【課件】中國古代官員的選拔與管理+課件統(tǒng)編版歷史一輪復(fù)習(xí)

高考一輪第39講

中國古代官員的選拔與管理

1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。2.知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。課程標(biāo)準(zhǔn)一、中國古代官員的選拔制度制度時(shí)期內(nèi)容及影響世官制西周至春秋官位世襲、貴族世代壟斷高官薦舉、功勞制春秋戰(zhàn)國時(shí)期按照才能和軍功大小授予官職察舉制西漢(1)內(nèi)容：先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。察舉分?？坪吞乜?2)影響：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才九品中正制魏晉南北朝(1)內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)家世、道德和才能將州、郡士人分為九等，寫出評(píng)語。獲得資品的士人，由吏部授官(2)影響：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢(shì)族”的局面科舉制隋朝至明清(1)內(nèi)容：①科舉以分科考試選拔人才為特點(diǎn)，分為制舉和常舉。其中明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視?？荚嚭细窠?jīng)吏部選拔后方可正式任官。②明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)?？荚噺乃臅褰?jīng)中命題(2)影響：科舉成為選拔官員的主要途徑主干知識(shí)梳理和鞏固下表所示為某學(xué)者統(tǒng)計(jì)的唐代大士族子孫中拜相人數(shù)比例的數(shù)據(jù)。據(jù)此可知，唐代(

)時(shí)間門蔭出身所占比例進(jìn)士出身所占比例唐朝前期77.6%12.1%唐朝中期46.0%34.0%唐朝后期16.5%82.6%A.科舉選官成為主流 B．門蔭出身升遷漸難C．世家大族走向沒落 D．君主集權(quán)得到強(qiáng)化答案

B材料一儒生參政帶來的“以德取人”因素，使察舉制因而成立，但這并不是唯一制約察舉選官的因素。自東漢光武帝始，察舉實(shí)施中“授試以職”，舉主對(duì)秀才、孝廉先委以一定職務(wù)，以此檢驗(yàn)其是否“便習(xí)官事”，合格者方舉至中央。陽嘉元年(132年)又建立“諸生試家法”制度，從而出現(xiàn)了一個(gè)新環(huán)節(jié)，構(gòu)成了察舉制向科舉制演進(jìn)的初階?！幾蚤惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》(1)據(jù)材料一，指出察舉制出現(xiàn)的原因，概括東漢察舉制的新發(fā)展。答案

(1)原因：漢武帝的推行；儒生參政重視品德。新發(fā)展：注重培養(yǎng)官員的實(shí)際能力；增加了考試的環(huán)節(jié)。材料二唐朝至宋朝宰相入仕途徑簡(jiǎn)表(部分)時(shí)期宰相總?cè)藬?shù)進(jìn)士出身人數(shù)其他出身及入仕途徑唐朝武則天7311舉薦、行伍、門蔭唐玄宗347唐肅宗164五代4624吏職、幕僚、行伍、舉薦、門蔭等宋朝北宋7263資蔭、攝官、特奏名、納粟、從軍、舉薦等南宋6348(2)據(jù)材料二，概括唐朝至宋朝宰相入仕途徑的變化趨勢(shì)。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析出現(xiàn)該變化趨勢(shì)的原因。(2)趨勢(shì)：進(jìn)士出身所占的比例逐步增多，以門第、戰(zhàn)功為主到以科舉選拔為主；入仕途徑多樣化。原因：世家大族的衰落；科舉制的發(fā)展完善；宋代重文輕武政策等。(2021·全國甲卷)明代，在浙江桐鄉(xiāng)縣，地方官員若出身進(jìn)士，當(dāng)?shù)氐男悴啪汀安粍僬~事”，若出身舉人，便隨意提出要求，“茍不如意，便加詞色犯之”。這一現(xiàn)象反映出(

