行政訴訟證據規(guī)則及其適用

行政訴訟證據規(guī)則及其適用第1頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日一、行政訴訟證據概述（一）概念事實說；材料說；材料與手段說；工具說。（二）特征與種類特征：關聯性；合法性；真實性（39條）種類：書證；物證；視聽資料；證人證言；當事人的陳述；鑒定結論；勘驗筆錄、現場筆錄。（31條）第2頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（三）我國行政訴訟證據制度特點：（1）舉證責任的分擔不同.（2）證明對象的特殊性.（3）證據具有雙重性或中間性.（4）證據范圍廣泛.（5）證據嚴格程度不如民事和刑事訴訟.（6）證明標準的多元化.第3頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（四）舉證與舉證責任1、舉證行政訴訟中的舉證，是指當事人在行政訴訟過程中，對應予確定的案件事實和法律依據，提供證據予以證明的法律行為。特點：（1）舉證的主體是當事人第4頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日

（2）舉證在時間上有限定性原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據之日提供證據；被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內提供全部證據和所依據的規(guī)范性文件。（3）舉證在范圍上應圍繞被訴具體行政行為是否合法來進行（4）舉證應符合訴訟證據的法定要求，即證據必須是真實的、與案件事實有關聯的、合法的。第5頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日2、舉證責任的含義舉證責任，是指當事人為了避免法院作出不利于自己的裁決而承受的提出證據證明其主張或抗辯事實的負擔。負有舉證責任的當事人如果舉不出證據，將面臨敗訴的后果或風險。舉證責任不是一般意義上的舉證義務或提供證據的權利。它是一種把提供證據同訴訟結果聯系起來的制度，是一種使人民法院即使難以查明案件事實也能斷案的審判規(guī)則。第6頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日二、行政訴訟的證據規(guī)則(2002)（一）舉證責任的分配和舉證期限第三十二條被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件。第7頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日第二十七條原告對下列事項承擔舉證責任：

(一)證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外；

(二)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；

(三)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實；

(四)其他應當由原告承擔舉證責任的事項。第8頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日第四條公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據材料。

在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經提出申請的證據材料。但有下列情形的除外：

(一)被告應當依職權主動履行法定職責的；

(二)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據材料并能夠作出合理說明的。

被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任。

第9頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日第五條在行政賠償訴訟中，原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據。第10頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（二）提供證據的要求首先，《行政訴訟法》及其以前的司法解釋對提供證據的要求未作規(guī)定，實踐中缺乏統一的規(guī)范和做法，《證據規(guī)定》的該部分規(guī)定填補了行政訴訟證據的一項重大空白。第11頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日其次，盡管該部分只是從法院接受證據的角度對當事人提供證據提出了具體的規(guī)范化的要求，對行政機關在行政程序中如何收集和處理證據未作規(guī)定，但顯然對行政機關在行政程序中如何收集證據具有直接的影響。推動行政機關收集證據的規(guī)范化。

第12頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日再次，對提供證據的要求，實際上就是對最大限度地追求客觀事實的要求。法院據以作出裁判的事實雖然是法律事實，但盡量確保法律事實與客觀事實相一致，仍然是證據規(guī)則追求的基本目標。對當事人提供證據在形式上提出要求，是確保證據證明的事實與客觀事實相符合的重要制度保障。第13頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日1.突出了證據的形式要求《證據規(guī)定》第1o條至15條按照《行政訴訟法》第31條第1款規(guī)定的證據類型的順序，分別對書證、物證、視聽資料、證人證言、鑒定結論和現場筆錄的提供要求作出了規(guī)定。第14頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日不符合形式要件的證據，要么不被法院所接受(如法院可能無法接受其不宜保存的物證)，要么其效力受到影響(如未經核對無異的復制件屬于補強證據，不具有單獨的效力)。

《證據規(guī)定》對“提供證據的要求”采用了“應當符合下列要求”的措詞，但這種要求基本上不是要解決法院是否接受不符合形式要件的證據的問題，而是立足于當事人提供證據的有效性而提出的要求。

