工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告范文

為探討破解我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題，加快園區(qū)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣，依據(jù)縣委十二屆二次全會(huì)精神，緊緊圍繞堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，主攻三區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)要求和縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，縣人大常委會(huì)、政協(xié)**縣委員會(huì)園區(qū)建設(shè)工作調(diào)研組于8月24日至9月10日通過實(shí)地察看、部門調(diào)研、走訪座談、外出考察學(xué)習(xí)等方式了解了我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本狀況及面臨的困難和問題，考察學(xué)習(xí)了其他地區(qū)在園區(qū)建設(shè)中的好做法、好閱歷，主動(dòng)探討和探究了促進(jìn)我縣園區(qū)建設(shè)的工作措施和方法?，F(xiàn)將調(diào)研考察的狀況報(bào)告如下：

一、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自20xx年2月園區(qū)管委會(huì)成立以來，縣委、縣政府高度重視并強(qiáng)力推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，制定出臺(tái)了《**縣園區(qū)工業(yè)招商項(xiàng)目準(zhǔn)入評估及管理服務(wù)指導(dǎo)看法》、《**縣金融機(jī)構(gòu)信貸投放工業(yè)園區(qū)的考核嘉獎(jiǎng)方法》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長，多年來的工業(yè)強(qiáng)縣口號(hào)變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。

(一)園區(qū)雛形初步形成。

2、配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。為保障園區(qū)建設(shè)有序開展，三年來，工業(yè)園區(qū)加大資金投入用以完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，主要完成了征地、土地平整、園區(qū)道路硬化、綠化亮化、給排水管網(wǎng)鋪設(shè)、園區(qū)外部排污排水鋪設(shè)、高壓電網(wǎng)、配套廠房建設(shè)、行政服務(wù)大樓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等，為企業(yè)入駐創(chuàng)建了有利條件。

3、管理隊(duì)伍不斷強(qiáng)化。在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，高度重視園區(qū)管理和服務(wù)水平的提高，為加大園區(qū)建設(shè)管理和招商引資力度，在原省級林產(chǎn)試驗(yàn)開發(fā)區(qū)和東莞石龍(**)產(chǎn)業(yè)專業(yè)工業(yè)園的基礎(chǔ)上整合成立了縣政府派出機(jī)構(gòu)**縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)主任，屬正科級行政單位，內(nèi)設(shè)三部一室，特地配備行政編制5人，事業(yè)編制10人，后勤編制3人，為園區(qū)建設(shè)、管理和招商引資工作設(shè)立了機(jī)構(gòu)和供應(yīng)了人員保障。

(二)園區(qū)功能初步顯現(xiàn)。

2、社會(huì)帶動(dòng)作用日益凸顯。隨著園區(qū)企業(yè)的不斷增加，園區(qū)漸漸成為就近轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到**年底，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工11318人。就業(yè)率的提高，帶動(dòng)了居民收入不斷增加，生活水平大幅改善，華蜜指數(shù)進(jìn)一步提升，社會(huì)不穩(wěn)定因素大幅度削減，同時(shí)也為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

(三)園區(qū)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，前景樂觀。

3、環(huán)境優(yōu)勢明顯。我縣為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、廣東省生態(tài)示范縣、爭創(chuàng)全國三綠工程示范縣，環(huán)境優(yōu)勢明顯，為一些對環(huán)境條件要求較高的高科技產(chǎn)業(yè)入駐投資供應(yīng)了志向的環(huán)境條件。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

(一)缺乏科學(xué)規(guī)劃，制約園區(qū)發(fā)展。我縣園區(qū)發(fā)展起步相對早于周邊縣市，沒有可借鑒的勝利閱歷，再加上人才、資金、地理?xiàng)l件的制約，我縣園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，干脆導(dǎo)致現(xiàn)在一園五片區(qū)的零星布局，園區(qū)發(fā)展面臨規(guī)模小、整合管理難度大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入高等問題。如一園五片區(qū)在水、電改造、平安保衛(wèi)人員支配、物業(yè)管理等方面，由于園區(qū)分散，不能做到資源有效共享，必定導(dǎo)致建設(shè)成本過高。同時(shí)由于沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，沒有明確的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，在招商引資過程中存在盲目性和隨意性，為招商而招商，造成了園區(qū)企業(yè)布局凌亂，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈體系薄弱，園區(qū)綜合競爭力不強(qiáng)的被動(dòng)局面。如：我縣現(xiàn)有的制衣、家居、紙業(yè)、玩具等一些產(chǎn)業(yè)相同或相關(guān)的企業(yè)本應(yīng)合理集聚，但由于規(guī)劃和人為緣由，卻分散在多個(gè)園區(qū)，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。