)A．官員士紳之間關(guān)系緊張B．士人輿論左右地方政事C．出身等級(jí)決定行政能力D．科考功名影響官員威望答案D中國古代選官制度的演變趨勢(shì)及影響(1)趨勢(shì)①選官標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第、財(cái)產(chǎn)等級(jí)等演變?yōu)閷W(xué)識(shí)、才能。②選官方式：由血緣、推薦、地方評(píng)論及品評(píng)演變?yōu)榭荚?。③選官原則：逐漸走向制度化，體現(xiàn)相對(duì)公平、公開。④選官主體：由地方豪強(qiáng)、世家大族轉(zhuǎn)到中央政府手中。⑤選官基礎(chǔ)：日益擴(kuò)大，普通平民獲得參選資格，官員素質(zhì)不斷提升。(2)影響①有利于維持中國古代政治體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于維護(hù)國家的大一統(tǒng)局面。②有利于國家選拔出真正適合統(tǒng)治需要的人才。③提高了官員的素質(zhì)，有利于文化教育事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。難點(diǎn)突破漢武帝時(shí)期以“孝”名科，為儒生以“經(jīng)明行修”入仕開啟了大門；光武帝時(shí)為察舉制度增加了“務(wù)授試以職”的規(guī)定，即州郡長官對(duì)于將要加以察舉的茂才、孝廉，應(yīng)先委以一定官職，合格者方能舉至中央。這一變化說明東漢時(shí)期(

)A．官員的行政效率有所提高B．世家大族對(duì)官員的控制削弱C．選官標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了根本變化D．官吏選拔任用注重實(shí)際才能答案

D1．考核制度(1)秦漢：考核辦法主要是上計(jì)制，御史參與審核計(jì)簿，防止造假，考核結(jié)果作為官員賞罰的依據(jù)。(2)魏晉南北朝：制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。(3)隋唐①官員考核歸屬尚書省吏部。②隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)告。③唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。(4)宋朝：制定了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。二、中國古代官員的管理制度(5)明朝①考滿：是對(duì)官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。②考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。(6)清朝：實(shí)行考課制度，包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。材料中國古代的官員考核制度稱為“考課”“考績(jī)”。秦朝的《為吏之道》提出“五善”。所謂“五善”，“一曰忠信敬上，二曰清廉毋謗，三曰舉事審當(dāng)，四曰喜為善行，五曰恭敬多讓”。西漢時(shí)，上述標(biāo)準(zhǔn)尺度開始有了較大改變。地方官通過“上計(jì)”向中央?yún)R報(bào)的主要內(nèi)容已經(jīng)是“戶口墾田，錢谷入出，盜賊多少”。唐代考課標(biāo)準(zhǔn)是“四善”“二十七最”。“四善”主要指的是德、慎、公、勤；“二十七最”則是針對(duì)具體部門提出的具體要求。宋代考課標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)職官不同而有很多具體規(guī)定。如對(duì)地方守令有“四善三最”，對(duì)監(jiān)司(監(jiān)察官員)有“七事”等。——摘編自李治安、杜家驥《中國古代官僚政治》根據(jù)材料，指出從秦朝到宋朝官員考核標(biāo)準(zhǔn)的變化情況，并對(duì)中國古代官員的考核制度進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。答案變化：秦朝時(shí)期考核標(biāo)準(zhǔn)以德行為主；西漢時(shí)期注重實(shí)際業(yè)績(jī)；唐代對(duì)官員的道德和才干進(jìn)行綜合考量；宋代考核標(biāo)準(zhǔn)走向具體化。評(píng)價(jià)：考核制度對(duì)官吏起到一定的監(jiān)督作用，有利于提升官員隊(duì)伍的素養(yǎng)；但考核制度的本質(zhì)是為了維護(hù)君主專制中央集權(quán)，不能從根本上杜絕官員工作中的腐敗和低效現(xiàn)象。古代官員考核制度的特點(diǎn)(1)內(nèi)容較全面：既考察顯性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也注重對(duì)官吏道德才能的評(píng)判。農(nóng)林開墾、賦役征收、人口增加、社會(huì)治安等成為主要的考核指標(biāo)，以督促官吏勵(lì)精圖治，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展。(2)對(duì)象合理分類：不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對(duì)地方官和京官采用了不同的考核體系。(3)機(jī)構(gòu)專業(yè)化：唐代出現(xiàn)最早的專門考核機(jī)構(gòu)——吏部考功司，宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書和御史臺(tái)都御史會(huì)同有關(guān)部門行使京察和外察之職。(4)過程公開公正：宋代對(duì)京官的考核叫磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報(bào)不實(shí)或獎(jiǎng)懲升降不妥。難點(diǎn)突破下表為明朝對(duì)部分官員的考核情況，由此表可知，明朝(

