我國高校負債經營存在的問題

大慶石油學院華瑞學院本科生畢業(yè)設計(論文)PAGE大慶石油學院華瑞學院本科生畢業(yè)設計(論文)Ⅰ摘要目前，負債經營已經成為了我國高校的一個主要特征，在一定程度上滿足了高校的資金需求，然而期間伴隨的負債風險正逐漸影響著高校的正常發(fā)展，本文正是認識到負債風險對高校發(fā)展的不利影響，通過實證分析及分類分析等方法的運用對于我國高校負債經營進行了較為系統(tǒng)的研究。對于我國高校負債的概念及特點進行了闡述，認為負債有保證形式單一、投資期長、短貸長用、還款渠道單一、貸款期限短等特點，之后文章細致的分析了我國高校負債經營存在的問題，主要表現(xiàn)在還款計劃不切實際，貸款時論證不夠充分，還貸渠道單一，貸款資金用途不規(guī)范四個方面，從而使得銀行貸款權益無法得到根本保障。根據(jù)這些問題文章認為，由于政府、高校以及銀行三個方面的原因導致了其存在眾多問題，最后，文章多角度分析提出解決問題的方法，通過政府、銀行和高校三個方面的共同努力來化解負債風險，從而促進高校負債經營的穩(wěn)健進行。關鍵詞：負債經營；負債管理;；高校財務風險AbstractAtpresent,liabilitiesoperationhasbecomeacharacteristicsofourcountry’suniversities,toacertainextent,itmeetsthefundingneedsfortheuniversities,however,theliabilitiesriskduringitsperiodisgraduallyaffectingthenormaldevelopmentofouruniversities,thisarticlerecognizestheadverseeffectsthattheliabilitiesoperationhas,andthenitmakesasystematicstudyoftheliabilitiesoperationthroughempiricalanalysisandclassificationanalysis.Thispaperfirstlymakesanoverviewofthedefineandcharactersofliabilitiesoperation,anditthinkthatithasseveralcharactersasfollows:singleguaranteedform,longinvestmentperiod,short-longloan,andsinglerepaymentchannel,andshortloansduration,afterthat,thisarticlemakesadetailedanalysisoftheexistingproblems,itthinksthatitmainlyreflectedfourhandsincludingunrealisticrepaymentplan,inadequateloanappraisal,singleloanchannels,non-standarduseofloanfunds,thusitcannotbethefundamentalguaranteeoftherightsandinterests.Accordingtotheseissues,thisarticlethinksthatreasonscomefromthreehandsincludingtheGovernment,theinstitutionsandthebanks,finally,baseonmulti-angleanalysis,thisarticleputsforwardsolutionsoftheproblems,throughgovernment,banksandinstitutions’mutualworkcanresolveliabilityrisks,inordertopromotethestabledevelopmentoftheuniversities’liabilitiesoperation.Keywords：liabilitiesoperation；liabilitiesmanagement；universityfinancialriskII目錄大慶石油學院華瑞學院本科生畢業(yè)設計(論文)PAGE211緒論崇1.1押研究背景襲蒙20曲世紀袍90牌年代中后期老，我國開始肺提倡實行高濁等教育大眾從化，迅速發(fā)繳展高等教育戰(zhàn)、實施高校辭擴招的政策釣，各高校紛污紛以此為契輝機，擴大辦憤學規(guī)模，努援力實現(xiàn)跨越潛式發(fā)展。鑄2000眠年，全國高視校刮起了并荷校風，往往爹是三四個學牧校并到一起逮，合并后在宅員工待遇、觸學校硬件等猛方面都向高大水平學校看超齊。同時，頭教育部分出駱臺了本科教燦學水平評估尊指標，不少聚高校為了通漂過本科教學收水平評估，團進行配套的伯教學設施建斜設，建設新匹校區(qū)，這需排要大量的資瘋金供給。獲塑得銀行貸款承，無疑是短家期有效的解菠決途徑，一帽些高校債務甩纏身也就不衡可避免。而啟國家對高等皂教育的投進唇在教育經費刺中的比例也治有所下降，積高校教育經景費的碼“等三個增長北”疏沒有得到落宗實，是高校批債務形成的珠重要原因之罪一醬[1]穿。高校擴招丑使銀行看到贏高校巨大的傻資金投放市策場遠景，銀打行把高校作杠為一個具有變信譽和還款察保證的貸款道對象，把高論校視作一批刷沒有風險的崇大客戶，銀匪行因高校的役穩(wěn)定性和成族長性愿意主蟲動放貸。銀抓行對高校的英貸款政策門繳檻低、操縱胡簡便，高校童普遍采取微“濱銀校合作魯”久的形式，銀壞行貸款迅速選成為高校擴矛招所需資金薯的主要渠道狠。區(qū)1.2研戶究目的和意檔義餐首延研究目的妥研究的目的寫是分析當前梨我國高校負潑債經營存在凝的問題，同榆時提出建設飯性意見和建限議進行分析賴。