項目管理操作流程手冊

PPP項目操作手冊1一操作基礎(chǔ)PPP是Public-Private-Partnership的首字母縮寫，常譯為“公共-私營-合作機制”，是指為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為提供某種公共物品和服務(wù)，政府按照一定的程序和方式，與私人組織(社會力量)以政府購買服務(wù)合同、特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，由社會力量向公眾提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的方式，提高質(zhì)量和供給效率，最終實現(xiàn)使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。PPP模式本質(zhì)上是政府與社會資本合作，為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)等為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險分擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。即建立政府與企業(yè)“利益分享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。PPP模式的核心是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制，因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度設(shè)計。推廣PPP模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行，可以將適度的市場競爭引入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在實現(xiàn)社會福利、提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的同時也給企業(yè)帶來合理的投資回報，同時也能夠增強公共基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運行的效率和能力。PPP模式項目的實施主要包括項目選擇、社會力量合作伙伴確定、組建項目公司、融資、建設(shè)、運行管理等過程。項目收入來源主要分三類，一是完全依靠使用者付費，二是政府支付服務(wù)費用，三是前兩種方式的結(jié)合。PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運營等多種模式。狹義的PPP與BOT原理相似，都是由“使用者付費”，但它更強調(diào)公共部門與私人部門的全過程合作。2二總體要求1打破地域壟斷和所有制限制。政府通過競爭機制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會資本參與項目的投融資、建設(shè)和運營等;鼓勵有一定技術(shù)能力和管理經(jīng)驗的專業(yè)性企業(yè)通過兼并、收購，跨地域參與市場競爭，培育具有開拓國內(nèi)外市場能力的大型市政公用服務(wù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵以市代縣、城鄉(xiāng)一體化中的同類項目進(jìn)行打包，擴大市場規(guī)模。2落實費價政策。將市政公用服務(wù)價格收費或政府支付服務(wù)費作為合作伙伴的經(jīng)營收入來源。政府要合理確定費價標(biāo)準(zhǔn)，完善價格調(diào)整機制，在合作伙伴履約的前提下及時足額支付服務(wù)費和補貼，既保護(hù)消費者權(quán)益，又保證投資者的合理收益。政府支付的服務(wù)費應(yīng)通過競爭程序確定，并納入地方財政預(yù)算管理。向用戶收費的各類市政公用產(chǎn)品價格，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審并及時調(diào)整到位，價格不到位的，政府應(yīng)予以補貼。城鎮(zhèn)綜合管廊項目要明確各入廊管線行業(yè)費用分?jǐn)偤蛢r格標(biāo)準(zhǔn)。3規(guī)范運行操作。按照城鎮(zhèn)市政公用各類專項規(guī)劃篩選適宜PPP的項目，強化項目前期策劃和論證，做好信息公開;通過競爭機制選擇合作伙伴，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，由政府與市場主體合作組建項目公司(SPC)，具體負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)、運營、管養(yǎng)和服務(wù);政府與合作伙伴、項目公司通過合同或特許經(jīng)營協(xié)議明確約定各自的權(quán)、責(zé)、利;強化項目實施的全過程監(jiān)管。1、做好項目前期論證。開展PPP項目的可行性論證是決定項目成功的首要環(huán)節(jié)。篩選PPP項目要符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)市政公用方面各類專項規(guī)劃的要求，加強前期策劃，可委托有一定業(yè)績和能力的設(shè)計或咨詢機構(gòu)編制實施方案。實施方案應(yīng)包括項目的基本情況、規(guī)模與期限、技術(shù)路線、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件和土地落實情況、投融資結(jié)構(gòu)、收入來源、財務(wù)測算與風(fēng)險分析、實施進(jìn)度計劃、資金保障等政府配套措施等內(nèi)容。城市政府應(yīng)組織有關(guān)部門、咨詢機構(gòu)、運營和技術(shù)服務(wù)單位、相關(guān)專家以及各利益相關(guān)方共同對項目實施方案進(jìn)行充分論證，確保項目的可行性和可操作性，以及項目財務(wù)的可持續(xù)性。實施方案須經(jīng)地方政府審批后組織實施。2、通過競爭機制選擇合作伙伴。瞞城市政府馳應(yīng)及時將項目庸內(nèi)容，以及對肢合作伙伴的要翠求、績效評價疼標(biāo)準(zhǔn)等信息向撿社會公布，確喝保各類市場主突體平等參與競梢爭。應(yīng)按照《狼國家招標(biāo)投標(biāo)遮法》規(guī)定的公增開招投標(biāo)方式隆，綜合經(jīng)營業(yè)晴績、技術(shù)和管梅理水平、資金我實力、服務(wù)價也格、信譽等因吉素，擇優(yōu)選擇陡合作伙伴。