淺談電網(wǎng)工程造價管理中的前期費用管理

淺談電網(wǎng)工程造價管理中的前期費用管理［摘要］文章首先闡述電網(wǎng)工程造價管理的四個階段，其次介紹電網(wǎng)工程造價管理中前期費用管理的特點和分類，針對前期費用的特點分析影響前期費用的主要因素和存在問題，并針對所存在問題，提出前期階段改進前期費用管理的措施，從而達到合理有效限制電網(wǎng)工程造價的管理效果。［關鍵詞］電網(wǎng)工程；造價管理；前期費用［作者簡介］湯雍，象山縣供電局，浙江象山，315700；戚魏炯，象山縣供電局，浙江象山，315700［中圖分類號］F426［文獻標識碼］A［文章編號］1007-7723（2011）09-0090-0004一、引言（一）電網(wǎng)建設的必要性近年來隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，電能供應顯得越來越重要，電能供應是否足夠牢靠干脆影響到工業(yè)生產(chǎn)、社會生活、交通運輸?shù)雀鱾€方面，但個別地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構不完善，電網(wǎng)布局不合理，區(qū)域性電網(wǎng)瓶頸現(xiàn)象特別突出，這些問題嚴峻影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。為此，近幾年電網(wǎng)建設飛速發(fā)展，在電網(wǎng)建設過程中，電網(wǎng)建設的速度和建成后的平安運行成為電網(wǎng)建設中的重中之重，而對于電網(wǎng)建設過程中的造價等問題往往忽視或關注不是很多。（二）電網(wǎng)工程造價管理現(xiàn)狀由于電網(wǎng)工程建設的緊迫性和急迫性，各級供電企業(yè)電網(wǎng)建設的項目越來越多，過分偏重于項目的技術可行性、平安可行性和建設速度，對于工程的投資造價等問題卻往往不夠重視，超概超預算的狀況時有發(fā)生，損失奢侈等不合理開支也伴隨了工程建設的全過程。這些問題不僅極大地影響電網(wǎng)建設資金的運用效益，而且也阻礙了電網(wǎng)建設的進程。因此，必需加強電網(wǎng)工程的成本造價限制管理，有效合理利用建設資金，提高建設效率。（三）電網(wǎng)工程的四個階段電網(wǎng)工程造價管理貫穿于電網(wǎng)工程建設的全過程，依據(jù)建設階段分，造價管理主要分為：規(guī)劃、可行性探討、設計、招投標和合同以及施工等幾個階段，而前期費用管理主要存在于規(guī)劃、可行性探討、設計、施工等階段。二、前期費用管理的分類和特點電網(wǎng)工程前期費用的管理主要涉及工程前期規(guī)劃、可行性探討、施工圖設計，前期政策處理階段。因為前期費用限制屬于整個電網(wǎng)工程造價限制的最初階段，因此限制好該階段的費用，對整個工程的造價限制具有相當重要的意義。（一）前期費用的分類電網(wǎng)前期費用依據(jù)其構成主要可以分為：變電所土地征用費用，作物損壞賠償費，高壓線路通道作物砍伐補償費，線路跨越建筑物或遷移拆建費用，變電設備大件運輸，變電所“三通一平”費用等。（二）前期費用的特點在變電所選址階段，由于每個變電所所選到的地理位置的不同，其征地價格往往相差很大，所址在農(nóng)村和城市，其征地價格能差幾倍甚至近十倍。以象山縣丹西街道和定塘鎮(zhèn)做比較，丹西街道土地的區(qū)塊價格為10萬元/畝，而在定塘鎮(zhèn)土地區(qū)塊價格僅為4.5萬元/畝。在作物損壞補償方面也存在相同的問題。為節(jié)約土地資源，很多線路都是沿山建設的，由于山上所種的經(jīng)濟作物不盡相同，在線路施工過程中，雖然單位長度內(nèi)線路施工損壞的作物面積是差不多的，但由于作物價格的不同，單位長度的線路損害作物賠償?shù)馁M用相差很大。例如一般雜樹的賠償價格為5萬元/畝，而樟樹和珍貴花木的價格則超過12萬元/畝。因此前期費用的管理存在較大不確定性和變動性。