土地利用規(guī)劃實施與管理問題研究

土地利用規(guī)劃實施與管理問題研究

Summary：土地利用規(guī)劃的實施和管理一直是我國土地管理工作中重點關(guān)注的問題，而在各地區(qū)推進(jìn)土地利用規(guī)劃工作的過程中，卻在實施和管理方面遇到了一定的問題，嚴(yán)重限制了土地利用規(guī)劃的實施與管理創(chuàng)新。本文從土地利用規(guī)劃實施與管理問題入手，針對問題提出了有效改進(jìn)各項工作的建議，旨在能提高土地利用規(guī)劃實施和管理綜合效果。Keys：土地利用；規(guī)劃；管理引言土地利用規(guī)劃主要是結(jié)合土地本身的自然屬性以及社會建設(shè)方面對土地的需求，對土地實施改造和利用，土地利用規(guī)劃實施和管理工作的開展對于土地資源的利用產(chǎn)生著重要的影響，是土地利用管理工作中需要重點關(guān)注的問題。因此在新時代背景下，要客觀審視土地利用規(guī)劃工作的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，針對土地利用規(guī)劃實施管理工作中的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，通過合理化管理方案的制定提升土地資源開發(fā)和利用的綜合效果。1.土地利用規(guī)劃的含義土地利用規(guī)劃在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用，合理開發(fā)和利用土地不僅減少了耕地的過度開墾，而且對農(nóng)業(yè)用地起到了根本的保護(hù)作用。土地規(guī)劃利用是以如何最大化地節(jié)約土地為中心的，我們要根據(jù)土地規(guī)劃以長遠(yuǎn)的目光去對土地進(jìn)行規(guī)范利用，注重對土地的保護(hù)，在保護(hù)土地的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地利用規(guī)劃不僅具有一定的法定效力，也是根據(jù)國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和資源分配的重要安排。同時，土地規(guī)劃是我們一直以來都非常重視的一個問題，但是土地的規(guī)劃與利用要根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需要來進(jìn)行，在一個地區(qū)內(nèi)合理利用土地。這樣做目的是保證土地利用能夠滿足國家經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的需要。在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中，相關(guān)單位要基于現(xiàn)有技術(shù)和人力資源的分配，以確保土地能夠完整的被利用和在最大程度上被開發(fā)，針對問題去提出解決的方案，加強(qiáng)土地的規(guī)劃與利用。2.土地利用規(guī)劃的實施與管理的必要性和重要性2.1土地利用規(guī)劃實施與管理的必要性目前，我國可種植耕地只有13%，有60%以上的耕地分布在氣候環(huán)境惡劣的地區(qū)，比如我國的西藏地區(qū)，通過不斷的開發(fā)其能夠得到利用的潛力也十分有限。我國有很多難以利用的土地，其中沙漠占地面積最大、戈壁其次、而冰川的惡劣環(huán)境更是難以開發(fā)，更不說石山、高寒荒漠等困難地帶，這些土地中的“釘子戶”約占我國土地資源的15%。我國能夠開發(fā)的土地早已被開發(fā)過了，而我國土地的備用資源是十分有限的，西北地區(qū)是我國后備土地資源重要分布的區(qū)域之一，但該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，除此之外東北地區(qū)也是耕地后備資源主要分布地區(qū)。人均耕地少，分布不均勻，是我國主要的土地利用現(xiàn)狀，我國地貌類型復(fù)雜，有山地地形、高原地形、丘陵地形、盆地地形、平原地形等多類型，其中山地面積占比最大，山地多平地少，這對我國發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)有利，但對于發(fā)展農(nóng)業(yè)和大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)有著一定限制。山地多對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的影響，因此，在對土地進(jìn)行開發(fā)利用的過程中，實施土地利用規(guī)劃并加強(qiáng)管理是非常有必要的。2.2土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性在制定土地利用規(guī)劃的過程中，土地利用和控制計劃的協(xié)調(diào)與開發(fā)在具體實施中已經(jīng)得到了認(rèn)可。但在許多決策和措施仍停留在草稿和圖紙中，并沒有應(yīng)用到現(xiàn)實的生活中，因此必須在時間、空間和措施上做出更加具體的計劃安排，逐點實施，所以在對土地的利用與實施計劃完成后，相關(guān)單位還要根據(jù)計劃的完整性以及可實施性做出具體的安排，而整規(guī)劃過程包括兩個階段：準(zhǔn)備和實施，這兩個階段相互關(guān)聯(lián)，共同存在并發(fā)揮作用，不能漏掉其中一個。如果我們只關(guān)注規(guī)劃的編制，將無法完成整個土地規(guī)劃過程，如果不按計劃執(zhí)行，或者是計劃的功能沒有實現(xiàn)都會導(dǎo)致土地利用項目的失敗。從過去失敗中總結(jié)的經(jīng)驗表明，規(guī)劃的價值在于是否實施，如果沒有實施，無論規(guī)劃設(shè)計得有多好，都只是紙上談兵，只有實施該計劃，才可能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。