南極條約與領(lǐng)土主權(quán)要求

南極條約》與領(lǐng)土主權(quán)要求顏其德朱建鋼摘要：《南極條約》的成功簽署與運(yùn)作,不僅緩解了當(dāng)時(shí)的南極洲領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng),倡導(dǎo)了科學(xué)研究精神與環(huán)境保護(hù)意識(shí),而且向世人表明:世界各國(guó)在為了全人類的利益、世界和平與進(jìn)步的宗旨下,是可以走在一起并一道工作和對(duì)話的。現(xiàn)今,人類在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的難題面前,不正是在呼喚這種“為了全人類的利益須加強(qiáng)世界各國(guó)的合作與共識(shí)嗎?”因此,《南極條約》不僅有其重大的現(xiàn)實(shí)意義而且有其深遠(yuǎn)的全球意義,堪稱國(guó)際法公約的典范。關(guān)鍵詞：南極;條約;領(lǐng)土;主權(quán);要求一、《南極條約》的產(chǎn)生背景隨著南極的探險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)與考察活動(dòng)的深入開展,南極地緣政治、科學(xué)價(jià)值的重要性和巨大資源的誘惑力觸動(dòng)了一些國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)欲望,于1908—1942年間,先后有英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、挪威、智利和阿根廷等七國(guó)對(duì)南極洲提出了領(lǐng)土主權(quán)要求。美國(guó)和前蘇聯(lián)一方面聲稱不承認(rèn)任何國(guó)家對(duì)南極的領(lǐng)土主權(quán)要求,另一方面則加快了對(duì)南極的考察活動(dòng)(主要表現(xiàn)在南極洲建站數(shù)目增加、考察活動(dòng)增多且規(guī)模迅速增大)為自己打算提出南極領(lǐng)土主權(quán)要求尋求依據(jù)。一時(shí)間使南極的政治氣氛變的十分緊張,一些國(guó)家由于歷史淵源和現(xiàn)實(shí)領(lǐng)土主權(quán)瓜葛大有一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn),而最后的大陸——南極洲也大有“切蛋糕式”的瓜分危機(jī)。隨著1957—1958年國(guó)際地球物理年(IGY)的開展,各國(guó)對(duì)南極科學(xué)考察活動(dòng)的興趣大增和潛在資源的不斷發(fā)現(xiàn),使得南極領(lǐng)主權(quán)歸屬問題更為復(fù)雜,矛盾更為尖銳。因此,在客觀上急切需要有一個(gè)多邊的國(guó)際條約以緩解南極洲日趨突出的領(lǐng)土主權(quán)要求矛盾并加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)南極洲的有效管理。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際背景與多重利益的驅(qū)動(dòng)下,于1948年,美國(guó)提出了兩個(gè)關(guān)于南極洲問題可供選擇的方案;即由聯(lián)合國(guó)托管,或由美國(guó)和所有的南極主權(quán)要求國(guó)共管。聯(lián)合國(guó)憲章第十二章中有關(guān)托管的概念,主要是為了保護(hù)有人居住的領(lǐng)土上的利益,而南極洲的情況顯然與這一概念不相符合。多國(guó)共管方案對(duì)于在南極半島上的地位正在下降的英國(guó)有一定的吸引力,但英國(guó)對(duì)共管的前景憂心忡忡。美國(guó)的倡議提出以后,只有新西蘭表示支持,而其他主權(quán)要求國(guó)則表示反對(duì)。二戰(zhàn)后,人類共同認(rèn)識(shí)到在太空和南極地區(qū)加強(qiáng)科學(xué)考察的重大意義和時(shí)不待人。為此,國(guó)際科學(xué)聯(lián)合會(huì)(ICSU)倡導(dǎo)了在1957—1958年開展第三次國(guó)際極地年一一國(guó)際地球物理年(IGY)活動(dòng)。IGY在南極地區(qū)的科學(xué)考察觀測(cè)內(nèi)容涉及地球物理、氣象、地磁、電離層、紫外線、極光和氣流、經(jīng)度和緯度、冰川、氣候以及核放射性等方面的觀測(cè)研究，參與國(guó)家多達(dá)12個(gè)之多。在IGY期間，前蘇聯(lián)明確地表示，在IGY結(jié)束之后，它在南極洲的活動(dòng)將繼續(xù)下去，而其他國(guó)家也跟隨其后，改變?cè)瓉淼某踔?，表達(dá)了同樣延續(xù)IGY的愿望，這就潛在了各國(guó)在南極的利益沖突和明爭(zhēng)暗斗有可能進(jìn)一步加劇，如何管理南極問題、協(xié)調(diào)好各國(guó)的利益沖突、加強(qiáng)科學(xué)合作與考察?就擺在了各南極考察國(guó)的面前。IGY是一次空前規(guī)模的國(guó)際合作，為人類向南極洲進(jìn)軍開創(chuàng)了一個(gè)新紀(jì)元，也使參與南極考察的國(guó)家看到了避開政治紛爭(zhēng)和主權(quán)問題，加強(qiáng)科學(xué)合作的重要性和美好前景，更為《南極條約》(以下簡(jiǎn)稱“條約”)的成功簽署創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境和主旨內(nèi)容。二、《南極條約》主要條款與領(lǐng)土主權(quán)要求“條約”于1959年12月1日在美國(guó)華盛頓簽署，于1961年6月23日開始生效。