危化企業(yè)生產(chǎn)安全風險及管控

?；髽I(yè)生產(chǎn)安全風險及管控一、?；髽I(yè)試生產(chǎn)典型安全生產(chǎn)事故分析20l5年8月31日，山東某化學公司新建年產(chǎn)2萬t改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟損失4326萬元。山東省政府“8·31”爆炸事故調(diào)查組認定，該化學公司事故發(fā)生的直接原因是車間負責人違章指揮操作人員向地面排放含有混二硝基苯的物料，導致起火燃燒，大火炙烤附近的硝化反應(yīng)釜并引發(fā)爆炸。安全培訓教育不到位、試生產(chǎn)管理組織機構(gòu)尚未成立、試生產(chǎn)方案未組織審查、安全條件未組織確認等試生產(chǎn)條件不具備的情況下違規(guī)組織投料試車。企業(yè)負責人違章指揮、強令冒險作業(yè)。安全生產(chǎn)管理制度不健全，沒有按照規(guī)定編制規(guī)范的工藝操作法和安全操作規(guī)程。企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，無視法律法規(guī)，最終釀成事故，教訓極為深刻，需認真認思。二、加強危化企業(yè)試生產(chǎn)安全風險管控的對策建議(一)突出試生產(chǎn)過程安全管控重點，確保安全風險“辨識得準”?；髽I(yè)建設(shè)項目機械竣_丁后，建設(shè)單位要緊緊圍繞“三查四定”開展危險辨識和風險評估，要廣泛發(fā)動項目建設(shè)單位、總承包商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等所有參建單位，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，通過發(fā)動全員參與，對每個工種、每個崗位、每個設(shè)備、每一項作業(yè)進行認真排查梳理，全面深入查找可能存在安全風險發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)。要緊貼重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，認真查找土建和設(shè)備安裝質(zhì)量風險、管理風險、崗位風險、制度機制風險、設(shè)備風險、作業(yè)風險等潛在的安全風險，對查找出的風險點要按照相關(guān)標準認真進行分析研判，梳理出《試生產(chǎn)過程安全評估風險清單》，實行分級分類管控。依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《危險化學品安全管理條例》《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導意見》)等要求，就?；髽I(yè)裝置試生產(chǎn)過程安全風險點簡要梳理研判，如下：1．項目建設(shè)初期的行政許可文件，建設(shè)項目必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行相關(guān)的行政審批手續(xù)。辨識：a．查政府部門的行政許可審批文件，查與施工安裝單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。b．查施工單位編制的建設(shè)項目安全設(shè)施施工報告。報告應(yīng)包括：①建設(shè)項目概況；②施工依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準；③安全設(shè)施及其原材料檢驗、檢測情況；④主要裝置、設(shè)施的施工質(zhì)量控制情況。(2)辨識結(jié)果：根據(jù)辨識結(jié)果完善相應(yīng)制度采取相關(guān)措施并落實到位。2．項目安全設(shè)施的符合性：①建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。②安全設(shè)施設(shè)計必須通過政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審查。③安全設(shè)施的施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。3．安全責任制和安全管理制度：①建立健全各級各項安全生產(chǎn)責任制。②建立健全切合本企業(yè)實際的安全管理制度。③安全責任制和安全制度落實情況。(1)辨識：a．檢查各項安全生產(chǎn)責任制文件資料。b．檢查制定下發(fā)的安全生產(chǎn)管理制度。C．檢查相關(guān)的文件、會議紀要、責任書等資料。d．現(xiàn)場抽查安全責任制和安全制度落實情況。(2)辨識結(jié)果：根據(jù)辨識結(jié)果完善相應(yīng)制度采取相關(guān)措施并落實到位。4．員工的三級安全教育培訓：①參加試生產(chǎn)的人員必須經(jīng)三級安全教育合格，接受有關(guān)安全生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、電氣、儀表等崗位操作知識和技能培訓，考試合格，取得上崗資格。