2021-2022年新教材高中歷史第二單元官員的選拔與管理第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理學(xué)案新人教版選擇性必修1

第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理課標(biāo)要求素養(yǎng)解讀1.了解近代以來(lái)中國(guó)官員選拔與管理制度的發(fā)展演變。2．了解中國(guó)科舉與西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。1.以唯物史觀為指導(dǎo)，結(jié)合時(shí)代背景，分析近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理制度發(fā)展演變的原因和影響。2．以時(shí)空觀念為指導(dǎo)，對(duì)比西方文官制度和近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的異同，了解西方文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。知識(shí)點(diǎn)eq\a\vs4\al(1)晚清選官制度的變革[明歷史時(shí)空—記牢客觀史實(shí)]1．科舉制度的變化(1)原因：西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。(2)表現(xiàn)①1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。②1901年，清政府實(shí)行新政，通令各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。③1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，將育人、取才合于學(xué)校一途。至此，在中國(guó)歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除。2．晚清選官制度改革時(shí)間新政開(kāi)始后措施官制改革裁減冗署冗官，改總理衙門(mén)為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門(mén)，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制選官制度部分更新①規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”②1904年初，頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立③確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度[思維點(diǎn)撥]清末官制改革是清政府政治改革的重要嘗試，一定程度上推動(dòng)了中國(guó)近代政治民主化的發(fā)展進(jìn)程；但清末官制改革進(jìn)一步激化了清王朝內(nèi)部的矛盾，間接地推動(dòng)了辛亥革命的發(fā)生，是導(dǎo)致清王朝走向滅亡的重要原因。[研史料實(shí)證—探究歷史本質(zhì)]情境探究科舉制廢除的原因及影響史料一這個(gè)制度(科舉制)在1905年被廢除，廢除的直接動(dòng)因是認(rèn)為這套制度不再適合新式人才的培養(yǎng)需要。但科舉制被廢除以后，清政府并沒(méi)有建立起一套新的精英選拔制度來(lái)代替它。中國(guó)20世紀(jì)上半葉的動(dòng)蕩也與此相關(guān)?！蝽懶梁ジ锩谝粯尩氖悄切┣嗄贶姽賯?，他們本來(lái)應(yīng)該在科舉的道路上攀爬，但因?yàn)榭婆e制被廢除，他們只能進(jìn)軍事學(xué)校，并在后來(lái)成為辛亥革命的重要推動(dòng)力。——摘編自許紀(jì)霖《廢科舉引發(fā)20世紀(jì)中國(guó)大變局》[問(wèn)題]廢除科舉制的動(dòng)因是什么。[提示]清代科舉考試不適合新式人才的培養(yǎng)，失去了為清王朝服務(wù)的功能。史料二清末人卻一意想變法，把此制度(科舉制)也連根拔去。民國(guó)以來(lái)，政府用人，便全無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，人事奔競(jìng)，派系傾軋，結(jié)黨營(yíng)私，偏枯偏榮，種種病象，指不勝屈。——摘編自錢(qián)穆《中國(guó)歷史上之考試制度》[問(wèn)題]試結(jié)合史料一、二，談?wù)効婆e制的廢除在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)影響。[提示]一方面有利于新式教育的發(fā)展，培養(yǎng)新式人才；另一方面，新的選拔制度的缺陷加劇了政治動(dòng)蕩，加速了辛亥革命的爆發(fā)；導(dǎo)致民國(guó)政治亂象叢生。[通歷史解釋—形成正確認(rèn)識(shí)]晚清廢除科舉制的進(jìn)步性(1)促進(jìn)了新式教育的發(fā)展?？婆e制的廢除使新式學(xué)堂得到發(fā)展，學(xué)生能夠更多地接觸到近代的社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)知識(shí)，有利于培養(yǎng)實(shí)用的新式人才。(2)推動(dòng)選官制度的改革。學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式。(3)動(dòng)搖了清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，間接導(dǎo)致了清朝的滅亡，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)向近代化邁進(jìn)。