（三）影響前期費用限制的因素很多電網(wǎng)工程造價長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象,其中很大一部分緣由是由于前期費用不能有效限制引起的。1.規(guī)劃階段影響前期費用的因素很多電網(wǎng)工程在規(guī)劃階段由于缺乏對整個電網(wǎng)構架的綜合考慮，對電力負荷預料不準，對所址、線路選擇不太合理等緣由，導致在實施過程中所址、線路反復變更引發(fā)前期費用的增加。2.可研收資階段影響前期費用的因素在工程可研收資階段針對工程整體建設實施過程中對變電所所址、路徑勘測不夠精細，各類前期費用考慮不周全，導致在工程可研編制過程中前期費用缺項漏項。3.工程設計階段影響前期費用的因素在工程設計階段由于沒有進一步完善電網(wǎng)規(guī)劃方案，所選的所址和線路路徑不是最合理的，導致工程量無謂地增加，前期費用進一步加大；另一方面不實行限額設計，導致項目在施工過程中的實際造價遠遠高于概算。4.設計方案變更影響前期費用的因素在電網(wǎng)工程項目設計階段和施工階段都會由于某方面緣由導致設計方案的變更狀況發(fā)生，這些設計方案的變更一方面增加了重復設計引發(fā)的設計工作量，更大的危害在于設計的變更，導致與工程相關的前期費用的整體變動。例如，一個110千伏輸變電工程原先設計的線路長度為10公里，且線路沿山體架設，由于某些規(guī)劃調(diào)整或政策處理方面的緣由，線路改為沿農(nóng)田架設，且還須要穿越村莊，這些變動將大大增加線路實施的難度，前期賠償費用也相應大大增加。5.政策處理影響前期費用的因素在前期費用管理中，有大一部分是工程施工過程中的作物補償，這些補償無疑涉及到政策處理，雖然電網(wǎng)所在地都頒布了有關經(jīng)濟作物補償?shù)奈募?，但在實際補償過程中，往往難以用文件中的標準執(zhí)行，不少農(nóng)村對作物補償?shù)倪^高或不合理的要求，都導致了前期費用管理的不確定性和變動性。三、改進前期費用管理的措施電網(wǎng)前期費用管理貫穿于電網(wǎng)規(guī)劃、可研、設計等多個階段，且受到多方面因素的制約。因此，要想有效地限制電網(wǎng)工程的前期費用，提高項目的投資效果，則必需進行事先、主動且貫穿于電網(wǎng)規(guī)劃、可研收資、可研、設計、政策處理等多個階段的造價限制，使前期費用始終處于在控、可控、能控狀態(tài)。（一）做深做細電網(wǎng)規(guī)劃1.電網(wǎng)規(guī)劃的意義電網(wǎng)規(guī)劃是以負荷預料和電源規(guī)劃為基礎。電網(wǎng)規(guī)劃確定在何時、何地投建何種類型的輸電線路及其回路數(shù)，以達到規(guī)劃周期內(nèi)所須要的輸電實力，在滿意各項技術指標的前提下使輸電系統(tǒng)的費用最小。電網(wǎng)規(guī)劃既是國家總體發(fā)展規(guī)劃的一部分，也是電力系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分。電網(wǎng)建設投資巨大，大量的規(guī)劃產(chǎn)生的待建項目，往往由于投資預算的限制，而得不到落實。很多電網(wǎng)項目常由于規(guī)劃決策失誤導致巨大的經(jīng)濟損失，不僅奢侈了有限的投資，還失去了電網(wǎng)建設項目的有效投資回報。規(guī)劃的奢侈是最大的奢侈，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。因此，為了有效地限制電網(wǎng)工程的造價，特殊是限制電網(wǎng)前期費用就應從規(guī)劃階段具有長遠的戰(zhàn)略思想，從經(jīng)濟角度和工程角度進行綜合分析。2.變電所選所與前期費用管理的關系在電網(wǎng)工程變電所規(guī)劃選址階段為保證有效降低前期費用的投入首先應當充分比對所址土地的片區(qū)地價差，然后在選址過程中選擇已經(jīng)是建設用地或者是農(nóng)轉(zhuǎn)用條件相對比較成熟的土地作為所址。