(二)管理體制不健全，機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮。從全縣對工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀看，體制上還不能夠滿意發(fā)展的須要。園區(qū)建設(shè)工作在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上雖然成立了園區(qū)管委會(huì)，也明確了為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，但由于存在人手不夠、隊(duì)伍不齊、專業(yè)人員匱乏、工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足等問題，再加上在實(shí)際工作中很多政府的行政權(quán)力不在園區(qū)而在政府部門，管委會(huì)事實(shí)上既管不了事又管不了人，既管不了職能部門又管不了企業(yè)，權(quán)、責(zé)的不統(tǒng)一客觀上弱化了園區(qū)管委會(huì)的履職實(shí)力，使其管理、服務(wù)、招商的職能難以發(fā)揮。

(三)資金投入不足，基礎(chǔ)配套建設(shè)滯后。由于園區(qū)發(fā)展前期投入大，我縣園區(qū)屬政府主導(dǎo)型開發(fā)模式，短期內(nèi)須要政府投入大量的財(cái)力，但由于我縣政府財(cái)力有限，無法滿意園區(qū)建設(shè)對資金的需求，主要依靠土地出讓金和省市專項(xiàng)資金滾動(dòng)投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后，企業(yè)等地等水等電建設(shè)現(xiàn)象仍舊存在，如：東湖坪制筆基地新建廠房供水、供電問題遲遲不能得到解決，影響企業(yè)建設(shè)開工進(jìn)度。道路、管網(wǎng)及污水處理等配套設(shè)施還不夠完善，園區(qū)在平安生產(chǎn)、物業(yè)管理、社會(huì)公用事業(yè)、商業(yè)服務(wù)等配套方面還處于起步或空白階段。

(四)土地儲(chǔ)備不足，土地利用率低。隨著園區(qū)規(guī)模的不斷發(fā)展，受用地指標(biāo)的限制，園區(qū)工業(yè)用地儲(chǔ)備嚴(yán)峻不足，一些項(xiàng)目難以剛好入駐，對招商引資產(chǎn)生肯定程度影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣工業(yè)園區(qū)土地儲(chǔ)備量僅為1155畝，其中還包括400畝不符合土地運(yùn)用整體規(guī)劃的土地和80畝未平整的土地，土地儲(chǔ)備資源極為有限。同時(shí)，因項(xiàng)目用地出讓政策不甚科學(xué)和政府對企業(yè)閑置土地處置力度不到位，一些企業(yè)項(xiàng)目審批用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際用地，造成土地運(yùn)用奢侈、圈地等現(xiàn)象比較突出，土地利用率和土地產(chǎn)出低。

(五)招商引資質(zhì)量不高，力度有待加強(qiáng)。近年來，我縣招商引資工作取得了肯定的成果，但也存在著一些問題。一是實(shí)惠政策滯后。我縣招商引資工作至今還是沿用2007年制定的實(shí)惠政策，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期招商引資的要求，亟需新實(shí)惠政策的出臺(tái)。二是宣揚(yáng)力度不夠，缺乏多角度、全方位、連貫性的宣揚(yáng)報(bào)道，不能充分激發(fā)干部群眾參加的熱忱。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有關(guān)部門存在著重招商，輕服務(wù)的現(xiàn)象，缺乏跟蹤服務(wù)意識(shí)，一些部門在對企業(yè)收費(fèi)問題上存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的狀況，使得部門服務(wù)形象大打折扣。四是引進(jìn)項(xiàng)目整體質(zhì)量不高。從入駐的52家企業(yè)來看，小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少，大型外資企業(yè)多，大型內(nèi)聯(lián)企業(yè)少，一般性企業(yè)多，高新企業(yè)少，缺乏清楚的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)龍頭，整體競爭力不強(qiáng)。

(六)入園企業(yè)發(fā)展不平衡，企業(yè)績效不明顯。

三、加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策和建議

(一)做好科學(xué)規(guī)劃，確保園區(qū)有序發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃是園區(qū)發(fā)展的龍頭，園區(qū)發(fā)展要做到規(guī)劃先行。

