電力業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

電力業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，針對東、中、西部地區(qū)制定差異化目標，重點支持脫貧地區(qū)，補齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。加大農(nóng)村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進清潔能源在農(nóng)村地區(qū)利用。配合指導(dǎo)地方做好光伏扶貧項目資產(chǎn)管理、運行維護、收益分配、補貼發(fā)放等相關(guān)工作。統(tǒng)籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，推進落實生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《關(guān)于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評管理，優(yōu)化煤礦項目環(huán)評管理，根據(jù)環(huán)評批復(fù)要求實現(xiàn)綠色開發(fā)。督促煤礦企業(yè)嚴格落實煤矸石排放、林地占用、土地復(fù)墾等環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。積極推廣煤礦充填開采先進經(jīng)驗，鼓勵煤炭企業(yè)因地制宜應(yīng)用煤礦充填開采技術(shù)。加大清潔取暖工作力度因地制宜實施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，確保取暖設(shè)施安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。研究探索南方地區(qū)清潔取暖，在長江流域和南方發(fā)達地區(qū)，鼓勵以市場化方式為主，因地制宜發(fā)展清潔取暖，培育產(chǎn)品制造和服務(wù)企業(yè)。研究推進西南高寒地區(qū)清潔取暖改造，加大政策支持力度，加強電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設(shè)。提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化水平按照源網(wǎng)荷儲一體化工作思路，持續(xù)推進城鎮(zhèn)智能電網(wǎng)建設(shè)，推動電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，加快推廣供需互動用電系統(tǒng)，適應(yīng)高比例可再生能源、電動汽車等多元化接入需求。持續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)、長三角一體化等區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)。電力行業(yè)壁壘（一）電力行業(yè)準入壁壘我國新建電源項目需要經(jīng)過相當(dāng)嚴格的審批程序，項目開工前，需獲得省、市級相關(guān)環(huán)保、國土、水保、水利、交通、電網(wǎng)等多部門的批復(fù)后，向省發(fā)改委申請獲得項目建設(shè)的批準文件，再依據(jù)核準文件，辦理相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等手續(xù)后，方能開工建設(shè)。投產(chǎn)前，還需取得國家發(fā)改委和國家能源局關(guān)于投產(chǎn)計劃的批復(fù)。（二）電力行業(yè)資金壁壘火電行業(yè)建設(shè)成本高、建設(shè)周期較長，經(jīng)營投資主體一般以大型央企企為主?；痣娖髽I(yè)需要擁有雄厚的資金實力和較強的融資能力，才能保證長期穩(wěn)定發(fā)展。（三）電力行業(yè)環(huán)保壁壘火力發(fā)電在環(huán)境保護方面的要求較高，項目必須取得國家環(huán)保部門的批準，需有符合國家環(huán)境保護標準的技術(shù)和設(shè)備。對火電生產(chǎn)污染物的排放，國家規(guī)定了嚴格的限值，全面實施世界領(lǐng)先的排放標準?；痣姀S在生產(chǎn)工藝上，布置有脫硝、除塵、脫硫等大型煙氣處理設(shè)施，處理后煙氣的氮氧化合物、煙塵、二氧化硫等參數(shù)，采用24小時在線監(jiān)測，實時傳輸至環(huán)保監(jiān)督部門，同時向社會公布，接受監(jiān)督。（四）電力行業(yè)技術(shù)壁壘電力生產(chǎn)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，除了復(fù)雜的熱力系統(tǒng)，精密的檢測控制系統(tǒng)，以及嚴格的煙氣處理等系統(tǒng)外，還有復(fù)雜的運行操控技術(shù)、設(shè)備維護檢修技術(shù)，嚴格的技術(shù)、安全管理等，另外還涉及精密制造、材料、設(shè)計、機電等技術(shù)。隨著技術(shù)的進步，火電行業(yè)向高參數(shù)、大容量、低能耗、低排放的超超臨界機組方向發(fā)展，設(shè)備結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)更趨復(fù)雜，運行控制難度進一步加大，因此，電力的生產(chǎn)和經(jīng)營需要很強的專業(yè)技術(shù)隊伍和很高的技術(shù)要求。深化設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，高質(zhì)量推動一帶一路能源合作。推進與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。聚焦重點國家和重點項目，以高標準、惠民生、可持續(xù)為目標，開展電力、油氣、新能源、核電等領(lǐng)域合作。拓展與發(fā)達國家能源合作空間，推動企業(yè)間按市場化原則開展合作，加強雙邊和第三方市場合作。強化能源行業(yè)監(jiān)管落實《關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（2020版）》。建立國家能源局派出機構(gòu)、省級能源主管部門之間上下聯(lián)動、橫向協(xié)同配合的監(jiān)管機制。實施《2021年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》，加大對重大能源規(guī)劃、項目落實和市場秩序監(jiān)管，將生態(tài)環(huán)保落實情況作為一項持續(xù)性監(jiān)管內(nèi)容。推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管機制改革，加大規(guī)劃落實、公平開放、運行調(diào)度、價格成本、社會責(zé)任等方面的監(jiān)管力度。堅持互利共贏，依托我國強大市場優(yōu)勢，深化能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實合作，實現(xiàn)更高水平的對外開放，努力實現(xiàn)開放條件下能源安全。完善法律規(guī)劃和標準體系加快《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲備條例》《能源監(jiān)管條例》制修訂。深入推進反壟斷、公平競爭審查相關(guān)工作。印發(fā)實施十四五現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃，制定規(guī)劃實施方案，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?。落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，研究編制黃河流域能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃、新疆能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案等。落實《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標準體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建設(shè)能源標準信息化服務(wù)平臺，推進