阿根廷、澳大利亞、智利、挪威、新西蘭、法國(guó)、日本、比利時(shí)、南非、英國(guó)、美國(guó)、前蘇聯(lián)等12個(gè)國(guó)家為“條約”原始締約國(guó)，也是當(dāng)然的南極條約協(xié)商國(guó)?，F(xiàn)今，“條約”締約國(guó)46個(gè)、協(xié)商國(guó)28個(gè)?！皸l約”共計(jì)14條。其中主要條款有:和平目的條款——第一條第1款:南極洲應(yīng)只用于和平目的。一切具有軍事性質(zhì)的措施，例如建立軍事基地、構(gòu)筑要塞、進(jìn)行任何類型武器的試驗(yàn)以及軍事演習(xí)，均予禁止。第2款:本條約不妨礙為了科學(xué)研究或任何其他和平目的而使用軍事人員或軍事設(shè)備。這是“條約”的靈魂與宗旨、符合《聯(lián)合國(guó)憲章》精神，是劃世紀(jì)的創(chuàng)舉和對(duì)世界和平的重要貢獻(xiàn)?？茖W(xué)研究條款——第二條在國(guó)際地球物理年內(nèi)所實(shí)行的南極科學(xué)考察自由和為此目的而進(jìn)行的合作，應(yīng)按照本條約的規(guī)定予以繼續(xù)。主權(quán)要求條款——第四條第1款:本條約的任何規(guī)定不得解釋為:締約任何一方放棄在南極洲原來所主張的領(lǐng)土主權(quán)權(quán)利或領(lǐng)土的要求;締約任何一方全部或部分放棄由于它在南極洲的活動(dòng)或由于它的國(guó)民在南極洲的活動(dòng)或其他原因而構(gòu)成的對(duì)南極洲領(lǐng)土主權(quán)的要求的任何根據(jù);損害締約任何一方關(guān)于它承認(rèn)或否認(rèn)其他國(guó)家在南極洲的領(lǐng)土主權(quán)要求或要求的依據(jù)的立場(chǎng)。第2款:在本條約有效期間所發(fā)生的一切行為或活動(dòng)，不得構(gòu)成主張、支持或否定對(duì)南極洲的領(lǐng)土主權(quán)的要求的基礎(chǔ),也不得創(chuàng)立在南極洲的任何主權(quán)權(quán)利。在本條約有效期間,對(duì)在南極洲的領(lǐng)土主權(quán)不得提出新的要求或擴(kuò)大現(xiàn)有的要求。第四條是“條約”解決南極領(lǐng)土主權(quán)問題的核心,它是經(jīng)過與會(huì)法學(xué)家們咬文嚼字、慎重考慮、反復(fù)推敲才擬定出來的,但它表述得是如此的含糊其辭,其使用措辭又是如此的微妙精煉,使具有不同利益的國(guó)家可以有不同的角度去理解或解釋其權(quán)利已在“條約”中得以保留之法律依據(jù)。正如美國(guó)會(huì)參議員格呂寧指出,“條約”的第四條是:它說明了它不意味著什么,但它卻沒有說明它意味著什么。這樣一些模棱兩可的語言為解釋這一條款留下了許多疑點(diǎn)。但有一點(diǎn)可以肯定,第四條是保護(hù)了有三種不同類型的國(guó)家的利益:即主權(quán)要求國(guó)利益,潛在主權(quán)要求國(guó)利益和非主權(quán)要求國(guó)利益。所以,“條約”凍結(jié)(至少是暫時(shí)凍結(jié)了)對(duì)南極洲的主權(quán)要求紛爭(zhēng),這也是上述三類不同利益國(guó)家都能接受“條約”的成功之作。防核擴(kuò)散條款——第五條第1款:禁止在南極進(jìn)行任何核爆炸和在該區(qū)域處置放射性廢物。第2款:如果在使用核能包括核爆炸和處置放射性廢物方面達(dá)成國(guó)際協(xié)定,而其代表有權(quán)參極地考察加本條約第九條所列舉的會(huì)議的締約各方均為締約國(guó)時(shí),則該協(xié)定所確立的規(guī)則均適用于南極。適用地區(qū)條款——第六條本條約的規(guī)定應(yīng)適用于南緯60o以南的地區(qū),包括一切冰架;但本條約的規(guī)定不應(yīng)損害或在任何方面影響任何一個(gè)國(guó)家在該地區(qū)內(nèi)根據(jù)國(guó)際法所享有的對(duì)公海的權(quán)利或行使這些權(quán)利。三、《南極條約》與聯(lián)合國(guó)之間的互動(dòng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次將“南極洲問題”列入大會(huì)議事日程是從1983年的第38屆聯(lián)大開始的,從此揭開了聯(lián)合國(guó)關(guān)注和介入“南極洲問題”的序幕。自那以后。幾乎在每次聯(lián)大會(huì)議上,有關(guān)“南極洲問題”都成為大會(huì)必不可少的議案之一?！皸l約”與聯(lián)合國(guó)之間的互動(dòng),主要表現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)對(duì)南極事務(wù)的關(guān)注與參與和“條約”組織對(duì)其的認(rèn)可與接納;在歷次的聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于“南極洲問題”討論中,“條約”協(xié)商國(guó)的代表認(rèn)為,“條約”不但符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨,緩解了因南極洲領(lǐng)土主權(quán)問題而引起的國(guó)際沖突,確保了該地區(qū)的和平與非軍事化、促進(jìn)了科學(xué)考察的合作與發(fā)展,因此,對(duì)國(guó)際社會(huì)的和平與進(jìn)步是做出了積極貢獻(xiàn)的,也是世界眾多國(guó)際法公約或條約中運(yùn)作成功的典范。