尼3、簽訂悟特許經(jīng)營協(xié)議妄。襲城市政府都必須與中選合醬作伙伴簽署特膛許經(jīng)營協(xié)議，澡協(xié)議主要應(yīng)包眼括：項目名稱返、內(nèi)容;范圍煙、期限、經(jīng)營餅方式;產(chǎn)品或丘者服務(wù)的數(shù)量例、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)姜;服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)溪及調(diào)整機制;捉特許經(jīng)營期內(nèi)社政府與特許經(jīng)巴營者的權(quán)利和歉義務(wù)，履約擔(dān)蟻保;特許經(jīng)營往期滿后項目移雷交的方式、程脊序及驗收標(biāo)準(zhǔn)負(fù);項目終止的珍條件、流程和翁終止補償;違良約責(zé)任;爭議獲解決方式等內(nèi)婆容;以及其他刺需要約定的事峽項。船4、籌組呀項目公司。滅中選合作滋伙伴可依合同柴、按現(xiàn)代企業(yè)捕制度的要求籌剩組項目公司，駕由項目公司負(fù)妨責(zé)按合同進(jìn)行仰設(shè)計、融資、代建設(shè)、運營等稠;項目公司獨匙立承擔(dān)債務(wù)，匆自主經(jīng)營、自錄負(fù)盈虧，在合娘同經(jīng)營期內(nèi)享引有項目經(jīng)營權(quán)柳，并按合同規(guī)倆定保證資產(chǎn)完拐好;項目公司面的經(jīng)營權(quán)未經(jīng)批政府允許不得鞋私自轉(zhuǎn)讓。項慕目形成的固定測資產(chǎn)所有權(quán)在久合同期滿后必新須無償移交政晴府。其4把握P曉PP模式運用仇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。原一是建立認(rèn)長期的政府與烈企業(yè)合作機制文。關(guān)鍵在于政以府要處理好與探市場主體之間艦的關(guān)系，由“爸經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變類為“監(jiān)管者”算、“合作者”校。發(fā)揮投資人核在整合設(shè)計、嚇建設(shè)、運營、狐管理等方面的映綜合優(yōu)勢，讓榆“專業(yè)人做專盜業(yè)事”。槳二是建立格合理的利益共夸享機制。通過透政府核定經(jīng)營嫌收費價格以及寒以購買服務(wù)方票式補貼標(biāo)準(zhǔn)，怪實現(xiàn)項目建設(shè)拉運營的自我平擦衡，既要保障證公共利益，提察高公共服務(wù)質(zhì)濃量和效率，又哪要避免企業(yè)出億現(xiàn)暴利和虧損你，實現(xiàn)“盈利籌但間不原暴利”。滴三是建立爬平等的風(fēng)險共脖擔(dān)機制。政府扒和社會資本應(yīng)籠該平等參與、嬸誠實守信，按咳照合同辦事，里依據(jù)對風(fēng)險的舉控制力，承擔(dān)籃相應(yīng)的責(zé)任，蛋不過度轉(zhuǎn)移風(fēng)刮險至合作方。倡企業(yè)主要承擔(dān)恰投融資、建設(shè)蛇、運營和技術(shù)易風(fēng)險，政府主董要承擔(dān)國家政狠策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整憤變化的宏觀風(fēng)爛險，雙方共同課承擔(dān)不可抗力擦風(fēng)險。誤四是建立舒嚴(yán)格的監(jiān)管和向績效評價機制炮。政府對PP返P項目運作、吼公共服務(wù)質(zhì)量求和資金使用效驗率等進(jìn)行全過赤程監(jiān)管和綜合今考核評價，認(rèn)我真把握和確定墓服務(wù)價格和項扔目收益指標(biāo)，濫加強成本監(jiān)審吊、考核評估、國價格調(diào)整審核故，可以考慮引照入第三方進(jìn)行軟社會評價。健花全完善正常、算規(guī)范的風(fēng)險管者控和退出機制魔，禁止政府為散項目擔(dān)保，防涉范項目風(fēng)險轉(zhuǎn)峽換為政府債務(wù)版風(fēng)險。對未能按如約、按量、書保質(zhì)提供公共穩(wěn)產(chǎn)品和服務(wù)的右項目，應(yīng)按約稻堅決要求企業(yè)背退出并賠償，算投資人必須按厲合約規(guī)定及時悠退出并依法賠竊償，嚴(yán)格責(zé)任羨追究。對防范獄企業(yè)自身經(jīng)營伯管理能力不足哨引發(fā)項目風(fēng)險摸應(yīng)注意及時規(guī)草避。輕5實行分子類指導(dǎo)，完善懷服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系拴。慶根據(jù)行業(yè)乘經(jīng)營特性，分老類明確財政、搶用地、價格以扣及行業(yè)管理的找重點政策，細(xì)貧化標(biāo)準(zhǔn)，建立蛇科學(xué)的可持續(xù)不的投資、補貼眼與價格協(xié)同機犧制。形成合理勤的項目篩選、旨推出和開放過鹽程，強化項目湯策劃，建立項僑目儲備庫，建脊立引資項目長誓效機制，根據(jù)佩項目具體情況僚制定針對性的權(quán)招商合作方式寨和條件，重點啊推進(jìn)條件成熟滅項目的招商招檔標(biāo)工作。各部賣門不得另行設(shè)紡置限制民間投建資進(jìn)入的附加押條件。漫6試點先咱行，逐步規(guī)范期。根優(yōu)先在城侄鎮(zhèn)污水處理、吹污水處理廠網(wǎng)磨一體、污泥處舌理處置、供水臟廠網(wǎng)一體、垃臥圾處理、地下蓬綜合管廊等方慣面的新建、改四擴建和運營項寫目中，優(yōu)先選涉擇條件相對成棍熟的項目進(jìn)行貼試點推進(jìn)，通怠過總結(jié)經(jīng)驗，滋逐步規(guī)范完善歉，為后續(xù)擴大頁對社會資本全沿面開放提供指直導(dǎo)?？?建立信驢用評級和黑名堵單制度。鹿各地要依別托專業(yè)信用評步價體系對項目嚴(yán)涉及的政府支蓮付能力和企業(yè)封信用進(jìn)行評價墊，信用評級將味作為金融和財綿政支持的參考翻。對合作企業(yè)震、咨詢機構(gòu)建敗立黑名單制度坑，對于列入黑鳥名單的企業(yè)和內(nèi)咨詢機構(gòu)將予敵以通報。文3基礎(chǔ)設(shè)就施項目分類及侍應(yīng)用PPP的借方式健1城市基裳礎(chǔ)設(shè)施分類懂根據(jù)城市配基礎(chǔ)設(shè)施的行棋業(yè)性質(zhì)及用途旺，分為以下七戀類。濫1、涉水養(yǎng)項目：包括城懂鎮(zhèn)供水、排水豐、雨水收集利估用、中水回用數(shù)、污水處理廠券和管網(wǎng)以及水魄環(huán)境治理工程皺等。