第15頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［書證］書證是指以文字、符號民、圖畫等所表達和記載的思想內容明案件待證事實的書面文件或其它物品。具有穩(wěn)定性強，易于保存，不受載體限制特點。應調取原件或與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本；應當注明出處并經核對無異后加蓋印章；報表、圖紙、帳冊、科技文獻應有說明材料；詢問、陳述、談話類筆錄，應當由執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或蓋章（10條）第16頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［物證］物證指以其存在形式、外部特征、內在屬性證明案件待證事實的實體物和痕跡。應調取原物，確有困難的可以調取與原物核對無誤的復制件或該物證的照片；種類物調取其中的一部分（11條）第17頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［電子證據］

電子證據是伴隨現代電子技術發(fā)展而出現的證據形式，除電子郵件（E－mail）外，還包括電子數據交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等，早在60年代，英美法系一些國家就確立了關于電子證據的大量判例。南非于1983年、加拿大于1998年還分別制定有《計算機證據法》。司法解釋稱之為計算機數據（12條）。第18頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［證人證言］指了解案件有關的人向法院所作的用來證明案件待證事實的陳述。應寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；應有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件（13條）。第19頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［鑒定結論］是鑒定人接受委托或聘請，運用自己專門知識或技能，對某些專門性問題進行分析、判斷后所作出的結論意見。應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程（14條）。第20頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［現場筆錄］現場筆錄是行政主體工作人員在執(zhí)行職務過程中當場進行調查、處理、處罰而制作的文字記載材料。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定（15條）。第21頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日2.體現了最佳證據要求最佳證據是證明力最強的證據。例如，第10條第1款第（1）項和第（2）項規(guī)定表明，書證原件為最佳證據，在不能提供原件時才做其他考慮。第12條規(guī)定對計算數據、錄音、錄像等視聽資料優(yōu)先提供原始載體，這些條文同時規(guī)定了不能提供原始證據時的替代辦法。

第22頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日3.考慮了與行政程序的銜接這些規(guī)定重在規(guī)范行政程序中的取證行為，同時又支持依法行政，充分考慮行政程序中的復雜情況。第23頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日

15條第1款規(guī)定，當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因;有其他在場人的，可由其他人簽名。

第24頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日4.對特殊證據的形式要求［域外證據］域外證據主要指在我國領域外形成的證據。當事人調取在中華人民共和國領域外形成的證據，應當說明來源，經所在國公證機關證明，并經中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關條約中規(guī)定的證明手續(xù)（16條）

第25頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日根據最高人民法院《關于我原駐蘇聯大使館教育處出具的證明不具有證明效力的復函》的規(guī)定，我駐外大使館具體行使涉外公證認證的職能部門是領事部，其他部門不具有該項職能，出具的涉外公證認證文書無效。我國已于1997年加入海牙國際取證公約。

第26頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日調取的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內形成的證據，應當具有按照有關規(guī)定辦理的證明手續(xù)。第27頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日證明主要有四種方式：1、我駐港、澳機構的證明；2、當地工會聯合會等團體的證明；3、我司法部委托的港澳律師的證明；4、臺灣不冠以“中華民國”名義的公證機構或民間組織的證明。第28頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［外文證據］當事人調取外文書證或者外國語視聽資料的，應當附有由具有翻譯資質的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名（17條）第29頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日［涉密證據］指涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的證據。對這類證據在形式上應作出明確標注和說明。調取的證據涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應當作出明確標注（18條）第30頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日5.強調了法院接受證據的責任為增強法院接受證據的責任心，保護提交證據當事人的合法權益，《證據規(guī)定》第20條要求收到證據材料的法院應出具收據。第31頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（三）調取和保全證據

1、調取證據的兩種情形法院取證規(guī)則其基本取向是，在啟動調取的程序上，限制主動調取，一般情況下是由當事人申請調取;在申請調取證據上，盡量控制調取的范圍，只有確有必要時才準予調取。正當程序要求法官在庭審中保持消極超然的態(tài)度。