并強(qiáng)調(diào)指出;近些年來,在“條約”的基礎(chǔ)上又制訂了相應(yīng)的公約和措施,使其發(fā)展成為“南極條約體系”,在保持和發(fā)展科學(xué)考察優(yōu)先的同時(shí),更為注重和加強(qiáng)了南極地區(qū)的環(huán)境與生態(tài)保護(hù),該條約順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)和南極洲的需要與發(fā)展,因此是很實(shí)際而有效的。而國(guó)際社會(huì),尤其是非南極條約國(guó)中的發(fā)展中國(guó)家代表說,“條約”僅是其成員國(guó)的“俱樂部”、是排外的、缺乏民主性和廣泛性,特別是“條約”協(xié)商國(guó)地位資格對(duì)發(fā)展中國(guó)家“門檻太高”,使眾多的發(fā)展中國(guó)家由于其綜合國(guó)力弱而被長(zhǎng)期排斥在外。而“條約”協(xié)商國(guó)代表強(qiáng)調(diào)指出;“條約”向聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)開放,其締約國(guó)已由最初的12個(gè)國(guó)家增加到現(xiàn)在的46個(gè),且還在增加,幾乎占有全世界人口總量的85%和經(jīng)濟(jì)總量90%以上,具有最廣泛的地區(qū)性和代表性,而“條約”協(xié)商國(guó)會(huì)議是采取協(xié)商一致的議事規(guī)則,具有最寬松的民主性。所以,“條約”具有廣泛的開放性、代表性和民主性。還有一些發(fā)展中國(guó)家的代表認(rèn)為,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確認(rèn)的深海底資源為人類共同繼承財(cái)產(chǎn)的原則也應(yīng)適用于南極洲?！皸l約”協(xié)商國(guó)的代表反駁說,南極洲怎么能與深海底相提并論?《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確認(rèn)的深海底,不僅其自然地理、生態(tài)環(huán)境情況與南極洲截然不同,而且人類的活動(dòng)更是相差甚遠(yuǎn)。與深海底相比,南極洲并非是一塊無人的陸地,人類的足跡在2個(gè)多世紀(jì)前就踏足這片冰原,有85%的南極大陸被提出過領(lǐng)土要求,現(xiàn)在每年都有數(shù)以千計(jì)的科技人員在40多個(gè)科學(xué)站上,冒著風(fēng)雪嚴(yán)寒勤勤懇懇地工作著,為人類認(rèn)識(shí)南極洲做出了重大貢獻(xiàn),近些年來,隨著南極旅游事業(yè)的火暴發(fā)展,還有與日俱的旅游者紛至沓來。就其人類共同繼承財(cái)產(chǎn)的原則,也不是意味著任何國(guó)家就可以坐享其成或平均分配深海底資源的。因此,任何使南極洲國(guó)際化的想法,既不符合現(xiàn)實(shí)實(shí)際,也是很危險(xiǎn)的。聯(lián)大關(guān)于“南極洲問題”議程的討論持續(xù)了20多年,在2005年的第60屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上,聯(lián)大秘書長(zhǎng)關(guān)于“南極洲問題”的報(bào)告中,重點(diǎn)而詳細(xì)地介紹了南極條約體系和國(guó)際機(jī)構(gòu)的活動(dòng)情況以及近期與南極環(huán)境有關(guān)的事態(tài)發(fā)展,顯示出,聯(lián)大關(guān)于“南極洲問題”有了進(jìn)一步關(guān)注和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí),聯(lián)合國(guó)下屬的一些組織,例如;國(guó)際科學(xué)聯(lián)合會(huì)(ICSU)、政府間海洋學(xué)委員會(huì)(IOC)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、國(guó)際海事組織(IMO)、國(guó)際水文組織(IHO)、世界自然保護(hù)區(qū)聯(lián)盟(IUCN)、和世界氣象組織(WMO)以及南極洲和南大洋聯(lián)盟(ASOC)、國(guó)際南極旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)(IAATO)、綠色和平組織(GreenPeace)等眾多的國(guó)際組織還直接或間接地參與了南極許多活動(dòng),特別是在促進(jìn)南極的科學(xué)考察與環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了卓有成效的積極作用。鑒于全世界對(duì)人口、資源和環(huán)境問題的日益關(guān)注,聯(lián)合國(guó)也特別認(rèn)識(shí)到南極洲對(duì)國(guó)際社會(huì)的特別重要意義,在全球環(huán)境、氣候變化和科學(xué)研究中的地位、作用和影響之重大。在聯(lián)合國(guó)制定的《21世紀(jì)議程》、《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《氣候變化公約》和《生物多樣性公約》中,均對(duì)南極環(huán)境及生態(tài)問題給予了特殊關(guān)注和確認(rèn),并分別在1993年的第48屆、1996年的第51屆、1999年的第54屆和2002年的第57屆聯(lián)大會(huì)議的秘書長(zhǎng)報(bào)告中,對(duì)南極環(huán)境狀況給予了突出的闡述。報(bào)告重點(diǎn)介紹了南極條約體系和國(guó)際機(jī)構(gòu)的活動(dòng),以及近期與南極環(huán)境有關(guān)的事態(tài)發(fā)展。