完善水土保持監(jiān)管體系實(shí)施方案

持續(xù)推進(jìn)水土保持政策制度創(chuàng)新，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的原則，加快破除制約水土保持高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好發(fā)揮中央和地方、政府和市場(chǎng)各方面作用，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能和活力。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)同行政區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)注重區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)變化端降雨、突發(fā)重大災(zāi)害事件影響區(qū)域的水土流失危害預(yù)報(bào)或評(píng)價(jià)能力。為，對(duì)人為水土流失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。三是提升水土流失綜合治理智能管理功能，科學(xué)確定水土流失治理區(qū)域，對(duì)水土流失綜合治理項(xiàng)目實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是提升黃土高原淤地壩安全度汛管理功能，對(duì)大型淤地壩和下游有居民、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的中型淤地壩，逐步實(shí)現(xiàn)安全度汛的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演和預(yù)案能力，確保淤地壩安全使用。(一)構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景依托“水利一張圖”,結(jié)合水土保持智慧化管理需求，健全水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，形成“水土保持一張圖”,構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景，服務(wù)水土保持智慧化模擬和精準(zhǔn)化決策?！帘３只A(chǔ)數(shù)字化場(chǎng)景?；谕恋乩妙愋汀⑺亮魇Х植?、數(shù)字高程、高分衛(wèi)星遙感影像、自然地理、氣象水情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和管理信息等數(shù)據(jù)，形成包含全國(guó)范圍、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域等多尺度、多精度的水土保持?jǐn)?shù)字化映射，實(shí)現(xiàn)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)、及時(shí)交互更新?！亮魇顩r預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)字化場(chǎng)景。健全水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置、類型、分布以及觀測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)體系，完善全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立全面反映水土流失動(dòng)態(tài)變化及特殊條件下危害程度的數(shù)字化場(chǎng)景?！藶樗亮魇эL(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)字化場(chǎng)景。完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地理信息、擾動(dòng)地表面積、水土流失防治責(zé)任范圍等空間矢量數(shù)據(jù)，健全違法違規(guī)行為類型、分布及風(fēng)險(xiǎn)隱患等數(shù)據(jù)，構(gòu)建能夠支撐水土保持監(jiān)管及人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的數(shù)字化場(chǎng)景。——水土流失綜合治理智能管理數(shù)字化場(chǎng)景。健全以小流域?yàn)閱卧乃亮魇КF(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及水土流失綜合治理項(xiàng)目治理措施等數(shù)據(jù)，構(gòu)建反映水土流失和水土保持措施現(xiàn)狀的數(shù)字化場(chǎng)景?！俚貕伟踩妊磾?shù)字化場(chǎng)景。健全大型淤地壩和重點(diǎn)中型淤地壩的位置、類型、分布、工程參數(shù)以及下游影響區(qū)重要設(shè)施數(shù)據(jù)，基于BIM(建筑信息模型)建模等技術(shù)，構(gòu)建重要淤地壩單壩及壩系涉及區(qū)域及影響區(qū)域的數(shù)字化場(chǎng)景。(二)建立完善水土保持模型按照“急用先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加快建立和完善土壤侵蝕及水土保持預(yù)報(bào)預(yù)警模型，支撐水土保持智能模擬分析?！⑼晟浦攸c(diǎn)區(qū)域土壤侵蝕模型。在完善現(xiàn)有中國(guó)土壤侵蝕模型的基礎(chǔ)上，開發(fā)包括黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)等的土壤侵蝕模型及黃土高原區(qū)重力侵蝕模型，為科學(xué)開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確掌握水土流失狀況奠定基礎(chǔ)。——建立人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。構(gòu)建生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)圖斑智能判別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)圖斑的快速識(shí)別提取、對(duì)人為水土流失的影響分析及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為人為水土流失監(jiān)管執(zhí)法和案件查處提供支撐?！⑺亮魇ЬC合治理智能管理模型。完善水土流失治理緊迫程度和水土保持治理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建綜合治理評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)水土流失區(qū)域治理適宜性評(píng)價(jià)和水土流失綜合治理項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)?！ⅫS土高原淤地壩安全度汛“四預(yù)”模型。以大型淤地壩和下游有居民、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的中型淤地壩為重點(diǎn)，構(gòu)建淤地壩洪水預(yù)報(bào)預(yù)警相關(guān)模型，支撐淤地壩安全度汛管理平臺(tái)“四預(yù)”功能。(三)建設(shè)智慧水利水土保持分系統(tǒng)基于智慧水利“2+N”體系，在建立水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景和預(yù)報(bào)預(yù)警模型基礎(chǔ)上，升級(jí)建立水土保持分系統(tǒng)，作為水土保持的決策支持和智慧化管理平臺(tái)。——水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警模塊。