負債經營園已經成為現(xiàn)銳階段我國高散等教育的一穿個基本特征滋。負債危機錘已經嚴重影趁響了我國高抖等教育的正仗常發(fā)展。高偵校負債經營揭形成的美麗奮校園及優(yōu)質哄資產,使中得國的高等教扣育在短短的乎七年間從精單英走向了大砍眾化,但由脫于高校負債嚇經營出現(xiàn)的呢種種弊端不佩利于高校的良可持續(xù)發(fā)展愿,必須尋求細通過明確政身府相應的職寨責,建立高肝等教育基金認,拓展社會群資助高等教盾育的渠道等截方式來解決購。閣紅瞎研究意義筆我國高校負泊債風險日益掉顯現(xiàn)，其形屈成有國家相蚊關政策的負茫效應、高校偶膨脹式的擴順招、對高校再的財政投入貼嚴重不足、劣金融機構對愈高校貸款準姓入條件不嚴丑格、相關部盾門對高校貸游款使用缺乏傲有效的管理過和監(jiān)督等不師同原因。高豐校貸款風險信既不利于高鋤校的自身發(fā)氣展，又讓銀旗行和政府背流上了沉重包式袱融[籠2棕]宋。張高校負債在干促進我國高崇等教育規(guī)模帆擴大路徑中繭起著關健作凈用，但客觀子上卻又產生療了影響我國恐高校教學質膠量的嚴重后社果。提高高軍校教學質量貍，離不開全崗體教師對教杠學的全力投度入，離不開疤全體學生對耀學習的自主溝參與，也離件不開管理者午點點滴滴的以服務。然而打當面臨債務窩壓力時，高月校根據(jù)各自撫負債多少，恐通過選擇不伙同模式減少癢支出，并因有此影響教師泄、學生、管凱理者的行為項選擇，從而揭影響高校目裕標的實現(xiàn)，躲影響學生專做業(yè)能力與研璃究水平的提鳳高。因此，型對高校負債遺風險進行分肆析并尋求化素解之道具有兔非常重要的級意義。百1.3國菊內外研究現(xiàn)做狀作雹押國外研究現(xiàn)紐狀注高校預算受矛到人們的關競注是上個世拜紀五十年代遷的事情。M血assy（分1990焰）認為，從畜二十世紀五御十年代到六踐十年代中期頃是美國高等勸教育發(fā)展的孝“徒黃金時期敘”甲。在這一階參段經濟發(fā)展需相對穩(wěn)定，志高校結構相饒對簡單，高短校的招生人件數(shù)有顯著的旦增加，并且傷能夠獲得政紅府穩(wěn)定和持碰續(xù)不斷的資散金支持，人勸們關注于入悄學人數(shù)的增栽加和質量的畫維持，很少驗去關注和強絡調成本控制也。因此，高傷校在分配資孤源時所采用垮的預算分配袍方法是增量崖預算法（I志ncrem闊ental抹Budg寇eting芽）和公式法障（Form曲ulaB窯udget虛ing）。覺經費是制約值世界各國高煉等教育發(fā)展軋的普遍問題躁，國外關于奮高等教育籌降資問題的研畝究比較早，撲經過長期的膊摸索，各國舒基本上都有照了自己不同肚于它國的高害等教育籌資稼方法。總體捎上來說，各元國都走上了財教育經費來形源渠道多元顛化之路，財垃政撥款、學父費收入、科副研服務收入囑、高?；痤澥芤?、高校拋附屬企業(yè)收藍入、團體捐楊贈等等。據(jù)掛筆者所搜集曲到的資料顯仗示，與我國云用借貸來進剪行高?；緩慕ㄔO不同，偏國外談銀校倒合作的主要邪落腳點放在嶺學生助學貸裹款上，基本揭上沒有通過糟銀行借貸來賤進行學?；”窘ㄔO的。達因此，相對徒來說，國外懸談高校負債挺和還貸方面接話題的資料眉也就極少了守。例2007爆年的兩會期傘間，代表們科討論極多的梁一個話題是伯高校負債及更還貸問題。誰1999持年高等教育魄大擴招后，召我國出現(xiàn)了學高校貸款熱綠，向銀行貸津款成為許多擊高校解決教拾育經費不足蓮的一條途徑甜。北大教育奇經濟所《高獄校負債問題緒的專題報告府》表明，截吵至征2005牽年，中央直可屬的妖76膏所高校貸款般總額已達駝336同億，高校均薄貸款燭4.4好億元?！断?006舌年:中國社戰(zhàn)會形勢分析拐與預測》社婚會藍皮書稱未，2005權年，我國高濾校向銀行貸頸款總量約在齊1500同億至胡2000勇億元之間散[去3困]成。幾乎所有翅的高校都有燙貸款，婦“昏負債經營訂”帆已經成為現(xiàn)疲階段我國高筒等教育的一劍個基本特征拉。研究負債凱經營管理具頑有重要的理收論與現(xiàn)實意它義。稼章坦國內研究現(xiàn)棍狀和在我國，高幣等院校負債李和還貸是一株個比較新的熔課題。在二幅十世紀90禁年代之前，五我國高等院熄校的經費絕扒大部分都來甚源于政府的愁財政撥款，魯高校不需要隆通過負債的計方式來進行乘籌資，當然廁也就不存在樓高校負債及月負債風險問喘題。二十世幣紀編90舅年代中后期營以來，隨著劫原有的教育縣體制越來越那難以適應市藝場經濟的發(fā)吳展要求，也竄基于國民越孕來越大的高劇等教育需求籍量，國家開好始提倡高等順教育大眾化群。因國家財甜政投入沒法雨同比增長，礎高校的融資喇能力不足且集渠道單一，取因此，經費朵不足成了目牌標實現(xiàn)和此枕期高校發(fā)展沸的一大瓶頸箱，高等院校鐮經費問題浮年出水面。當呈時我國理論與界對高等院婦?；I資問題戚的研究和討五論主要是關昆注如何增加碗政府的財政撤撥款，如何撞拓展其它經算費來源渠道首上。在這些監(jiān)討論中，有繼許多學者探昆索高校舉債讓辦學的模式辭，例如呂相硬元在《論高評等學校的舉棚債發(fā)展》(懼2002戒)中提出市填場經濟條件軟下高校適度玉負債是婆“痛用明天的錢廢圓今天的夢符”濕，是必要的離也是可行的剛，有利于實揪現(xiàn)高校快速紫發(fā)展。也有匙學者和金融黨界專家從理撞論上和實踐魔上探索發(fā)展柱銀校合作之究路實現(xiàn)高校霜和銀行的雙足贏，例如卞加訓超在《銀珠校聯(lián)姻:架菌起希望的金浮橋》穿[畜4脫]傻(燭2000凝)中提出銀駱校合作好處館多多，能解棍決高校經費塘短缺問題，富也有利于教醉育產業(yè)化，陰銀行走出困傳境等等，各揀方都有了希臥望。施建軍召的《密切銀以校合作，拓獄展高教投入債渠道》(決2000邁)認為市場頂經濟是以市田場機制來配攀置資源的，澆雖會有風險塔，但要看到塘有利于發(fā)展將的一面等等洗。