2023年開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告截至目前，全區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)134家，高新技術(shù)產(chǎn)品265種。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中共有132家高科技企業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計范圍，20**年全區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1047億元，占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的33.85%，居全市第一位；占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的76.63%，高出全市平均水平30個百分點。

一、全區(qū)規(guī)模以上高科技工業(yè)企業(yè)的分布情況

（一）從行業(yè)結(jié)構(gòu)看。132家企業(yè)主要分布在37個高新技術(shù)行業(yè)中的24個，主要有如下特點。一是電器機械及器材制造業(yè)最龐大。此行業(yè)是我區(qū)高新行業(yè)中最龐大、最成熟的一個行業(yè)，擁有海爾、澳柯瑪?shù)纫慌е髽I(yè)。目前該行業(yè)共有企業(yè)44家，占總數(shù)的25%，20**年實現(xiàn)產(chǎn)值446億元，同比增長31.11%，占全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的42.59%。二是通訊設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)發(fā)展最平穩(wěn)。該行業(yè)擁有企業(yè)24家，占總數(shù)的17.4%，其中包括海信、三美電機、新都理光、松下電子等一批國內(nèi)外知名企業(yè)，20**年實現(xiàn)產(chǎn)值294億元，與去年同期基本持平，占全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的28.1%。三是專用化學(xué)用品制造業(yè)最有活力。麗東化工的投產(chǎn)，給該行業(yè)發(fā)展帶來了巨大推動力，使得該行業(yè)一舉成為我區(qū)高新技術(shù)行業(yè)中發(fā)展最快、最具活力的行業(yè)。該行業(yè)擁有8家企業(yè)，20**年實現(xiàn)產(chǎn)值113億元，同比增長638.39%，高出全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速591個百分點，拉動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速14.06個百分點。四是汽車和造船業(yè)最具潛力。汽車和造船兩大行業(yè)是我區(qū)近年來高新技術(shù)行業(yè)中的新成員。隨著通用五菱二期、武船重工、海西灣造船基地全面開工建設(shè)，通用五菱二期、北船重工、海西重工的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，汽車和造船將會成為我區(qū)高新技術(shù)行業(yè)中最具潛力的增長極。目前該行業(yè)擁有企業(yè)8家，20**年實現(xiàn)產(chǎn)值54億元，同比增長121%，高出全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速73個百分點。另外20個行業(yè)共有48家企業(yè)，20**年實現(xiàn)產(chǎn)值140億元。其中稀土稀有金屬壓延加工業(yè)有5家企業(yè)，20**年實現(xiàn)產(chǎn)值58億元，同比增長45.27%；合成材料制造業(yè)有21家企業(yè)，20**年實現(xiàn)產(chǎn)值36億元，同比增長77.73%；技術(shù)玻璃制造業(yè)有10家企業(yè)，20**年實現(xiàn)產(chǎn)值23億元，同比增長32.68%。

（二）從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)看。重工業(yè)企業(yè)單位數(shù)多且增長快。132家企業(yè)中重工業(yè)110家，占83.3%，20**年實現(xiàn)產(chǎn)值505億元，占全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的48.23%，同比增長138%，高出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速90個百分點。輕工業(yè)22家，20**年實現(xiàn)產(chǎn)值542億元，同比增長10%，低于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速42個百分點。隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的全面展開，大煉油、麗東化工、大造船等一些大型重工業(yè)企業(yè)的逐步投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)將逐漸取代輕工業(yè)成為領(lǐng)頭羊。

（三）從所有制類型看。三資工業(yè)企業(yè)單位最多、發(fā)展最快。132家企業(yè)中三資企業(yè)87家，占65.9%，20**年實現(xiàn)產(chǎn)值405億元，占全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的38.68%，同比增長117%，高出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速69個百分點。其次是擁有海爾、澳柯瑪兩大集團的集體企業(yè)共有3家，20**年實現(xiàn)產(chǎn)值306億元，占29%，同比增長24.89%。第三是擁有海信集團的國有企業(yè)，2007實現(xiàn)產(chǎn)值191億元，占18.2%，同比下降9%。股份制企業(yè)共有40家，占30.3%，20**年實現(xiàn)產(chǎn)值116億元，占11%。

