衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)

第三章衛(wèi)生行政救助衛(wèi)生行政救助概念與特征衛(wèi)生行政救助路徑衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第1頁以相對(duì)方請(qǐng)求為前提；以衛(wèi)生行政爭議為基礎(chǔ)；最終目標(biāo)是保護(hù)相對(duì)方正當(dāng)權(quán)益；2、衛(wèi)生行政救助特征第一節(jié)衛(wèi)生行政救助概述一、概念和特征1、概念：指公民、法人或其它組織認(rèn)為衛(wèi)生行政行為侵害其正當(dāng)權(quán)益，請(qǐng)求有權(quán)國家機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)救法律制度總稱。衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第2頁二、衛(wèi)生行政救助路徑1、行政機(jī)關(guān)救助－衛(wèi)生行政復(fù)議。2、司法機(jī)關(guān)救助原告是認(rèn)為行政方衛(wèi)生行政行為侵害其正當(dāng)權(quán)益公民、法人、其它組織；被告是行政主體；是法律、法規(guī)要求能夠向法院起訴行政爭議案件；必須在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)人民法院起訴；3、衛(wèi)生行政賠償衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第3頁一、衛(wèi)生行政爭議1、衛(wèi)生行政爭議：在衛(wèi)生行政管理活動(dòng)中，衛(wèi)生行政主體與相對(duì)方因詳細(xì)行政行為而發(fā)生爭吵。2、衛(wèi)生行政爭議特點(diǎn)：主體一方為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)；爭議起因是衛(wèi)生行政相對(duì)方不服詳細(xì)行政行為；爭議雙方主體地位不平等；爭議內(nèi)容是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出詳細(xì)行政行為是否 正當(dāng)合理；救助程序有行政程序和司法程序；二、衛(wèi)生行政復(fù)議：1、定義：衛(wèi)生行政相對(duì)方不服衛(wèi)生行政主體詳細(xì)行政行為而向該衛(wèi)生行政主體上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)要求其它機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該詳細(xì)行政行為進(jìn)行審查并作出決定行政法律制度。第二節(jié)衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第4頁（1）被申請(qǐng)人特定性;（2）被動(dòng)性;（3）層級(jí)監(jiān)督性;3、衛(wèi)生行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)（1）正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)；（2）公正標(biāo)準(zhǔn)；（3）公開標(biāo)準(zhǔn)；（4）及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)；（5）便民標(biāo)準(zhǔn)；（6）一級(jí)復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)2、衛(wèi)生行政復(fù)議特征衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第5頁（1）有利于監(jiān)督衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；（2）有益于保護(hù)公民、法人和其它組織正當(dāng)權(quán)益；（3）有利于保障衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；4、衛(wèi)生行政復(fù)議意義衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第6頁三、衛(wèi)生行政復(fù)議參加人（一）、復(fù)議申請(qǐng)人：是指對(duì)衛(wèi)生行政主體詳細(xì)行政行為不服，依據(jù)法律法規(guī)要求，申請(qǐng)行政復(fù)議公民、法人或其它組織。1、有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議公民死亡，其近親屬能夠申請(qǐng)復(fù)議；2、有權(quán)申請(qǐng)法人或組織中止，承受其權(quán)利法人或組織申請(qǐng)；（二）、復(fù)議被申請(qǐng)人：公民、法人或其它組織對(duì)行政機(jī)關(guān)詳細(xì)行政行為不服，依照要求申請(qǐng)行政復(fù)議，作出該詳細(xì)行政行為行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。1、公民、法人或組織對(duì)行政行為不服，作出行為機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。2、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出，為共同被申請(qǐng)人。3、法律、法規(guī)授權(quán)組織。4、縣以上政府派出機(jī)關(guān)。5、政府工作部門派出機(jī)構(gòu)。6、行政機(jī)關(guān)被撤消，繼續(xù)行使其職權(quán)機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第7頁（三）、第三人：是指因與被申請(qǐng)?jiān)敿?xì)行政行為有利害關(guān)系，經(jīng)過申請(qǐng)或衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知，參加到衛(wèi)生行政復(fù)議中公民、法人或其它組織。1、應(yīng)具備條件：（1）與申請(qǐng)復(fù)議詳細(xì)行政行為有利害關(guān)系；（2）在行政復(fù)議過程中，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意參加復(fù)議活動(dòng)；2、第三人參加行政復(fù)議情況：（1）在行政處罰案件中，被處罰人和被侵害人中一方申請(qǐng)復(fù)議，另一方能夠第三人參加復(fù)議。（2）在因行政裁決引發(fā)復(fù)議案件中，被裁決民事糾紛中一方當(dāng)事人是申請(qǐng)人，另一方當(dāng)事人能夠作為第三人參加復(fù)議。（3）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)作出相互矛盾詳細(xì)行政行為，行政相對(duì)方對(duì)其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)詳細(xì)行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)，其它行政機(jī)關(guān)能夠作為第三人參加復(fù)議。衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第8頁（一）、能夠申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議行政行為1、衛(wèi)生行政處罰；2、衛(wèi)生行政強(qiáng)制；3、衛(wèi)生行政不作為；符合條件頒發(fā)許可證和執(zhí)照，不予頒發(fā)；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)推行保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)，拒絕或不予回復(fù)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金；4、衛(wèi)生行政侵權(quán)；侵犯企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)；違法要求公民法人其它組織推行義務(wù)；侵犯公民法人或其它組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；（二）、不能申請(qǐng)復(fù)議行為