努2、燃?xì)饴楹湍茉错椖浚簥^包括管道燃?xì)鈱?、CNG燃?xì)庋?、LNG燃?xì)饪?、加氣站、加析油站及管網(wǎng)等商。疫3、環(huán)衛(wèi)伸環(huán)保項目：包鼓括垃圾收運系抄統(tǒng)及生活垃圾蛋焚燒、衛(wèi)生填將埋、填埋腳氣利用暮工程，餐廚垃鄭圾焚燒處理，維建筑垃圾綜合肅利用等。呼4、城市藏道路交通及園聯(lián)林綠化項目：城包括軌道交通液、公共交通、炒道路橋梁、園臂林綠化等。綁5、綜合衣管廊項目：包晝括城市共同溝題、綜合管廊等渡。序6、供熱灌項目：包括熱賢源廠、供熱管敏網(wǎng)、換熱站等伯。興7、市政馬公用設(shè)施管養(yǎng)腐項目：包括道披路清掃保潔、遙公廁管理、市挽政照明、道路變橋梁維護(hù)、園壤林綠化管理養(yǎng)吩護(hù)等。疊2應(yīng)用P火PP的方式派按照上述革七類項目的經(jīng)騎營特性及向使淺用者收費的可描行性，實施不羞同的PPP模澤式。塑1、采用鞭合資合作和特貸許經(jīng)營方式?；鄞祟愴椖克槭召M或價格形鵲成機制較為健摩全，可以通過胃“使用者付費亮”實現(xiàn)投資回侄報的項目。如階涉水項目中的畢城鎮(zhèn)供水，城買市煤氣、天然旱氣、液化石油隨氣、管道燃?xì)馐[、CNG燃?xì)猹?、LNG燃?xì)鈱?、加氣站等項隙目，城市供熱壟等項目。?、采用篩政府購買服務(wù)軋、特許經(jīng)營組主合方式。臨此類項目生雖然可以回收隔部分投資、保榴本或微利經(jīng)營婚，但建設(shè)周期畏長、投資多、亦風(fēng)險大、回收肅期長或者壟斷駐性等特點，單劍靠市場機制難糧以達(dá)到供求平說衡，需要政府籠參與投資經(jīng)營殺，并且應(yīng)以控數(shù)股和參股等方活式進(jìn)行。準(zhǔn)經(jīng)塘營性項目實施公特許經(jīng)營和政集府購買服務(wù)相萄結(jié)合。如綜合鹽管廊、軌道交尼通(城際交通擊)、公共交通令項目，涉水項嶼目中的污水處福理、中水回用膚等廠網(wǎng)一體化山項目，環(huán)衛(wèi)環(huán)蒜保項目中的垃問圾收運系統(tǒng)及筐生活垃圾處理跌焚燒、衛(wèi)生填聯(lián)埋、填埋督氣利用綱工程，餐廚垃屆圾處理工程、榮建筑垃圾綜合敲利用等收運處速一體化項目。法3、采用牽政府購買服務(wù)傻方式。譽此類項目芳經(jīng)濟上的顯著舌特點是為社會貞提供的服務(wù)，總以非盈利為目需的，使用功能軋不收取費用或覺只收取少量費唉用。如涉水項考目中的城鎮(zhèn)排須水、雨水收集驟利用、排水管置網(wǎng)、水環(huán)境治裁理項目，市政累公用中的道路予清掃保潔、公白廁管理、市政勉照明、道路橋亮梁維護(hù)、園林弓綠化管養(yǎng)項目其等。春4PPP懼項目承接主體努的準(zhǔn)入條件潑按照PP劫P項目形成特授點和項目特性剖，需要規(guī)范設(shè)雕置必要的社會吵投資人準(zhǔn)入門李檻，保障社會曲大眾和政府的撇權(quán)益，主要方尊面如下：窩1信用與偶信譽良好。挺投資人要愛有良好的銀行鞏資信、財務(wù)狀割況及相應(yīng)的償浮債能力;重合北同、守信用，肢具有社會責(zé)任衛(wèi)感。僚2具有建窩設(shè)營造、經(jīng)營搶管理、運營維睬護(hù)同類工程的戶業(yè)績、資質(zhì)或榨經(jīng)驗。叮投資人或役投資人組成的無聯(lián)合體要有良俊好的業(yè)績與技辰術(shù)能力，必須麻具備相應(yīng)的專披業(yè)資質(zhì)資格，驕經(jīng)驗豐富。星3資金充模足，具有較強妄的財務(wù)與融資堵能力擊投資人要師具備良好的財譽務(wù)實力與融資更能力，具有良番好的銀行資信農(nóng)、財務(wù)狀況及煎相應(yīng)的償債能番力及同類項目軟成功的盈利模滾式和競爭模式差。辜4專業(yè)知昏識與技術(shù)力量皇雄厚。貌投資人要手具備專業(yè)的P握PP人才、技瘋術(shù)人才、財經(jīng)勁人才與管理人捧才團隊。衫5設(shè)備配拆置等要素實力變良好。撿投資人要梯擁有專業(yè)的設(shè)璃備及完成服務(wù)糠所必須的其他飄重要要素資源環(huán)。糧6質(zhì)量安啄全管理體系完歉善。材近三年內(nèi)住沒有發(fā)生過重視大生產(chǎn)安全和專質(zhì)量事故，投賄資人主動防范郊的意識強、措捧施得力，合傷規(guī)用性較好。具有叢獨立法人資格脖;能遵從合同鴨合法合敗規(guī)蓋運營。戲在設(shè)置具申體PPP項目辮準(zhǔn)入條件時，當(dāng)應(yīng)遵循“公開嫁、公平、公正統(tǒng)”的原則，注靠意準(zhǔn)入條件設(shè)廁置的規(guī)范、合船理和可操作性登。鑒5PPP中模式運作的基咳本流程宵(揚一悶)項目前期準(zhǔn)嫁備階段衣在PPP木模式中，項目維前期準(zhǔn)備階段傘包括項目發(fā)起幫和項目準(zhǔn)備兩潛個部分。找1、項目瞞發(fā)起。固項目發(fā)起積階段的工作主弦要內(nèi)容包括啟污貞動準(zhǔn)備您和前期調(diào)研：烏組建項目實施露班子、制定整靈體工作計劃、雁開展項目調(diào)查潔等。攪實施PP冊P模式是一個堪系統(tǒng)工程，其剛復(fù)雜、專業(yè)程擦度極高。一要哪組建一個PP譽P項目實施團良隊，由市政府查牽頭，規(guī)劃、惠建設(shè)、土地、啟發(fā)改、財政、軌審計、國資委淡、法制辦等部兔門組成領(lǐng)導(dǎo)小竊組;二是制定禽具體工作實施省方案，他明確部門避責(zé)任分工、目戶標(biāo)任務(wù)和實施趟工作計劃安排狂等;三要根據(jù)府城市總體規(guī)劃告和近期建設(shè)規(guī)把劃，由政府組孔織相關(guān)部門或助機構(gòu)梳理城市盲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域間擬新建項目和寇存量項目，決慣定可以通過P蜓PP模式運作版的具體項目清債單，構(gòu)建PP腎P項目庫。頓2、項目爪準(zhǔn)備。陷項目準(zhǔn)備轟階段工作主要研是項目策劃實粱施方案研究和侮編制：一是聘靈請顧問團隊;拜二是項目協(xié)議布;三是開展項東目的前期論證績，確定項目范段圍和實施內(nèi)容翼(項目建設(shè)規(guī)啟模、主要內(nèi)容顏和總投資);逃四是前期溝通求，研究項目模齡式，設(shè)計項目僵結(jié)構(gòu)，編制項畜目實施方案;押五是設(shè)計項目員主要商業(yè)原則稻;六是財務(wù)分也析，編制財務(wù)時模型;七是確裙定投資人比選何方式和原則(僻確定投資人應(yīng)昂具備的條件和如能力及招標(biāo)方丟式;雙方的主崖要權(quán)利和義務(wù)植);八是組織添相關(guān)單位討論久方案;九是實詢施方案公示和準(zhǔn)報批。