2023年惠水運(yùn)管關(guān)于外出考察學(xué)習(xí)的調(diào)研報(bào)告

惠水運(yùn)管關(guān)于外出考察學(xué)習(xí)的調(diào)研報(bào)告XX縣區(qū)運(yùn)管局

關(guān)于外出考察學(xué)習(xí)的調(diào)研報(bào)告

旨在提升我縣道路運(yùn)輸管理水平，為廣大人民群眾提供安全、便捷、舒適、綠色的道路運(yùn)輸環(huán)境，著力解決我縣在出租車改革、城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)、打非治違、駕校管理以及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)方面存在的問題，同時(shí)加強(qiáng)與毗鄰縣（市）間的交流合作，2016年12月2日XX縣區(qū)道路運(yùn)輸管理局羅銘局長帶領(lǐng)安全監(jiān)督科、客運(yùn)管理科、運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)以及部分道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人一行8人到XX縣區(qū)道路運(yùn)輸管理局實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

考察組對(duì)城市公共交通站臺(tái)、新能源充電站進(jìn)行了實(shí)地考察，聽取了羅甸運(yùn)管局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室以及企業(yè)代表分別在人員編制、打非治違、客運(yùn)班線管理、城市公共交通改革、安全監(jiān)管、春運(yùn)工作部署、駕校管理以及道路運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)等方面的詳細(xì)介紹。通過此次考察學(xué)習(xí)，大家提高了認(rèn)識(shí)，解放了思想，開闊了視野，提高了行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，取得了預(yù)期的效果。考察組表示要借鑒XX縣區(qū)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域改革和管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，創(chuàng)新管理，群策群力，集思廣益，共同抓好“十三五”期間我縣道路運(yùn)輸管理工作。

第1頁共1頁現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的情況報(bào)告如下：

一、XX縣區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)基本情況。

（一）基本情況。XX縣區(qū)總?cè)丝?5萬，XX縣區(qū)人口8.5萬，2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.01億元，財(cái)政總收入6.98億元；改造省縣鄉(xiāng)道181公里；建成通村水泥路901公里?？瓦\(yùn)企業(yè)5家（3家班線客運(yùn)、2家旅游客運(yùn)），現(xiàn)投入使用的二級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，已開通客運(yùn)班線50條，農(nóng)村客運(yùn)班線36條，行政村通客車率42.8%，班線客運(yùn)車輛100輛，旅游客運(yùn)車輛21輛；城市公共交通企業(yè)3家（2家出租，1家公交），已開通公交線路4條，公交車16輛，出租車145輛。

（二）道路運(yùn)輸管理亮點(diǎn)。

1、人員編制、財(cái)政等方面得以保障。

XX縣區(qū)道路運(yùn)輸管理局于2014年4月15日組建，編制46人，抽調(diào)6人編制到縣交通綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)有編制40人?，F(xiàn)在編在崗25人，空編15人，協(xié)勤20人，共計(jì)45人，其中協(xié)勤工資全部由縣財(cái)政支付，各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)按年初財(cái)政預(yù)算每月足額撥付。

2、“打非治違”工作成效顯著。

打擊非法營運(yùn)主要是通過趕集日下鄉(xiāng)，聯(lián)合交警開展綜合整治，采取交警派車派人、運(yùn)管負(fù)責(zé)出人出力以及伙食等方式，減少了雙方執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。截止到11月，羅甸局共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員2964人次，檢查車輛3426輛，

第2頁共2頁共計(jì)查處違法違規(guī)行為613起，其中成功打擊非法營運(yùn)92起，貨運(yùn)車輛違規(guī)32起，出租車違規(guī)41起，其他違法違規(guī)448起，打非治違工作成效顯著。