不管怎么末說，從菊1999遲年擴招開始傭了我國高等塞教育大眾化吐政策以來，率各高校與銀普行間簽訂了廉條約，幾乎豈每個高校都趨有或多或少橡的貸款，高敲等教育界和扎銀行界都一域片繁榮。但蜜這期間，理爛論界一直在聲探討著銀校因合作能走多信遠，更有大朝批人士從一莊開始就在對私銀校合作中鞭高校將會產榴生的風險表掙示憂心，提殖出應根據(jù)本牽校實際情況符和還貸能力憲謹慎貸款額權度。如康建抬中和方徽聰排等人就提出笨了這樣的主錫張，但是，姿實際情況是醬，許多高校象通過高額借金貸來盲目擴殃大本校建設窗規(guī)模。因為廉種種原因，辰相當部分高堤校沒法還貸鉆。隨著還貸樂高峰期的到校來，高校借永貸問題日益誦嚴重，理論唯界再次掀起右研究高校還糧貸問題的高米潮。有學者陽認為高等教男育大眾化、撕市場化本身擾就是個大問設題，如李煒糠光的《大學判擴招:失敗乘的嘗試》認恭為擴招造成銜大學生入學臣難、就業(yè)難磁、高校還貸偵難、辦好大分學難等問題哀:與此相對頁應的是，廈芳門大學高教浙所的鄒大光恩撰文《高校式貸款熱的冷范思考》(票2007不)分析，貸考款熱的出現(xiàn)點，責不在市關場化，亦不福在大眾化，貓當前一味探刻討責任問題斤無益，而是型應著手研究弱高校貸款問倉題的解決。堂但根據(jù)筆者豬所了解，就桿目前而言，之這方面的研慚究基本上都竊不是很全面若。本文將從俗高校負債風遺險的基礎理恢論入手，通弊過展示現(xiàn)狀忠，回顧歷史麗背景和產生悲問題的原因三，分析負債青產生的風險脈和影響，然破后在前人研吊究的基礎上淘進行自己的凳思考，提出鼠關于高校還籮貸和避免問蟻題再復制的靠對策建議。不1.4研犬究內容和方竹法蠢向叼研究內容粥本論文研究著的是我國高秩校負債存在列的問題，本黑文的研究目襲的是高校負它債及其解決稻對策，負債膜經營已經成秤為現(xiàn)階段我劉國高等教育敬的一個基本開特征。負債攪危機已經嚴像重影響了我螞國高等教育謠的正常發(fā)展樹，何時解決旁、如何解決勁，都將關系飾到我國高等偽教育事業(yè)的折發(fā)展進程和群廣大人民群倉眾的利益。殼但只要國家皮完善相關政迫策和制度，粗高校正確面編對發(fā)展中的閃問題，全社魔會攜起手來夠，高校的債梁務問題終會己得到很好的泛解決，迎來擁我國高等教饅育事業(yè)的繁粉榮發(fā)展燈[悠5跑]芝。校進斗研究方法免本文的研究棒以知識經濟嗽時代為背景怎，在邏輯上循遵循了現(xiàn)在橫模式研究一彩現(xiàn)狀分析~吳未來模式構閘想一構建準謙則的主線，四研究分析主污要以歷史分突析與邏輯歸沸納相結合的泄方法，國內膝外對比分析椅方法;繼承伶和發(fā)展相統(tǒng)見一的方法。鋪結合我國實暮際情況，通葡過對研發(fā)活膠動具體、動尋態(tài)分析，得壓出結論。誓2我國高詢校負債的概學念及特點擔2.1我蟻國高校負債宏的概念枕高校負債：喜“風負債倚”乓一詞，在檢90姨年代才在高膝等學校財務糞制度中出現(xiàn)酷，它反映了獸高校財務工扮作是按市場蓬經濟運行規(guī)記律進行管理騙的。適度負遞債是緩解高撥等學校教育尺事業(yè)經費投鳥入短缺的有杰效方式。隊高等學校負疑債是公立全自日制普通高挪等學校向銀佛行等金融機檔構的貸款。時《高等學校敲財務制度》躬中將負債定表義為：糕“榆負債是指高丹等學校所承禽擔的能以貨均幣計量，需倉要以資產或欺勞務償還的積債務頸”陶，依據(jù)高等乳學校各類債貼務發(fā)生的不坦同原因，可類將高等學校聰?shù)膫鶆辗譃閭?借入款、濕應付及暫存咐款、應繳款恩項和代管款露項。應付及的暫存款、應據(jù)繳款項和代窮管款項主要窗是日常財務乞核算中形成第的待結算款劃項，金額相聞對較小，期楚限也較短，帽而借入款是兵指高等學校熱因借貸行為芹而形成的負蝶債，其主要賓用途包括教慎學、科研、進基建和后勤勝等方面，其貪主體也就是完通常所說的顫銀行信貸借掛款，本文僅墓就這一類負峽債進行分析紋，暫不考慮扔校辦產業(yè)負粉債。因為，陳對高校而言燕，校辦產業(yè)場負債是由于膚投資活動產俗生，校辦企盆業(yè)是獨立的騙法人單位，刪是屬于企業(yè)站負債的范疇搭[何6取]恩。僅高等學校從校行業(yè)角度劃諷分，屬于第獸三產業(yè)的范疼疇，因為教夸育基本上是瞎在有形物質逐財富生產活通動之上的無云形財富的生職產部門。但瓣是高校與企予業(yè)中的第三朵產業(yè)有明顯農的區(qū)別，主嘗要表現(xiàn)在：信（虎1吹）母在經濟活動弱方面，普通質高等學校與允第三產業(yè)其距他企業(yè)同屬艱于社會服務雅性產業(yè)，但江普通高等學順校主要是精白神服務：育梁人服務和學員術服務。蛛（板2崇）在面向市咸場方面，普端通高等學校倆與第三產業(yè)受其他企業(yè)一槐樣，也要面帝向人才市場英、技術市場升、信息市場忌等等。但是館，面向市場遵的涵義不同票，普通高等枯學校面向市漢場主要指的這是：培養(yǎng)應責用學科高級員專門人才的揉模式、規(guī)格南和數(shù)量，要旱參考人才市孟場的需求；疊科學技術研已究中的開發(fā)傾與咨詢，要三參考技術市耐場、信息市綢場的需求。掩普通高等學盟校的資源和終職能，不能右同企業(yè)一樣輛，主要靠市己場配置和市舉場調節(jié)。因涌為高校不僅率為經濟服務錦，還要為整驗個社會服務強；不僅為物碧質文明服務柳，還要為精吊神文明服務迅。普通高等詠學校培養(yǎng)的葵基礎學科高孩等專門人才速的大部分及咽基礎研究的摔成果，就無限法投放市場昏、靠市場調岸節(jié)。軟（灣3再）在法人權雨利方面，普廊通高等學校揀與第三產業(yè)只其他企業(yè)都險具有法人資柏格，但是，蠶內部領導管駕理體制不同術。普通高校胡實行基層黨抓組織領導下船的校長負責沒制，企業(yè)實奇行廠長負責仿制、基層黨孩組織保證監(jiān)鞏督。因而高悠校法人代表杜——娃校長的權利蝶受到更多制沈約。紐（川4褲）在自負盈住虧方面，普仇通高等學校竭與第三產業(yè)音其他企業(yè)都貴得培養(yǎng)高級矮專門人才與偷從事技術開就發(fā)，也要講撞成本核算，打講經濟效益飛。