二、我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要特點

（一）高新技術(shù)企業(yè)起點高、聚集度強。經(jīng)過幾年高速發(fā)展，我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的76.63%，即超過7成的工業(yè)產(chǎn)品是高新技術(shù)產(chǎn)品，這在全國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中名列前茅。高新技術(shù)企業(yè)單位數(shù)占規(guī)模工業(yè)的36.75%，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值卻占到了76.63%，總量的比重高出單位數(shù)比重35個百分點。全區(qū)年產(chǎn)值過10億元的大企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占90%。

（二）高新技術(shù)企業(yè)效益好、貢獻(xiàn)大。20**年，132家企業(yè)中虧損的有43家，虧損面為32.58%，比規(guī)模工業(yè)虧損面低1個百分點；實現(xiàn)銷售收入837億元，占規(guī)模工業(yè)的66%，同比增長49.8%，實現(xiàn)利潤24億元，占規(guī)模工業(yè)的67%，高出銷售收入比重1個百分點，同比增長132%，高出規(guī)模工業(yè)利潤增速46個百分點，對規(guī)模工業(yè)利潤的貢獻(xiàn)率高達(dá)71.5%；實繳稅金總額為25億元，占規(guī)模工業(yè)的69%，高出銷售收入比重2個百分點，對規(guī)模工業(yè)實繳稅金的貢獻(xiàn)率為66%。

（三）研發(fā)及更新設(shè)備投入有所提高。20**年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)費用共投入22億元，同比增長16%，占規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)費的94%，比高新技術(shù)企業(yè)單位數(shù)比重高57個百分點，比高新技術(shù)產(chǎn)值比重高22個百分點；更新改造的投入為4.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)的78.6%，分別比高新技術(shù)企業(yè)單位數(shù)比重、產(chǎn)值比重高42個百分點、2個百分點。

三、我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題經(jīng)過近幾年高速發(fā)展，我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟快速增長的主力軍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值無論在總量上還是在比重上都有了很大突破，但是與先進(jìn)國家、先進(jìn)地區(qū)相比還存在一些問題，如支柱產(chǎn)業(yè)科技含量不高、盈利及可持續(xù)發(fā)展能力相對較弱，ramp;d投入不足及高科技人才匱乏等等。

（一）與先進(jìn)開發(fā)區(qū)相比，我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品科技含量不高。我區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在電器機械及器材制造業(yè)，主要產(chǎn)品以彩色電視機、冰箱、冰柜、空調(diào)等家用電器為主，而這個行業(yè)整體科技含量不高，再加上國內(nèi)市場競爭白熱化，產(chǎn)品的附加值相對較低，過多依賴技術(shù)進(jìn)口和消化吸收，導(dǎo)致國際競爭力不強。而先進(jìn)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在汽車、電子、精密機械等具有世界領(lǐng)先水平的高科技行業(yè)中，如天津開發(fā)區(qū)的摩托羅拉、一汽豐田、三星電子等，這些企業(yè)的產(chǎn)值已占該地區(qū)規(guī)模工業(yè)的70%；廣州開發(fā)區(qū)的交通運輸設(shè)備、電子通訊設(shè)備、化學(xué)制品、電器機械、貴金屬壓延業(yè)5大支柱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的74%；蘇州工業(yè)園的電子信息軟件、精密機械、生物醫(yī)藥、新材料4大行業(yè)的產(chǎn)值已占規(guī)模工業(yè)的86.1%；昆山開發(fā)區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)聚集著臺灣8大電子巨頭中的6家，精密機械產(chǎn)業(yè)主要是以工程機械為主，兩大支柱產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的79.6%。以上數(shù)據(jù)表明，先進(jìn)開發(fā)區(qū)在電子通訊軟件業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、生物制藥業(yè)等國際尖端科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展已相當(dāng)成熟，并成為自己的支柱產(chǎn)業(yè)。而我區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，無論在規(guī)模還是科技水平都無法與它們相比；在電子通訊軟件業(yè)方面，雖然我區(qū)起步較早、企業(yè)也很多，但大多屬于電子元器件、塑料外殼等處于國際分工產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的產(chǎn)品，而且規(guī)模小、成長慢；生物制藥業(yè)在我區(qū)還處于萌芽階段，目前我區(qū)主要以中草藥為主，只有5家企業(yè)，產(chǎn)能非常有限，還不足以稱為一個產(chǎn)業(yè)。