3、城市公共交通改革有序推進(jìn)。

改革總體情況：根據(jù)《羅甸XX縣區(qū)公交投放方案》，XX縣區(qū)城擬在兩年內(nèi)投放帶空調(diào)的純電動(dòng)環(huán)保高級(jí)公交車45輛，建成公交站點(diǎn)94個(gè)，公交運(yùn)行線路總長達(dá)79.4公里。根據(jù)XX縣區(qū)政府會(huì)議紀(jì)要（羅府常議"2016"17號(hào)）以及相關(guān)文件對(duì)城市公共交通改革的大力支持：一是政府對(duì)投運(yùn)公交車定補(bǔ)8萬元/年〃車，連續(xù)10年，按季度方法補(bǔ)貼；由投資企業(yè)負(fù)責(zé)公交站臺(tái)、站牌建設(shè)、管理和經(jīng)營；二是政府在XX縣區(qū)范圍劃一塊地（30畝以上）給公交公司做為公交總站（三通一平），在縣城的東南西北四個(gè)入城口劃撥不低于2畝的土地給公交公司作為公交場站、XX縣區(qū)充電站建設(shè)用地；三是由縣政府貼息提供5000萬貸款給公交公司使用10年（一個(gè)經(jīng)營周期）。

主管部門管理模式。城市公共交通企業(yè)要根據(jù)運(yùn)管部門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，納入交警監(jiān)管平臺(tái)、定點(diǎn)定時(shí)發(fā)班，結(jié)合路查、監(jiān)控、乘客投訴渠道對(duì)車輛以及企業(yè)開展相關(guān)考核，實(shí)行季度考核，與每季度每輛公交車2萬元的定補(bǔ)相掛鉤，考核達(dá)到80分以上的才能領(lǐng)取補(bǔ)貼，80分以下的視為考核不合格者不予發(fā)放政府補(bǔ)貼，其年終考核成績?nèi)∷膫€(gè)季度考核成績平均分值，一年內(nèi)考核不合格的由運(yùn)管給予企業(yè)警告，連續(xù)兩年考核不合格的，收回經(jīng)營權(quán)，企業(yè)無條件自動(dòng)退出。

出租車改革目前正在積極籌備中，初步方案是政府一次

第3頁共3頁性退清經(jīng)營權(quán)費(fèi)用（方案未出）。當(dāng)前XX縣區(qū)共計(jì)出租車輛145輛，最近新許可邊陽一家出租車公司，實(shí)行不收取經(jīng)營費(fèi)用模式，新增出租車20輛，現(xiàn)正在逐步投放。

4、助力“多彩貴州文明行動(dòng)”，聯(lián)合交警等部門共同整治XX縣區(qū)公共交通秩序。

XX縣區(qū)道路運(yùn)輸管理局專門成立由8人組成的XX縣區(qū)執(zhí)法中隊(duì)，并配備10輛專門的運(yùn)管巡邏車輛（類似于交警巡邏車），從早上8點(diǎn)巡邏至晚上10點(diǎn)，重點(diǎn)整治出租、公交、客運(yùn)班線等營運(yùn)車輛各種不文明行為，還包括對(duì)車站以及交通系統(tǒng)責(zé)任區(qū)的衛(wèi)生整治。

5、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推行“半軍事化管理”模式。（1）執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)設(shè)置：根據(jù)《XX縣區(qū)運(yùn)管局關(guān)于印發(fā)XX縣區(qū)道路運(yùn)輸管理局執(zhí)法大隊(duì)工作計(jì)劃的通知》（羅運(yùn)政發(fā)"2016"24號(hào)）文件內(nèi)容，羅甸運(yùn)管運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)共設(shè)有3個(gè)執(zhí)法大隊(duì)：一是由4人成立的違法處理室，負(fù)責(zé)對(duì)各中隊(duì)、部門查緝的違法行為按程序規(guī)定進(jìn)行處理；二是由8人成立的街面秩序中隊(duì)，主要負(fù)責(zé)街面公交車、出租車、客運(yùn)車輛進(jìn)行管理和服務(wù)，對(duì)群眾的投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和反饋，對(duì)占道維修機(jī)動(dòng)車行為進(jìn)行治理，縣城周邊道路運(yùn)輸違法行為的查處，縣城內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，參與處置道路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)的突發(fā)事件以及“多彩貴州文明行動(dòng)”系列工作；三是由三個(gè)中隊(duì)成立的路面執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的打非