1、做好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。一是要在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，緊密結(jié)合資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制高水平、有特色的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，合理確定用地規(guī)模，統(tǒng)籌近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展，預(yù)留發(fā)展空間，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建筑、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到用高水平、有特色的規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是要將園區(qū)周邊的規(guī)劃納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，妥當(dāng)處理好園區(qū)建設(shè)與周邊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境的關(guān)系，有效防止因園區(qū)建設(shè)規(guī)劃不到位而激發(fā)新的社會(huì)沖突。如：太平、馬市反映的因園區(qū)周邊排水設(shè)施不完善，每逢雨季就簡單發(fā)生水淹農(nóng)田，水浸民房的危急，旁邊群眾看法很大。

2、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是要科學(xué)論證我縣工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢。建議充分發(fā)揮我縣木材資源的優(yōu)勢，以華潤木業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將家俬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入發(fā)展規(guī)劃。二是要突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。建議在重點(diǎn)發(fā)展沙水和馬市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步完善其它片區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，加大各片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力度，著力打造沙水電子機(jī)械、馬市新型材料和家俬、東湖坪制筆等特色園區(qū)，改善目前一園五片區(qū)零星布局的局面。

3、在制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理，確保園區(qū)建設(shè)按規(guī)劃有序推動(dòng)。要進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)規(guī)劃管理政務(wù)公開，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，切實(shí)樹立和維護(hù)園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性與肅穆性，有效遏制變更規(guī)劃的隨意性。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制。一是成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，定期召開例會(huì)，探討確定園區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門組成的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的詳細(xì)協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對話制度，不定期聽取企業(yè)的工作建議、看法，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。

(三)加強(qiáng)園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。一是主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)中履行管理職能，在管理過程中更好地做好服務(wù)。既要幫助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)政策,搞好項(xiàng)目建設(shè)和開工投產(chǎn)，更要注意投產(chǎn)后的服務(wù)，促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。依據(jù)精簡、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則,建立集園區(qū)管理、服務(wù)管理、招商引資等職能于一體的管理機(jī)構(gòu),對入駐企業(yè)實(shí)行一站式、代辦式服務(wù),做到投感情、低成本、高效益、零障礙，誠懇守信,兌現(xiàn)全部承諾,增加園區(qū)的吸引力。三是加強(qiáng)園區(qū)平安生產(chǎn)管理，制定平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和處置預(yù)案，強(qiáng)化園區(qū)治安工作，主動(dòng)化解各種沖突，主動(dòng)維護(hù)園區(qū)建設(shè)良好環(huán)境秩序。四是加強(qiáng)對入園生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行切實(shí)有效的措施督促園區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，提高園區(qū)績效。

(四)暢通融資渠道，解決園區(qū)發(fā)展瓶頸。一是建議可以依據(jù)誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，探究把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行BOT、BT等方式推向市場，吸引社會(huì)各界投資參加園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解我縣財(cái)政在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的壓力。二是主動(dòng)爭取金融部門支配部分專項(xiàng)貸款扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本地落戶園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)步伐。三是主動(dòng)爭取省、市專項(xiàng)資金的支持。要依據(jù)省、市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，充分做好相關(guān)的項(xiàng)目的申報(bào)工作，爭取最大的資金支持。

(五)完善土地機(jī)制，解決用地難題。征地和供地是加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的先決條件。要解決園區(qū)用地難題，一是要盡快解決征地拆遷工作的歷史遺留問題，抓緊完善征地拆遷政策，同時(shí)要加大宣揚(yáng)力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)夫觀念，使土地征用變?yōu)檗r(nóng)夫的自覺行動(dòng)。二是完善土地審批和運(yùn)用的監(jiān)管體制。對企業(yè)用地指標(biāo)的規(guī)模要依據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行審批，有效防止用地奢侈;對分期建設(shè)的項(xiàng)目用地應(yīng)實(shí)行科學(xué)的分期出讓土地的政策，防止發(fā)生圈而不建閑置土地的現(xiàn)象;對不符合園區(qū)規(guī)劃的用地指標(biāo)要實(shí)行一票推翻。三是加強(qiáng)對閑置土地的處置力度，要建立入園企業(yè)土地利用動(dòng)態(tài)檔案，加大對閑置土地的處置力度，進(jìn)一步提高土地利用率。