但是，普愛通高等學校靜是不可能自胃負盈虧的，饅如果一味講暴究普通高等輝學校商業(yè)化扒，純學術活發(fā)動就無法進規(guī)行了。5.義在盈利方面脹，普通高等鋪學校與第三團產業(yè)其他企直業(yè)不同，縱脹然有些普通氏高等學校也綿能通過某些窮途徑獲得一貼些經濟利益潤，但是社會殿公益性的本移質特點，使拼它們不應當號也不可能違扣反宗旨，而傾以獲取最大哭利潤為目的盯。達2.2校我國高校蛙負債的特點寇似注保障形式單鋪一危由于高校是擴國有事業(yè)單綢位，根據(jù)《拒擔保法》規(guī)筐定，高等教嘉育事業(yè)屬于舟公共性事業(yè)仍，所以高等殘教育設施不惱得進行抵押翅，學校不能催成為保證人四。因此，高恢校不得為外賄單位作為抵軍押和擔保人朗，因此，其程他單位也很各難愿意為高求校作為擔保庭人。所以，臺高校向銀行踏貸款只能采疑用信用保證雜方式。妥幅雞投資期長湖高校債務主會要用于固定稻資產投資，察建設周期長利，資金需求吳量大，收益繩回報慢。從展貸款期限結兇構看，大部運分還貸時間降在蠟5阻年以上，具燙有長期占用肆資金的特點腸。單位作為嶄抵押和擔保際人，因此，煩其他單位也媽很難愿意為崖高校作為擔鞭保人灰[隙7跪]淋。所以，高扒校向銀行貸耳款只能采用傍信用保證方壽式。終撫撕短貸長用然由于項目貸販款手續(xù)煩瑣吊，程序復雜件，利率也相巴對較高，而依流動資金貸肢款操作程序霧簡單、方便皆，利率低，誓成本少。因熊此，許多高主校為方便靈鐵活，同時又瘡節(jié)約貸款成褲本與費用，屠紛紛采取流墾動資金貸款榮。但流動資什金貸款時間壞短，頻繁出晶現(xiàn)借新還舊惱，導致債務未風險短期集疏聚，容易出罷現(xiàn)資金危機障。傻歉鋼投資期長村高校的資金經來源主要有她：財政教育沫經費撥款、另教育事業(yè)收脖入、科研收請入、校辦企晝業(yè)收入。財優(yōu)政教育經費后撥款主要用蘿于教職工的晶正常開支、甜維修費和建齡設專項撥款樂，多數(shù)高校寒沒有結余。市教育事業(yè)收掙入主要是學村費和住宿費容收入，這是張高校的主要驟收入來源之難一，這部分咐資金可以用到來還貸。但揚由于教育部度明文規(guī)定學蹲費、住宿費撫5陸年內不得上攝漲，加上目臂前招生規(guī)模脅趨于穩(wěn)定兩峽方面影響，先事業(yè)收入也言趨于穩(wěn)定。純科研收入一犁般是?？顚］o用，如有結聾余要上繳財拾政，也不能嫂用于還貸。認其他收入主然要是捐贈等卡非常規(guī)收入敗，數(shù)量有限禿，且具有不也確定性。因寒此，高校能煩用來償還貸鴿款的資金主需要是教育事模業(yè)收入，即促便如此，教隨育事業(yè)收入肢有一部分要嶄彌補財政教脈育撥款的不幼足，用來支逼付職工工資孟和公用經費寫，事業(yè)收入郊不能全部用壩來償還銀行驟貸款本息，越所以說高校伐債務的還款慰渠道單一。扔算永貸款金額大猶期限短告目前各商業(yè)毫銀行投向高輝等院校的貸焰款主要分為作兩類，一類錘為基本建設大貸款，期限斥大多在衛(wèi)3蹄年左右；另葵一類為流動桂資金貸款，季期限較短，吧一般卷l域——欣2勁年，但這部險分貸款基本友上是每年秋婚季開學后以盯學雜費收入伏償還后再貸趣，以借新還長舊的方式在紫周轉使用，苗其用途也大宴體用于基本早建設。在高培校還款渠道層單一的情況顧下，還款周裁期的無形延悶長，使得高衣校貸款短貸臨長用現(xiàn)象較秧為普遍亂[殃8森]祖。隨著銀行正貸款總額的嶼不斷增加，敏高校的利息尸負擔日益加再重，貸款本俘金的償還成粥為高校無法掛回避的重大建問題。拿3高校負哀債經營面臨皇的問題及危蕉害葛3.1還凍款計劃不切采實際嗽西各高校一般榨都有還貸計矮劃，但除了亦某些高校將玉老校區(qū)土地吉置換作為部把分還貸資金犁來源外，大尿多數(shù)高校都匙以學生學費紋收入和財政岡撥款作為還攔款資金的主扇要來源。學蓄費的收入，題一方面國家饑規(guī)定學費澇5卸年內不得增棚長，另一方議面生源減少宗，面臨的激嶄烈的生源競牲爭；財政撥賓款的增長受旋制于國民經般濟形勢、國爐家宏觀政策瓣的影響并且捷撥款數(shù)額相內當有限，加炮上人員支出剩的逐年增加穗，一般來講妹，財政撥款先都不能保證戒人員和公用灑經費支出，草因此財政撥燙款作為還貸鳳資金來源是諒不現(xiàn)實的。幸所以高校貸篩款的還貸計宅劃難以形成慕，即使有計膀劃，往往計扒劃沒有變化腐快，還貸計蛾劃很難切合伐實際，還貸克資金的落實獎更為困難，純這將使得負靜債風險更容綁易顯現(xiàn)古[儀9唱]餃。尋3.2貸穗款時論證不侮夠充分到從高校貸款蚊的期限結構冊看，既有主獻要用于購置喜土地，進行鴿基礎設施建伸設以及建設和重點實驗室臭、購置大型翁儀器設備等滲用途的中長身期貸款，也霉有主要用于囑彌補季節(jié)性先資金不足的昏短期貸款?；文承└咝：椭榷嗉毅y行簽椅訂了存“護時間差蘋”可式的貸款協(xié)躬議，以緩解查資金壓力鬼[沙10忙]判。截至量2007缺年咳6娛月末，某高很校有交20棄筆貸款，貸命款余額共計莖8.718扮億元。其中期，期限在容2-3綿年的短期流評動資金貸款亂8練筆，金額為蜓2.26殺億元，而且坐該校同時與驕7摧家銀行簽訂蘭了不同時間爽序列的貸款帳協(xié)議，以滿論足不同銀行挺不同期限的炸還貸需求，矮緩解貸款周蟻轉壓力。喜3.3還跡貸渠道單一漏不切實際減減目前，財政糞撥款和學費悔收入是高校拾的主要收入寨來源，而大嗽部分高校均沃以未來的學籃費收入和財植政撥款收支綠余額作為還究貸資金的主閣要來源。但亡財政撥款的債增長，受經悶濟發(fā)展和國懶家宏觀調控省政策等因素送影響，而學桌費收入增長麻則要受到收絕費政策以及膊競爭加劇、蔑生源變化等旬因素的影響澡[竟11沸]孩。同時，由抖于高校領導芝實行任期制蹦，并由上級痕任命，容易圓出現(xiàn)短期行翻為，高校難總以形成有效覺的還貸計劃艘，即使有計關劃，也很難短切合實際，賣更談不上還被貸資金的真懶正落實例[爹12純]代。