第32頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日依職權調取規(guī)則（22、26條）涉及國家公共利益或他人合法權益的事實認定。涉及依職權追加當事人、回避、中止、終結訴訟等程序性事項。（22條）需要調取的證據在異地的，可以委托證據所在地法院調取。不能完成委托內容的，應告知委托的法院說明原因（26條）第33頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日應請求調取規(guī)則（23、24、25）原告或第三人（不排斥被告）不能自行收集，但能夠提供確切線索的以下三類證據，可以申請人民法院調取：（1）國家有關部門保存，且須由法院調取的證（2）涉密證據；（3）確因客觀原因不能收集的其他證據（23條）。第34頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日人民法院不得為證明被訴具體行政行為合法性，調取被告在作出行政行為時未收集的證據（23條2款）第35頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日2、保全證據證據保全是指在證據可能滅失或以后難于取得的情況下，由法院應當事人申請或依職權，對證據進行的固定和保護。

第36頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日

3、勘驗現場勘驗是司法或行政執(zhí)法人員憑借感覺，包括聽覺、視覺、嗅覺和觸覺以及專門調查工具對案件相關場所進行觀察、檢驗以收集證據的活動。第37頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日

4、鑒定與鑒定結論鑒定是行政機關或者法院將行政程序或者訴訟程序中遇到的專門性問題，提交專業(yè)部門或者專業(yè)人員進行鑒別并得出結論。第38頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（四）證據的對質辨認和核實——質證在美國被稱為CrossExamination，是指一方當事人在行政法官主持下，對對方證人所作的盤問。直接言辭原則和正當程序原則。

第39頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日1、質證的原則和例外《若干解釋》第31條第1款對未經質證的證據的法律效力作出了規(guī)定，即“未經庭審質證的證據不能作為人民法院裁判的依據”。《證據規(guī)定》第35條即“證據應當在法庭上出示，并經庭審質證。未經質證的證據，不能作為定案的根據”。(1)在庭前交換證據中無爭議的證據無需質證第40頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日(2)涉密證據的質證

《證據規(guī)定》第37條只是規(guī)定“涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證據，不得在開庭時公開質證”。至于這些涉密證據是否均需質證，此處規(guī)定并不明確，對此可以參照民事訴訟證據的有關規(guī)定精神處理。第41頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日(3)被告拒不到庭時的證據認定

《證據規(guī)定》第36條規(guī)定:“經合法傳喚，因被告無正當理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據不能作為定案的依據，但當事人在庭前交換證據中沒有爭議的證據除外?！钡?2頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日2、質證的內容與方式規(guī)則當事人應當圍繞證據的關聯性、合法性和真實性，針對證據有無證明效力以及證明效力大小，進行質證第43頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日3、證人規(guī)定強制機制和保障機制(附則74)，完善證人出庭作證的配套制度。（1）強調證人出庭作證義務證人出庭作證是原則，不出庭作證屬于例外

63條第(8)項“出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言”