為了確保計劃能夠?qū)嵤?，必須對實施階段進(jìn)行監(jiān)測。因此，在空間規(guī)劃的實施階段，政府應(yīng)該通過實施法律法規(guī)、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用、監(jiān)督土地利用等方式，通過對規(guī)劃實施的全面控制，才可以把計劃付諸于行動。3.土地利用規(guī)劃的實施與管理策略3.1相關(guān)部門強(qiáng)化土地利用立法和監(jiān)察管理土地的利用不僅是企業(yè)方面的規(guī)劃，土地方面的資源對我國來說也是重中之重，而增強(qiáng)土地的利用方案與法律接觸那是必然的也是極其重要的，我們對土地的規(guī)劃與利用在一定程度上需要法律的管控，需要借助法律法規(guī)等手段來維護(hù)使用土地的權(quán)力，確保相關(guān)單位對土地的規(guī)劃能夠無障礙實施。3.2政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控我國土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展以及現(xiàn)在人民對住房的需求量、土地資源的需求和供給量，對耕地和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行。同時，優(yōu)化土地資源的配置和使用，也是我們當(dāng)前所面臨的一個問題。政府應(yīng)該科學(xué)合理地制定新一輪的土地利用規(guī)劃，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高土地利用程度，合理協(xié)調(diào)各部門對土地的利用，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，避免不合理利用土地現(xiàn)象的發(fā)生。3.3地方落實土地規(guī)劃政策相關(guān)單位在對土地進(jìn)行開發(fā)利用的過程中，應(yīng)該根據(jù)國家所制定的土地利用計劃，全面深化土地利用，加強(qiáng)用地宏觀管理，為用地方式的根本轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。實施土地規(guī)劃是為了確保土地利用能夠協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，加強(qiáng)耕地保護(hù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時，相關(guān)單位可以在現(xiàn)有自然資源、技術(shù)水平和人力資源合理配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地資源的利用，全面提高土地實際利用率以及土地開發(fā)質(zhì)量，減少土地資源浪費(fèi)。3.4重視規(guī)劃實施效果評價，構(gòu)建土地利用規(guī)劃實施管理多級利益分配機(jī)制在積極推進(jìn)土地利用規(guī)劃實施管理創(chuàng)新發(fā)展的過程中，為了能結(jié)合實際情況對規(guī)劃實施管理工作的基本情況作出準(zhǔn)確地判斷，有效促進(jìn)實施管理工作的系統(tǒng)貫徹落實，在實際工作中還要嘗試制定規(guī)劃實施管理效果的綜合評價體系，發(fā)揮中央統(tǒng)籌管理方面的價值和作用，在中央統(tǒng)籌管理評價與地方政府自我評價結(jié)合的基礎(chǔ)上，盡量針對土地利用規(guī)劃實施管理工作的基本情況作出客觀準(zhǔn)確地判斷，確保能在效果評價中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并針對問題進(jìn)行合理化的處理。在有效開展土地利用規(guī)劃實施管理效果評價的基礎(chǔ)上，要系統(tǒng)解讀規(guī)劃實施管理工作中政府、企業(yè)、村集體三方的關(guān)系，通過關(guān)系的分析和利益的博弈構(gòu)建長效化的規(guī)劃管理實施利益分配機(jī)制，使各方權(quán)益能得到合理化的保障，為新時代背景下規(guī)劃實施管理工作的高質(zhì)量推進(jìn)提供良好的支持。3.5吸收和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建完善的土地利用規(guī)劃實施管理理論體系土地利用規(guī)劃實施管理工作的開展需要先進(jìn)理論體系建設(shè)作為支撐，因此干安縣在實際針對本地區(qū)實際情況開展土地利用規(guī)劃實施管理工作的過程中，要注意借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際情況深化開展土地利用規(guī)劃實施管理工作的理論研究工作，嘗試構(gòu)建能契合本地區(qū)規(guī)劃實施管理需求的理論支撐體系，確保能在理論的積極導(dǎo)向下不斷對規(guī)劃的實施管理工作進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，循序漸進(jìn)的提高土地資源的綜合利用率。結(jié)語土地的最大化利用不僅能給國家和人民帶來質(zhì)的變化，而且還能使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好。相關(guān)單位在土地利用過程中，應(yīng)該根據(jù)土地利用規(guī)劃，在滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時以及不破壞自然環(huán)境的前提下進(jìn)行土地的利用