(六)加大力度，提高招商引資質(zhì)量。一是充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、手機(jī)短信等現(xiàn)代化手段及傳統(tǒng)的方法加大招商引資的宣揚(yáng)力度，在全縣上下形成全民招商的社會(huì)氛圍，提高部門和個(gè)人參加和服務(wù)招商引資工作的自覺性。二是要依據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)和新時(shí)期周邊縣、市、區(qū)的好做法，結(jié)合我縣實(shí)際狀況，剛好制定和更新招商引資實(shí)惠政策，吸引企業(yè)入駐**。三是要打造一支專業(yè)的招商引資隊(duì)伍，逐步從全民招商過渡到專業(yè)招商，高位招商，提高招商成果和項(xiàng)目質(zhì)量。四是要提高招商質(zhì)量。在招商的過程中要嚴(yán)格依據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和《**縣園區(qū)工業(yè)招商項(xiàng)目準(zhǔn)入評估及管理服務(wù)指導(dǎo)看法》(始府辦〔**〕42號(hào))的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為園區(qū)發(fā)展引進(jìn)高質(zhì)量、高產(chǎn)出的企業(yè)。

(七)注意環(huán)境愛護(hù)，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)生態(tài)化。一是設(shè)立環(huán)境愛護(hù)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)提高入園門檻，對污染大、能耗高、效益低的項(xiàng)目應(yīng)限制入園。二是對入園企業(yè)，必需嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)，在園區(qū)環(huán)境愛護(hù)工作中應(yīng)做到立項(xiàng)之前要預(yù)審，動(dòng)工之前要環(huán)評，投產(chǎn)之前要驗(yàn)收，生產(chǎn)過程要監(jiān)管。三是提前統(tǒng)一規(guī)劃和布局入園企業(yè)排污處理及環(huán)保措施，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與生態(tài)縣建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

所謂留守兒童，是指父母雙方或一方流淌到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。為全面了解農(nóng)村留守兒童的生存、發(fā)呈現(xiàn)狀，給逆境留守兒童爭取更多的幫助，連云港市東海縣**鎮(zhèn)婦聯(lián)聯(lián)合統(tǒng)計(jì)辦組織特地的調(diào)研組，于5月中旬，對全鎮(zhèn)22個(gè)村留守兒童的狀況進(jìn)行了深化的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查狀況報(bào)告如下：

一、**鎮(zhèn)留守兒童生存現(xiàn)狀

二、**鎮(zhèn)留守兒童存在的問題

1、留守兒童普遍存在心理問題。

2、留守兒童監(jiān)護(hù)人素養(yǎng)普遍偏低。

由于大部分留守兒童監(jiān)護(hù)人大多是孩子的爺爺奶奶，他們因?yàn)槟挲g較大，不但要擔(dān)當(dāng)很多家務(wù)，而且文化層次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中其中監(jiān)護(hù)人是初中學(xué)歷以上比例僅占39.8%。所以，他們教化孩子的就不會(huì)很合理，而且也不知道從心理上關(guān)切孩子，照看孩子，不能在學(xué)習(xí)上賜予幫助和指導(dǎo)，在教化看法、教化方法上還是老一套，他們能做到的僅僅是照看孩子們的日常生活而已，在與孩子溝通溝通上存在著很大困難。

3、留守兒童的行為習(xí)慣較差。

部分留守兒童自我限制實(shí)力不強(qiáng)，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不常常換洗衣服、挑吃挑食、亂花錢;有的留守兒童行為習(xí)慣較差，在家里不聽臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的教化，頂撞祖輩、我行我素，在學(xué)校不遵守學(xué)校的規(guī)章制度，不聽從學(xué)校的管理，成為了讓人頭疼的問題兒童。

4、留守兒童平常缺乏親情的關(guān)愛。

父母打工對留守兒童的生活造成很大的影響，缺乏親情關(guān)愛會(huì)對孩子造成很多不良的影響，最為干脆的或許就是孩子在生活上很難得到很好的照看，使孩子無法養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，留守兒童成長期間缺乏撫慰與關(guān)懷，這也是我們應(yīng)當(dāng)賜予重視的。

5、留守兒童平安存在肯定隱患。

如留守兒童獨(dú)自由家或路邊玩耍，路上車輛較多，而老人無暇顧及，造成農(nóng)村火災(zāi)或觸電事故時(shí)有發(fā)生，平安存在肯定隱患。在采訪一**姓村民時(shí)我們了解到這樣的一個(gè)悲劇，一個(gè)兩歲的留守兒童由于監(jiān)護(hù)人忙于干農(nóng)活，無暇照看，而掉進(jìn)家里吃水的大水缸中溺水身亡，孩子的奶奶由于難過過度農(nóng)藥自殺的案例，讓人唏噓不已，倍感痛惜。