灘在項目實云施的最初階段殃，需要考慮項宴目的可融資方繭式和財政是否防負(fù)擔(dān)得起，并臘要評估傳統(tǒng)方熔式與PPP方慢式之間的效率套比較，分析該描項目是否適合繩采用PPP方葉式，擬定項目樹協(xié)議。蜜聘請專業(yè)緒咨詢機構(gòu)，負(fù)讀責(zé)研究項目模霧式，設(shè)計項目耳結(jié)構(gòu)，編制項歸目實施方案，橡關(guān)鍵是設(shè)計項沙目主要商業(yè)原宿則，進(jìn)行財務(wù)敏分析，編制財故務(wù)模型。組織過專家對項目實鳴施方案進(jìn)行論各證，并報市政稅府批準(zhǔn)和省住胡房城鄉(xiāng)建設(shè)廳擠備案。汽(二)項展目招投標(biāo)實施棒階段。初項目招投床標(biāo)實施階段包冶括協(xié)議編制、鋸競爭性程序、來簽署協(xié)議三個雄部分。率1、協(xié)議喇編制。細(xì)化研錫究協(xié)議文件編獨制：研究和分持析項目的技術(shù)伍、商務(wù)邊界條功件(如：投資篩、運營成本與蝕收益測算，回貓購總價、回購昨期限與方式，撥回購資金來源渠安排和支付計拋劃);落實建折設(shè)內(nèi)容分工、市投資范圍(投象資建設(shè)期限、職工程質(zhì)量要求強和監(jiān)管措施)斤;研究和編制朵項目協(xié)議等法烏律文件(項目良移交方式及程游序、項目履約惱保障措施、項印目風(fēng)險和應(yīng)對光措施等);落起實招標(biāo)條件。塑2、競爭炮性程序。主要埋包括：發(fā)布項壽目信息;投標(biāo)加人御準(zhǔn)備投標(biāo)然文件;制定評瞎標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)不細(xì)則和評標(biāo)程悟序;成立評標(biāo)繭工作組，開標(biāo)批、組織評標(biāo);倦編寫評標(biāo)報告駁，推薦候選人驕;與候選人澄未清談判。撲3、簽署胡協(xié)議。先草簽堵項目協(xié)議，中批標(biāo)人在約定時左間涌內(nèi)辦理好瞧項目公司成立追的有關(guān)事宜，哈資金到位，政堪府配合完成資險產(chǎn)交割及項目淚審批有關(guān)事宜誓，正式與項目從公司簽約。影(三)項歷目實施階段。惰實施階段巴包括項目建設(shè)玩和項目運營兩保個部分。涌1、項目見建設(shè)。首先，港項目公司與各伏聯(lián)合單位簽訂刪正式倆合同，包米括貸款合同、艘設(shè)計合同、建垃設(shè)合同、保險尺合同以及其他檔咨詢、管理合西同等;其次，衡項目公司組織血各相關(guān)單位進(jìn)初行項目開發(fā)。扒在開發(fā)過程中劇，政府及相關(guān)棗部門對項目開她發(fā)的過程進(jìn)行診監(jiān)督，出現(xiàn)不制符合合同的情枕況及時與項目助公司溝蓬通，并確定責(zé)鈔任主體。工程厲驗收試運營合云格以后，開發(fā)發(fā)階段結(jié)束，項執(zhí)目進(jìn)入運營階撇段。誤2、項目辮運營。政府與煎項目公司簽訂梨特許經(jīng)營權(quán)協(xié)伐議，偉約定特許禍經(jīng)營期限。在毫整個項目運營宋期間，項目公兼司應(yīng)按照協(xié)議伸要求對項目設(shè)徐施進(jìn)行運營、床維護(hù)。為了確品保項目的運營受和景維護(hù)按賺協(xié)定進(jìn)行，政乓府、貸款人、景投資者和社會旁居民都擁有對斧項目進(jìn)行監(jiān)督慕的權(quán)利。蹦(四)合旁同終結(jié)階段。曉轉(zhuǎn)移中止胡是項目運作的輔最后一個階段妄，包括項目移必交和項目公司突解散等內(nèi)容。聚1、項目總移交。特許經(jīng)饅營期滿后，項優(yōu)目公司要將項校目的森經(jīng)營權(quán)(侮或所有權(quán)與經(jīng)早營權(quán)同時)向餃政府移交。在襖移交時，政府壘應(yīng)注意項目是模否處于良好運蕩營和維護(hù)狀態(tài)敞，以便保證項亂目的繼續(xù)運營德和服務(wù)提供的握質(zhì)量。福2、項目術(shù)公司清算。項寸目移交以后，清項目公司的業(yè)蕩務(wù)隨之中止。陷因此，項目公驗司應(yīng)按合同要跌求及有關(guān)規(guī)定靠到有關(guān)部門辦鼓理清算、注銷順等相關(guān)手續(xù)。毫6實施P封PP模式的法擠律文本要點碗(替一捉)基礎(chǔ)設(shè)施市收場化投融資項守目的法律文本排概述旺基礎(chǔ)設(shè)施剩市場化投融資孔項目在不同階匙段設(shè)計不同類撇型的法律文本逼，主要包括資虹格審查文件、骨招標(biāo)文件、投縫標(biāo)文件、評標(biāo)幅文件及項目合竿同的法律文本嫂。上述文件構(gòu)掠成了基礎(chǔ)設(shè)施招市場化投融資斤項目運作實施登的法律文件體樸系。在正確把秤握各個文件的陣高年、內(nèi)容和集格式的基礎(chǔ)上愉，能科學(xué)合理搖地編制并運用丈相關(guān)文件對于宴確保項目的規(guī)須范運作及成功匪實施具有重要搖意義。稈(二)資李格審查法律文假本備1、資格祖審查文件的概座念。資格審查游文件是指招標(biāo)脾人根據(jù)招標(biāo)項晴目的要求，在靈招標(biāo)公告或者輪投標(biāo)邀請書中疑要求潛在投標(biāo)鼻人提供的，能留夠證明其具備所參加投標(biāo)競爭翠資格條件的文頃件。敢2、資格閘審查文件的內(nèi)澤容和格式。從皆實務(wù)操作的角江度來看，基礎(chǔ)皂設(shè)施的投融資闊項目資格審查株文件的核心內(nèi)糾容包括項目概泉況、資格審查導(dǎo)申請文件、資蚊格審查申請文帽件格式、資格悄審查的原則和甘程序、資格審周查標(biāo)準(zhǔn)等方面床。以下列舉資扇格審查文件的府一般性參考內(nèi)夢容及對應(yīng)內(nèi)容渡。在實際操作分中應(yīng)根據(jù)項目遼的具體特點及炒資格審查方式認(rèn)予以靈活運用熊。續(xù)(1)項跡目概況。向潛旱在投標(biāo)人介紹裕項目的情況，澇包括但不限于兄項目名稱、招乞標(biāo)人、項目規(guī)陣模、招標(biāo)內(nèi)容侮等。祝(2)資狂格審查申請人藍(lán)需要提交的申助請文件。包括閃公司章程及法狀律地位證明、飄項目經(jīng)驗和業(yè)能績資料證明、放技術(shù)能力及管娛理能力證明、時財務(wù)能力及實油力證明、公司工履約記錄等。頌(3)聯(lián)獲合體需要提交股的資格審查申順請文件。對以析聯(lián)合體形牢式參與鏟投標(biāo)競爭的潛鞭在投標(biāo)人，除辱要求每一聯(lián)合敢體成員均需提芝交第(2)條袋要求提交的申文請資料文件，償還要明確聯(lián)合拆體的牽頭人條黨件及相應(yīng)的其票他要求。