②對參與試生產(chǎn)的人員進行安全教育培訓，工藝技術(shù)交底、崗位操作技能培訓等。組織試生產(chǎn)人員學習工藝技術(shù)操作規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程、試車方案，辨識試生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的危險有害因素，配備個體防護用品，抓好應(yīng)急處置措施。③特種作業(yè)人員必須持證上崗。(1)辨識：a．檢查有關(guān)安全生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、電氣、儀表等培訓及考試等材料。b．檢查培訓計劃及記錄、考試試卷、成績和上崗證等。c．現(xiàn)場檢查特種作業(yè)人員持證上崗情況。(2)辨識結(jié)果：根據(jù)辨識結(jié)果完善相應(yīng)制度采取相關(guān)措施并落實到位。5．試生產(chǎn)組織機構(gòu)與試生產(chǎn)有關(guān)方案：①成立試生產(chǎn)領(lǐng)導小組。②編制試生產(chǎn)方案：內(nèi)容涵蓋：建設(shè)項目施工完成情況；試驗?zāi)康?、方法、步驟；原料、中間體、產(chǎn)品的理化性質(zhì)。生產(chǎn)、儲存、使用的?；菲贩N和設(shè)計能力；試生產(chǎn)(使用)過程中可能出現(xiàn)的危險有害因素、對周邊環(huán)境的影響及采取的有效防護措施；有毒有害物質(zhì)的檢測和試驗人員的安全防護措施；事故應(yīng)急救援預(yù)案；試生產(chǎn)(使用)起止時間。⑨涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營新、改、擴建項目試生產(chǎn)方案應(yīng)組織有關(guān)單位和專家研究。(1)辨識：a．查生產(chǎn)領(lǐng)導小組組成及職責文件。b．查試生產(chǎn)方案的書面材料。c．查試生產(chǎn)方案組織專家論證的有關(guān)資料。(2)辨識結(jié)果：根據(jù)辨識結(jié)果完善相應(yīng)制度采取相關(guān)措施并落實到位。6．生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)操作規(guī)程：編制生產(chǎn)裝置及崗位工藝技術(shù)和安全技術(shù)操作規(guī)程。(1)辨識：a．檢查裝置及崗位工藝技術(shù)和安全技術(shù)操作規(guī)程資料；b．檢查現(xiàn)場執(zhí)行裝置及崗位工藝技術(shù)和安全技術(shù)操作規(guī)程情況。(2)辨識結(jié)果：根據(jù)辨識結(jié)果完善相應(yīng)制度采取相關(guān)措施并落實到位。7．化工工藝過程的危險性：①是否屬于合成氨、硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、胺基化工藝、重氮化、氧化、過氧化、裂解(裂化)、聚合、光氣及光氣化等危險工藝崗位。②是否屬于易燃易爆危險崗位。(1)辨識：a．若屬于危險工藝崗位，則對溫度、壓力、液位等工藝指標的控制應(yīng)安裝遠程不間斷采集檢測系統(tǒng)，采用自動控制、自動報警、自動泄壓等控制方法；凡是構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)，應(yīng)設(shè)置緊急停車(緊急切斷)功能和可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置。b．若屬于危險工藝崗位，人員配置應(yīng)符合崗位操作的從業(yè)要求。c．查防雷、防靜電檢測報告和消防設(shè)備設(shè)施驗收報告。(2)辨識結(jié)果：根據(jù)辨識結(jié)果完善相應(yīng)制度采取相關(guān)措施并落實到位。(二)明確試生產(chǎn)安全職責，確保安全風險控制到位?；菲髽I(yè)建設(shè)單位要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和同總承包商的合同約定，合理界定明晰項目建設(shè)單位、總承包商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)方的安全管理范圍與職責。根據(jù)職責范圍，把《試生產(chǎn)過程安全評估風險清單》一一分解到單位，要求責任單位把所承擔的任務(wù)細化到崗位和責任人，落實整改及控制措施，跟蹤檢查，限期完成，工作業(yè)績列入日?？己?，考核結(jié)果同工資掛鉤，對控制措施不落實、隱患整改不到位發(fā)生安全事故的嚴格按照“四不放過”原則嚴肅問責。(三)優(yōu)化安全風險預(yù)控體系，促進本質(zhì)安全安全生產(chǎn)要改進領(lǐng)導說、會議推、集中查、事后治的傳統(tǒng)管理方式，要探索建立符合本企業(yè)特點的安全風險預(yù)控體系，著力對企業(yè)潛在風險進行超前防范、過程管控，要重點做好五項工作：一是發(fā)動全員對工作場所和責任區(qū)域內(nèi)的危險源拉網(wǎng)