2007年,政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)公布的第四次評(píng)估報(bào)告指出,全球氣候正在經(jīng)歷著一場(chǎng)以變暖為特征的變化,尤其是在兩極廣袤的冰蓋和海冰反饋出快速的融化,引發(fā)洪澇災(zāi)害的極端降水事件的發(fā)生頻率,正在全球范圍內(nèi)增大。高溫、熱浪、洪澇、干旱等極端氣候?qū)⒏鼮轭l繁、范圍更廣、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng),全球荒漠化面積加大,海平面將進(jìn)一步上升,這將給地球生態(tài)環(huán)境與人類社會(huì)帶來嚴(yán)重影響。在此大背景下,新任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文于11月8~11日開展了他的南極破冰之旅,他是自聯(lián)合國(guó)成立以來,第一位涉足南極的聯(lián)大秘書長(zhǎng),其初衷是希望各國(guó)淡化對(duì)南極的領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng),把目光聚焦在全球氣候變暖的問題上來。潘基文的南極訪問,揭開了聯(lián)大關(guān)注和參與南極問題的新篇章,對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)大與“條約”之間的互動(dòng)有著現(xiàn)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。綜上所述,聯(lián)合國(guó)與“條約”之間的互動(dòng)是積極而有益的,有助于推動(dòng)世界和平與進(jìn)步,促進(jìn)聯(lián)合國(guó)憲章在南極地區(qū)得以更好實(shí)現(xiàn),確保南極只用于和平目的,確保南極的生態(tài)環(huán)境、科學(xué)圣地和旅游資源受到保護(hù);促進(jìn)南極科學(xué)研究的國(guó)際合作與交往;加強(qiáng)南極地區(qū)與國(guó)際社會(huì)的溝通與協(xié)作等方面,都將發(fā)揮更大的互動(dòng)作用和深遠(yuǎn)影響。四、《南極條約》的貢獻(xiàn)與遺憾首先,“條約”成功的緩解了當(dāng)時(shí)劍拔弩張的南極洲領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng),避免了南極洲被瓜分(至少是暫時(shí)凍結(jié)了)的危機(jī),這是它貢獻(xiàn)之最大。在過去50年中,“條約”以一個(gè)非凡成功的區(qū)域性條約,向世界表明;世界各國(guó)在為了全人類的利益、世界和平與進(jìn)步的宗旨下,是可以走在一起并一道工作的。這不僅有其重大的現(xiàn)實(shí)意義而且有其深遠(yuǎn)的國(guó)際影響。條約禁止任何帶有軍事性質(zhì)的措施,禁止核爆炸和處理放射性廢物。確保了“條約”宗旨和非軍事化的實(shí)現(xiàn)?！皸l約”繼承和發(fā)揚(yáng)了國(guó)際地球物理年精神,表明了有著不同利益與立場(chǎng)的締約國(guó)家不應(yīng)妨礙為實(shí)現(xiàn)“條約”的目標(biāo)而進(jìn)行的合作,確保科學(xué)研究自由與國(guó)家間的合作。為世界及今后相應(yīng)問題的解決樹立了一個(gè)國(guó)際社會(huì)的典范。通過“條約”50年的成功運(yùn)作,不僅確保其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而且已發(fā)展成為南極條約體系,其成員力量不斷得到加強(qiáng)、其作用與影響不斷擴(kuò)大,締約國(guó)的數(shù)量已由12個(gè)增加到46個(gè),代表著世界經(jīng)濟(jì)總量的90%,人口總量的85%。鑒于當(dāng)時(shí)的國(guó)際與南極形勢(shì),“條約”在如何保護(hù)南極環(huán)境、礦產(chǎn)資源管理、南極大陸架包括外大陸架的界定等方面或輕描淡寫,或毫無文字;這或許是“條約”的杰作之處,又或許是有意留給未來與后人的一塊難能可貴的“空白”。從當(dāng)時(shí)的角度看,總歸是一個(gè)可以理解的遺憾;毫無疑問,“條約”的重大價(jià)值與深遠(yuǎn)意義是有目共睹和世界公認(rèn)的。它第一次明確了南極應(yīng)只用于和平目的;確定了南極的政治法律地位、對(duì)維護(hù)和穩(wěn)定該地區(qū)的和平、保持其非軍事化、優(yōu)先科學(xué)考察、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及和平利用資源等方面都起到了不可替代的決定性作用,這也正是它之所以能夠如此成功地管理南極洲的真正原因,堪稱國(guó)際法公約的典范。五、中國(guó)對(duì)《南極條約》的貢獻(xiàn)自中國(guó)開展南極科學(xué)考察、進(jìn)入“條約”的24年以來,在維護(hù)“條約”的宗旨與“條約”體系的發(fā)展、科學(xué)考察、環(huán)境保護(hù)等方面都盡到了“條約”協(xié)商國(guó)的責(zé)任與義務(wù)、作出了公認(rèn)的成就與貢獻(xiàn)。首先,中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)、地域大國(guó)和正在日新月異變化的發(fā)展中大國(guó),尤其是作為聯(lián)合國(guó)5個(gè)常任理事國(guó)之一的國(guó)家，1983年成為南極條約締約國(guó)(ATPs),1985年取得了南極條約協(xié)商國(guó)(ATCPs)地位，形成了5個(gè)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)在主宰南極的國(guó)際事務(wù)中成為盟友的世界新格局,這無論從世界的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、地域和人口等因素上,都對(duì)世界和南極的政治格局、勢(shì)力均衡、和平穩(wěn)定和發(fā)展態(tài)勢(shì)作出了重要貢獻(xiàn)。