(4)為新文化運(yùn)動(dòng)奠定了社會(huì)與思想基礎(chǔ)，推動(dòng)了新文化的傳播。[針對(duì)訓(xùn)練]1．清末，面對(duì)形勢(shì)需要，清廷內(nèi)部立憲呼聲日益高漲。主張改革科舉的榮祿、劉坤一等人受到賞識(shí)和提拔。1905年，清廷同意袁世凱等人“立?？婆e”“推廣學(xué)校”的奏請(qǐng)。這說(shuō)明()A．新政急需新式人才 B．君主立憲是時(shí)代趨勢(shì)C．教育改革成為時(shí)代共識(shí) D．西方教育思想影響深遠(yuǎn)解析：選A新政期間，清政府為了維護(hù)統(tǒng)治、挽救危亡，急需大量新式人才，這也是清末進(jìn)行教育選官制度改革的主要原因，故選A項(xiàng)；通過(guò)題干無(wú)法判斷當(dāng)時(shí)清政府要實(shí)行君主立憲，排除B項(xiàng)；“成為時(shí)代共識(shí)”說(shuō)法錯(cuò)誤，排除C項(xiàng)；清政府改革選官制度、推廣學(xué)校并不是受到西方教育思想影響的結(jié)果，排除D項(xiàng)。2．有學(xué)者認(rèn)為“1905年科舉廢除后，新式學(xué)堂激增，引發(fā)了由士子童生到學(xué)堂學(xué)生的集團(tuán)式轉(zhuǎn)變，龐大的新型學(xué)生群體很快從學(xué)堂走向社會(huì)，投身于社會(huì)的各種運(yùn)動(dòng)中去，從而引起了舊社會(huì)體系的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)?！痹搶W(xué)者旨在說(shuō)明科舉的廢除()A．引發(fā)學(xué)生運(yùn)動(dòng)的高漲 B．改變舊式價(jià)值觀念C．加快了民主革命進(jìn)程 D．推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)型解析：選D材料中“龐大的新型學(xué)生群體很快從學(xué)堂走向社會(huì)，投身于社會(huì)的各種運(yùn)動(dòng)中去，從而引起了舊社會(huì)體系的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)”強(qiáng)調(diào)的是，清末新政期間對(duì)科舉制的廢除有利于傳統(tǒng)社會(huì)向近代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，故選D項(xiàng)。知識(shí)點(diǎn)eq\a\vs4\al(2)民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度[明歷史時(shí)空—記牢客觀史實(shí)]1．南京臨時(shí)政府時(shí)期(1)依據(jù)：孫中山的文官考試思想。(2)內(nèi)容①在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。(3)意義：進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。2．北洋政府時(shí)期考試1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志甄別主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性3.南京國(guó)民政府時(shí)期(1)內(nèi)容①1929年，國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。②公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé)，“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘、方得任用”。③1929年，國(guó)民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。(2)特點(diǎn)①以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。②允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性。③對(duì)一般在職人員，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。[思維點(diǎn)撥]民國(guó)時(shí)期公務(wù)員的選拔，一律實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，非經(jīng)考試及格，不得任用?？荚嚪譃槠胀荚嚒⒏叩瓤荚?、特種考試。高等考試及普通考試每年或隔年舉行一次，高等考試在首都或考試院所指定的區(qū)域舉行。[研史料實(shí)證—探究歷史本質(zhì)]情境探究民國(guó)時(shí)期的文官制度史料民國(guó)時(shí)期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，同時(shí)汲取了科舉制的合理成分，帶有中西合璧的味道。民國(guó)時(shí)期的文官制度在法制化道路上經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的進(jìn)程。有關(guān)文官考試、任用、薪俸、撫恤等相關(guān)的法律體系從無(wú)到有，逐漸形成和完備。南京國(guó)民政府時(shí)期，黨派性更加濃厚，一切文官均需為國(guó)民黨的一黨私利服務(wù)，成為實(shí)際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時(shí)期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢(shì)力，制造政潮，以軍壓政。