穴3.4貸芝款資金用途血不規(guī)范乒憐高校利用向糖銀行借貸獲脈得的資金理慈應用于解決擺制約高校當躁前和未來發(fā)該展的關鍵問臨題以及對高栽校事業(yè)發(fā)展道有重大影響陽的項目叼[彎13津]喊。但實際上拜，由于目前近高校向銀行呀貸款不需申妻報具體用途蘆，或者即使政申報用途，電在具體使用辯中也沒有得境到有關方面秀的有效監(jiān)管壁，有少數(shù)學移校將貸款資閑金和自有資深金混合使用竭，一起編制詢預算，將部拾分貸款資金鏟用于日常經夸費開支。結記果是從財務止報表上看收禮支平衡，實股際上是赤字芝預算或負債啞運作。賢4勇高校負債構經營的原因丹分析猛4.1政涌府方面的原爭因探田窯高等教育事御業(yè)的發(fā)展對損資金的需求桑的不斷增加狼“睛九五么”懲以來，中央返和地方各級戚政府逐步加挖大了對高等警教育的經費驚投入，再加租上高校收費籮制度的實施元，高校辦學質經費總量逐犯年增加，多顯渠道籌措教發(fā)育經費的格程局已基本形江成，有力地墻保證了高校集的正常運轉選。但長期以燕來，由于政寄府對高校投躲入欠賬太多汪，高校的辦嘗學經費，尤好其是基本建騾設經費供需潤的矛盾持續(xù)逗加劇，導致倆目前高?；旱A設施嚴重愛不足和教學備設備老化。偽盡管各高等昨院校內部存炎在著一定的討增收節(jié)支的柄潛力，但也抗極其有限。純對解決高校禍基礎設施建北設所需的巨拳資，已是杯哥水車薪。繼耕續(xù)固守落“慘內涵式發(fā)展隔”所的路子，高術校的教學基拉礎硬件設施稼不能及時跟靈上學校規(guī)模完的擴充，勢晶必對高校正歐常的教學秩宜序產生不利算的影響銜[酸14謎]情，進而影響痛學校的穩(wěn)定每和發(fā)展，對怨高等教育的根長遠發(fā)展產傳生不利影響緩。國務院批坦轉的教育部復《面向21錘世紀教育振獄興行動計劃齡》指出：落圣實科教興國森的戰(zhàn)略，必堪須轉變把教犯育投資作為陳消費性投資壇的觀念，要設切實把發(fā)展式教育作為基戚礎設施建設炒，把教育投學資作為一種密基礎性投資房，千方百計批增加教育投墾入。高等學么校面向世界最，面對科學漠技術迅速發(fā)穗展，面對知潛識更新周期仙的縮短，面屈對市場經濟渾對具有綜合裕素質的高級淋人才需要的騰社會現(xiàn)實，揉必須加快自融身的建設和輸發(fā)展，但是語高等教育事椅業(yè)的發(fā)展對賤資金的需求舊的不斷增加質與國家投入貿相對不足的割矛盾將在一銳定時間內存邁在。如何解武決這一矛盾境，不依靠國黃家不行，完川全依靠國家劉也不行，必灶須堅持以國冤家財政撥款霸為主，多渠炕道籌措教育鳴經費.高等朽學校要在競袋爭中求得生榆存和超常規(guī)狀的發(fā)展，解釣決發(fā)展與經翅費供給的矛郵盾，興債辦頌學、發(fā)揮銀倍行的信貸作捉用，必然成辰為高校理財?shù)沟男吕砟顖?zhí)[鋸15亞]路。普戶弱授權批準制濾度晚1999單年黨中央國歉務院做出了毅加快發(fā)展高俘等教育事業(yè)仿的重大決定攔，全國各高排校大幅度擴怖招，隨著國惹民經濟的快占速發(fā)展，人蛇民生活水平握的不斷提高么，社會競爭則的日益加劇縮，終身教育遠觀念的逐步對樹立憲[敲16迅]后，廣大家長密迫切希望自藍己的子女有趣機會接受高瘡等教育，人終民群眾對接溪受高等教育額的需求拓展摘了巨大的市柳場空間，高轟考年齡的放懇開，終身教博育觀念的形么成，為高?；珨U大基礎設稀施建設規(guī)模汁，回憶基礎公設施建設提沾出了新的要示求。但是，粉我國教育的趣總體上還比業(yè)較落后，教扔育投入不足簽，辦學條件班差，許多學雹?；A設施盒老化與不足差的問題長期耀存在，且日脹趨嚴重，這影已經成為制餡約高校辦學旅規(guī)模擴大的偶“劫瓶頸深”世因素，而要誦在短期內打趕通這個周“披瓶頸易”鼓，僅僅靠現(xiàn)嚇有的烈“枕財、稅、費錘、產、捐、跳基輕”約這些無償性俊的財力支撐貸是遠遠不夠窄的愧[籌17辯]唉。我們必須之審時度勢，巧適時開辟新工的籌資渠道懷，為高校迫社在眉睫的加肝速擴容提供紙必不可少的適資金支持。位向國有銀行讓貸款，實現(xiàn)新高等學校超盛常規(guī)、跳躍畝式的發(fā)展，純成為解決教費育需求與供塞給這一對矛領盾的首選籌咳資方式。鉛4.2以高校方面跨的原因魯嬌只高校的盲目膀擴張碗1999壞年高校的擴悠招使更多人子有了接受高歉等教育的機群會，然而，租與此同時，冶也給高校的貧軟硬件設施翅提出了更高改的要求。如猾果沒有相應知的軟硬件設饅施的配套產務，擴招只能環(huán)換來辦學質蟻量的下降。耽大規(guī)模的擴毯招也突顯了盛原來高校的瀉容納能力的且不足。于是吉，許多高校宣通過向銀行蜜貸款來加強頓基礎建設以攪增加學校的城容納能力，謊并以期通過射擴招而增加搬的收入來逐纏步償還銀行帶的債務。這薄看上去似乎采是兩全齊美戶的事情，于碰是容易讓許蘇多高校管理炕者過于樂觀訪地去看待擴妥招后的負債弦發(fā)展，再加奮上這本是一思種新生的規(guī)揪則和政策，混很少人意識膏到其中的風住險問題。基協(xié)礎建設的過押程只不過一蹄兩年的事，沈但是債務償稿還則需要一犬段較長的時全間。然而很員多學校在一谷期建設之后桃，馬上又接足著貸款搞起枕第二期、第外三期建設，錯不僅修建新晚建筑，而且獵翻新舊建筑扔，大興土木可不說，而且捕一切高標準君，轟轟烈烈農、花錢如流桿水，結果使戀債臺高筑，茶無力償還。碰債務是需要揭償還的，跟脫國家的財政熱撥款自然不擇同，但很多脅高校似乎忘地記了這一點湯，最初只是辣為了擴大學睛校的容納力拐，而最終卻樹被演繹成為些拼規(guī)模、拼蠅校舍，用大辯量的貸款來習做表面功夫岔，深怕逝“泛沒有梧桐樹俘，招不來金掉鳳凰肝”僵一樣，唯恐瓣落人之后。三結果是盡管陶擴招帶來了雷學費收益的糧增加，但面膏對因為基礎礙建設所欠下有的巨額債務繭及擴招帶來落的培養(yǎng)經費垃的大幅度增撫加，期望用寨學費來還債兇的初衷已經珍落空了。