三、**鎮(zhèn)留守兒童的生活及學(xué)習(xí)狀況

1、留守兒童在生活、教化上的問題

從調(diào)查的兒童中來看，由于監(jiān)護(hù)人的年紀(jì)一般比較大，缺少精力和耐性管教孩子加上他們還要忙于地里的農(nóng)活，無暇照看孩子們。大部分孩子沒有形成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣，主要表現(xiàn)在對學(xué)校作業(yè)的看法和生活起居支配上。占44.1%的孩子對待學(xué)校作業(yè)的看法是草草應(yīng)付得過且過，有46.7%的孩子看電視沒有節(jié)制。另外，在采訪中我們發(fā)覺一個(gè)令人心憂的現(xiàn)象，部分留守孩子拜金現(xiàn)象極為嚴(yán)峻，幫家里干活之前，要先講好價(jià)錢才會(huì)去干活，讓人痛心。

2、老師對留守兒童的關(guān)注太少。

大部分兒童表示老師很少找自己談話，43%的留守兒童說老師根本沒有找他們談過話，而且都很膽怯 老師，也不希望老師找自己談話。雖然著有兒童的心理，但是從這可以看出我們的教化工作還的確很不到位，僅有29.8%的留守兒童表示情愿和老師談?wù)勑睦镌?。老師一學(xué)期做家訪的比例僅為5.13%。

3、學(xué)習(xí)壓力大。

通過調(diào)查63%的留守兒童感到學(xué)習(xí)壓力大，24%的留守兒童表示自己的學(xué)習(xí)成果很差，也有一些表示自己的爺爺奶奶外公外婆不識(shí)字，不能輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，想學(xué)好沒有條件。一些孩子告知我，由于學(xué)習(xí)成果差，就膽怯 爸爸媽媽會(huì)問起，而自己的家庭條件差，很多同學(xué)看不起等，這就形成很大的壓力，面對這種狀況，假如沒有人剛好為他疏導(dǎo)，就有可能壓力變得越來越大，進(jìn)而影響學(xué)習(xí)和生活。

四、就這些問題我們解決的建議與對策

留守兒童之所以存在諸多問題，緣由來自于家庭、學(xué)校和社會(huì)等方面。留守兒童問題作為一個(gè)普遍存在的社會(huì)問題，不應(yīng)只是農(nóng)村外出務(wù)工人員自己去解決的問題，而應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共同努力，為留守兒童創(chuàng)建健康成長環(huán)境和空間。因此提出以下建議。

(一)家庭教化方面

1、努力營造一個(gè)良好的家庭教化氛圍。外出務(wù)工的父母及留守兒童的代理監(jiān)護(hù)人員，應(yīng)盡量為留守兒童營造一個(gè)暖和、關(guān)愛的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，促使留守孩子健康成長。外出務(wù)工的父母也應(yīng)加強(qiáng)與子女的聯(lián)系和溝通，盡可能做到多關(guān)切孩子。還要加強(qiáng)與代理監(jiān)護(hù)人、學(xué)校的聯(lián)系。外出的父母要常常回家或打電話與孩子溝通，溝通感情，和學(xué)校溝通駕馭孩子的學(xué)習(xí)狀況，發(fā)覺問題剛好訂正。

2、外出打工的夫妻有實(shí)力的肯定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書生活。要正確教化和引導(dǎo)好孩子，樹立學(xué)問變更命運(yùn)的觀念。假如條件允許夫妻最好留一個(gè)在家與孩子一起生活。因?yàn)榧彝サ钠桨哺泻陀H情的暖和是任何外力都無法取代的。

(二)學(xué)校教化方面

1、實(shí)行留守學(xué)生的普查登記。各中小學(xué)校在新學(xué)期學(xué)生報(bào)道時(shí)將父母外出狀況和家庭成員狀況逐一進(jìn)行登記，建立留守兒童檔案。記錄留守兒童的個(gè)人狀況和監(jiān)護(hù)人及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的狀況，精確駕馭留守兒童的個(gè)人信息，為有針對性的開展教化和管理工作奠定基礎(chǔ)。

