廣西“柳來(lái)河”區(qū)域一體化發(fā)展的財(cái)政政策研究

PAGEPAGE1廣西“柳來(lái)河〞區(qū)域一體化發(fā)展的財(cái)政政策研究基金項(xiàng)目：2013年廣西自治區(qū)科學(xué)項(xiàng)目，廣西“柳來(lái)河〞區(qū)域一體化發(fā)展的政策研究，編號(hào)：13FJL002。2012年底，柳州市、來(lái)賓市和河池市三市共同簽訂了(柳來(lái)河一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議〕，以期通過(guò)三市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則共同推進(jìn)“柳來(lái)河〞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將其打造成為我們國(guó)家西南地區(qū)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域中心之一。但協(xié)議開(kāi)展兩年以來(lái)，沒(méi)有能得到更多層面的同比支持，取得的成果并不顯著。為了“柳來(lái)河〞更好地發(fā)展，只有了解其發(fā)展現(xiàn)在狀況，根據(jù)實(shí)際情況提出合適的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，才能促進(jìn)三市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、“柳來(lái)河〞區(qū)域發(fā)展現(xiàn)在狀況“柳來(lái)河〞一體化戰(zhàn)略合作從實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)歷時(shí)兩年多，但取得的成效并不明顯，三市各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距仍然很大，河池市和來(lái)賓市仍是廣西自治區(qū)境內(nèi)墊底的發(fā)展城市；也沒(méi)有達(dá)到協(xié)議中提到的近期目標(biāo)：“到2015年，初步實(shí)現(xiàn)柳來(lái)河重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展，成為我們國(guó)家西南地區(qū)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心〞。而且從當(dāng)下的總體發(fā)展情況看，三市并未被納入到廣西自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)中來(lái)；在2013年、2014年廣西自治區(qū)局公布的“廣西各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域主要指標(biāo)數(shù)據(jù)〞中并沒(méi)有“柳來(lái)河〞經(jīng)濟(jì)區(qū)?？梢?jiàn)，“柳來(lái)河〞一體化戰(zhàn)略自實(shí)施后，并未取得實(shí)質(zhì)性的突破進(jìn)展，未來(lái)五年內(nèi)的預(yù)期性發(fā)展將是非常艱巨的任務(wù)。1、柳州市發(fā)展現(xiàn)在狀況柳州市這兩年在廣西整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占據(jù)第二。2013年柳州市全年的生產(chǎn)總值為2010.05億元，同比增長(zhǎng)8.9%，占廣西全區(qū)生產(chǎn)總值的13.98%，第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值為1274.93億元，占柳州市全年生產(chǎn)總值的63.42%。2014年全年的生產(chǎn)總值為2208.51億元，同比增長(zhǎng)9.9%，占廣西全區(qū)生產(chǎn)總值的14.09%，其中第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例為59.43%，同比下降3.99%，其原因是2014年第三產(chǎn)業(yè)所占比例有所上升。2013年、2014年的財(cái)政收入分別為285.06億元、316.55億元，分別同比增長(zhǎng)9.56%和11%；2013年、2014年的固定資產(chǎn)1566.71億元、1810.94億元，分別同比增長(zhǎng)7.43%和7.59%。從這兩年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)參數(shù)來(lái)看，“柳來(lái)河〞一體化戰(zhàn)略給柳州市的沖擊力并不大。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如表1所示。2、來(lái)賓市發(fā)展現(xiàn)在狀況來(lái)賓市這兩年的發(fā)展持續(xù)平穩(wěn)，但是發(fā)展水平相對(duì)落后。2012年、2013年和2014年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為519.22億元、515.57億元和551.24億元，同比增長(zhǎng)分別為11.8%、-0.7%和6.9%；2014年的生產(chǎn)總值占廣西全區(qū)生產(chǎn)總值的3.52%。而固定資產(chǎn)2012年是561.80億元，2013―2014年呈下降趨勢(shì)，2013年的投資額為453.22億元，2014年的投資額為431.18億元，主要因素是第一產(chǎn)業(yè)投資額下降所致。全年的進(jìn)出口總額2014年比2013年下降10.7%，主要因素是2014年的進(jìn)口額較2013年相比減少1342萬(wàn)美元，為10688萬(wàn)美元。總體來(lái)看，來(lái)賓市的發(fā)展還存在瓶頸：基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。在發(fā)展的道路上還面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。3、河池市發(fā)展現(xiàn)在狀況由于廣西自治區(qū)加大對(duì)“桂西資源富集區(qū)〞的支持，河池市這兩年加快了發(fā)展腳步。自實(shí)施“柳來(lái)河〞一體化以來(lái)，河池市財(cái)政支出與財(cái)政收入逐年增加〔見(jiàn)圖1〕，2014年全年固定資產(chǎn)投資399.65億元，較2013年相比增長(zhǎng)了14.5%。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值601.39億元，較2013年相比增長(zhǎng)了13.77%，其中第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為43.04%，主要得益于河池市業(yè)及豐富的礦產(chǎn)資源。相對(duì)于廣西整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，河池市的發(fā)展還處在倒數(shù)的位置。河池市被稱為“有色金屬之鄉(xiāng)〞，享有“中國(guó)錫都〞美譽(yù)，但其地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，不便利，開(kāi)采基礎(chǔ)條件差，導(dǎo)致礦資源的利用效率不高，造成極大的資源浪費(fèi)。綜上所述，這兩年三市的發(fā)展變化：第一，一體化發(fā)展框架還未顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園未見(jiàn)成效；第二，方面，主要是河池市的地域因素，導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施落后；第三，2013年和2014年“柳來(lái)河〞三市的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3054.24億元和3361.14億元，財(cái)政收入分別為391.42億元和429.33億元。