其次還應當留意以下幾個因素：（1）依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，符合城市發(fā)展整體布局的要求；（2）便于進出線的布置，交通便利，并盡量靠近負荷中心；（3）依據(jù)電網(wǎng)項目的特點和須要，靠近原材料、能源、水源供應地及產(chǎn)品銷售地，以降低原材料、能源選購 供應和運輸?shù)惹捌谫M用；（4）考慮氣象、地址、水溫等自然條件，遵從工業(yè)項目和其他相關項目比較集中的原則。在考慮到以上幾方面因素后，不僅可以節(jié)約土地征用費用，而且也削減了所址臨時道路建設、大運輸運、“三通一平”等前期費用支付。例如，在變電所自來水接入過程中，如擬選所址離自來水管網(wǎng)超過10公里，依據(jù)自來水管建設費用3萬元/公里計算，自來水接入費就高達30萬元，再者，如擬選所址地勢高差較大，臨時道路修建、自來水接入將特別困難。因此，在變電所選所址過程中，應充分考慮以上幾方面因素，有效限制前期費用支出。3.線路路徑選擇與前期費用管理的關系在電網(wǎng)工程線路路徑選擇時，應充分考慮“三避”原則，即避開村落等房屋集中區(qū)，避開水庫、養(yǎng)殖塘等受線路施工影響大的區(qū)域，避開珍貴、珍貴作物和政策處理難度較大區(qū)域。因此選擇線路路徑是，因加強與規(guī)劃、國土、環(huán)保、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)與溝通，做細做好線路路徑沿線的勘測踩點工作，同時利用規(guī)劃的3D系統(tǒng)，增加線路、所址的可行性和優(yōu)化性，在選址路徑完成后，盡快做好相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確認工作，避開反復更改線路路徑狀況的發(fā)生。這樣就可以削減前期作物賠償費用的支付，從而有效限制前期費用的發(fā)生。如在進行110千伏城北輸變電工程選擇線路路徑過程中，由于沿線建筑很密集，又有文物愛護區(qū)、水庫、公墓區(qū)、生態(tài)公園等設施，因此在最先選擇路徑時就相當困難，線路的曲折系數(shù)高達1.8，而且線路存在較多交叉跨越等狀況。之后經(jīng)過與規(guī)劃、國土、環(huán)保、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)與溝通和充分運用規(guī)劃3D系統(tǒng)后，線路的曲折系數(shù)降低到1.5。線路比之前縮短3公里，按110千伏雙回線路途路每公里180萬元的建設價格計算，干脆削減工程投資540萬元。同時也削減了因交叉跨越引起的前期政策處理費用。（二）高度重視可研收資工作1.可研收資的意義電網(wǎng)工程可研收資是電網(wǎng)規(guī)劃的延長，同時又對電網(wǎng)建設的可研編寫做好良好的基礎，可研收資期間對各類前期費用是否收集考慮周全，對可研階段費用估算特殊是前期費用的估算具有特別重要的意義。2.可研收資與前期費用管理的關系因在電網(wǎng)項目規(guī)劃階段已初步確定了電網(wǎng)的初步方案，在可研收資階段主要是對初步方案的細化，在該階段的重點工作是前期費用的收集和估算工作。主要包括變電所征地費用，變電所臨時用電、用水費用，進所道路建設費用，線路政策處理費用，房屋拆遷費用，輸電線路、通訊線路遷移費用等。由于前期費用分項比較多，所以在可研收資階段須要對電網(wǎng)項目的所址和線路路徑更深層次的勘探。第一，對所址進行地質(zhì)勘探和高程測量。在明確所址土層性質(zhì)和高程后，就可以較精確地估算在變電所實施過程中須要回填所址場地的費用。其次，對所址四周的道路、供水、供電狀況的了解。在了解這些狀況后，能幫助我們較好地估算出變電所進所道路的長度，供水、供電的距離，從而更好更直觀地確定該三項前期費用。第三，對規(guī)劃方案中的線路路徑進行具體勘察。通過“分段”、“分塔基”的形式，對每段線路通道須要砍伐的數(shù)目做較為正確的估算，對規(guī)劃方案中每個塔基的占地面積和作物種類進行匯總。