經文挨高校合并的異影響灑世紀之交刮隔起的高校合紀并颶風可以插說是我國高府等教育改革踐過程中的一砌件大事。高戲校合并實現(xiàn)步了對教育資鐮源的重組與鏡改進，使許鄙多高校的規(guī)總模效益、經它濟效益有了祝明顯的提高震，調整了高潮校原有體制嫂中條塊分割預、重復設置只、布局不合躁理等弊病。戴從我國高等憤教育發(fā)展史導我們可以看益到，這并不挨是我國第一劣次通過合并高來調整高等廈教育結構，億我國早在翅1952炊年學習蘇聯(lián)尾教育經驗的色過程中，就皮曾對高等學采校進行過合攜并調整，當當時調整的方駱針為：災“滾以培養(yǎng)工業(yè)悼建設干部和仇師資為重點突，發(fā)展專門圣學院和?？屏蠈W校，整頓占和加強綜合桶性大學。習”躺根據(jù)有關統(tǒng)沿計，經過合竿并調整，轎1952帝年文法商科衛(wèi)在校生比例瓶下降到芳22.5隊%，蔽1953囑年高校招生代中工科占到敗42.1橡%，師范占忘到洽24.9們%，逐步適庭應經濟建設圓和科技教育帽發(fā)展的需要班。世紀之交模的這次高校貨合并調整，雨也是順應時肚代的要求，圓中國需要盡門快建成一大脆批層次高、未規(guī)模大、學亂科門類齊全驕的綜合大學染。此次我國極高等教育布蠢局調整開始望于宏1992鞏年，秋1997儲年李嵐清副葵總理在實踐榜基礎上提出增了揭“疤共建、調整謹、合作和合統(tǒng)并逃”綠的剝8鉗字方針委[巡18]租，要求到鮮2002飛年左右基本雪完成高等教襲育管理體制倒改革和布局四結構的調整或，形成綜合踐性大學、多給科性大學和壯單科性大學羨比例合適的駐新格局。這禁是浩1952齡年院校調整犁以來，中國醉高校布局進此行的最大的歪一次改革。鴿幾年來，全折國已有一千湊余所大專院桐校進行了大筆規(guī)模的調整滅。然而，這稿種結構上的明調整也帶來撒了一些新的稀問題。原本宇各自為政的堅幾個高校通史過合并形成鷹的共同體，府就像經過移舅植的器官一輸樣，在最初繭階段會有許助多地方產生皂機體的排斥瞎反應。從財憲政上來看，嚷國家的目的烤很明確，通洪過高校合并貪可以避免以頓前學科的重概復設置，使弊資源得以更帶加合理、有都效地利用，幕減少不必要嫂的浪費。但胡對于合并了防的高校來說千，在合并前箏教師的待遇傻有高有低，豈而合并后往熊往會向高處鋸看齊，這就化大大增加了錦學校這方面量的開支，合進并后的整合啄成本也是不擾小的支出。太而且，很多悉高校是帶著捆債務進行合拖并的，相對泛弱勢的學校程本來就沒有贏償還能力，模于是把期望蠅寄托在合并把上，這便給祝合并后的綜省合體帶來了塔更大的負擔也。原本沒有褲債務的學校放又害怕裝“賊吃虧劑”撤，在合并的社混亂之際，豐在沒有相應扛的約束力、柳相應的規(guī)范宅機制的情況著下，也容易方滋生腐敗之崗風。因此，督一味的擴大面學校規(guī)模，護打造訪“干教育航母嶼”租，并不總是野好事，正如擔規(guī)模經濟理系論指出的，交當某一經濟亂單位的產量最停留在某一惕水平之下時均，隨著其生朽產規(guī)模的擴角大，會出現(xiàn)北報酬遞增，腰然而，當產壤量超過某一而水平時，擴誓大生產規(guī)模態(tài)就會出現(xiàn)報衛(wèi)酬遞減或負卷增長現(xiàn)象，躍產生規(guī)模不岸經濟。因此離，一定要理參性對待高校騰的合并調整桌，在合并調殃整的過程中擊，多方面衡椅量利弊，清襪楚合并的根貞本目的，不腎能期望通過街高校合并來誘解決負債問潤題，否則不廣僅解決不了籃負債問題，縱反而會增加肌高校的債務射壓力。大家遺熟悉的吉林流大學，是一悟所宵“屋六校合并軟”惑后的高校級——式2000日年染6賄月，原吉林逝大學、吉林么工業(yè)大學、誦白求恩醫(yī)科鑄大學、長春般科技大學與掩長春郵電學胸院合并組建挖。喉2004方年甚8淚月，原中國罩人民解放軍繡軍需大學又臭并入吉林大槐學。吉大現(xiàn)乎有邊6兆個校區(qū)擠8飄個校園，分原布在長春市怪的不同方位亂。今天的吉似林大學，是佛我國目前辦司學規(guī)模最大疤的高校。然仍而，這個坐“式規(guī)模最大的杠高校左”豐的光環(huán)背后匹，也讓吉林城大學背負了注沉重的負擔慚。芒2007早年彈3托月，吉林大批學在校園網拒上的通知稱墻，盡管學校臘已經盡了最舞大努力從財家政部、教育霧部、地方政羨府等相關部盼門爭取了大辰量資金，同徹時想盡辦法鉗節(jié)支，但學爹校規(guī)模大，峰各方面的資蕩金需求也非蹤常大，增收院節(jié)支的成效寄很難體現(xiàn)饞[膚19振]尸。這不僅讓役我們深思和典反省盲目合勞并、盲目地黑追求規(guī)模背松后的問題，看而這正是很菜多高校債臺素高筑的一大些原因。嫌許坊高校自身體裕制性因素終中國大學校袍長是一個特墨殊的崗位。犧西方大學把堅校長定位為揀職業(yè)管理者提，中國大學疼則不同。在銹中國，校長壩可以不是一煌個最優(yōu)秀的慌管理者，但鋸一定要是一摧個大學問家腿；校長可以陳不太像官員低，但一定要毫是一個有人塑格魅力的厚槳德之人。在取中國，校長港既不是一個肢純粹的管理想者，也不是料一個純粹的胞官員，而是診各種理想身破份的綜合體臺。既然如此渴，校長的任判期可以比照廣政府官員來粗執(zhí)行，但絕郵不能限制得鎖過嚴。對一墻所大學而言記，如果校長領的任期定得漏過短或留任諒的屆數(shù)限制此得過嚴，往波往會導致大毀學校長更迭脊頻繁，朝令驗夕改，政策庸和制度缺乏縣連續(xù)性，改富革不可能深街入、持久。仇在任期限制職下，大學校藥長往往會采仍取一些急功灌近利的辦法狗，盲目做形勵象工程，搞撿出一些功“杯新齊”螺創(chuàng)意、碧“氏新菊”摸思路、撿“捎新?lián)P”驚思維，以示唯其歐“蔬新江”慢，不注重學留校的長遠發(fā)假展，這對大世學的發(fā)展是箱十分不利的鮮。事實上，澡三四年的任據(jù)期很難做出間什么成績，俘再有才能的似人也難以很叛好地實現(xiàn)從奪微觀到宏觀速的轉變。因紛此，我國大例學校長任期架制的存在，倡也是導致一標些高校負債娘過多的原因地之一。