而2015年三市的生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)比例需高達(dá)27.93%，財(cái)政收入增長(zhǎng)比例需達(dá)到35.09%，才能達(dá)到規(guī)劃的預(yù)期。這意味著需在一年內(nèi)翻3～4倍，這對(duì)于三市來(lái)說(shuō)壓力巨大。所以“柳來(lái)河〞當(dāng)下發(fā)展任務(wù)非常重，在這種緊迫的發(fā)展形勢(shì)下，“柳來(lái)河〞必須乘風(fēng)破浪，開(kāi)創(chuàng)新局面。二、促進(jìn)“柳來(lái)河〞一體化戰(zhàn)略合作的分析1、拓寬籌渠道積極探索落后地區(qū)的模式，拓寬籌融資渠道，吸引來(lái)投資，提高投資者的投資熱情和效率。有柳州市作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，來(lái)賓市和河池市更應(yīng)該積極探索適應(yīng)自身發(fā)展的籌融資渠道。“柳來(lái)河〞應(yīng)積極爭(zhēng)取廣西自治區(qū)的支持，爭(zhēng)取發(fā)行地方公債進(jìn)行籌集資金。若能積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，比如國(guó)家的資金支持以及對(duì)國(guó)有進(jìn)行化債等，勢(shì)必對(duì)“柳來(lái)河〞發(fā)展是個(gè)利好。與國(guó)有、民營(yíng)進(jìn)行合作，特別是當(dāng)?shù)氐男°y行，如柳州銀行等，從中獲得銀行低息或免息貸款。2、實(shí)行更多的優(yōu)惠政策應(yīng)加大對(duì)“柳來(lái)河〞的優(yōu)惠措施，在財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局針對(duì)西部大開(kāi)發(fā)、廣西自治區(qū)出臺(tái)的相關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，增加其他具有本地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目特色的稅收事項(xiàng)優(yōu)惠。對(duì)在來(lái)賓市和河池市設(shè)立機(jī)構(gòu)或新辦的企業(yè)給予更多的稅收優(yōu)惠，如：延長(zhǎng)“柳來(lái)河〞轄區(qū)內(nèi)企業(yè)享受相關(guān)稅收減免優(yōu)惠的期限；降低稅目的征收率，減輕企業(yè)的稅負(fù)問(wèn)題；對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用實(shí)施準(zhǔn)予加計(jì)扣除、加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，有針對(duì)性的幫助企業(yè)解決科研經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題，使其得到實(shí)際利益，進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，使企業(yè)加速將實(shí)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)發(fā)為產(chǎn)品，促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化；對(duì)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)落實(shí)其享受相關(guān)稅收減免政策條件，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)下廣西的有色金屬稅負(fù)偏低，開(kāi)征本地特色的礦產(chǎn)資源相關(guān)征收稅目時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)提高稅額。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)落實(shí)貫徹國(guó)家稅務(wù)總局的“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)〞的精神，著力解決在行政審批、辦事效率、服務(wù)意識(shí)、辦稅負(fù)擔(dān)、納稅誠(chéng)信、規(guī)范執(zhí)法等方面存在的問(wèn)題，為投資者納稅提供高效便捷的服務(wù)。3、加大財(cái)政投資力度，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大對(duì)來(lái)賓市和河池市的公共投資，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y，增強(qiáng)配套能力，如完善當(dāng)?shù)氐慕煌?，可加快推進(jìn)公路、鐵路、高速公路等項(xiàng)目的建設(shè)，完善區(qū)域通信一體化，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字柳來(lái)河〞，是當(dāng)下迫切需要完成的艱巨任務(wù)。而且“柳來(lái)河〞地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，還是西南出海大通道的重要支撐，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施是帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。加大對(duì)“柳來(lái)河〞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資力度。在產(chǎn)業(yè)園的用地方面，給予優(yōu)先保證，每年做好重點(diǎn)工業(yè)園的土地利用指標(biāo)，充分利用國(guó)有閑置土地。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園的招商引資，出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)甚至500強(qiáng)企業(yè)的合作。4、加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度中小企業(yè)生產(chǎn)具有靈活性，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面比大企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)，但是其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，而且資金、技術(shù)及方面都不足，需要得到更多的政策扶持。因此，應(yīng)給予中小企業(yè)一定的資金支持和技術(shù)支持，并為中小企業(yè)融資作擔(dān)保。加強(qiáng)中小企業(yè)科技孵化基地建設(shè)，加快建設(shè)孵化基地政策體系，如信貸方面，建設(shè)信用擔(dān)保體系，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培育孵化平臺(tái)服務(wù)能力。5、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)“柳來(lái)河〞專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提供不同形式的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度。比如向河池市投資的企業(yè)提供投資補(bǔ)貼；向在河池市工作的人員提供就業(yè)補(bǔ)貼或者為員工