——摘編自陶繼波、馬卉《民國(guó)時(shí)期文官制度發(fā)展概述——兼論其對(duì)知識(shí)分子的影響》[問(wèn)題]根據(jù)史料，說(shuō)明民國(guó)時(shí)期文官制度的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析民國(guó)時(shí)期文官制度確立的背景。[提示]特點(diǎn)：中西結(jié)合；黨派性強(qiáng)；軍治色彩濃厚；制度逐步完善。背景：資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；西方文官制度的傳入；資產(chǎn)階級(jí)民主政治的確立。[通歷史解釋—形成正確認(rèn)識(shí)]國(guó)民政府時(shí)期公務(wù)員制度的特征(1)建立了比較嚴(yán)密的組織管理機(jī)構(gòu)?！秶?guó)民政府組織法》規(guī)定考試院為國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)，擁有考試權(quán)和銓敘權(quán)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試、錄用和管理。(2)制定和頒布了比較完整的法律法規(guī)。為了健全公務(wù)員考試和管理機(jī)構(gòu)，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的考試和管理，使之成為制度，國(guó)民政府先后制定和頒布了上百個(gè)有關(guān)公務(wù)員制度的法律和法規(guī)。(3)對(duì)公務(wù)員的資格有比較明確的規(guī)定，但對(duì)公務(wù)員的概念及其范圍的規(guī)定則比較模糊。(4)具有較強(qiáng)的黨派性和政治性。國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度在公務(wù)員的任用資格、考試、管理上，具有顯著的黨派性和政治性，所有公務(wù)員均要忠誠(chéng)國(guó)民黨，公務(wù)員成了國(guó)民黨把持政權(quán)的工具。[針對(duì)訓(xùn)練]1．如圖為南京國(guó)民政府考試院頒發(fā)的省縣公職候選人考試及格證書(shū)及相關(guān)信息。據(jù)此可知，當(dāng)時(shí)()A．高等教育相對(duì)落后 B．女性參政尚未實(shí)現(xiàn)C．文官選拔比較規(guī)范 D．地方自治較為發(fā)達(dá)解析：選C根據(jù)材料“依省縣公職候選人考試法第十條之規(guī)定，合行發(fā)給及格證書(shū)”以及圖片加蓋公章等信息可知，當(dāng)時(shí)的公職人員考試既有法律依據(jù)，又有公示和頒發(fā)證書(shū)等環(huán)節(jié)，程序較為規(guī)范，故選C項(xiàng)。2．民國(guó)時(shí)期文官考試時(shí)，“試卷之彌封、彌封號(hào)冊(cè)之固封保管、試題之交出及發(fā)給、試卷之點(diǎn)收及封送、彌封之拆去及對(duì)號(hào)、應(yīng)試人總成績(jī)之審查、及格人員之榜示公布”，都要在監(jiān)試委員監(jiān)視之下進(jìn)行。這一舉措()A．強(qiáng)化了監(jiān)察權(quán)力 B．有利于公平公正C．提高了官員素質(zhì) D．杜絕了腐敗行為解析：選B根據(jù)材料可知，監(jiān)試委員監(jiān)督文官考試的各個(gè)過(guò)程，有利于保證考試的公平公正，故選B項(xiàng)；A、C兩項(xiàng)表述與材料無(wú)關(guān)，排除；D項(xiàng)說(shuō)法過(guò)于絕對(duì)，排除。知識(shí)點(diǎn)eq\a\vs4\al(3)中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度[明歷史時(shí)空—記牢客觀史實(shí)]1．干部制度的發(fā)展演變(1)改革開(kāi)放前①新中國(guó)成立后，沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理的干部制度。②我國(guó)又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類(lèi)管理的干部制度。(2)改革開(kāi)放以后①在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②在堅(jiān)持貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。③中共十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)。2．國(guó)家公務(wù)員制度的建立和完善(1)建立①1993年，公務(wù)員制度開(kāi)始推行，隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。②2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。(2)完善①2006年1月《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施以來(lái)，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。②公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。[思維點(diǎn)撥]中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線；中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則；中國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?