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電力業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見
實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,針對(duì)東、中、西部地區(qū)制定差異化目標(biāo),重點(diǎn)支持脫貧地區(qū),補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。加大農(nóng)村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進(jìn)清潔能源在農(nóng)村地區(qū)利用。配合指導(dǎo)地方做好光伏扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理、運(yùn)行維護(hù)、收益分配、補(bǔ)貼發(fā)放等相關(guān)工作。統(tǒng)籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》,規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)管理,優(yōu)化煤礦項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理,根據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)要求實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)煤矸石排放、林地占用、土地復(fù)墾等環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定,依法依規(guī)組織生產(chǎn)。積極推廣煤礦充填開采先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)煤炭企業(yè)因地制宜應(yīng)用煤礦充填開采技術(shù)。加大清潔取暖工作力度因地制宜實(shí)施清潔取暖改造,建立健全清潔取暖政策體系,確保取暖設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。研究探索南方地區(qū)清潔取暖,在長江流域和南方發(fā)達(dá)地區(qū),鼓勵(lì)以市場化方式為主,因地制宜發(fā)展清潔取暖,培育產(chǎn)品制造和服務(wù)企業(yè)。研究推進(jìn)西南高寒地區(qū)清潔取暖改造,加大政策支持力度,加強(qiáng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設(shè)。提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化水平按照源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化工作思路,持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)智能電網(wǎng)建設(shè),推動(dòng)電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,加快推廣供需互動(dòng)用電系統(tǒng),適應(yīng)高比例可再生能源、電動(dòng)汽車等多元化接入需求。持續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)、長三角一體化等區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)。電力行業(yè)壁壘(一)電力行業(yè)準(zhǔn)入壁壘我國新建電源項(xiàng)目需要經(jīng)過相當(dāng)嚴(yán)格的審批程序,項(xiàng)目開工前,需獲得省、市級(jí)相關(guān)環(huán)保、國土、水保、水利、交通、電網(wǎng)等多部門的批復(fù)后,向省發(fā)改委申請(qǐng)獲得項(xiàng)目建設(shè)的批準(zhǔn)文件,再依據(jù)核準(zhǔn)文件,辦理相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等手續(xù)后,方能開工建設(shè)。投產(chǎn)前,還需取得國家發(fā)改委和國家能源局關(guān)于投產(chǎn)計(jì)劃的批復(fù)。(二)電力行業(yè)資金壁壘火電行業(yè)建設(shè)成本高、建設(shè)周期較長,經(jīng)營投資主體一般以大型央企企為主。火電企業(yè)需要擁有雄厚的資金實(shí)力和較強(qiáng)的融資能力,才能保證長期穩(wěn)定發(fā)展。(三)電力行業(yè)環(huán)保壁壘火力發(fā)電在環(huán)境保護(hù)方面的要求較高,項(xiàng)目必須取得國家環(huán)保部門的批準(zhǔn),需有符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和設(shè)備。對(duì)火電生產(chǎn)污染物的排放,國家規(guī)定了嚴(yán)格的限值,全面實(shí)施世界領(lǐng)先的排放標(biāo)準(zhǔn)。火電廠在生產(chǎn)工藝上,布置有脫硝、除塵、脫硫等大型煙氣處理設(shè)施,處理后煙氣的氮氧化合物、煙塵、二氧化硫等參數(shù),采用24小時(shí)在線監(jiān)測,實(shí)時(shí)傳輸至環(huán)保監(jiān)督部門,同時(shí)向社會(huì)公布,接受監(jiān)督。(四)電力行業(yè)技術(shù)壁壘電力生產(chǎn)屬于技術(shù)密集型行業(yè),除了復(fù)雜的熱力系統(tǒng),精密的檢測控制系統(tǒng),以及嚴(yán)格的煙氣處理等系統(tǒng)外,還有復(fù)雜的運(yùn)行操控技術(shù)、設(shè)備維護(hù)檢修技術(shù),嚴(yán)格的技術(shù)、安全管理等,另外還涉及精密制造、材料、設(shè)計(jì)、機(jī)電等技術(shù)。隨著技術(shù)的進(jìn)步,火電行業(yè)向高參數(shù)、大容量、低能耗、低排放的超超臨界機(jī)組方向發(fā)展,設(shè)備結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)更趨復(fù)雜,運(yùn)行控制難度進(jìn)一步加大,因此,電力的生產(chǎn)和經(jīng)營需要很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和很高的技術(shù)要求。深化設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作堅(jiān)持共商共建共享原則,秉持綠色、開放、廉潔理念,高質(zhì)量推動(dòng)一帶一路能源合作。推進(jìn)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。聚焦重點(diǎn)國家和重點(diǎn)項(xiàng)目,以高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)為目標(biāo),開展電力、油氣、新能源、核電等領(lǐng)域合作。拓展與發(fā)達(dá)國家能源合作空間,推動(dòng)企業(yè)間按市場化原則開展合作,加強(qiáng)雙邊和第三方市場合作。強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管落實(shí)《關(guān)于對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(2020版)》。建立國家能源局派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門之間上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》,加大對(duì)重大能源規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)和市場秩序監(jiān)管,將生態(tài)環(huán)保落實(shí)情況作為一項(xiàng)持續(xù)性監(jiān)管內(nèi)容。推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制改革,加大規(guī)劃落實(shí)、公平開放、運(yùn)行調(diào)度、價(jià)格成本、社會(huì)責(zé)任等方面的監(jiān)管力度。堅(jiān)持互利共贏,依托我國強(qiáng)大市場優(yōu)勢,深化能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作,實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放,努力實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。完善法律規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系加快《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲(chǔ)備條例》《能源監(jiān)管條例》制修訂。深入推進(jìn)反壟斷、公平競爭審查相關(guān)工作。印發(fā)實(shí)施十四五現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃,制定規(guī)劃實(shí)施方案,確保規(guī)劃有序?qū)嵤?。落?shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,研究編制黃河流域能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃、新疆能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案等。落實(shí)《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,建設(shè)能源標(biāo)準(zhǔn)信息化服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)
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