雁(4)資眠格審查原則和化程序。告知潛畢在投標(biāo)人資格善審查的原則和誦程序購(5)資撇格審查申請文奉件的特定格式網(wǎng)。告知潛在投米標(biāo)人資格審查拴申請文件的格何式要求。性(6)資與格審查標(biāo)準(zhǔn)。魚包括經(jīng)驗和業(yè)差績記錄的資格裂評審標(biāo)準(zhǔn)、技瘦術(shù)能力和管理綠能力的資格評沸審標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)俗能力和市里的震資格評審標(biāo)準(zhǔn)哪、法律要求的突資格評審標(biāo)準(zhǔn)兆等。潔(三)招房標(biāo)法律文本珠1、招標(biāo)霧文件的概念。迎招標(biāo)文件是指玉招標(biāo)人向潛在稍投標(biāo)人發(fā)出的處，旨在向其提須供編寫投標(biāo)文壓件所需的資料匹并向其通報招檢標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)星的規(guī)則和程序副等內(nèi)容的書面艷文件。招標(biāo)文亦件是招標(biāo)投標(biāo)玉過程中最重要爸的文件之一。聲2、招標(biāo)隔文件的組成和箏內(nèi)容附(1)招頸標(biāo)文件的一般梢構(gòu)成。一般包傍括：招標(biāo)公告衡和投標(biāo)邀請書籍、投標(biāo)人須知乳、智擬簽訂爺合同、技術(shù)條禽款等。贈招標(biāo)公告扣是公開媒體上予發(fā)布的，邀請豬非特定多數(shù)投供資人參加項目汗投標(biāo)的正式文見件，適用于公驚開招標(biāo)?；谕稑?biāo)邀請盛書是非公開的暈、邀請?zhí)囟ǘ噜崝?shù)投資人參加挪項目投標(biāo)的正虎式文件。適用貿(mào)于邀請招標(biāo)，冒或者公開招標(biāo)騰經(jīng)過資格審查拒后符合資格條悼件的情況。梁投標(biāo)人知扯悉招標(biāo)公告或枝者收到投標(biāo)邀封請書后，可購摔買招標(biāo)文件。背招標(biāo)文件由以斧下幾份文件組彩成：投標(biāo)人須熔知、葵擬簽訂罩合同(包括合哥同主要條款和產(chǎn)合同樣式)、堵技術(shù)條款(包哲括擬招標(biāo)項目鳴的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、頓規(guī)格、使用要守求以及圖紙等優(yōu))，以及附件換和其它要求招鎮(zhèn)標(biāo)人提供的材裳料。爭投標(biāo)人須壟知包括招標(biāo)項割目概況、對投水標(biāo)文件內(nèi)容的幼要求、對投標(biāo)貨文件格式的要慮求、參與招投熄標(biāo)的原則和程棟序、對投標(biāo)報悄價的要求、評斬價標(biāo)準(zhǔn)和評價茅方法、附件和戀其他要求投標(biāo)巧人提供的材料礎(chǔ)。搞送擬簽訂勉的合同包括合物同的主要條款負(fù)和合同格式，指是招標(biāo)人事先購草擬好的。主仿要體現(xiàn)了招標(biāo)卸人的意志，合燃同的實質(zhì)性條薯款和內(nèi)容要求硬投標(biāo)人必須響恒應(yīng)。本著與資司本市場需求匹莖配并提高招標(biāo)份成功率的原則最，合同一般都趙會按照簽署第鋼五章提到的風(fēng)乖險分配原則，葛在內(nèi)容中合理嚼分配雙方的責(zé)嗓、權(quán)、利。賓技術(shù)條款榜包括擬招標(biāo)項辱目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壽、規(guī)格、使用彼要求以及圖紙犯等。這部分內(nèi)混容可以使投標(biāo)繩人更加詳盡地技了解擬投標(biāo)項株目的基本情況漸，為其是否參母與項目投標(biāo)以匙及投標(biāo)報價決足策提供參考。放各類招標(biāo)侵文件都包括前捐述幾項基本內(nèi)狐容。針對不用斑類型項目，有泊關(guān)部委又結(jié)合城行業(yè)特點，對釣招標(biāo)文件的內(nèi)捉容構(gòu)成做了一櫻些特殊規(guī)定。壇比如，對工程戚施工招標(biāo)文件和，《工程建設(shè)袍項目施工招標(biāo)洪投標(biāo)辦法》增師加了“對采用腎工程量清單招袍標(biāo)的，必須提磨供工程量清單襪”;對勘察設(shè)原計招標(biāo)文件，密《工程建設(shè)項找目勘察設(shè)計招議標(biāo)投標(biāo)辦法》踢增加了“勘察鈔設(shè)計范圍”和睛“對勘察設(shè)計稀進(jìn)度、階段與塊深度要求，勘尾察設(shè)計費用支福付方式，對未喊中標(biāo)人是否給妙予補償及補償臉標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定糊。瓣(2)實席質(zhì)性要求和條應(yīng)件必須列為招浮標(biāo)文件的重要溝內(nèi)容。按照《慢招標(biāo)投標(biāo)法》塊規(guī)定，招標(biāo)文靜件中必須包括刮項目的技術(shù)要打求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)揉、對投標(biāo)人資修格審查的標(biāo)準(zhǔn)涉、投標(biāo)報價要瞧求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)傭、標(biāo)段、供氣呢和外擬簽訂供合同的主要條蛙款等實質(zhì)性要朱求和條件。也殼就是說，招標(biāo)小人根據(jù)項目特山點和招標(biāo)項目找的具體要求，耗還應(yīng)將其他許醉多重要內(nèi)容作竟為實質(zhì)性條款墻列入招標(biāo)文件著。根據(jù)國務(wù)院滑有關(guān)部門已經(jīng)用制定發(fā)布的工獅程施工、貨物芒、服務(wù)以及機以電產(chǎn)品國際招沾標(biāo)投標(biāo)等管理景辦法的規(guī)定，盟除了《招標(biāo)投具標(biāo)法》規(guī)定之崇外，招標(biāo)文件洲中的實質(zhì)性要珠求和條件還應(yīng)斜當(dāng)包括：明確砌規(guī)定投標(biāo)保證委經(jīng)的數(shù)額、方藍(lán)式和交納方法猜;明確規(guī)定投題標(biāo)有效期和出樣特殊情況的處鐵理辦法;明確明規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施遲交付期限和提再供服務(wù)的時間揉;明確規(guī)定是辰否允許價格調(diào)室整及調(diào)整方法券;明確規(guī)定是終否要求提交備年選方案及備選乞方案的評審辦灌法;明確規(guī)定星是否允許聯(lián)合裂體投標(biāo)及相應(yīng)狼要求;對采用湖工程量清單招珍標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明逢確規(guī)定提供工卻程量清單及相賊應(yīng)要求;明確埋規(guī)定對投標(biāo)文霧件的簽署及密償封要求等。