；中?guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)；中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度。[研史料實(shí)證—探究歷史本質(zhì)]情境探究現(xiàn)代中國(guó)的公務(wù)員制度史料以1994年《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布為標(biāo)志，我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度正式建立。該規(guī)定實(shí)施20年以來(lái)，一大批優(yōu)秀人才陸續(xù)進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)工作，為國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)注入了源源不斷的新鮮血液?！幾皂n達(dá)亮《當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員考試錄用制度淺析》[問(wèn)題]根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明我國(guó)實(shí)施公務(wù)員考試錄用制度的意義。[提示]推動(dòng)干部人事制度的改革；有利于人才的選拔；有利于干部隊(duì)伍的年輕化和專(zhuān)業(yè)化；高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，提高了政府的工作效率，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了寬松、和諧、公正的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加健康有序地發(fā)展。[通歷史解釋—形成正確認(rèn)識(shí)]中國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度對(duì)民主政治建設(shè)的意義(1)為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務(wù)員制度，把機(jī)關(guān)干部從大一統(tǒng)的干部隊(duì)伍中分離出來(lái)，建立起符合國(guó)家機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人事管理制度，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)，加強(qiáng)勤政和廉政建設(shè)，從而為黨的基本路線提供組織保證。(2)為國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供了有效保障。建立和推行公務(wù)員制度，可以提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)，而這正是廉政建設(shè)的核心，公務(wù)員制度為廉政建設(shè)提供的保障主要有：通過(guò)考試錄用、認(rèn)真考核、正規(guī)培訓(xùn)和嚴(yán)格管理等措施來(lái)提高公務(wù)員的素質(zhì)；通過(guò)權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行紀(jì)律、交流回避、有力監(jiān)察監(jiān)督的制度來(lái)保證和促進(jìn)公務(wù)員依法行政，廉潔奉公等。(3)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化、法制化建設(shè)起了促進(jìn)作用。建立與推行公務(wù)員制度，可以使國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理體現(xiàn)公開(kāi)、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，增強(qiáng)人事管理的透明度，使人民群眾在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”各環(huán)節(jié)有更多的發(fā)言權(quán)，充分顯示出民主化的優(yōu)越性；可以使國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理按客觀規(guī)律和科學(xué)的方法和手段，實(shí)行科學(xué)的分類(lèi)管理，充分體現(xiàn)科學(xué)化管理的合理性；可以使國(guó)家機(jī)關(guān)依法管理各類(lèi)人員，從人治走向法治，充分顯示法制化管理的正確性。[針對(duì)訓(xùn)練]1．我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線?！边@說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員制度()A．強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)浜蛽駜?yōu)錄取B．堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)C．禁止公務(wù)員參加黨派活動(dòng)D．捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的基本路線解析：選D結(jié)合所學(xué)內(nèi)容可知，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“四項(xiàng)基本原則”“改革開(kāi)放”等都是黨的基本路線，因此這說(shuō)明我國(guó)的公務(wù)員制度捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的基本路線，故選D項(xiàng)。