2、在中小學(xué)校普及實(shí)行教職工結(jié)對幫扶或?qū)W生結(jié)對幫扶留守學(xué)生制度，建立留守兒童之家，使留守兒童體會(huì)到家庭的暖和。建立健全老師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開幫扶老師、留守兒童、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，引導(dǎo)留守兒童健康成長。開設(shè)親情電話，讓留守兒童的父母知道校長、班主任等老師的電話，加強(qiáng)學(xué)校、家長和孩子之間的聯(lián)系和溝通。

3、營造和諧、文明的校內(nèi)文化氛圍。主動(dòng)開展形式多樣的教化活動(dòng)，培育學(xué)生的文明習(xí)慣，組織學(xué)生廣泛參加各種動(dòng)手的實(shí)踐活動(dòng)，形成一種主動(dòng)向上的校內(nèi)文化氛圍。最重要的是在學(xué)校舉辦的活動(dòng)中，多激勵(lì)留兒童，多把機(jī)會(huì)留給留守學(xué)生，幫助他們走出自閉的心理障礙，幫助他們改正不良的行為習(xí)慣，樹立正確地人生觀和價(jià)值觀。

4、開展心理詢問活動(dòng)。重視心理健康教化課，建立心理詢問輔導(dǎo)站。有條件的話定期對學(xué)生的心理健康進(jìn)行普查，剛好發(fā)覺問題。特殊是班主任要?jiǎng)偤冒l(fā)覺孩子的心理問題，與由心理障礙的學(xué)生進(jìn)行溝通。剛好解除他們心理上存在的問題。幫他們養(yǎng)成健康的，主動(dòng)向上的心態(tài)。

5、注意培訓(xùn)。盡可能對臨時(shí)監(jiān)護(hù)人介紹一些教化孩子的常識(shí)，開展一些座談會(huì)，讓他們了解孩子，更好的引導(dǎo)和教化孩子。同時(shí)，要充分的利用春節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的黃金季節(jié)，召開家長會(huì)，共同探討留守兒童的教化問題。

(三)政府及社會(huì)方面

1、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌管理，加大社會(huì)支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教化設(shè)施，降低打工子女的入學(xué)收費(fèi)要標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善民工子女就學(xué)條件。對未能入學(xué)的民工子女可以通過開辦寄宿制學(xué)校，假期學(xué)校等，逐步建立社會(huì)監(jiān)管體制，打破城鄉(xiāng)體制，賜予農(nóng)夫工及其子女切實(shí)的市民待遇，運(yùn)用現(xiàn)有的教化資源，幫助農(nóng)夫工把子女帶到打工地學(xué)習(xí)和生活。開拓打工子女就學(xué)的綠色通道，使其享受與打工所在地孩子同等的教化待遇。這是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本所在。

2、鎮(zhèn)、村兩級要逐步探究幫助留守兒童教化的新思路。做好留守兒童的登記普查，在鎮(zhèn)、村設(shè)立關(guān)愛農(nóng)夫工留守子女的辦事機(jī)構(gòu)，定期留守家庭了解孩子們的生活、教化狀況。把學(xué)校與村委聯(lián)系起來，建立一個(gè)長期有效的機(jī)制，定點(diǎn)幫扶，剛好發(fā)覺報(bào)告留守孩子們的狀況與動(dòng)向，為孩子們的健康成長供應(yīng)一個(gè)保證。

3、相關(guān)部門要加大宣揚(yáng)力度。充分發(fā)揮媒體的作用，加大新聞宣揚(yáng)力度，引起社會(huì)各界對農(nóng)村留守兒童的關(guān)注，引起社會(huì)的重視，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力氣，共同尋求解決的方法和途徑，形成全社會(huì)齊抓共管的格局，讓外出打工的父母安心，讓在家的留守兒童健康成長。

留守兒童是未成年隊(duì)伍里的重要組成部分。留守兒童的健康成長關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而艱難的社會(huì)系統(tǒng)工程，我們必需高度重視，相互協(xié)作，營造良好的社會(huì)氛圍。關(guān)注留守兒童的生活現(xiàn)狀，關(guān)愛留守兒童的身心健康，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教化事業(yè)的健康快速發(fā)展，才能使我們的社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)和諧，才能讓留守兒童的頭頂早日出現(xiàn)一片蔚藍(lán)的天空。