第4頁共4頁治違以及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等工作。

（2）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。一是實(shí)行備勤制度，各中隊(duì)備勤人員（設(shè)有備勤領(lǐng)導(dǎo)、成員）要24小時(shí)待命，局里提供專門食宿等條件，其余執(zhí)法人員放假不放人，離XX縣區(qū)城必須向大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假；原則上執(zhí)行國家規(guī)定的作息時(shí)間，如遇加班或其它特殊情況造成不能正常上下班的，可由中隊(duì)長安排調(diào)休；若遇特殊時(shí)段需全員上崗時(shí)，必須無條件執(zhí)行。二是抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，開展運(yùn)政執(zhí)法人員崗位學(xué)法活動(dòng)，提高執(zhí)法水平，采取集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的形式進(jìn)行，其中集中培訓(xùn)以授課的形式，由局領(lǐng)導(dǎo)授課，主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》以及道路運(yùn)輸管理的各項(xiàng)配套規(guī)章為主，通過學(xué)習(xí)使每一位運(yùn)政執(zhí)法人員都樹立“依法行政，執(zhí)法為民”的思想。三是加強(qiáng)源頭管理和路面巡查，確保街面每天有人巡查，確保逢較大集鎮(zhèn)趕場時(shí)有中隊(duì)前往開展工作，對(duì)違章車輛的處罰，嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序、提高辦案質(zhì)量，做到認(rèn)定違法事實(shí)清楚，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰公正、公開，做到檔案文書規(guī)范，歸檔及時(shí)，一案一檔。四是明確執(zhí)法大隊(duì)人員工作責(zé)任，推行過錯(cuò)追究責(zé)任制，一是執(zhí)法人員因業(yè)務(wù)不熟，工作失誤、疏忽大意給經(jīng)營者造成損失的；二是執(zhí)法人員執(zhí)法不公、處罰依據(jù)不當(dāng)、裁量不準(zhǔn)造成經(jīng)營者投訴的，追究執(zhí)法人員的行

第5頁共5頁政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的按相關(guān)紀(jì)律處理。五是適時(shí)開展本局執(zhí)法督導(dǎo)工作，針對(duì)執(zhí)法過程中執(zhí)法人員的執(zhí)法過程以及記錄儀的使用情況，行政處罰的過程以及檔案卷宗的管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。做好執(zhí)法人員的廉政教育工作，杜絕索拿卡要或其他違紀(jì)行為的發(fā)生。設(shè)立投訴舉報(bào)電話，熱情接待群眾來訪，做到投訴、信訪事事有反饋，件件有回音。六是開展每月考核工作，并逐月納入個(gè)人、中隊(duì)年度考核。

（3）工作要求。一是每天路查完畢，必須填寫稽查日志，內(nèi)容包括路查的地點(diǎn)、檢查車輛數(shù)量、車輛規(guī)格型號(hào)、違法人員的姓名及聯(lián)系電話等，檢查人員在稽查日志簽名確認(rèn)；二是執(zhí)法過程中，著裝整齊，佩戴上崗證件。在執(zhí)法過程中必須開啟執(zhí)法記錄儀并對(duì)執(zhí)法過程全程錄像，做好現(xiàn)場取證，規(guī)范自身執(zhí)法行為；三是違法處理室每天填寫違法處理報(bào)表，月末統(tǒng)計(jì)當(dāng)月的案件數(shù)及處理情況報(bào)大隊(duì)。

（三）存在的困難。主要是安全監(jiān)管和駕校管理、道路運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)方面：一是安全監(jiān)管未成體系，監(jiān)管難度大，范圍廣，對(duì)營運(yùn)車輛對(duì)從業(yè)人員監(jiān)管缺失，一旦發(fā)生責(zé)任事故不知如何免除責(zé)任；二是對(duì)駕校車輛的管理沒有出臺(tái)“硬手段”，街面隨處可見教練車，安全隱患大；三是對(duì)我縣客運(yùn)（出租、班線）、貨運(yùn)等從業(yè)人員的資格培訓(xùn)沒有考試點(diǎn)，造成資源流失，沒有足額的道路運(yùn)輸從業(yè)人員從事我

第6頁共6頁縣道路運(yùn)輸工作。

二、XX縣區(qū)道路運(yùn)輸總體情況。

XX縣區(qū)總?cè)丝诩s46萬，XX縣區(qū)人口約15萬，2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值70.7億元，財(cái)政總收入11.4億元。