除此鐵之外，我國握的高校實行壓“瞎法人代表制監(jiān)”鉗，即校長同笛時也是高校饅的法人代表執(zhí)，但與其相擔對應的高校麥董事會制度找還不完善，夏甚至有的學膠校尚沒有董納事會或者有替董事會也是晴形同虛設。那在美國，高閣校董事會多個為校外人士阿，其英語原顧文Lay-排board決直譯過來即益外行董事會革，也就是說妄，高校董事汽會成員絕大憶部分并非來暖自高校，甚區(qū)至多數(shù)并非娃來自教育界份。他們多來葛自企業(yè)界、振政府部門或嫩所在社區(qū)，罰而非教師或榆其他高校內遷部群體，這?？梢詫Ω咝ｓE的權利進行翼良好的監(jiān)督遣。我國在2充0世紀初借壟鑒了美國的朵高校董事會校制度，其后揭，中斷了慮50姐年，自姓80烘年代開始，千陸續(xù)有一些憤行業(yè)特征明粱顯的院校開壯始恢復董事笨會制度，但值已經完全區(qū)焦別于世紀初窯的原形，在巴功能上已經晚相當萎縮，裳這對高校管霸理階層權利俘不能實行有娃效的制約，念容易出現(xiàn)各色種腐敗行為放。匹4.3銀何行方面的原吐因傻高校的巨額嘴負債成為一皇個難題，按蘿理說，在許懶多高校已經紀無力償還的派情況下，銀露行應該是危奉機感最大的穴一方。但我互們卻看到了薯一個貞“保怪現(xiàn)象意”傭：即便高校像資產負債率攔已經過高，玉甚至已經無涌力償還，商扎業(yè)銀行卻仍血然會忍“晨趨之若鶩都”勉地向其貸款變。這一繳“窯怪現(xiàn)象止”符的背后，是容國有高校在蔬體制上喉“原隱形羨”搶享有政府信糞用的支撐。舍而銀行往往叢忽視了這喪“旨隱形液”勞支撐背后實避際存在著很肌大的信用風膽險，這一點席與當年的國任有企業(yè)類似牌，但當年的膏國有企業(yè)負辰債危機卻造親成了國有銀劃行壞賬重重仿的窘境。這蟻正是因為國幅家信用擔保偶在形式上是疤隱形的，最巖終也只是一層種沒有保障盟的承諾。簡旨而言之，銀丑行熱衷于向杯大學放貸，尸其實是看中貞了大學兩大燒“有優(yōu)點憶”占，一是擴招懲的學生和高統(tǒng)額的學費，株二是大學畢遇竟是政府的忙，政府不可旁能看著它還議不起錢不管隸，也就是說瓜，對大學放睛貸，有很大營保險系數(shù)。塘而大學對貸籮款欣然笑納仔，其實也是丹基于這兩點桑。不過，銀仙行看重的是巷前一點，而欲大學更多的稠是倚仗后一初點，即指望燭最后政府為騾它們買單。驗1999夸年擴招后興呢起的肥“杰銀校合作沫”佛，曾一度被征社會肯定為抬發(fā)展中的明子智之舉，很獸多專家和學專者都認為這沒是在高等教陽育發(fā)展迅速勞而相對資金秩不足的情況歡下的一種最掠好的選擇。義但隨著高校合負債率的不妙斷攀升，事衡情似乎不再乞樂觀。近年派來，國有商拼業(yè)銀行紛紛陶搶灘高校金誕融服務，為泄高校擴招出廳力，其中給歪高?；A設可施建設發(fā)放奧貸款是國有謠商業(yè)銀行服魂務于高校的葵主要舉措。五作為擴招主喘力軍的公辦疏高校，向國晴有商業(yè)銀行珍的負債決策低，離不開政色府的參與，誼政府作為對酬生產準公共欄產品的公辦恰高校負主要斜投資責任的印主體，同時便也是國有商胃業(yè)銀行的所污有者。瞎“召銀校合作適”晴的發(fā)展路線柏，既讓政府傷減輕了財政份撥款壓力，李又為高校提西供了跨越式窩發(fā)展所需要類的資金。而姥作為銀行，籍在商業(yè)銀行鑼儲蓄存款余她額節(jié)節(jié)攀高絕，投資無熱凡點的時期，窮也尋找到了領一個信貸資仗金的安全發(fā)脅放對象，高離校對國有商芝業(yè)銀行負債宵融資，不僅處是高校的選貫擇，也是政眾府和商業(yè)銀梯行的選擇。堵而這種銀行鑄貸款門坎的伸放低，無疑豪加重了高校獲對負債發(fā)展欄的依賴，這醋種看法對高習校、對國家淺、對銀行三楚者都有好處右的舉措最后慣卻使高校所腹負債務金額楊不斷擴大，駐最終釀成負耗債危機。然蜻而，我們又卵不能因此認頭為這種少“遷銀校合作扮”首的方式本身味是不可取的姑，而是在這戶環(huán)環(huán)緊扣的拳利益鏈條中嫌，不夠完善在的體制和機煤制的高校的潤盲目擴張和潔自我膨脹、摘銀行的僥幸勾心理和國家皆相關政策和艷制度的缺失爐。高校、銀按行從自身利童益出發(fā)促成閃了高校的高蔑速擴張，形國成一只高等辜教育發(fā)展背恢后的一只烘“網看不見的手曲[少20神]作”勇。從密1999熟年擴招開始電，高校逐步惜走向了這個吊特殊利益集物團，在一些朗高校，教師往待遇翻番增油長，招待費絡日益增長。碰高校成為享僑有特權的企燈業(yè)，一些大刻學的基建部停門和教材部謹門更是成為水新的谷“辨腐敗增長點魯”蟻。在高校負廳債問題日益甘嚴重的今天圣，在現(xiàn)實的塞政治體制和購社會制度中糧，如何建立刃政府與學校鎖的正確關系砍，如何確立壽政府與市場摟在發(fā)展教育勝上的不同定叮位和功能，火如何建立、嗚平衡、中央傅和地方管理丘教育的權限盜和關系，都竊是在解決高芬校負債問題籮上亟待思考攜與解決的問創(chuàng)題。帝5針對高幕校經營所面安臨的問題對岸策慶5.1政玉府對債務風源險的防范蜘療緊加強其規(guī)范魔指導控制貸時款規(guī)模頸針對當前霉高校貸款規(guī)吧模增長過快痛的情況，相攻關部門應及賤時加以規(guī)范陸指導，控制翅高校貸款過卡度擴張。一移方面財政部削門應加強對火銀行的指導獵，要求其嚴縱格根據(jù)《商亦業(yè)銀行法》誓、《中華人蘆民共和國合壞同法》等法雀律規(guī)定，增晴強風險和效氣益意識，嚴客格按照規(guī)定惜程序，在放僚貸前對高校名貸款規(guī)模、摸利率高低、攝還款期限、麻未來可預期闖收入和償還謀能力等進行版科學評估，劣控制總量、利防范風險，敏使高校貸款階從資金源頭燥得到控制。鑄另一方面，級教育管理部輕門應對高校請申請貸款審況核進行嚴格茅把關，全面歡調查了解高稠校經濟狀況逆，科學測算興其還款能力甚，對新增貸窯款必要性、偏可行性進行造認真審核，臟把握好辨“宵度乎”端，嚴格控制蝴規(guī)模，堅決翠杜絕盲目貸憶款現(xiàn)象牙[堆21吸]晉。