當(dāng)前，在新的形勢下，農(nóng)村金融市場面臨外資銀行、民營投資機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄銀行的競爭，隨著新的金融格局的形成，競爭將越來越激烈。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)只有不斷深化經(jīng)營體制改革，增加為三農(nóng)服務(wù)的功能，提高服務(wù)水平，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。最近，筆者就發(fā)揮農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的主力軍作用，更好地為三農(nóng)發(fā)展供應(yīng)金融服務(wù)方面，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村金融服務(wù)基本狀況

截至2018年6末，全縣農(nóng)村信用社供應(yīng)農(nóng)業(yè)貸款***萬元，其中農(nóng)戶貸款***萬元，涉及農(nóng)戶***家，占貸款總額的***%。以上數(shù)據(jù)說明，農(nóng)戶貸款占比低，對三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的支持力度亟待加強(qiáng)。全縣銀行業(yè)金融各項(xiàng)貸款***萬元，其中農(nóng)業(yè)貸款萬元，農(nóng)業(yè)貸款占比***%。真正支持農(nóng)村農(nóng)戶的貸款占比為***%。農(nóng)村信用社服務(wù)品種單一，信貸服務(wù)缺乏創(chuàng)新，資產(chǎn)抵押登記收費(fèi)過高，貸款方式有待簡化，同時(shí)，農(nóng)村信用社對農(nóng)村中小企業(yè)貸款支持乏力。

二、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)存在的主要問題與不足

(一)發(fā)展失調(diào)，整個(gè)金融服務(wù)體系沒有真正建立

從現(xiàn)有農(nóng)村現(xiàn)有中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r來看，表現(xiàn)極不平衡。銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展較為快速，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，證券機(jī)構(gòu)整體發(fā)展緩慢，典當(dāng)機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)峻不足，融資擔(dān)保體系建設(shè)不充分。為中低端客戶服務(wù)的地方法人金融機(jī)構(gòu)力氣薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支持。這些機(jī)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)狀，成為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的束縛與阻礙。

(二)渠道狹窄，投融資體系沒有培育起來

得到投融資體系的支持，是農(nóng)村中小企業(yè)在市場上競爭壯大的基本金融需求。在開創(chuàng)多渠道投融資方式、引進(jìn)與設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司、設(shè)立小額貸款機(jī)構(gòu)與村鎮(zhèn)銀行、完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系、規(guī)范與探究民間金融和互助融資、完善企業(yè)投融資體系等方面有所不足，融資難問題依舊成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。而目前，農(nóng)村現(xiàn)有中小金融機(jī)構(gòu)沒有很好體現(xiàn)投融資的調(diào)整作用。

(三)不講信用，金融生態(tài)環(huán)境不志向

一些貸戶欠貸不還，甚至有意思賴著不還。有的地方政府行政干預(yù)信用社放貸，造成不良貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)失信懲戒機(jī)制不健全，金融債權(quán)訴訟存在執(zhí)行難現(xiàn)象，金融司法環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng);擔(dān)保體系不完善，產(chǎn)權(quán)制度亟待完善，產(chǎn)權(quán)需進(jìn)一步明晰;信用評級、信用獎(jiǎng)懲、信用文化不夠健全。

(四)自身限制，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)形不成良性發(fā)展

現(xiàn)階段，農(nóng)夫收入水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置資金有限，導(dǎo)致一部分農(nóng)信社資本規(guī)模較小。同時(shí)，具有大額資金的存款客戶或出于更好的合作關(guān)系，或出于更便利和全面的服務(wù)，偏向選擇農(nóng)業(yè)銀行這樣的大型銀行，甚至是村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，客觀上制約了農(nóng)信社存款的增長。此外，農(nóng)信社雖然已經(jīng)大部分實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地存取和跨行服務(wù)，但短暫還無法做到全國范圍的異地存取和跨行服務(wù)，這也成為很多客戶放棄選擇農(nóng)信社服務(wù)的重要因素。

三、對策與建議

(一)抓住歷史機(jī)遇，創(chuàng)新經(jīng)營理念

目前，國家對農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的改革賜予了極大的關(guān)注，新的改革試點(diǎn)方案接連出臺(tái)，可以說農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新的寬松空間正在形成，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，盡快在經(jīng)營環(huán)境和市場前景上創(chuàng)新整體經(jīng)營理念，搶抓機(jī)遇，講求成本，以效益最大化為目標(biāo)，把金融創(chuàng)新提升到增加農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)競爭力和生命力的重要地位。因此，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)肯定要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營理念，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，真正把農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)辦成農(nóng)夫的銀行，切實(shí)提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)水平;一切從實(shí)際動(dòng)身，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)