農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在問題及對策建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在問題及對策建議冉護(hù)社【摘要】城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的背景下，如何鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，就如何加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)多業(yè)并舉，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，開展調(diào)研并分析再添新措施.【期刊名稱】《西部財會》【年(卷)，期】2015(000)007【總頁數(shù)】4頁(P48-51)【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)民增收;農(nóng)業(yè)增效;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整【作者】冉護(hù)社【作者單位】武功縣財政局，陜西武功712200【正文語種】中文一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基本情況傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、機(jī)械化方向推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展目前，武功縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加速向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)上，向集約化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、機(jī)械化方向發(fā)展，如武功鎮(zhèn)、代家三農(nóng)中心創(chuàng)建的整鎮(zhèn)推進(jìn)糧食基地和海鋈皇嘉農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范園，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)萬畝小麥、玉米示范片4個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正由點到片、由片到面輻射，發(fā)揮了試驗、示范、推廣、帶動效果顯著。糧食產(chǎn)量達(dá)到了24.9萬噸，穩(wěn)定了基礎(chǔ)，保障了糧食穩(wěn)產(chǎn)安全。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正在由單純的糧食種植向多種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于快速發(fā)展期，農(nóng)民群眾致富就業(yè)門路拓展，土地集約經(jīng)營的愿望日益迫切，土地流轉(zhuǎn)速度加快，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到8.5萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以個體、合作社、企業(yè)、公司等形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營方式應(yīng)運(yùn)而生，各類經(jīng)營模式異彩紛呈，發(fā)展勢頭良好。一些經(jīng)濟(jì)實體和實業(yè)家以巨大的投資和超前的眼光紛紛投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中來，全縣家庭農(nóng)場87個，農(nóng)民專業(yè)合作社255家，入社農(nóng)民3萬多人；建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)24個，其中省級4個，市級5個，縣鎮(zhèn)級15個；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家，其中國家級2家，省級2家，市級18家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，布局合理。2014年底，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獼猴桃面積達(dá)到8.6萬畝，逐步形成規(guī)?；⑻厣娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。雜果以河道、貞元、代家等鎮(zhèn)（中心）北部的蘋果、游鳳的薄皮核桃、南可櫻桃等果品達(dá)到3萬余畝，果業(yè)總產(chǎn)達(dá)到10.65萬噸，產(chǎn)值5.3億元。蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；б娉尸F(xiàn)。全縣蔬菜面積達(dá)到12.79萬畝，其中設(shè)施蔬菜9864畝，清水蓮菜2905畝，大蒜及其他露地蔬菜11.5萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到19.38萬噸，蔬菜總產(chǎn)值達(dá)到8億多元。一村一品特色突出，武功縣形成了一批具有地方特色的一村一品產(chǎn)業(yè)村60個，帶動從業(yè)人員7.7萬元，產(chǎn)值達(dá)到6.8億元。畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2015年3月底，武功縣生豬存欄59.06萬頭，牛存欄4.71萬頭，羊存欄2.6萬只，家禽存欄181萬只。規(guī)?；B(yǎng)殖場386個，其中部級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場1個，省級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場6個。苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，苗木花卉面積達(dá)到3萬余畝，產(chǎn)值超過5億元?？傮w來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景廣闊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；街鸩教岣?，經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對周邊群眾致富，發(fā)揮帶動輻射作用增強(qiáng)通過調(diào)研證實，經(jīng)營狀況好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，具有帶動農(nóng)民群眾就業(yè)致富的作用。如陜西新世界核桃良種苗木有限責(zé)任公司，有良種核桃苗木基地1600畝，采穗圃300畝，繁育良種核桃苗木400萬株，產(chǎn)品銷售省內(nèi)咸陽、寶雞、安康、漢中、銅川以及省外甘肅、寧夏、青海、河南等區(qū)。一是土地收益率提高。每畝租金年收益800到1200元；二是增加就業(yè)和收入。吸納120個就業(yè)崗位，增加季節(jié)性用工360人，累計支付勞務(wù)費(fèi)用630萬元。一些年齡偏高、文化程度低，也無技能的群眾不離村給企業(yè)打工月收入在1500元左右。增加了群眾收入，改善了群眾生活，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，深受周邊群眾歡迎，群眾滿意度高。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展為市場提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、為工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的加工原料，帶動了其他產(chǎn)業(yè)延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展為市場輸送了新鮮蔬菜，特色果品，優(yōu)質(zhì)蛋奶和肉類產(chǎn)品，豐富了群眾飲食的多樣性；為糧食深加工企業(yè)提供了小麥、玉米、蔬菜原料，為葡萄酒業(yè)提供葡萄原料，為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化以及消費(fèi)流通提供了良好的條件，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸提供了廣闊的市場，擴(kuò)大了就業(yè)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快、規(guī)模大、起點高、亮點多，優(yōu)點突出，特色顯著。