對(duì)“條約”體系而言,由于中國(guó)的加盟而實(shí)力大增。對(duì)世界而言,也由于中國(guó)取得“條約”協(xié)商國(guó)地位并在其中發(fā)揮著與日俱增的影響與作用,也在根本上改變了聯(lián)合國(guó),特別是廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)南極事務(wù)的參與作用和話語權(quán)。從地區(qū)而言,也使占全球人口和地域之最的亞洲國(guó)家在“條約”體系中的長(zhǎng)期不平衡狀態(tài)得以極大改觀(1983年前,僅有日本1個(gè)亞洲國(guó)家,1983年至今已有中、印、韓、日、朝等5國(guó)),占了全球人口的一半多。其二,自1983年中國(guó)成為“條約”締約國(guó)后,又相繼取得了“條約”協(xié)商國(guó)、南極研究科學(xué)委員會(huì)(SCAR)、國(guó)家南極局局長(zhǎng)理事會(huì)(COMNAP)、國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)(IASC)的成員國(guó)地位,這不僅贏得了中國(guó)在國(guó)際南北極事務(wù)中的合法權(quán)益,也改變了國(guó)際南北極組織結(jié)構(gòu)與科學(xué)考察格局。其三,中國(guó)始終遵循“為人類和平利用南極做出貢獻(xiàn)”的基本方針,在維護(hù)“條約”宗旨和“條約”體系的發(fā)展上做出了較大貢獻(xiàn)。例如,在加快條約組織的機(jī)構(gòu)改革、推動(dòng)和促成“條約”秘書處的建立、《礦產(chǎn)資源活動(dòng)管理公約》(未生效)的談判中、在全面加強(qiáng)南極環(huán)境保護(hù)立法,促成《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》的簽署和生效等一系列重大的國(guó)際南極事務(wù)和“條約”體系的創(chuàng)新與發(fā)展等方面,中國(guó)都是以負(fù)責(zé)任的聯(lián)大常任理事國(guó)和“條約”協(xié)商國(guó)信譽(yù)積極參與并在其中發(fā)揮了應(yīng)有的影響、作用和貢獻(xiàn)!其四,中國(guó)是后“條約”國(guó)家之一、也是“條約”協(xié)商國(guó)和發(fā)展中大國(guó)之一,對(duì)國(guó)際南極事務(wù)有自己責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù);在短短的20多年中,中國(guó)已相繼在南極洲建立了長(zhǎng)城、中山站，成功地登上了南極冰蓋最高點(diǎn) 冰穹A,并將要在南極內(nèi)陸建站，在北極建有黃河站。成功開展了24次南極、2次北極科學(xué)考察活動(dòng)并取得令世人贊許的科學(xué)成果。中國(guó)雖是第一次，但以極大的積極性參與了2007-2008第四次國(guó)際極地年(IPY)活動(dòng)，并成為IPY科學(xué)考察與國(guó)際合作的主要國(guó)家之一，這無疑是中國(guó)對(duì)1957-1958國(guó)際地球物理年(IGY)精神的傳承或“條約”體系的發(fā)展做出的新貢獻(xiàn)！六、《南極條約》的發(fā)展前景《南極條約》的發(fā)展前景，就是在21世紀(jì)人類面對(duì)全球人口膨脹、環(huán)境惡化、資源枯竭，特別是在全球氣候變暖已威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展與生存的大背景下，《南極條約》又將如何運(yùn)做并繼續(xù)發(fā)揮其重大作用與影響?這一問題不僅是各國(guó)政治家、外交家、科學(xué)家和社會(huì)歷史及法學(xué)家們十分關(guān)注的問題，也是人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題?！赌蠘O條約》簽訂至今已經(jīng)歷了48年的運(yùn)作與完善，在以《南極條約》宗旨為基本的法律基礎(chǔ)上，先后制訂了一系列有關(guān)加強(qiáng)南極生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用的公約、法規(guī)、決定、決議與措施，尤其是在1991年，即《南極條約》生效30周年之際，在西班牙首都-馬德里《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》(以下簡(jiǎn)稱《馬德里議定書》)的簽署，形成了一套以《南極條約》為“南極大法”的南極條約體系，使南極洲的政治形勢(shì)、科學(xué)考察、資源利用與環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了“后《南極條約》的21世紀(jì)新時(shí)期，其亮點(diǎn)是;(1)《南極條約》繼續(xù)無期限的生效;(2)自1994年《馬德里議定書》開始生效之時(shí)起，50年內(nèi)禁止南極礦源活動(dòng);(3)全面保護(hù)南極地區(qū)的自然與生態(tài)環(huán)境;(4)建立“環(huán)境保護(hù)委員會(huì);(5)正式建立了多年?duì)幷摬恍莸哪蠘O條約組織秘書處?？