yè)進行全面調研，理清思路，制定《奎屯市裝備制造業(yè)調整和發(fā)展規(guī)劃或綱要》

難點：需要組織專業(yè)人員，協(xié)調各相關部門共同完成。2.機械制造產(chǎn)業(yè)園項目建議書的編制，及項目的平面設計及規(guī)劃要盡快完成上報政府取得支持。

難點：確定機械制造產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局，功能分工，土地選址。

六、保障措施

1.加強組織保障（1）成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組成立奎屯市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，由副市長任組長。領導小組辦公室設在市經(jīng)貿委，負責具體日常工作。（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用積極推動相關細分行業(yè)的行業(yè)組織建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通政府與企業(yè)、編制行業(yè)規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策等方面的積極作用，逐步承擔起制訂技術標準、行業(yè)規(guī)范和資質認證等職責。開展行業(yè)協(xié)調、業(yè)務培訓及對外交流活動，推進行業(yè)自律和行業(yè)信用建設。提高行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的管理能力，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。通過行業(yè)組織、商會等機構，促進“以商引商”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游在我市集群式發(fā)展。2.建立重點項目責任體系對各項工作進行任務分解