在充分了解一條線路路徑究竟要涉及到什么種類的作物，多少數(shù)量的作物后，才能有效地估算線路政策處理的費用，同時也為可研階段線路路徑的優(yōu)化供應便利。（三）強化可研階段的方案優(yōu)化電網(wǎng)項目可研是工程造價投資估算確定的時期，同時也是前期費用估算確定的階段。項目的可行性探討的深度和細度不僅影響項目可行性，同時也影響項目造價限制的有效性。所以，在項目可研階段必需對方案進行優(yōu)化論證，使得投資估算精確且能滿意限額設計和限制概算的要求。1.方案優(yōu)化與前期費用管理的關系在可研收資階段，只是對所址、線路四周的環(huán)境做了較為細致的勘探，但是在可研編制階段還須要對這些方案進行優(yōu)化論證，使電網(wǎng)項目在滿意平安牢靠性的前提下，達到前期費用的最優(yōu)化。2.“兩型一化”與前期費用管理的關系所謂“兩型”是指國網(wǎng)公司提出的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的建設指導思想，“一化”是指工業(yè)化?！皟尚鸵换钡慕ㄔO方式有利于提高工程平安水平及工藝質(zhì)量，有利于推廣應用先進適用的科技成果，另一方面也有利于限制電網(wǎng)工程造價。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，土地和線路走廊資源日益驚慌，在電網(wǎng)建設中，必需大力推廣先進技術，從而達到節(jié)約土地資源、節(jié)約電網(wǎng)造價的目的。在線路規(guī)劃和設計中，應按線路遠景目標網(wǎng)絡規(guī)劃，在線路走廊特殊驚慌的地區(qū)，采納同塔多回路途路架設，充分利用走廊資源，提高線路通道的利用率。例如，110千伏濱瑤和丹城兩個輸變電工程的線路就采納了同桿四回的架線方式。（四）實行限額設計，加強投資限制力度為了限制電網(wǎng)工程投資，在設計階段應嚴格實行限額設計。在限額設計過程中，要做到對投資分解和工程量限制，按批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準，將投資和主要工程量先行分解到各單項工程，然后再分到專業(yè)，實行限額設計。特殊是在變電所設計過程中對總平面布置、構建筑面積的限制，在線路路徑選擇，桿塔選型及定位，基礎型式的優(yōu)化，放線跨越施工的具體調(diào)差和跨越措施的統(tǒng)籌考慮。這些限制將進一步精細化限制電網(wǎng)工程造價。（五）提前介入政策處理工作1.政策處理工作的必要性在電網(wǎng)規(guī)劃、可研收資、可研、設計階段對前期費用的限制都是“人對物”或“人對事”的，而政策處理對前期費用的限制則是“人對人”。在作物和拆遷的賠償過程中，做好跟農(nóng)夫的溝通和協(xié)調(diào)特別重要。2.政策處理工作和前期費用管制的關系在前期政策處理工作中，農(nóng)夫往往阻擾電網(wǎng)建設，或者是對作物提出過高不合理的條件，這些將大大增大前期費用限制的難度。發(fā)生這些問題的主要緣由農(nóng)夫?qū)﹄娋W(wǎng)設施的電場、磁場及其環(huán)境影響的誤區(qū)和恐慌。因此須要在平常政策處理工作中加強電力建設的必要性和重要性進行廣泛宣揚，消退老百姓對電網(wǎng)建設的排斥和恐驚。另一方面，因作物大多有季節(jié)性，搶種、補種的狀況也時有發(fā)生，因此在政策處理工程中，應剛好對作物做好拍照取證工作。同時，與農(nóng)夫談定作物賠償條件后，應第一時間簽訂賠償協(xié)議，確保補償費用在前期費用限制范圍內(nèi)。四、結(jié)語電網(wǎng)建設工程項目的造價投限制涉及到諸多方面，它貫穿電網(wǎng)項目實施的各個環(huán)節(jié)，而前期費用的管理是造價限制中的第一步。在電網(wǎng)建設工程項目造價管理中起到相當重要的作用，有效限制前期費用對電網(wǎng)建設工程建設階段、結(jié)算階段都具有特別重要的