截至目前，我縣開通客運(yùn)班線73條，班線客運(yùn)車輛232輛；旅游企業(yè)4家，旅游車輛80輛；城市公共交通企業(yè)3家，公交線路4條，公交車輛32輛，出租車250輛。我縣現(xiàn)有1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站，17個(gè)五級(jí)客運(yùn)站和114個(gè)農(nóng)村招呼站。一類駕校1家、二類駕校6家，共計(jì)7家，教練車輛共計(jì)約300輛。我縣8鎮(zhèn)2辦，209個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)了村村通客車100%的目標(biāo)。

惠水運(yùn)管局編制23人，現(xiàn)在職在編23人，無空編。運(yùn)管局設(shè)立7各科（隊(duì)），共計(jì)29人。其中局長1名，副局長1名，運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)6人，綜合科2人，財(cái)務(wù)室2人，安全監(jiān)督科2人，行政審批服務(wù)科2人，客運(yùn)管理科1人，駕培科1人，貨運(yùn)物流信息科1人，抽調(diào)4人，協(xié)勤6人。

我局人員、裝備配置方面與我縣道路運(yùn)輸企業(yè)多、營運(yùn)車輛多、監(jiān)管難度大等實(shí)際情況不符，不能有效開展全覆蓋管理，特別是安全監(jiān)管方面。

三、值得學(xué)習(xí)借鑒的幾個(gè)方面和啟示。

（一）積極向縣政府爭取人員編制和財(cái)政支持。不管是按縣城規(guī)模（土地面積、人口數(shù)量、縣財(cái)政收入等）大小，

第7頁共7頁還是道路運(yùn)輸企業(yè)、營運(yùn)車輛、從業(yè)人員規(guī)模以及安全監(jiān)管壓力等方面均超過XX縣區(qū)，但是人員編制和經(jīng)費(fèi)保障卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如羅甸，這對(duì)我縣道路運(yùn)輸行業(yè)管理造成極大的困難，比如對(duì)出租車、班線車、教練車等管理不到位，特別是對(duì)“打非治違”、出租車亂收費(fèi)、亂停亂放、教練員吃拿卡要、班線車不按規(guī)定線路行駛等違規(guī)行為的查處力度就會(huì)減弱，甚至?xí)l(fā)一些社會(huì)矛盾，同時(shí)也存在一些安全隱患。

（二）配齊配強(qiáng)各科室執(zhí)法人員?，F(xiàn)我局客運(yùn)管理科、駕培科與貨運(yùn)物流信息科只有1人，不符合不少于2人的執(zhí)法要求，以至于很多工作科室不能自行開展，必須與其他科室聯(lián)合，特別是目前處于出租車、公交車、駕培改革階段，這不利于各項(xiàng)道路運(yùn)輸工作的推進(jìn)；運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)正式在編5人，協(xié)勤6人，可用執(zhí)法車輛2輛，由于執(zhí)法人員和車輛的限制，“打非治違”工作難以推進(jìn)，再加XX縣區(qū)交通秩序整治、各類違法違規(guī)行為多發(fā)以及“多彩貴州文明行動(dòng)”工作壓力大，各科室執(zhí)法人員根本不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前我縣道路運(yùn)輸嚴(yán)峻形式。

（三）完善執(zhí)法裝備，提升行政執(zhí)法能力。運(yùn)政執(zhí)法特別是打擊非法營運(yùn)本來就存在取證難、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難、沒有上位法支撐等弱點(diǎn)，為促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，建議每科室至少配備1臺(tái)執(zhí)法記錄儀，其中運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)有3至4臺(tái)，備用2臺(tái)。

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（四）完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。借鑒XX縣區(qū)運(yùn)管局的執(zhí)法工作計(jì)劃，依據(jù)《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路運(yùn)輸條例》、《道路運(yùn)輸工作規(guī)范》制定《備勤制度》、《執(zhí)法人員管理培訓(xùn)考核制度》、《執(zhí)法人員工作紀(jì)律要求》、《運(yùn)管協(xié)勤人員招聘管理辦法》等制度，提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)制度管人、依法行政。

（五）推行半軍事化管理，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力