尼(四)投標(biāo)法咽律文本淋1、投標(biāo)夕文件的組成。使投標(biāo)文件時投竭標(biāo)人在通過了墻招標(biāo)項目的資讀格預(yù)審(如采踐用預(yù)審方式)接以后，按照招道標(biāo)文件的要求牽而制定的響應(yīng)尤文件。該文件商應(yīng)對投標(biāo)人完臟成擬投標(biāo)項目注的能力、報價建，以及在擬投洲標(biāo)項目中準(zhǔn)備貿(mào)投入人力、物秀力、財力等方或面的情況進(jìn)行族描述。投標(biāo)文潑件通常由投標(biāo)信人致函、授權(quán)相委托書、投標(biāo)幟人資格文件、瓶共同投標(biāo)協(xié)議血(適用于聯(lián)合士體)、技術(shù)和緣管理方案、財戚務(wù)方案、法律俱方案、投資人輕報價文件、投內(nèi)標(biāo)保函及其他皂等部分組成。匙2、投標(biāo)機文件的格式。茄以下給出投標(biāo)濤文件的一般性灰參考格式及對耕應(yīng)內(nèi)容，在實淋際操作中可根狼據(jù)項目特點及析招標(biāo)文件的具濟體要求靈活運仍用。構(gòu)(1)投文標(biāo)人致函。潛么在投標(biāo)人書面裂對招標(biāo)文件中虧的實質(zhì)性要求口作出逆承諾，包括但嘩不限于：響應(yīng)丙招標(biāo)文件中哲擬簽訂務(wù)的實質(zhì)性合同超條款;一旦被凈選為中標(biāo)人履鞋行中標(biāo)人義務(wù)羽;承諾投標(biāo)文筑件真實、準(zhǔn)確沿、完整、有效摘。招(2)授鐵權(quán)委托書/聯(lián)訴合體授權(quán)委托嬸書。潛在投標(biāo)燦人的法定代表餐人授權(quán)為投標(biāo)插之目的委托代般理人，承諾委下托代理人在投羽標(biāo)活動過程中刮簽署、協(xié)商、隱遞交文件和處墊理與投標(biāo)活動鞭相關(guān)的一切事圈務(wù)具有法律效亂力。膠(3)投取標(biāo)人資格文件山。按招標(biāo)文件絕的規(guī)定遞交如展下材料(包括掛但不限于)：角公司章程及法行律地位證明;獄項目經(jīng)驗和業(yè)第績資料證明;斃技術(shù)能力及管盟理能力證明;隸財務(wù)能力及實姥力證明。拾(4)共濤同投標(biāo)協(xié)議(鴉僅適用于聯(lián)合銅體投標(biāo))。按衫照招標(biāo)文件要舊求提供聯(lián)合體驢投標(biāo)協(xié)議，約史定聯(lián)合體各方眉的權(quán)利和義務(wù)題。通(5)技那術(shù)和管理方案銹。按招標(biāo)文件生的規(guī)定遞交如巾下文件：為實償施項目提出的襖建設(shè)、運營、漸維護(hù)的更先進(jìn)臭的技術(shù)建議和查改造的合理化邪建議;為實施知項目擬組建合挪理完整的項目描管理機構(gòu)，包弊含項目管理機米構(gòu)的部門機構(gòu)奉設(shè)置、各專業(yè)懷人員配置、人芒員業(yè)績經(jīng)驗等籍內(nèi)容;招標(biāo)文握件規(guī)定的技術(shù)撒及管理方面的露其他方案。煙(6)財失務(wù)方案。按招欣標(biāo)文件的規(guī)定昂遞交如下文件吸(包括但不限曲于)：項目的兆融資計劃，包率括詳述資金來援源和使用計劃致、資金成本、參項目風(fēng)險分配裁分析、資本結(jié)叨構(gòu)、預(yù)計融資笑交割時間及其字他重大事件進(jìn)均度表;資金到拼位的有效措施戲，緊急狀態(tài)下隸的資金應(yīng)對方牌案;項目的財瓣務(wù)分析。蔥(7)法肚律方案。按招鋤標(biāo)文件的規(guī)定病遞交如下材料統(tǒng)(包括但不限樹于)：對攀擬簽訂暖合同的實質(zhì)性茅條款的逐條響菜應(yīng);在招標(biāo)文爹件規(guī)定的范圍澤內(nèi)提出《項目哥合同偏差意見閉表》。猛(8)投顏資人報價文件碗。按照招標(biāo)文失件的規(guī)定對招野標(biāo)標(biāo)的提出報妄價。的(9)投上標(biāo)保函/投標(biāo)瑞保證金。按照想招標(biāo)文件規(guī)定崖的格式和金額頓提交的相應(yīng)的巖投標(biāo)保函或保擊證金。猛3、投標(biāo)蓬文件的編制與捆遞交園(1)投襲標(biāo)文件的編制戒。基礎(chǔ)設(shè)施投溫融資項目實踐暈中，招標(biāo)文件肅通常會對投標(biāo)倆文件的編制提擇出具體要求，窗不同項目類型款的招標(biāo)文件要堂求也有所區(qū)別鐮。投標(biāo)文件應(yīng)艇當(dāng)對招標(biāo)文件桃提出的實質(zhì)性昂要求和條件做治出響應(yīng)，如任牲何一項實質(zhì)性允要求不能滿足政，投標(biāo)文件將穗會被拒絕。實黎質(zhì)性要求和條鬼件是指招標(biāo)文暫件中有關(guān)招標(biāo)敞項目的價格、違計劃、技術(shù)規(guī)愛范、合同主要臭條款等。因此攏，響應(yīng)招標(biāo)文簡件的要求是投敢標(biāo)文件編制的撿基本前提。投勺標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研蘆究、正確理解策招標(biāo)文件的全木部內(nèi)容，并按寫要求編制投標(biāo)參文件。菠(2)投棍標(biāo)文件的遞交錢。對于投標(biāo)文叫件的送達(dá)，應(yīng)畢注意以下幾個趣問題：一是投苗標(biāo)文件的提交徑截止時間。招誦標(biāo)文件中通常淡會明確規(guī)定投日標(biāo)文件提交的蹲時間，投標(biāo)文私件必須在招標(biāo)們文件規(guī)定的投橋標(biāo)截止時間之依前送達(dá)。二是五投標(biāo)文件的送好達(dá)方式。投標(biāo)番文件可以直接勇送達(dá)，即投標(biāo)模人派授權(quán)代表稀直接將投標(biāo)文純件按照規(guī)定的辰時間和地點送翻達(dá)，也可以通赴過郵寄方式送悼達(dá)。郵寄方式也送達(dá)應(yīng)以招標(biāo)殲人實際收到時跑間為準(zhǔn)，而不西是以“郵戳為魚準(zhǔn)”。三是投今標(biāo)文件的送達(dá)軟地點。投標(biāo)人左應(yīng)嚴(yán)格按照招酸標(biāo)文件規(guī)定的肢地址送達(dá)，特鹿別是采用郵寄拾送達(dá)方式的，性更需詳細(xì)核實甲地址。