2．2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，其第二十一條規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”公務(wù)員考試錄用制度在我國(guó)的全面推行和實(shí)施()A．從源頭上確保了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)B．對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化影響不大C．避免了腐敗現(xiàn)象的滋生D．極大地提高了女性的社會(huì)地位解析：選A因?yàn)檫x拔人才的流程嚴(yán)格，所以有利于被選拔人員素質(zhì)的提高，故選A項(xiàng)；公務(wù)員考試錄用制度極大地促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，排除B項(xiàng)；腐敗現(xiàn)象并沒(méi)有因?yàn)榭荚囦浻弥贫鹊膶?shí)施而得以避免，排除C項(xiàng)；女性社會(huì)地位是否提高與此制度的推行并無(wú)必然聯(lián)系，排除D項(xiàng)。[思維腦圖][要旨聚焦]1．廢除科舉制度，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是晚清選官制度的變革。2．以考試方式選拔官員，是民國(guó)時(shí)期官員選拔制度的主體。國(guó)民政府正式建立了公務(wù)員制度。3．黨管干部原則是中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。[學(xué)史明智·展情懷][材料展示]材料1906年12月，孫中山首次公布了他的五權(quán)分立、考試權(quán)獨(dú)立的新政治方案。孫中山所說(shuō)的五權(quán)，是指考試權(quán)、行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)和監(jiān)察權(quán)。為了實(shí)施五權(quán)分立，孫中山主張國(guó)家應(yīng)設(shè)立一專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)即考試院來(lái)獨(dú)立行使考選權(quán)?！幾晕捍好鳌墩搶O中山文官考試思想及其影響》[思維升華]孫中山的文官考試思想孫中山的文官考試思想奠定了中國(guó)文官制度的思想基礎(chǔ)，為南京國(guó)民政府建立后設(shè)立五院和考試院獨(dú)立行使考選權(quán)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也對(duì)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考錄和黨政干部選拔，具有啟迪和借鑒意義。孫中山不斷追求政治民主的思想及實(shí)踐，是中華民族寶貴的歷史遺產(chǎn)。[學(xué)以致用]1．民國(guó)初，孫中山令法制局?jǐn)M定出《任官狀紙程式》《任官令》《文官考試令》《文官考試委員官職令》《外交官及領(lǐng)事官考試委員官令》《法官考試令》《官職試驗(yàn)章程》等法令，并交參議院議決。這些法令()A．預(yù)示著立法程序和環(huán)節(jié)基本完成B．保證了民主共和政體的建立與發(fā)展C．深受西方文官制影響而具有開(kāi)創(chuàng)性D．體現(xiàn)了建立現(xiàn)代文官制度的構(gòu)想解析：選D材料所述“法令”是孫中山為了保證民主共和政體而頒布的，由于南京臨時(shí)政府存在時(shí)間太短，這些法令均未能完成立法程序，但已構(gòu)建起現(xiàn)代文官制度的基本框架，故選D項(xiàng)，排除A項(xiàng)；這些法令并不能保證民主共和政體的建立和發(fā)展，排除B項(xiàng)；據(jù)材料內(nèi)容無(wú)法得出C項(xiàng)結(jié)論，排除。2．民國(guó)十年，孫中山發(fā)表演講指出：傳統(tǒng)西方憲法在政府機(jī)關(guān)采取行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)三權(quán)分立的制度仍有流弊，應(yīng)該再加入考試權(quán)與監(jiān)察權(quán)。這實(shí)質(zhì)上反映了()A．南京臨時(shí)政府力圖實(shí)行“五權(quán)憲法”B．考試權(quán)與監(jiān)察權(quán)是五權(quán)的重心C．孫中山為實(shí)現(xiàn)民主政治繼續(xù)探索D．傳統(tǒng)文化與憲政思想并行不悖解析：選C由材料可知，即使到了“民國(guó)十年”，孫中山仍在為實(shí)現(xiàn)民主政治繼續(xù)探索，故選C項(xiàng)；A、B、D三項(xiàng)材料無(wú)法體現(xiàn)，均排除。[教材問(wèn)題·再思辨]1．讀教材P39“史料閱讀”：史料科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹(shù)，觀聽(tīng)一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與；而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說(shuō)浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專(zhuān)為儲(chǔ)才，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生。——袁世凱等《立?？