（二）高科技人才匱乏是我區(qū)高科技企業(yè)面臨的一個普遍問題。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，必須要有高技術(shù)人才作保障，即便是購買高新產(chǎn)品技術(shù)，也要有企業(yè)技術(shù)人才加以消化吸收。人才匱乏是現(xiàn)階段企業(yè)面臨的一個普遍問題。我區(qū)一家被調(diào)查的大型企業(yè)坦陳，本科生不愿意到車間工作，更別說是規(guī)模不大的民營工業(yè)企業(yè)了。企業(yè)想招引人才難，想留住人才更是難上加難，以致科技人才隊伍力量不強，高層科研人才缺乏，直接導(dǎo)致不能形成以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系。另外由于我區(qū)企業(yè)職工整體經(jīng)濟收入不高，一些技術(shù)人員和管理人員在工作幾年積累了一定的實踐經(jīng)濟和業(yè)務(wù)知識后，相當(dāng)部分就跳槽到經(jīng)濟更發(fā)達(dá)、工資水平更高的地區(qū)，人才流失現(xiàn)象逐年加劇。

（三）研發(fā)投入不足，風(fēng)險投資市場發(fā)育不成熟。ramp;d經(jīng)費投入是衡量一個國家和地區(qū)科技投入的重要指標(biāo)。以20**年為例，我區(qū)高科技企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入為20億元，占銷售收入的比例不足2%，這個比例達(dá)不到高科技企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)占銷售收入5%的要求，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足。20**年我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有30%有研發(fā)經(jīng)費的投入，而大多數(shù)企業(yè)根本就沒有實驗室和研發(fā)經(jīng)費的投入，一味靠引進(jìn)和模仿維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，“短、平、快”戰(zhàn)略主導(dǎo)著大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營理念，只重視眼前利益而忽略了長期效應(yīng)，自主創(chuàng)新的意識非常淡薄，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未完全確立。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，研究開發(fā)經(jīng)費不僅來自政府，多數(shù)還應(yīng)來自企業(yè)。特別是高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展所需的資金，更多地還應(yīng)來自社會風(fēng)險資金、股票市場等?？梢哉f，社會、企業(yè)資金投入的不足，一定程度上反映了科技與經(jīng)濟的脫節(jié)。高新技術(shù)所具備的高風(fēng)險、高投入、高回報三大特征，無疑讓銀行望而生畏；現(xiàn)有的考核機制又使政府向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入資金的規(guī)模受到限制。

四、加快我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議我區(qū)經(jīng)濟經(jīng)過20余年的持續(xù)高速發(fā)展，目前已進(jìn)入了工業(yè)化進(jìn)程的中期，已經(jīng)形成了比較完整的工業(yè)體系，并具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟規(guī)模。在此情況下應(yīng)該主要采取經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。而從我區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)來看，到20**年我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增長速度要維持在30%以上，要保持那么高的增長速度，如果僅僅依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是不夠的，還要繼續(xù)加大高科技項目的引進(jìn)力度。