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題（一）科技管理水平不高，勞動強(qiáng)度大、檔次不高主要表現(xiàn)在設(shè)施大棚管理上，一是自動化管理程度不高。個別采用機(jī)械作業(yè)，如自動卷簾，噴灌、澆水。其他大多數(shù)作業(yè)基本都是人工作業(yè)，勞動強(qiáng)度大，效率不高，自動化控制水平空白，如溫度、濕度控制，時時都離不開人，少有疏忽就損失慘重。如有一戶人家沒有及時給大棚通氣通風(fēng)，致使溫室大棚溫度達(dá)到80OC,里邊種植的作物全部燒死的現(xiàn)象。二是對大棚機(jī)械作業(yè)缺乏了解，長期依靠人工作業(yè)，設(shè)施大棚戶推廣微型耕作機(jī)械使用處于空白狀態(tài)。三是缺乏現(xiàn)代管理觀念，大棚設(shè)施現(xiàn)在都采取塑料薄膜，使用壽命短，很少有采用長久耐用的新材料建設(shè)溫室大棚。四是管理的新技術(shù)應(yīng)用不多，技術(shù)來源渠道單一，主要依靠人工口傳、身教，自覺看專業(yè)書籍和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的少，科學(xué)管理、科學(xué)種植知識缺乏。（二）果品蔬菜生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上，企業(yè)和農(nóng)民增收風(fēng)險加大一是果品、蔬菜生產(chǎn)過程中，違規(guī)使用化學(xué)藥品，綠色、無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。在果品蔬菜質(zhì)量上，一些群眾只看產(chǎn)量和效益，不顧長遠(yuǎn)現(xiàn)象問題突出，如個別群眾在獼猴桃、草莓生產(chǎn)中，違規(guī)使用膨大劑等，致使瓜果味道不正，也難以存儲加工過度使用藥物，致使蔬菜、瓜果藥品殘留超標(biāo)的事也時有發(fā)生。雖然一時得利，但從長遠(yuǎn)看不但損害消費(fèi)者身體健康，也影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聲譽(yù)和發(fā)展。二是加工儲存能力不強(qiáng)，直接影響企業(yè)和農(nóng)民收益?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收益受市場銷售影響程度加大，果蔬菜加工和儲存能力不強(qiáng)，到收獲期大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品進(jìn)入市場，本地消費(fèi)能力有限，價格必然下降。如果儲存能力不強(qiáng)，遇到外部市場疲軟，銷售不暢，將會遇到一些果品蔬菜腐爛滯銷，直接影響企業(yè)和群眾收益，損害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，可能會有群眾怨聲載道，或者向媒體訴苦等，影響政府形象。三是群眾對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)保險不清楚，也無參加商業(yè)保險意識。（三）基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求不相適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，更需要相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，一些產(chǎn)業(yè)化項目點在水、電、路上，存在澆水灌溉難，電力不足，有的路段為了防止大型運(yùn)輸車對路面的損壞，就在道路上設(shè)置限寬樁墩，造成大型車輛無法通過，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸成本和難度加大。（四）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社功能不強(qiáng)，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新需要農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社功能不強(qiáng)主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是一種自發(fā)的群眾組織，沒有專門的機(jī)構(gòu)和管理人員，職能作用無法體現(xiàn)。二是沒有穩(wěn)定的收入和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有名無實，沒有固定的收入和經(jīng)濟(jì)來源。三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要搭伙為群眾搞一些便利化的服務(wù)，收費(fèi)很低，沒有盈利，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。四是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品質(zhì)量約束力不強(qiáng)。廣大群眾普遍關(guān)心食品安全，健康消費(fèi)是人民群眾的共同追求，綠色消費(fèi)、無公害消費(fèi)市場前景良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生存和發(fā)展就是讓普通百姓都能吃上放心糧、放心菜、放心果、放心肉，發(fā)展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾的需要。三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施公共投入，解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、儲存、加工中的存在的水、電、路問題農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于高速增長期，政府投入要著重加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投入，在安排新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策補(bǔ)助投入上，政府不但要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入，還要在投入方向上向普惠型水利建設(shè)、電力服務(wù)、園區(qū)道路建設(shè)補(bǔ)助投入轉(zhuǎn)變，加速解決制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的水利灌溉、電力供應(yīng)、道路交通運(yùn)輸?shù)闹萍s瓶頸，實現(xiàn)水利服務(wù)公共化、電力供應(yīng)及時化、道路暢通便利化，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公共需要。（二）繼續(xù)做好技術(shù)服務(wù)和引導(dǎo)、示范、推廣工作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個漫長的過程，有一個發(fā)展期和成熟期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，周期長、投入高、成本大、存儲難、環(huán)節(jié)多、效益難以預(yù)期。在發(fā)展期必須依靠政府引導(dǎo)和服務(wù)，才能形成規(guī)?；?，逐步形成生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理企業(yè)化、服務(wù)公共化、產(chǎn)品品牌化。有關(guān)部門要主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新形勢的需要，切實加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，主動向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展跟進(jìn)，深入一線及時發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遇到的林業(yè)、果業(yè)、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖方面各種問題，特別在病蟲害防治上，要積極向群眾傳播學(xué)習(xí)防治病蟲害新技術(shù)、新措施，減少病蟲害損失。