)初考再考三考最終等第稱職未予考核稱職稱職未予考核未予考核稱職稱職未予考核稱職平常平常平常未予考核稱職平常未予考核平常不稱職不稱職A.官員考核結(jié)果是官員黜陟的唯一依據(jù)B．建立了完善成熟的官員考核體系C．對(duì)官員管理實(shí)行獎(jiǎng)懲一體D．力圖掌握官吏的真實(shí)情況答案

D上計(jì)制度的作用上計(jì)制度是封建統(tǒng)治者及時(shí)了解全國各郡國各縣及各侯國土地、人口、錢谷出入及社會(huì)治安等的重要手段，對(duì)于維護(hù)封建統(tǒng)治和鞏固封建經(jīng)濟(jì)起著重要的作用。上計(jì)制度的推行加強(qiáng)了封建專制制度，成為朝廷控制地方和考核地方官吏的有效手段。難點(diǎn)突破2．監(jiān)察制度(1)秦漢①中央：建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。②地方：漢武帝實(shí)行刺史制度，刺史代表皇帝巡行郡國，糾舉豪強(qiáng)和郡國守、相的不法行為。(2)隋唐①中央：御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。②地方：唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，威懾地方。(3)宋朝①中央：承唐制設(shè)御史臺(tái)。②地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)。③重要變化：臺(tái)諫合一，御史擁有了議事權(quán)，諫官擁有了監(jiān)察權(quán)。(4)元朝①中央：設(shè)御史臺(tái)。②地方：設(shè)行御史臺(tái)和肅政廉訪司。(5)明朝①都察院監(jiān)察御史負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，代皇帝巡按各省。②六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。③御史和給事中品級(jí)雖低，但權(quán)力很大。(6)清朝①將六科并入都察院。②停止了派御史巡按各省的做法。③都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變。宋初，御史臺(tái)臺(tái)官負(fù)責(zé)言事，諫官負(fù)責(zé)彈劾；中期以后，臺(tái)官和諫官都具有監(jiān)察和管理文武百官、薦舉官員、諫諍皇帝、參政議政、參與司法等職責(zé)。這一變化表明宋代(

)A．監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)對(duì)立B．通過臺(tái)諫合一強(qiáng)化了皇權(quán)C．監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)分工明確D．臺(tái)官與諫官喪失監(jiān)察職能答案