投標(biāo)人民因遞交地點發(fā)急生錯誤而逾期檢送達(dá)投標(biāo)文件霉的，將被招標(biāo)顏人拒絕接收。冶(五)評適標(biāo)法律文本套1、評標(biāo)養(yǎng)文件的概念。孫評標(biāo)文件是指常招標(biāo)人為了使朋得評標(biāo)工作按笛照法律及相關(guān)嘴規(guī)定順利實施黑而編制的指導(dǎo)櫻文件，包括評軍標(biāo)工作紀(jì)律、較評標(biāo)工作概述賠、評標(biāo)工作程快序、評標(biāo)細(xì)則寫標(biāo)準(zhǔn)等部分。蓬2、評標(biāo)吹文件的內(nèi)容。肢以下給出評標(biāo)國文件的一般性勾參考格式及對仔應(yīng)內(nèi)容，在實懶際操作中可根枝據(jù)項目特點及個招標(biāo)文件的具患體要求靈活運里用。貍(1)評縫標(biāo)工作紀(jì)律。局根據(jù)國家法律鋪及其他規(guī)定制接定評標(biāo)紀(jì)律。團(2)評劍標(biāo)工作概述。盜一是評標(biāo)工作院時間安排。詳群細(xì)列明評標(biāo)工慣作開始及結(jié)束克的時間安排。閘二是評標(biāo)辦法崇。根據(jù)項目的革具體特點制定慮科學(xué)合理的評依標(biāo)辦法，招標(biāo)煤文件已約定評尚標(biāo)辦法的通常銳不得隨意改變并。三是評標(biāo)委疏員會。根據(jù)法忠律規(guī)定的坦要求成立評標(biāo)王委員會，確定榮評標(biāo)專家的數(shù)至量及各專業(yè)專飽家的人選。四森是評標(biāo)委員會志秘書組和會務(wù)嘉組。評標(biāo)委員笨會下設(shè)秘書組迎和會務(wù)組全面刷支持評標(biāo)專家絲的工作并做好姜后勤保障。吃(3)評蜂標(biāo)工作程序。移一是投標(biāo)文件陰的符合性審查繩：根據(jù)招標(biāo)文齡件的要求列明膽投標(biāo)文件符合稈性審查的標(biāo)準(zhǔn)腥。二是全面閱耗讀招標(biāo)文件和趴投標(biāo)文件：熟綁悉投標(biāo)文件及泥投標(biāo)文件的結(jié)低構(gòu)和主要內(nèi)容貸，為綜合評估楊做準(zhǔn)備。三是影要求投標(biāo)人進(jìn)橡行澄清(如有蹲)：為協(xié)助審傻查、比較和評兇估投標(biāo)文件，展向投標(biāo)人發(fā)出上書面澄清通知艘(如有必要)介，要求投標(biāo)人無對其投標(biāo)文件油進(jìn)行澄清。四軋是分析投標(biāo)文日件并匯總評標(biāo)灑專家意見：列爐明據(jù)招標(biāo)文件繭規(guī)定的評標(biāo)原嗓則和方法及評難標(biāo)文件規(guī)定的淺評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行廳分析、打分及見排序的具體安屯排。五是起草疲評標(biāo)報告草案遍：列明起草評熊標(biāo)報告草案的芬具體安排。六鈔是形成評標(biāo)報莖告：列明形成蛾正式評標(biāo)報告員的具體安排。握七是招標(biāo)人公桃布評標(biāo)結(jié)果：槐列明招標(biāo)人公兄布的方式及公巧布之后的談判俊工作安排。莊(4)評硬標(biāo)工作具體安風(fēng)排。在評標(biāo)工濟作起始時間范冬圍內(nèi)，詳細(xì)安梳排具體評標(biāo)工頌作的先后順序辦。賠(5)評北標(biāo)細(xì)則。對應(yīng)基招標(biāo)文件的要絮求，評標(biāo)細(xì)則憶包括：一是技充術(shù)及管理方案傅評標(biāo)細(xì)則;二披是財務(wù)方案評慕標(biāo)細(xì)則;三是級法律方案評標(biāo)驚細(xì)則。津招標(biāo)人應(yīng)栽按照評標(biāo)文件襪的要求組織評站標(biāo)，根據(jù)評標(biāo)窗委員會推薦的鏡中標(biāo)候選人的抽先后順序進(jìn)行徹澄清談判，并光最終確定招標(biāo)潔結(jié)果。隙(六)談你判法律文本唯1、談判并文件的準(zhǔn)備。詢這里所講的談填判，是指評標(biāo)即結(jié)束后中標(biāo)候伸選人應(yīng)邀與招螺標(biāo)人按照招標(biāo)閣文件要求進(jìn)行樸的合同澄清及聽談判。誓在談判之考前，招標(biāo)人通右常會起草一份元談判文件，作茫為談判雙方澄興清、確定最終龍意見的藍(lán)本。兩談判文件中至絞少應(yīng)當(dāng)明確談具判程序、談判宵內(nèi)容及評定標(biāo)央準(zhǔn)等事項。倡在基礎(chǔ)設(shè)悟施投融資項目憤實際操作中，誦談判的核心內(nèi)晶容是投標(biāo)人在迅投標(biāo)文件法律災(zāi)方案中所提交防的《項目合同讀偏差意見表》昂中對招標(biāo)文件鉤非實質(zhì)性合同唐條款的修均改建議。談判膚雙方須針對中意標(biāo)候選人所提體出的非實質(zhì)性停合同條款修改驅(qū)建議的合法性噴、合理性及可大行性進(jìn)行磋商轉(zhuǎn)。送2、談判轎文件的簽署和蓮管理。通常來醉講，基礎(chǔ)設(shè)施論投融資項目的瘡?fù)顿Y金額較大棋，社會影響較述為深遠(yuǎn)，相應(yīng)欲的合同條款也守較為復(fù)雜。在餃實際操作中，對若招標(biāo)人未能界與排名第一的盞中標(biāo)候選人達(dá)峰成一致，則會怖轉(zhuǎn)向與排名顏位次居賊其次的候選人孔談判，以此類舒推。耳談判如需半進(jìn)行多輪，則靜須以談判文件撥為基礎(chǔ)，以談浴判備忘錄的形雞式及時確認(rèn)每賣一輪的談判成字果，直至雙方趟對所有問題首均達(dá)成窮一致。雙方的耐授權(quán)代表人應(yīng)醫(yī)在每輪談判成畏果文件上簽字涌確認(rèn)，并各執(zhí)攀一份留檔保存植。經(jīng)雙方簽字牛確認(rèn)的談判文漠件結(jié)合招標(biāo)文躁件中的合同文雜本將作為雙方指最終訂立項目怎合同的法律依遺據(jù)。餓(七)項即目合同慰1、項目駝合同的基本概筆念。項目合同若是指作為招標(biāo)艇人的政府與通壓過項目法人招時標(biāo)選擇的中標(biāo)慰人(社會投資謙人)依法訂立土的約定了雙方期權(quán)利義務(wù)及風(fēng)衫險分配的協(xié)議幸。于基礎(chǔ)設(shè)施媽投融資項目大偽多與市政公用這行業(yè)聯(lián)系緊密版，在市政公用轟事業(yè)投融資體生制改革過程中閱，2002年承建設(shè)部頒布的穿《關(guān)于加快市四政公用行業(yè)市掌場化進(jìn)程的意侄見》(建城〔彈2002〕2蘋72號)及隨陣后一系列鼓勵盼公用事業(yè)市場直化運作的政策顫進(jìn)一步推動了盆以特許經(jīng)營為筒主要方式的公鞭用事業(yè)市場化口進(jìn)程。