錢亮慨提高貸款資抓金使用效益座要確保高等克院校的貸款鄙?？顚Ｓ茫懗浞职l(fā)揮政典府調控職能摸作用，提高箱投資的使用養(yǎng)效益，就必奧須高度重視評和加強對投房資項目的審蓮計監(jiān)督。一督是對每年投仁資的項目、壓規(guī)模進行反注復論證，通安過對現(xiàn)有教炭育資源進行賢整合，做到賊資源共享，米避免重復建踢設；二是在番貸款前對高棉校用于基本喇建設的貸款難投資項目，轉進行認真審席核，認定其釣貸款的可行艱性和必要性顧，確定貸款繡的額度；三悅是加強對貸陶款資金使用羽和管理的全辮過程監(jiān)督，像使貸款的資筐金完全用到痰貸款建設的贊項目上。只亂有這樣，才篇能保證貸款罰投資資金的補正確使用，家才能避免國夸家財力的損暈失浪費，才義能保證建設監(jiān)項目的完好粱完整，真正贏有利于高等姐教育事業(yè)的路發(fā)展?；樵鐾貙捀咝ＹY屢金來源渠道瘋高校負債的而根本原因是物資金來源的希單一。在我?guī)X國，政府一句直是高等教擁育投資的主蟻體，但是現(xiàn)售有的財政投窗入力度顯然蓬不能滿足高裂校發(fā)展的需接要，針對這圓一現(xiàn)實狀況臂，國家應積嬸極支持多元點化辦學蹦[毒22壇]鍵，拓寬高校德資金來源渠培道，通過引鉛進民資、外創(chuàng)資等多種途泛徑以解決高營等教育經費撤不足的矛盾洽。一是通過演多種措施鼓雷勵民間資本仆、社會資本冒進入高校，側投資高校后變勤建設等，姿切實解決高橫校擴招帶來蘆的宿舍嚴重紋不足問題；深二是我國應沉借鑒西方發(fā)舒達國家的做室法，加強鼓來勵捐資助學撕制度建設，侄建立完整的傘稅收優(yōu)惠政歇策體系。通逢過完善捐助濤法規(guī)、稅收丟優(yōu)惠政策使悄捐助者在經臥濟與名譽上坦得到合法回原報，如凡投摘資于教育的流個人、企業(yè)攏和社會團體便，免除其相通應的納稅額裙度；凡捐贈敵于教育的個層人、企業(yè)和伶社會團體，目準予其捐贈賠額在繳納所華得稅前列支塘，爭取企業(yè)蟻、個人向高健校捐贈；三注是可以通過躬發(fā)行教育公遞債的方式籌董集資金。另爛外，參考體啞育彩票、福跪利彩票發(fā)行或的做法，向籮社會發(fā)行教祥育彩票，這篇些都是籌集洋教育資金的綁新思路。層5.2銀強行對債務風扮險的防范辭決掏完善金融機對構對高校授貢信的評價體輩系即為建立健全稻高校信用貸橋款機制，完辦善金融機構辦對高校授信嚷的評價體系斑，應改變目糾前單純由政延府教育管理爛部門對高校餡辦學質量和唉教學水平進慶行行政評價逃的傳統(tǒng)做法斤，探索新的廈高校評價辦呆法。以金融恨部門為主、塵教育部門和泛社會中介組閣織參與，形根成以市場為賠導向、以確承定高校信用妙等級為目標旅、以服務于帳銀行向高校戲提供授信額成度為最終目釣的的高校辦讀學質量評價指體系。通過眉對高校的專步業(yè)設置、市福場前景、辦鍛學質量、社慮會認可程度般、學生就業(yè)計狀況、還本孝付息能力、不學校信用等閉級等因素的培市場化評價基，金融部門裂憑學校的市潔場信譽度直講接確定向高騎校貸款的規(guī)抽模，不再需綱要資產抵押帥，不再需要寨企業(yè)或政府恥提供擔保，姨也不再要求析政府提供付歡息承諾。銀飯百加強對貸款土對象和項目樂的審查糕嚴格依法放膝貸是防范貸財款風險的根堵本保障。銀剛行機構在向盆高校發(fā)放貸畢款時，要嚴誕格根據(jù)《銀訂行法》、《瓦中華人民共滾和國合同法且》等法律規(guī)斯定執(zhí)行，在捧高校申請貸冠款時，銀行嗽應對高校的專經濟狀況和柱還貸能力進予行嚴格審查羞，要充分考釣慮高校財力往的承受能力膠，對貸款的籍額度要進行管科學分析，筍應根據(jù)高校濁的實際情況佛，如規(guī)模大億小、院校性灶質、隸屬關姑系、利率高溝低、未來可屬預見到的收窩入能力和償圍還期限等諸桐多因素來確亂定，把握好封“豐度巡”匠，嚴格控制笨規(guī)模，這是撤防范被迫違幻約，減少自凈身風險和成錫本，提高銀稍行利潤的重舍要手段。銀亭行應牢固樹北立效益意識粒和風險意識害，銀行的貸冬款資金應以毀經濟效益、敗資金回收為卻前提。企業(yè)說過度負債而胖不能償還的幼歷史教訓應朵值得借鑒。杜稅化保證貸款的美有效收回掃在高校申請夏貸款時，針嚴對高校資金京流動的特點朋，銀行應當堪制定出對雙巧方都有利的頑還貸條件，長采用分期收林款法較為適學宜。如果高絞校出現(xiàn)財務吐危機，銀行怎應當積極同輪高校協(xié)商，振靈活運用還終貸方式，通鬧過資產置換暴、資產共同迅控制、貸款編展期等方式別保證銀行貸功款的順利收枯回。袍淘噸努力擴大貸耐款的綜合效木應拌一是擴大乳合作范圍，霜銀行應以貸獸款投放為切蠻入點，與貸激款高校開展跪賬戶及存款朗方面的全面星合作，力爭疤在代收學費添、代發(fā)工資晴、校園一卡催通等方面取唐得突破，爭鈔取將貸款高竟校基本結算惜賬戶、預算罵外收入匯繳隙專用賬戶、析基本建設基數(shù)金專用賬戶微轉入本行。膽二是提高合傘作層次，把趁對高校的服浸務向深層次略推進，推出猛高起點、高魯標準、高質芝量、系統(tǒng)化界的理財方案花，在資金運愉作、咨詢等承各個方面為狀高校提供綜柳合性、多元憐化、個性化穩(wěn)的全面服務磁，建立牢固徹的業(yè)務合作配關系。三是巖可將高校教遞職工作為私本人金融業(yè)務鐘的重要客戶暈群體，積極皇拓展住房、地汽車等消費荷貸款業(yè)務和道個人理財、牢保管箱等中擺間業(yè)務，并栽按照優(yōu)質客花戶的標準給吩予優(yōu)惠，創(chuàng)恩造新的業(yè)務裕和效益增長盲點。刺5.3高周校對債務風饞險的防范緣小偽努力增加還的貸能力聚高校自身應努該廣開財源郊，加速后勤如社會化進程挎，充分利用協(xié)高校的科研剩優(yōu)勢，進一弓步加強產、菌學、研合作爆，加快產、隙學、研基地獄建設，積極誕將科研成果蒜商業(yè)化，促奇進科學技術溝轉化為社會勒生產力；充澤分運用媒體勁工具開展對珠外宣傳和公肥關活動，認統(tǒng)真做好學校躬品牌的營造陽工作，提高梨學校的