婆e推廣學(xué)校折》(1905年)[設(shè)問(wèn)]根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)，分析袁世凱主張的背景及其目的。[提示]背景：舊式教育和科舉制落后、閉塞，頗受詬??；西學(xué)傳播，近代新式學(xué)堂紛紛出現(xiàn)；民族危機(jī)不斷加深；“新政”開(kāi)展，改革傳統(tǒng)官制成為時(shí)人共識(shí)。目的：推廣新式學(xué)校，培養(yǎng)新政人才；開(kāi)通民智，普及教育，提高國(guó)民素質(zhì)；維護(hù)清朝統(tǒng)治，換取列強(qiáng)信任和支持。2．讀教材P42“歷史縱橫”：史料公務(wù)員是指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。他們依法履行公職，屬于國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。[設(shè)問(wèn)]根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)，概括我國(guó)推行公務(wù)員制度的歷史意義。[提示]公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。[課程深化]——提升教材的高度留學(xué)畢業(yè)生選官制度晚清政府開(kāi)辟了留學(xué)做官的途徑，對(duì)留學(xué)生的錄用主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是賜予出身；另一個(gè)是授予官職。通常情況下，這兩個(gè)方面是聯(lián)系在一起的。在甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)之前，清政府主要采用了直接錄用的辦法；20世紀(jì)初，考試成為清政府從留學(xué)生中選錄官員的主要辦法。對(duì)長(zhǎng)期以科舉作為躋身仕途階梯的中國(guó)讀書(shū)人而言，這一制度無(wú)疑具有極大的吸引力。他們或負(fù)笈東洋，或留學(xué)歐美，畢業(yè)回國(guó)后被清政府選錄，或成為法官、檢察官，或成為行政官吏、議員，在晚清立法、司法、行政各部門(mén)都能見(jiàn)到他們的身影。清政府通過(guò)考試錄用政策，將部分歸國(guó)留學(xué)生納入官僚體系，對(duì)鼓勵(lì)學(xué)堂學(xué)生留學(xué)和歸國(guó)都起了積極作用。1905～1911年，清政府共舉行了七次留學(xué)畢業(yè)生考試，并舉辦了四屆廷試，大量留學(xué)生通過(guò)這一途徑躋身仕途。[課程延伸]——關(guān)注教材的廣度中華民國(guó)時(shí)期文官考試制度的現(xiàn)代性一是文官考試法制化。與中國(guó)古代科舉制相比，民國(guó)時(shí)期文官考試制度的一個(gè)顯著特征是開(kāi)始走上法治化的軌道，它從一開(kāi)始就是以法律條文的形式確立起來(lái)的，歷屆政府都制定、公布了為數(shù)眾多、內(nèi)容詳細(xì)的法規(guī)。二是平等性和開(kāi)放性的增強(qiáng)。平等性原則指在舉行文官考試時(shí)，人人享有同等的權(quán)利。在許多人看來(lái)，中國(guó)古代科舉制為文官考試提供了公正、平等原則的范例。西方近代文官制度與中國(guó)科舉制之間的淵源傳承關(guān)系，使得近代西方各國(guó)非常普遍地接受了這樣的看法。三是考試權(quán)獨(dú)立。與傳統(tǒng)科舉制相比，民國(guó)時(shí)期考試權(quán)獨(dú)立的首要意義是從君權(quán)中獨(dú)立出來(lái)，另一層含義是考試權(quán)與一般行政權(quán)相分離。四是考試內(nèi)容的現(xiàn)代化?？婆e制自隋唐開(kāi)創(chuàng)以來(lái)，考試內(nèi)容基本上以經(jīng)學(xué)和文學(xué)為主，人們往往直接將四書(shū)五經(jīng)和八股文作為傳統(tǒng)科舉制的代名詞。民國(guó)時(shí)期的文官考試，則跳出了四書(shū)五經(jīng)和八股文的陳腐內(nèi)容，開(kāi)始注重社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，注重應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。[遷移應(yīng)用]1．1906年，清政府陸續(xù)舉辦了幾屆旨在選拔、任用歸國(guó)留學(xué)生的“考試”，內(nèi)容涉及工程、機(jī)械、理化、醫(yī)學(xué)等，部分應(yīng)試者獲得相應(yīng)功名出身。據(jù)此可知，晚清時(shí)期()A．選官出現(xiàn)從重八股到重科學(xué)的變遷B．封建正統(tǒng)思想仍然左右政治生活C．新人才選拔體系受到留學(xué)生推崇D．科舉制依然存在并且發(fā)揮著作用解析：選A1905年，清政府廢除科舉制，但是在選拔、任用歸國(guó)留學(xué)生的考試中主要考查科學(xué)知識(shí)，然后給予相應(yīng)的功名出身，由此可知晚清選官開(kāi)始重視科學(xué)，故選A項(xiàng)；考試主要涉及自然科學(xué)而不是儒家經(jīng)典，排除B項(xiàng)；根據(jù)材料內(nèi)容無(wú)法得出C項(xiàng)結(jié)論，排除；1905年已經(jīng)廢除了科舉制，排除D項(xiàng)。2．1913年初，北洋政府頒布的《文官考試法草案》規(guī)定，民國(guó)男子年滿(mǎn)21歲者，得應(yīng)文官考試，亦即女子不得參加文官考試。這反映了北洋政府時(shí)期的選官制度()A．延續(xù)了封建的選官制度 B．體現(xiàn)了“主權(quán)在民”思想C．實(shí)踐了男女平等的思想 D．照搬了西方的文官制度解析：