梢缘贸鲞@樣的結(jié)論:盡管南極洲未來的政治前景是個(gè)未知數(shù)，但是，鑒于48年來南極條約體系的成功運(yùn)作、南極條約締約國(guó)的迅速壯大以及條約協(xié)商國(guó)對(duì)南極洲的成功管理這一事實(shí)，至少在21世紀(jì)的前幾十年中，南極條約體系是不會(huì)有什么重大變化的，《南極條約》對(duì)南極洲領(lǐng)土主權(quán)的“凍結(jié)”是很難解凍的，也就是說:南極洲究竟屬于誰的問題?在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里也是很難找到肯定答案的。參考文獻(xiàn)武衡，等.當(dāng)代中國(guó)的南極考察事業(yè)[M].北京:當(dāng)代中國(guó)出版社，1994位夢(mèng)華，郭琨.南極政治與法律.北京:法律出版社，1989顏其德.南極資源及國(guó)際紛爭(zhēng).科學(xué)，2001(4):281~282李占生，等.南極條約體系.天津:天津大學(xué)出版社，1997鄒克淵(1996).南極礦物資源與國(guó)際法.北京:北京大學(xué)出版社,1996:173~1946陳立奇.南極考察回顧及今后極地研究進(jìn)展[J].地球科學(xué)進(jìn)展，1997(12)徐世杰.淺析南極條約協(xié)商會(huì)議工作機(jī)制及影響.海洋開發(fā)與管理,2004(3)顏其德，胡領(lǐng)太.南極洲政治前景淺析[J].極地研究.2005(3)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效陶一鳴一、物權(quán)請(qǐng)求權(quán)是否適用消滅時(shí)效的立法與學(xué)說比較與對(duì)于物權(quán)請(qǐng)求權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)論相似,對(duì)于物權(quán)請(qǐng)求權(quán)是否應(yīng)當(dāng)適用消滅時(shí)效,在德國(guó)幾乎沒有爭(zhēng)議,在日本開始有較大的爭(zhēng)論,在臺(tái)灣和我國(guó)大陸爭(zhēng)論激烈。對(duì)于物權(quán)請(qǐng)求權(quán)是否應(yīng)適用訴訟時(shí)效之問題,存在肯定說、否定說與折衷說三種立法與學(xué)說。適用消滅時(shí)效的立法?！兜聡?guó)民法典》第194條規(guī)定:“要求他人作為或不作為的權(quán)利（請(qǐng)求權(quán)）因時(shí)效而消滅?！痹摲?02條第1款規(guī)定:“由已登記的權(quán)利所產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán),不因超過時(shí)效而消滅?！币来?請(qǐng)求權(quán)均應(yīng)適用消滅時(shí)效,而物權(quán)請(qǐng)求權(quán)也屬請(qǐng)求權(quán)的一種,自應(yīng)為消滅時(shí)效之客體,唯一的例外是已經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)之請(qǐng)求權(quán)不催于消滅時(shí)效。然而,2002年1月生效的德國(guó)債法現(xiàn)代化法典重點(diǎn)修改了德國(guó)民法典的債法和時(shí)效法。德國(guó)學(xué)者解釋說,物權(quán)請(qǐng)求權(quán)原則上適用新法第195條關(guān)于3年的一般時(shí)效的規(guī)定,這一點(diǎn)尤其適用于收益返還、賠償損害以及停止侵害和妨害排除的請(qǐng)求權(quán)。但是,對(duì)于所有權(quán)的返還請(qǐng)求和其他物權(quán),新法第197條第1項(xiàng)將它們作為最重要的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)而規(guī)定了30年的消滅時(shí)效。①支持適用立法例的學(xué)者認(rèn)為,若物權(quán)請(qǐng)求權(quán)不罹于時(shí)效,無異于縱容物權(quán)人長(zhǎng)期不行使其請(qǐng)求權(quán),從而將助長(zhǎng)權(quán)利濫用之弊,也等于承認(rèn)權(quán)利人不負(fù)有依誠(chéng)信原則,顧慮其權(quán)利之社會(huì)機(jī)能，而妥善行使其權(quán)利之義務(wù)。②不適用消滅時(shí)效的立法?！度毡久穹ǖ洹?67條規(guī)定:“債權(quán),因10年間不行使而消滅,債權(quán)或所有權(quán)以外之財(cái)產(chǎn)權(quán)，因20年間不行使而消滅。”由此可見，日本采“實(shí)體權(quán)消滅主義”，判例和通說均認(rèn)為所有權(quán)以對(duì)于標(biāo)的物圓滿支配為內(nèi)容，在所有權(quán)存續(xù)期間，不斷滋生物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，所有權(quán)既不適用消滅時(shí)效，則所有權(quán)之物上請(qǐng)求權(quán)，自亦不應(yīng)因時(shí)效而消滅。③日本判例也是持一樣的態(tài)度。物權(quán)請(qǐng)求權(quán)適用訴訟時(shí)效的持反對(duì)觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，物權(quán)之請(qǐng)求權(quán)不作為訴訟時(shí)效之客體，只有債權(quán)之請(qǐng)求權(quán)是訴訟時(shí)效之客體。④第一，物權(quán)的請(qǐng)求權(quán)與物權(quán)不可分離，它與物權(quán)是同命運(yùn)的，既然物權(quán)不能適用消滅時(shí)效，則物權(quán)的請(qǐng)求權(quán)也不能與物權(quán)分開而單獨(dú)適用消滅時(shí)效。