71條第(3)項“應當出庭作證而無正當理由不出庭作證的證人證言不能單獨作為定案根據”形成證人出庭作證的激勵機制和壓力機制，推動證人出庭作證。第44頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（2）證人資格證人必須是能夠正確表達意志的人（42條）證人表達意志的方式有書面的、口頭的或者動作的，如聾啞人可以通過動作或者文字表達其所知事實。證人資格通常與證人的年齡無關，只與其意識能力有關，未成年人完全可以作為證人。第45頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（3）證人出庭作證規(guī)則出庭作證的證人不得旁聽案件的審理，以免庭審情況影響證人的客觀作證;除組織證人對質外，法院詢問證人時其他證人不得在場，以免證人之間相互影響;證人只能陳述其親身經歷的事實，其根據經歷作出的判斷、推測或者評論，不能作為定案依據，因為判斷證據不屬于證人的作證范圍。第46頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（4）增設專家輔助人行政訴訟涉及大量的專門性問題，該規(guī)定第48條規(guī)定了對被訴具體行政行為涉及的專門性問題，可由專業(yè)人員出庭說明情況英美國家將此種情況稱為專家證人制度第47頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日（五）證據的審核認定——認證在大陸法國家認定事實和適用法律都是由訓練有素的職業(yè)法官完成，其沒有形成系統的證據規(guī)則，而英美法國家因其有由陪審團認定事實的傳統，為防止未經職業(yè)訓練的陪審團成員被一些干擾因素誤導，發(fā)展出一套特殊的證據規(guī)則。第48頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日實踐中的認證方法歸納為三種，即個別審查、比較印證和綜合分析。個別審查是對單個證據是否符合“三性”的審查;比較印證是對同類證據或者證明同一事實的不同證據的對比分析;綜合分析是對全部證據進行總體分析并據此得出整個案件事實的結論。第49頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日1、證據裁判主義規(guī)則——法律事實即人民法院裁判行政案件，應當以證據證明的案件事實為依據（53條）。雖然只有這短短的一句話，但它卻具有劃時代的意義，標志著以客觀事實作為裁判依據時代的結束，開創(chuàng)了以法律事實為基礎“證據裁判主義”的新紀元。第50頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日“以事實為根據，以法律為準繩”，同時為我國三大訴訟和人民法院組織法所確認（刑事訴訟第6條、民事訴訟第7條、行政訴訟法第4條）“以事實為根據”就是要求司法人員在審理案件過程中，必須以客觀存在的案件事實為依據。由于案件都是發(fā)生在過去的事情，法官通過證據“重建”的案件事實，只能是帶有主觀色彩的“虛擬”的事實。第51頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日“事實上發(fā)生的案件事實”具有不可回復性；“作為陳述的案件事實”，則具有多變性“法律上的事實”是通過訴訟程序最終認定的事實，具有“可接受性”。依照完善的證據立法和科學的證據規(guī)則就可以實現法律事實與客觀事實在一定程度上的重合。法官的任務就是通過證據去查明和認定法律中規(guī)定的“案件事實”。

第52頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日2.法官自由心證的引入法國杜波爾1790向憲法會議提交一項法案中提出的，后被大陸法系接受。54條第53頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日

3.證據排除規(guī)則第一，非法證據排除規(guī)則指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據（58條）。非法證據的17種情形

第54頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日按照《證據規(guī)定》對非法證據的規(guī)定，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的證據并不當然屬于應當排除的非法證據，還必須同時具備侵害他人合法權益的條件，才構成非法證據。第55頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日第二，漠視行政程序的證據排除規(guī)則（案卷外證據排除規(guī)則）。例如，第59條規(guī)定，被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據，原告依法應當提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據，人民法院一般不予采納。該規(guī)定體現了司法復審的特點，因為行政程序是法律設定的程序，行政管理相對人必須尊重行政程序第56頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日第三，違反“先取證、后裁決”原則的證據排除規(guī)則。

《證據規(guī)定》第60條和61條規(guī)定體現了這種精神，即被訴行政機關在行政程序中未收集或者未采用的證據，不能作為認定該具體行政行為合法的證據，其具體情形見這些條文的規(guī)定。第57頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日第四，排除不具有真實性的證據如第57條規(guī)定的“當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據印證，且對方當事人不予認可的證據的復制件或者復制品”、“被當事人或者他人進行技術處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據材料”、“不能正確表達意志的證人提供的證言”。第58頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日3.補強證據規(guī)則補強證據是指某一證據不能單獨作為認定案件事實的根據，只有在其他證據予以佐證補強的情況下，才能作為定案證據。補強證據規(guī)則是對法官自由裁量的限制。在國外，補強規(guī)則通常適用于言詞證據，而我國不僅適用于言詞證據，還適用于視聽資料、書證、物證等。第59頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日4.最佳證據規(guī)則是指數個證據對某一特定的與案件有關的事實都有證明力，只能采用可能得到的最令人信服和最有說明力的證據予以證明的制度。在英美法系國家，最佳證據規(guī)則的適用范圍限于書證，即對書證內容真實性的最佳證據方式是出示原件，副本、抄件、復印件都是第二手或第二手以下的材料。第60頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日行政訴訟最佳證據規(guī)則的主要內容有：

國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證；鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；法定鑒定部門的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論；

第61頁，共68頁，2023年，2月20日，星期日法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