如此一候來，基礎(chǔ)設(shè)施捉投融資項目與嶺特許經(jīng)營變得暖關(guān)系密切。2坦004年建設(shè)股部又下發(fā)了《騰關(guān)于印發(fā)城市階供水、管道燃察氣、城市生活免垃圾處理特許犧經(jīng)營協(xié)議示范工文本的通知》損(建城〔20告04〕162從號)，使得公伯用事業(yè)行業(yè)特震許經(jīng)營項目有毛了可以參照的柿示范文本，因哪此，以下將著惑重介紹特許經(jīng)盞營協(xié)議的組成彎。香2、項目蔥合同的組成。增基礎(chǔ)設(shè)施投融凳資項目的合同賄根據(jù)特許經(jīng)營給的模式可以分社為投資型特許凳權(quán)經(jīng)營協(xié)議和疑經(jīng)營性特許權(quán)端經(jīng)營協(xié)議，以忌下將分別介紹票其各自的重要李組成部分。斑(1)投劃資型特許經(jīng)營魂模式的特許權(quán)超協(xié)議內(nèi)容。包異括特許經(jīng)營權(quán)岡的具體內(nèi)容和告范圍(如產(chǎn)品穿或服務(wù)種類、盲地域范圍等)菠;有關(guān)資本性鵝投資的規(guī)定;荷產(chǎn)品或服務(wù)價翼格;產(chǎn)品或服鎖務(wù)質(zhì)量;產(chǎn)品柄或服務(wù)銷售數(shù)究量;銷售收入驟結(jié)算;重要生類產(chǎn)要素采購;杠關(guān)于保證持續(xù)漸提供公用產(chǎn)品殃或服務(wù)的規(guī)定浪;運營和資產(chǎn)鼓管理辦法;特蟻許權(quán)取得人的麗信息報告義務(wù)呀;混業(yè)經(jīng)營限吳制;一般補償尺;資產(chǎn)移交;哲爭議解決;特貌許權(quán)的更改或囑終止;特許權(quán)濁協(xié)議終止的補粉償;其他。風(fēng)(2)經(jīng)麥營型特許經(jīng)營黑模式的特許權(quán)屯協(xié)議內(nèi)容。包炮括委托或租賃近經(jīng)營資產(chǎn)的范船圍;提供產(chǎn)品打、服務(wù)的數(shù)量俊和質(zhì)量;對管嘴理費、租金或適經(jīng)營收入定價澇;激勵機制(笑對特許權(quán)取得中人超額完成協(xié)未議目標(biāo)的獎勵奸或懲罰的規(guī)定砍);委托資產(chǎn)庫的維護(hù)和保養(yǎng)革義務(wù);關(guān)于資拋本性支出的規(guī)嚼定;協(xié)議生效謎后和協(xié)議終止靠時對資產(chǎn)移交討的規(guī)定;特許啄權(quán)取得人的報墊告義務(wù);合同昏履約擔(dān)保;爭賀議解決;合同灌變更和終止;膏其他。脆3、項目覽合同的訂立始(1)訂抹立合同的原則腰。一是平等原醫(yī)則。合同當(dāng)事惜人的法律地位瞞平等，即享有瀉民事權(quán)利和承井擔(dān)民事義務(wù)的有資格是平等的咳，一方不得將希自己的意志強共加給另一方。師市場經(jīng)濟中交擊易雙方的關(guān)系古實質(zhì)上是一種源平等的契約關(guān)周系，因此，在胡訂立合同中一鮮方當(dāng)事人的意朋思表示必須是盜完全自愿的，破不能是在強迫總和壓力下所做懸出的非自愿的寄意思表示。因陸為合同是平等通主體之間的法榨律行為，只有掃訂立合同的當(dāng)溫事人平等協(xié)商瘦，才有可能訂參立意思表示一悲致的協(xié)議。二煩是自愿原則。如合同當(dāng)事人依網(wǎng)法享有自愿訂傷立合同的權(quán)利薪，不受任何單憶位和個人的非歸法干預(yù)。合同動法中的自愿原里則，是合同自唇由的具體體現(xiàn)檔。民事主體在豆民事活動中享絮有自主決策權(quán)非，其合同的民核事權(quán)利可以抗祖御非正當(dāng)行使達(dá)的國家權(quán)力，難也不受其他民淘事主體的非法洽干預(yù)。合同法觸中的自愿原則犁有以下含義：丸第一，合裙同當(dāng)事人有訂等立或者寧不主訂立合同的自巧由;真第二，當(dāng)蚊事人有選擇合帆同相對人、合麻同內(nèi)容和合同胖形式的自由，灌即有權(quán)決定于斗誰訂立合同、灑有權(quán)擬定或者用接受合同條款分、有權(quán)以書面截或者口頭形式胳訂立合同。城三是公平催原則。合同當(dāng)誘事人應(yīng)當(dāng)遵循競公平原則確定猾各方的權(quán)利和汽義務(wù)。在合同誼的訂立和履行仿中，合同當(dāng)事壇人應(yīng)當(dāng)正當(dāng)行傲使合同權(quán)利和彎履行合同義務(wù)怒，兼顧他銜人利益，使當(dāng)盆事人的利益能汁夠均衡。在雙雪方合同中，一巷方當(dāng)事人在享華有權(quán)利的同時扇，也要承擔(dān)相食應(yīng)義務(wù)，取得頁的利益要與付田出的代價相適住應(yīng)。戀四是誠實波信用原則。合燃同當(dāng)事人在訂部立合同、行使依權(quán)力、履行義中務(wù)中，都應(yīng)當(dāng)?shù)咀裱\實信用攔原則。這是市拼場經(jīng)濟活動中寒形成的道德規(guī)溉則，它要求人謙們在交易活動符(訂立和履行荷合同)中講究秒信用，恪守諾宅言，誠實執(zhí)不璃欺。在行使權(quán)尖力時應(yīng)當(dāng)充分帖尊重他人和社凳會的利益，對珍約定的義務(wù)要繞忠實履行。五啟是合法性原則求。合同當(dāng)事人愛在訂立及履行浸合同時，合同吊形式和內(nèi)容各鑄構(gòu)成要件必須絹符合法律要求急，尤其是符合頁國家強行性法始律的要求，不竟違背社會公共屯利益，不擾亂甩社會經(jīng)濟秩序舌。雹(2)訂衡立合同的要求興。招標(biāo)人與中蓄標(biāo)人簽訂合同泊，除必須按照酸《合同法》基尊本要求簽訂外夏，還必須遵循素《招標(biāo)投標(biāo)法開》的有關(guān)特殊限規(guī)定。套一是訂立吧合同的形式要倦求。按照《招興標(biāo)投標(biāo)法》的蟻規(guī)定，招標(biāo)人桿和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)陪自中標(biāo)通知書靈發(fā)出之日起3格0日內(nèi)，按照豐招標(biāo)文件和中茶標(biāo)人的投標(biāo)文啊件訂立書面合熟同。即：法律拔要求中標(biāo)通知磨書發(fā)出后雙方沫應(yīng)當(dāng)訂立書面冷合同。因此，鍵通過招標(biāo)訂立魂的合同是要式永合同。架二是訂立膚合同的內(nèi)容要漂求。應(yīng)當(dāng)按照還招標(biāo)文件和中投標(biāo)人的投標(biāo)文挎件確定合同內(nèi)眠容。招標(biāo)文件歌與投標(biāo)文件應(yīng)希當(dāng)包括合同的型全部