（一）充分發(fā)揮政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用一般來講有三方面，即引導(dǎo)性、扶持性、服務(wù)性。一項高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化通常要經(jīng)歷研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化三個階段，在這三個階段中政府起著十分重要的作用。在研究開發(fā)階段政府是原動力，其培育和引導(dǎo)作用是民間機構(gòu)或公司企業(yè)所不能代替的；在成果轉(zhuǎn)化階段，政府的引導(dǎo)和扶持有重要的催化作用；在商業(yè)化階段，政府主要起規(guī)范和促進(jìn)作用。因此，政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中首先要發(fā)揮宏觀引導(dǎo)和扶持作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日新月異，政府要大力研究、預(yù)測我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，動態(tài)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，確定優(yōu)先發(fā)展的重點高新產(chǎn)業(yè)，使之成為引導(dǎo)投資的風(fēng)向標(biāo)。在新興高新技術(shù)企業(yè)起步及發(fā)展階段，政府應(yīng)從政策、資金、金融、信貸、稅收等方面大力扶持，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)和扶持其向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚焦效應(yīng)。其次是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)架“種子基金”、完善投融資保障體系。政府應(yīng)該把精力集中在改善環(huán)境、完善制度、提供中介、提高辦事效率等方面，在長期效益領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)種子期的技術(shù)研發(fā)上發(fā)揮催化作用。政府應(yīng)提供足夠的啟動資金支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而政府“種子基金”的框架，能夠轉(zhuǎn)移商業(yè)性金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險，有助于改善高新技術(shù)企業(yè)的融資環(huán)境，并刺激和鼓勵商業(yè)性貸款，充分發(fā)揮資本的杠桿效應(yīng)。第三是建立高新技術(shù)企業(yè)稅收支持體系和人力資源的培養(yǎng)與開發(fā)體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備折舊率高、無形資產(chǎn)折舊快的特點以及市場不確定因素多使得高新技術(shù)企業(yè)的沉淀成本巨大。政府要系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計稅收優(yōu)惠政策，補償沉淀成本。同時應(yīng)建立適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才體系，立足現(xiàn)在、面向未來，一要培養(yǎng)、二要吸納。在科技人才培養(yǎng)上，要調(diào)動政府、企業(yè)和個人三方面的積極性，引入市場機制，正確評價技術(shù)成果和智力資源的價值，防止科研與市場脫節(jié)。

（二）加大ramp;d經(jīng)費投入，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征就是高投資，可以說，高新技術(shù)研發(fā)投入是一個國家和地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的根本保證。根據(jù)國外的經(jīng)驗，高新技術(shù)開發(fā)資金來源主要有：財政撥款、銀行貸款、企業(yè)投資、風(fēng)險資本投資和證券市場。從我區(qū)目前實際情況看，加大ramp;d經(jīng)費投入途徑有兩條，一是財政對科技的投入要與政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求相匹配，充分保證科技投入與產(chǎn)出的連貫性、一致性。二是在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是生產(chǎn)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體，因此，要采取一系列的有效措施，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力，充分調(diào)動企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情，充分調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性，大幅提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新投資、開發(fā)、轉(zhuǎn)化和收益的主體，形成完善的自主創(chuàng)新基本體系架構(gòu)。要發(fā)揮企業(yè)在整合全社會科技創(chuàng)新資源中的核心作用，鼓勵支持企業(yè)與高校、科研院所合作建立研發(fā)機構(gòu)和其他技術(shù)創(chuàng)新組織，加快培育集研發(fā)、設(shè)計、制造于一體的科技骨干企業(yè)。

（三）加大高科技項目的引進(jìn)力度，為我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添后勁。今后我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，仍然要繼續(xù)借力于國際、國內(nèi)的科技力量和科技項目，要堅持引進(jìn)來、走出去和本土化相結(jié)合，不斷擴大和深化國際、國內(nèi)科技交流與合作。一是加強高科技技術(shù)引進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)電器及器材制造業(yè)產(chǎn)品的升級換代。針對我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品主要集中在家用電器等傳統(tǒng)產(chǎn)品上，技術(shù)含量不高、附加值低的問題，積極采取加強技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)的方法，大力開展對技術(shù)裝備的消化吸收再創(chuàng)新，把引進(jìn)的重心真正轉(zhuǎn)移到消化吸收再創(chuàng)新上來。加強對引進(jìn)技術(shù)裝備的技術(shù)方案、工藝流程、質(zhì)量控制、檢測方法、安全環(huán)保措施等方面的消化吸收，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力，進(jìn)而形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。二是加強電子類高端跨國公司的引進(jìn)，促使我區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)做大做強。要依靠我區(qū)現(xiàn)有電子企業(yè)較多的優(yōu)勢，積極引進(jìn)芯片、大規(guī)模集成電路、電子設(shè)備等與電子產(chǎn)品有關(guān)的國際知名大企業(yè)，來充實完善我區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)。三是加快與美國通用汽車公司談判進(jìn)度，爭取高檔轎車項目早落地、早投產(chǎn)，努力提升我區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的檔