第二，物權(quán)請(qǐng)求權(quán)也難以適用消滅時(shí)效。因?yàn)槲餀?quán)的請(qǐng)求權(quán)通常用于各種繼續(xù)性的侵害行為。所謂繼續(xù)性的侵害行為是指這類侵害或妨害行為通常是持續(xù)不斷地進(jìn)行的，這些侵害行為很難確定時(shí)效的起算點(diǎn)，只要權(quán)利人發(fā)現(xiàn)其權(quán)利受到了侵害或遭到妨害，就有權(quán)行使物上請(qǐng)求權(quán)，而不應(yīng)適用消滅時(shí)效。第三，物權(quán)的請(qǐng)求權(quán)雖不適用消滅時(shí)效,但可適用取得時(shí)效。也就是說,如果權(quán)利人在一定期限內(nèi)不行使所有物的返還請(qǐng)求權(quán),使他人公開地、和平地占有其物,經(jīng)過一定期限以后,他人可以取得對(duì)該物的所有權(quán)。折衷立法。《意大利民法典》第948條“返還所有物之訴”第3款規(guī)定:“返還所有物之訴不因時(shí)效而消滅,但是,基于時(shí)效取得所有權(quán)的情況不在此限。其他的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)則應(yīng)適用消滅時(shí)效?！贝送?一些持折衷說觀點(diǎn)的學(xué)者提出,物權(quán)請(qǐng)求權(quán)均應(yīng)適用消滅時(shí)效的規(guī)定,但已登記不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)除外。其理由是:(1)為避免舉證之困難,就是時(shí)效制度的目的之一,而已經(jīng)登記不動(dòng)產(chǎn)上之權(quán)利不會(huì)發(fā)生這種問題。(2)由于消滅時(shí)效之期間短于取得時(shí)效之期間,原所有人因時(shí)效而無法請(qǐng)求返還,但已登記之不動(dòng)產(chǎn)的占有人也無法因取得時(shí)效而取得所有權(quán),造成權(quán)利上名不符實(shí)之狀態(tài)。為了維護(hù)登記的絕對(duì)效力,消除此種權(quán)利上名不符實(shí)之狀態(tài),應(yīng)認(rèn)為已登記不動(dòng)產(chǎn)上之物權(quán)請(qǐng)求權(quán)不適用消滅時(shí)效。規(guī)則選擇的衡量。我國(guó)《民法通則》沒有規(guī)定物權(quán)請(qǐng)求權(quán),也沒有明確規(guī)定消滅時(shí)效,更沒有明確規(guī)定物權(quán)請(qǐng)求權(quán)應(yīng)否適用消滅時(shí)效?！段餀?quán)法》規(guī)定了“物權(quán)保護(hù)”,但對(duì)于物權(quán)請(qǐng)求權(quán)應(yīng)否適用消滅時(shí)效,語焉不詳。筆者認(rèn)為,物權(quán)請(qǐng)求權(quán)時(shí)效問題應(yīng)當(dāng)根據(jù)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的性質(zhì)和時(shí)效制度確立的根本目的兩方面分析,不能一概而論,應(yīng)視其物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的不同種類而定。其中,返還財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)和恢復(fù)原狀請(qǐng)求權(quán)應(yīng)受時(shí)效限制,其他的物權(quán)請(qǐng)求權(quán),包括排除妨害請(qǐng)求權(quán)、消除危險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)和所有權(quán)確認(rèn)請(qǐng)求權(quán)等,皆不適用消滅時(shí)效。首先,正確認(rèn)識(shí)訴訟時(shí)效的本質(zhì)及其與物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的關(guān)系。第一,訴訟時(shí)效制度的根本目的就在于保證交易的安全,防止交易的不穩(wěn)定狀態(tài)。只要物權(quán)存在不穩(wěn)定狀態(tài)的可能,有交易不穩(wěn)定的隱患,涉及該不穩(wěn)定狀態(tài)的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)就應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效。我國(guó)《民法通則》第135條規(guī)定:“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年,法律另有規(guī)定的除外?！蔽覈?guó)法律現(xiàn)行規(guī)定將訴訟時(shí)效的客體限于請(qǐng)求權(quán)。物權(quán)是典型的支配權(quán)、對(duì)世權(quán),不適用訴訟時(shí)效。但當(dāng)物權(quán)受到某種侵害時(shí),物權(quán)人提起的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)是否適用訴訟時(shí)效則需要斟酌。有觀點(diǎn)指出物權(quán)請(qǐng)求權(quán)存在目的是保證所有權(quán)的穩(wěn)定狀態(tài),是靜的目的,與訴訟時(shí)效制度的目標(biāo)是不一致,因此不應(yīng)適用訴訟時(shí)效。