開發(fā)遙感解譯在線任務(wù)分發(fā)、并行作業(yè)、疑難會(huì)判、成果復(fù)核等功能，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)用土壤侵蝕模型及參數(shù)，快速完成不同尺度、不同區(qū)域和特定水土流失事件的數(shù)據(jù)分析處理，自動(dòng)分析生成統(tǒng)計(jì)表、專題圖和數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)成果。——人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊。開發(fā)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)自動(dòng)接入、擾動(dòng)圖斑智能解譯、水土流失防治責(zé)任范圍自動(dòng)拓?fù)浞治?、疑似違法違規(guī)行為快速判定、人為水土流失影響分析等功能，實(shí)現(xiàn)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警?！亮魇ЬC合治理智能管理模塊。完善現(xiàn)有基于綜合治理項(xiàng)目管理為核心的系統(tǒng)功能，開發(fā)水土流失治理緊迫程度評(píng)估及水土保持治理效益評(píng)價(jià)功能，為科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理提供決策支撐。——淤地壩安全度汛管理平臺(tái)。完善淤地壩數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)淤地壩快速查詢、統(tǒng)計(jì)分析，開發(fā)淤地壩暴雨洪水預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、重要淤地壩洪水淹沒及潰壩過程預(yù)演、預(yù)案調(diào)整等功能，支撐淤地壩安全度汛管理應(yīng)用。(四)建立健全智慧水保數(shù)據(jù)管理規(guī)則基于智慧水利標(biāo)準(zhǔn)與制度體系框架，建立智慧水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)管理制度和共享機(jī)制，支撐保障智慧水土保持建設(shè)與應(yīng)用?！∪珨?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛管理等水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理目錄和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式要求，規(guī)范信息采集。——完善管理制度。完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集與更新、存儲(chǔ)與管理、審核與匯交、應(yīng)用與發(fā)布等制度，構(gòu)建滿足智——建立共享機(jī)制。建立水土保持行業(yè)上下之間、相關(guān)行業(yè)部門聚焦守住自然生態(tài)安全邊界要求，按照“防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)管控、優(yōu)服監(jiān)管手段和方式，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系，以高水平高效能的監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，為(一)健全水土保持監(jiān)管制度和規(guī)則保持法》要求，做好“立改廢釋”,加強(qiáng)系統(tǒng)集成，加快健全系統(tǒng)完出臺(tái)關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理的部門規(guī)章，類明確水土保持監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，提高監(jiān)管規(guī)范化水平。健全水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。探索建立水土保持監(jiān)管盡職免責(zé)、失職問責(zé)的制度。(二)加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和人為水土流失源頭管控堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，充分利用大自然的力量，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，依法加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)以及江河源頭區(qū)、重要水源地預(yù)防保護(hù)。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，推進(jìn)實(shí)施水土保持空間管控，分區(qū)分類明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批和監(jiān)管要求。以有效控制和減少人為水土流失為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持方案內(nèi)容，突出重點(diǎn)、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化剛性約束。針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)，分類明確水土保持方案技術(shù)導(dǎo)則和審查審批重點(diǎn)，建立水土保持方案抽查復(fù)核機(jī)制，提升水土保持方案質(zhì)量，發(fā)揮好方案源頭把關(guān)作用。督促指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)棄渣綜合利用，促進(jìn)水土資源節(jié)約高效利用和綠色低碳發(fā)展。(三)創(chuàng)新水土保持監(jiān)管手段和方式建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息互通共享，充分使用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)責(zé)任主體履行水土保持法定審批程序的跟蹤預(yù)警。深入開展衛(wèi)星遙感監(jiān)管，通過“天上看、地面查、全覆蓋”,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為精準(zhǔn)判別、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處、整改到位。積極使用無人機(jī)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)場(chǎng)檢查，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、視頻監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，防范人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管，探索開展水土保持技術(shù)服務(wù)單位和人員信用信息管理，進(jìn)一步完善守信激勵(lì)、失信懲戒措施。加強(qiáng)信用成果使用，深化部門間信用信息共享，實(shí)行聯(lián)合懲戒。(四)依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為強(qiáng)化監(jiān)管制度落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一監(jiān)管流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管水平。圍繞“是否造成人為水土流失”,全面強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，依法依規(guī)查處水土保持違法違規(guī)行為，及時(shí)提出限期整改要求，并建立臺(tái)賬，實(shí)施對(duì)賬銷號(hào)、閉環(huán)管理。