淺論農(nóng)業(yè)用地糾紛的成因及解決對(duì)策

淺論農(nóng)業(yè)用地糾紛的成因及解決對(duì)策農(nóng)業(yè)用地糾紛不僅是我國(guó)農(nóng)村面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)頑疾。該問(wèn)題的出現(xiàn)與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性有著密切的關(guān)系。本文將從農(nóng)業(yè)用地糾紛的成因和解決對(duì)策兩個(gè)方面進(jìn)行深入淺出的探討。一、農(nóng)業(yè)用地糾紛的成因?qū)嵤┏青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略之前，農(nóng)村的土地資源管理主要集中在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)手中，也就是說(shuō)，土地資源的分配和利用完全由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行決策。但是，隨著中國(guó)的城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的歸屬于農(nóng)村的土地進(jìn)入了城市的公共建設(shè)領(lǐng)域。而農(nóng)民的收入源頭一旦斷流，就會(huì)使得農(nóng)民的生計(jì)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這一問(wèn)題在人口大量流入城市，農(nóng)業(yè)用地越來(lái)越緊缺的情況下更加突出。因此，一定程度上可以認(rèn)為，農(nóng)業(yè)用地糾紛的成因具有微觀和宏觀的因素。1.微觀因素a.農(nóng)民對(duì)土地資源的使用沒(méi)有規(guī)范管理。在未有地震的情況下，未必會(huì)捐贈(zèng)土地。b.國(guó)內(nèi)某些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和地方政府干部，由于存在強(qiáng)勢(shì)的特點(diǎn)和利益訴求，他們通常會(huì)一手主導(dǎo)土地征收和撥給規(guī)劃，而大多數(shù)的農(nóng)民并沒(méi)有獲得應(yīng)有的利益分配。因此，在這種情況下，在鄉(xiāng)村地區(qū)，許多土地的轉(zhuǎn)讓都是非法的。c.傳統(tǒng)的土地資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)制度中，土地資源的所有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)一般不能得到很好的解決，沒(méi)有建立起全面的法律制度，形成成熟的土地市場(chǎng)。2.宏觀因素a.城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速是農(nóng)業(yè)用地糾紛的一個(gè)重要的原因。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的發(fā)展用地，而農(nóng)村的土地很可能是整個(gè)城市向外擴(kuò)張過(guò)程中必不可少的一部分。在這個(gè)過(guò)程中，很多農(nóng)民不得不和國(guó)企、城市中產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行土地交易。b.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的加速，開(kāi)發(fā)土地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較廣闊的土地量和空間，但也加劇了土地的管理和分配。因?yàn)樵谠S多地方，土地征收周期長(zhǎng)，賠償不足，而且制度落后，法律概念比較滯后，因此很多農(nóng)民爭(zhēng)取自己的權(quán)益很困難，而且耗費(fèi)的時(shí)間和精力很大。二、農(nóng)業(yè)用地糾紛的解決對(duì)策1.建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)制度通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)制度，可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的科學(xué)管理。由于存在有效的交易機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)制度可以激勵(lì)農(nóng)民將土地價(jià)格設(shè)置為公開(kāi)的市場(chǎng)的價(jià)格，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候買賣，從而保證土地流動(dòng)的效率。因此，在建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)制度的同時(shí)，還可以建立土地登記和規(guī)劃證明制度，這些都將進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的下放和管理。2.強(qiáng)化土地權(quán)益保護(hù)要保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，首先要保障他們的基本權(quán)益，同時(shí)也要利用好現(xiàn)有的強(qiáng)制措施，包括環(huán)保署法等的執(zhí)行規(guī)定，以加強(qiáng)土地保護(hù)。應(yīng)當(dāng)推出一套切實(shí)可行的財(cái)政政策，通過(guò)合法的手段促進(jìn)農(nóng)民休閑觀光經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、草原旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地環(huán)境。3.加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，滿足農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求，例如：更好的衛(wèi)生條件，更好的文化生活，更好的交通等等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極的政策措施，使農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密，推進(jìn)農(nóng)村城市化的發(fā)展。4.完善土地管理法律法規(guī)為了更好地規(guī)范農(nóng)村土地資源的管理和利用，需要加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)的制定和改革。在國(guó)家政策的扶持下，可以為農(nóng)民建立土地配套制度，并實(shí)行耕地綠色標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民快捷地獲取貸款資金，確保農(nóng)業(yè)用地的合理利用。5.激勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)激勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，對(duì)于緩解農(nóng)村用地糾紛也是非常有幫助的?？梢葬槍?duì)農(nóng)民的實(shí)際需要，提供更廣泛、更多樣和更有針對(duì)性的政策支持，從而在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。總之，農(nóng)業(yè)用地糾紛是一個(gè)