B材料明初朱元璋曾一度效仿元制在中央設(shè)御史臺(tái)，掌監(jiān)察。洪武十五年朱元璋撤銷御史臺(tái)，正式創(chuàng)設(shè)都察院。與此同時(shí)，朱元璋承襲宋元舊制設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六科給事中，六科給事中的威權(quán)與御史相近。在地方，設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時(shí)設(shè)督撫，形成地方三重監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。公元1439年，明政府正式頒布了《憲綱條例》，對(duì)監(jiān)督官的地位、職權(quán)、選用、監(jiān)督對(duì)象及行使權(quán)力的方式和監(jiān)察紀(jì)律作了詳細(xì)的規(guī)定，成為明朝有深遠(yuǎn)影響的監(jiān)察法規(guī)。——于登《明代監(jiān)察制度概述》有學(xué)者認(rèn)為“明朝的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)使權(quán)力最終歸結(jié)到皇帝一個(gè)人手中”。這種觀點(diǎn)是否正確，結(jié)合材料論證這一觀點(diǎn)。答案這種觀點(diǎn)具有合理性。因?yàn)槊鞒O(jiān)察機(jī)構(gòu)眾多，從中央到地方形成完備的系統(tǒng)，而且有國家立法保障，懲治貪官污吏，有利于維護(hù)君主專制，打擊地方割據(jù)勢(shì)力，有利于維護(hù)國家的統(tǒng)一，加強(qiáng)中央集權(quán)，因此監(jiān)察機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化使權(quán)力最終歸結(jié)到皇帝一個(gè)人手中。(2021·全國甲卷)漢代，中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官，曾一度出現(xiàn)“名公巨卿，以能致賢才為高；而英才俊士，以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運(yùn)作的是(

)A．分科考試選官制建立 B．監(jiān)察體系的改進(jìn)C．郡國并行制度的完善 D．察舉制度的實(shí)施B中國古代的監(jiān)察制度的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)(1)特點(diǎn)①皇帝握有最高的監(jiān)察權(quán)。在專制制度下最高監(jiān)察權(quán)歸于皇帝，御史只是皇權(quán)的御用工具。②監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。中央監(jiān)察主體機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)分離，組成獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)。③以輕制重。對(duì)監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策，給級(jí)別低的監(jiān)官以監(jiān)察級(jí)別高的官吏的權(quán)力。④嚴(yán)格監(jiān)察官的選任。歷代統(tǒng)治者都注重監(jiān)察官的遴選。對(duì)監(jiān)察官的考核也有特定的制度和規(guī)定。

(2)評(píng)價(jià)①積極：在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢(shì)力，維護(hù)中央集權(quán)，諫正皇帝過失，防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用。②消極：在專制制度下，不可能從根本上約束皇帝的權(quán)力，也不能杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。難點(diǎn)突破臺(tái)諫合一宋以前各朝臺(tái)(御史)諫(諫官)職責(zé)分明，宋朝開臺(tái)諫合一之端。諫官并不只任諫職，也常糾舉彈劾大臣；御史臺(tái)御史除主監(jiān)察外，也有進(jìn)言規(guī)諫之責(zé)。二者各有側(cè)重，但事權(quán)常常相混，故并稱臺(tái)諫。難點(diǎn)突破(2022·徐州模擬)漢朝時(shí)期各級(jí)吏員都要接受考課，郡國在每年年終時(shí)要派員赴京報(bào)告生產(chǎn)、稅收、財(cái)務(wù)、戶口、刑獄情況，并接受考課。尹灣漢墓出土的《東?？は螺犻L吏名籍》所記遷除實(shí)例約110多個(gè)，其中標(biāo)明“以功遷”的有70多例，占65%。這表明此時(shí)(

)A．官吏升遷基本依據(jù)考課B．統(tǒng)治思想追求儒法雜糅C．官員選拔主要依據(jù)功績(jī)D．治國理念漸趨務(wù)實(shí)功利答案

A隨堂練習(xí)在中國歷史上，歷朝歷代言官(負(fù)責(zé)監(jiān)督與上諫)聲名顯赫。在明朝200多年的歷史中，多次出現(xiàn)過言官死諫的場(chǎng)景，如嘉靖皇帝沉迷道學(xué)不理政事，無人敢勸，在言官的進(jìn)諫下未做出過于出格之事。言官這些行為(

)A．說明言官政治地位普遍提高B．奠定了制約腐敗的政治基礎(chǔ)C．出于治國平天下的理想信念D．表明明代皇權(quán)受到有效制約答案

C(2022·東北師大附中?？?秦朝及以后，歷代監(jiān)察官多是職位低的官員監(jiān)