筆者認(rèn)為,不應(yīng)片面地強(qiáng)調(diào)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)保證所有權(quán)的靜態(tài),而忽視物權(quán)請(qǐng)求權(quán)同時(shí)也保護(hù)所有權(quán)的取得和變動(dòng)的動(dòng)態(tài)。物權(quán)在穩(wěn)定狀態(tài)是常態(tài),但是也存在不穩(wěn)定狀態(tài)特別是當(dāng)物權(quán)人喪失了支配權(quán)的情況下,其物權(quán)請(qǐng)求權(quán)具有特殊性,應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效。第二,請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效消滅與權(quán)利本身的消滅不可等同。物權(quán)并不等同于物權(quán)請(qǐng)求權(quán),物權(quán)請(qǐng)求權(quán)因時(shí)效而消滅并不帶來物權(quán)本身的消滅,請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效問題不能決定實(shí)體權(quán)利的存續(xù)。不能因?yàn)槲餀?quán)存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)久,就判定物權(quán)請(qǐng)求權(quán)不適用時(shí)效制度。請(qǐng)求權(quán)時(shí)效消滅后,權(quán)利人喪失的僅為勝訴權(quán),實(shí)體權(quán)利并沒有隨之消滅。其次,確立取得時(shí)效制度對(duì)完善物權(quán)的保護(hù)具有十分重要的意義。有觀點(diǎn)認(rèn)為,現(xiàn)有立法制度已經(jīng)完善了不動(dòng)產(chǎn)登記和動(dòng)產(chǎn)先占制度,不動(dòng)產(chǎn)在登記以后、動(dòng)產(chǎn)成為無主物、遺失物被權(quán)利人先占以后,都不存在以善意占有為條件的取得時(shí)效問題。實(shí)際上,權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)有一個(gè)過程,如果認(rèn)為登記制度可以解決所有權(quán)屬糾紛就未免過于樂觀,尤其是歷史原因遺留下來的一些不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),會(huì)因缺失登記權(quán)人或權(quán)利人而成為無主物,而是實(shí)際占有人又被剝奪了成為所有權(quán)人的可能,而動(dòng)產(chǎn)中的善意取得是以支付合理對(duì)價(jià)為前提的,也無法適用于上述情況。因此,設(shè)置取得時(shí)效對(duì)于減少產(chǎn)權(quán)糾紛、提高物權(quán)法律制度本身的效率有積極的意義。同時(shí),科學(xué)確定物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效對(duì)于保護(hù)善意取得制度有重大意義。《物權(quán)法》規(guī)定了所有權(quán)人或者其他權(quán)利人追回遺失物但遺失物被轉(zhuǎn)讓后,其有權(quán)追回遺失物的時(shí)效為自知道或者應(yīng)當(dāng)知道受讓人之日起二年內(nèi)。由此可見,如果不加時(shí)效限制地賦予物權(quán)人請(qǐng)求返還原物的權(quán)利,將嚴(yán)重?fù)p害善意第三人的合法權(quán)利,對(duì)于保護(hù)物權(quán)交易的穩(wěn)定也是十分不利的。二、基于所有權(quán)的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)時(shí)效已登記的不動(dòng)產(chǎn),不適用消滅時(shí)效或適用長(zhǎng)期消滅時(shí)效。登記簿上的登記具有權(quán)利推定效力。如《德國(guó)民法典》第194條、195條一般性的規(guī)定請(qǐng)求權(quán)因30年的普通時(shí)效而消滅,但第902條又例外的規(guī)定已登記的權(quán)利所生的請(qǐng)求權(quán)，不因時(shí)效而消滅。⑤比如，房屋被占有人合法占有,如在沒有房屋權(quán)屬登記的情況下,返還請(qǐng)求權(quán)依消滅時(shí)效而消滅,而占有人不能同時(shí)依占有時(shí)效而取得物權(quán)。此時(shí)，物權(quán)人雖享有物權(quán)，但卻無法實(shí)現(xiàn)。登記制度使得上述矛盾不復(fù)存在。未經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)所涉及的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)時(shí)效問題。未經(jīng)登記的基于所有權(quán)的自物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，應(yīng)根據(jù)所有權(quán)人是否享有支配權(quán)的具體情形，權(quán)利人享有支配權(quán)的自物權(quán)請(qǐng)求權(quán)不適用消滅時(shí)效(訴訟時(shí)效)，而無支配權(quán)的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)應(yīng)適用消滅時(shí)效。對(duì)于未經(jīng)登記的動(dòng)產(chǎn)，物權(quán)人對(duì)物是否享有