對(duì)整改不及時(shí)不到位的項(xiàng)目，依法嚴(yán)格查處并追究責(zé)任；對(duì)重大違法違規(guī)案件掛牌督辦、嚴(yán)肅查處，形成震懾。注重使用說服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓監(jiān)督執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(五)完善水土保持監(jiān)管體系開展監(jiān)管能力提升行動(dòng)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備投入。健全水土保持監(jiān)管履職逐級(jí)督查機(jī)制，健全行業(yè)上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。強(qiáng)化與相關(guān)部門建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的作用，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水?！钡乃帘３帧耙粛忞p責(zé)”格局。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，探索推進(jìn)水土保持公益訴訟，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，強(qiáng)化水土保持重大問題研究、關(guān)鍵技(一)開展重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)聚焦水土流失規(guī)律、機(jī)理等方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)，開展重大問題研機(jī)理研究上取得新成果。加快水土流失自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器研發(fā)，加快遙感影像自動(dòng)識(shí)別等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快重點(diǎn)地區(qū)土壤侵蝕、淤地壩安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等模型構(gòu)建和優(yōu)化，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)模擬精度。開展不同區(qū)域多尺度水土保持模型、水土保持生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、水土保持碳匯效應(yīng)、水土保持碳中和技術(shù)等研究，并力爭(zhēng)取得新突破。(二)加強(qiáng)適用技術(shù)示范推廣建立新時(shí)期水土保持技術(shù)示范推廣體系，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，完善水土保持技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，圍繞坡耕地和侵蝕溝高效防治、水土保持措施提質(zhì)增效、水源地和江河源區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土壤侵蝕與面源污染綜合防治等方面推廣先進(jìn)適用的防治技術(shù)，提升水土流失防治成效。探索建立水土保持科技特派員制度，面向縣鄉(xiāng)村基層實(shí)際，選派水土保持科技兼職人員，推廣水土流失防治和監(jiān)管實(shí)用技術(shù)，補(bǔ)齊基層水土保持科技短板。(三)健全水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以滿足水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求為目標(biāo)，針對(duì)水土保持規(guī)劃、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容，重點(diǎn)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測(cè)及科學(xué)試驗(yàn)、水土保持信息管理等方面加強(qiáng)成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)凝練，及時(shí)開展相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快研究修訂土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。支持引導(dǎo)水土保持地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)建設(shè)主管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，形成一套結(jié)構(gòu)合理、符合實(shí)際、科學(xué)有效的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化水土保持行業(yè)管理，引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展?？傮w思路是，加快推動(dòng)水土流失綜合治理由減量降級(jí)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，人為水土流失監(jiān)管由重點(diǎn)監(jiān)管向全面管控轉(zhuǎn)變，水土保持監(jiān)測(cè)由水土流失面積強(qiáng)度監(jiān)測(cè)向注重管理需求的全面精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?！亮魇顩r持續(xù)改善。水土流失面積強(qiáng)度雙下降，水土保持質(zhì)量效益雙提升，重點(diǎn)地區(qū)水土流失狀況顯著改善，全國(guó)新增水土流失治理面積31萬平方公里，全國(guó)水土保持率提高到73%以上?！O(jiān)督管理全面加強(qiáng)。基本構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、嚴(yán)格規(guī)范、執(zhí)行有力的水土保持監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，人為水土流失得到有效控制?！C合治理效益全面提升。水土流失綜合治理科學(xué)推進(jìn)，重點(diǎn)工程治理質(zhì)量和效益達(dá)到更高水平。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程完成新增水土流失治理面積6萬平方公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域2000——監(jiān)測(cè)和信息化達(dá)到更高水平。監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)更加科學(xué)精準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)支撐能力明顯提高。衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用全面強(qiáng)化，智慧水保建設(shè)有效推進(jìn)。——改革創(chuàng)新取得更大突破。部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的水土流失綜合防治體制機(jī)制有效建立，地方政府目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估進(jìn)一步強(qiáng)化，協(xié)同監(jiān)管制度更加健全，社會(huì)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)和社會(huì)力量參與水土流失治理機(jī)制更加完善，水土保持發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。開展監(jiān)管能力提升行動(dòng)，提