同時要加強(qiáng)技術(shù)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，切實為群體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供良好的病蟲害防治和管理先進(jìn)技術(shù)。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，科技人員和基層干部要發(fā)揮好引進(jìn)、示范、帶動、推廣工作，防止一哄而起，避免不講科學(xué)的盲目引進(jìn)發(fā)展的傾向，主管部門要通過小面積引進(jìn)試驗取得經(jīng)驗，讓專業(yè)戶示范、引領(lǐng)、帶動，逐步大面積推廣的科學(xué)方法，讓農(nóng)民群眾得實惠，減少產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遇到的阻力、降低損失和減少風(fēng)險。（三）轉(zhuǎn)變觀念，以市場為引領(lǐng)，以先進(jìn)技術(shù)為驅(qū)動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要引導(dǎo)群眾面向全國開拓市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)化經(jīng)營管理有利于源頭追索產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)無污染、無公害農(nóng)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)，有利于增強(qiáng)群眾對食品安全的信心。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)要向規(guī)?；袌?，向規(guī)范化要企業(yè)，向標(biāo)準(zhǔn)化要消費(fèi)群體的觀念;要在管理上，形成自我約束，自我監(jiān)督，自我提高的內(nèi)部運(yùn)營管理體系，增強(qiáng)生存發(fā)展能力；要在開發(fā)新產(chǎn)品方面下工夫，開展產(chǎn)、學(xué)、研方面的技術(shù)開發(fā)和合作，如長寧的制醋業(yè)，應(yīng)加快向醋飲、美容、保健拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)值；要積極開展新技術(shù)的研究和應(yīng)用，如自動控溫、自動檢測濕度、自動灌溉、全程機(jī)械作業(yè)、測土配方、改良土壤、立體化種植、質(zhì)量安全保障體系的建立等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用等，提高科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的運(yùn)用程度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅持綜合開發(fā)，發(fā)展綠色、循環(huán)、多種經(jīng)營方式新模式，提高綜合利用和整體經(jīng)濟(jì)效益，如林下種養(yǎng)殖，特種養(yǎng)殖等，要向綜合利用、優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)?；⒁?guī)范化種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高綜合效益，提高抵御市場風(fēng)險的能力。引導(dǎo)群眾參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)保險，增強(qiáng)抗擊自然災(zāi)害能力。在手工布藝方面要發(fā)掘文化藝術(shù)魅力，在充分發(fā)掘本土文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，加入藝術(shù)元素，既有地方特色又有時代氣息，將文化藝術(shù)融入到手工布藝中，提高文化藝術(shù)含量，布藝企業(yè)要與藝術(shù)家合作，將藝術(shù)家的創(chuàng)造運(yùn)用到手工布藝制作中去，提高文化藝術(shù)在手工布藝、刺繡價值。要提高現(xiàn)代高新科技在手工制作方面的應(yīng)用，提高效率和產(chǎn)品附加值，增加收益，堅決破除傳統(tǒng)經(jīng)營方式和理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向現(xiàn)代化發(fā)展。（四）大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，要以生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)綠色、無公害產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量，最終占領(lǐng)市場，為群眾提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化食用產(chǎn)品。要打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品質(zhì)量宣傳戰(zhàn)，擴(kuò)大市場知名度，利用網(wǎng)站和現(xiàn)代化通訊手段，改變政府服務(wù)方式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)網(wǎng)站，利用專業(yè)網(wǎng)站為群眾提供全面服務(wù)，或者利用手機(jī)信息及時發(fā)布提醒服務(wù)信息，將有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測向農(nóng)民宣傳，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的大面積推廣。（五）將創(chuàng)業(yè)基金、貸款貼息等方面的優(yōu)惠政策向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展傾斜政府部門要繼續(xù)關(guān)心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，按照全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，加大引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)向科學(xué)化、自動化、立體化、綜合性的生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、市場現(xiàn)代化方向發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)質(zhì)增效奠定基礎(chǔ)。要將創(chuàng)業(yè)基金向農(nóng)戶和本地群眾發(fā)放，形成更多群體參與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款上，銀行要及時向群眾提供信貸支持，政府從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中，提供貼息貸款扶持，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開辟更多的資金支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展。（六）通過電子商務(wù)平臺，大力推介武功農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的部門、企業(yè)和社會各界人士要利用好電子商務(wù)平臺面廣、及時的優(yōu)勢，及時推介武功農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化名牌產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商務(wù)物流，開拓武功農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品電子商務(wù)市場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品市場占有率，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步入信息化的新境界。（七）讓農(nóng)業(yè)