1、不服行政機(jī)關(guān)作出行政處罰或其它人事處理決定。2、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出調(diào)解或其它處理。四、申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議范圍衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第9頁（一）、衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)1、申請(qǐng)條件申請(qǐng)人是認(rèn)為詳細(xì)行政行為侵犯其權(quán)益相對(duì)方；有明確被申請(qǐng)人；有詳細(xì)復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍；屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；法律、法規(guī)要求其它條件；五、衛(wèi)生行政復(fù)議程序衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第10頁普通申請(qǐng)期限A、應(yīng)該在知道詳細(xì)行政行為之日起60日內(nèi)；B、因不可抗力或其它特殊情況耽擱法定時(shí)限，在障礙消除后繼續(xù)計(jì)算。3、申請(qǐng)形式

能夠書面申請(qǐng)也能夠口頭申請(qǐng)。（二）、復(fù)議申請(qǐng)受理（收到復(fù)議申請(qǐng)后5日內(nèi)進(jìn)行審查）必備條件符正當(dāng)定申請(qǐng)期限；符正當(dāng)定申請(qǐng)條件；未曾向人民法院起訴；2、申請(qǐng)行政復(fù)議期限衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第11頁（1）審理方式A、標(biāo)準(zhǔn)上書面審理B、尤其情況下開庭審理（2）審理期限：審理期限為60日（3）復(fù)議不停頓執(zhí)行（4）復(fù)議期間能夠停頓詳細(xì)行政行為情形

被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停頓執(zhí)行；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停頓執(zhí)行；申請(qǐng)人申請(qǐng)停頓執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理， 決定停頓執(zhí)行；法律要求停頓執(zhí)行；（三）、行政復(fù)議審理衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第12頁1、復(fù)議決定種類維持詳細(xì)衛(wèi)生行政行為；補(bǔ)正詳細(xì)衛(wèi)生行政行為；限期推行；撤消、變更詳細(xì)衛(wèi)生行政行為；2、衛(wèi)生行政復(fù)議效力

衛(wèi)生行政復(fù)議一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力3、衛(wèi)生行政復(fù)議執(zhí)行

A、維持復(fù)議決定由原機(jī)關(guān)依法執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；B、變更復(fù)議決定由復(fù)議機(jī)關(guān)依法執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）、衛(wèi)生行政復(fù)議決定衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第13頁第二節(jié)衛(wèi)生行政賠償一、概念和特征1、定義：是指衛(wèi)生行政主體及工作人員在行使職權(quán)過程中，因其違法或不妥詳細(xì)行政行為侵犯了公民、法人或其它組織正當(dāng)權(quán)益并造成損害，由國家負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任制度。2、特征：實(shí)質(zhì)是一個(gè)國家賠償；賠償范圍以詳細(xì)行政行為造成損害為限；責(zé)任形式是損害賠償，多數(shù)情況下以金錢給付為標(biāo)準(zhǔn)；責(zé)任主體是衛(wèi)生行政主體及其工作人員；衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第14頁二、衛(wèi)生行政賠償組成要件1、衛(wèi)生行政侵權(quán)行為侵權(quán)者為行使國家衛(wèi)生行政管理職能人員；侵權(quán)行為是職務(wù)行為；侵權(quán)行為是違法侵犯公民、法人或其它組織 正當(dāng)權(quán)益造成損害；2、損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生、確實(shí)存在損害；受損害權(quán)益必為正當(dāng)權(quán)益；損害事實(shí)包含物質(zhì)、人身、精神損害事實(shí)；3、侵權(quán)行為與損害事實(shí)間有因果關(guān)系衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第15頁三、衛(wèi)生行政賠償責(zé)任歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)1、過失責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生行政主體和行政工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)因過失給公民、法人或其它組織正當(dāng)權(quán)益造成損失，國家應(yīng)賠償。2、危險(xiǎn)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生行政主體及工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)侵犯了相對(duì)方正當(dāng)權(quán)益并造成損失，不論是否有過失，國家應(yīng)賠償。3、違法責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生行政主體違法行為侵害相對(duì)方權(quán)益造成損害，國家應(yīng)賠償。衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第16頁四、衛(wèi)生行政賠償范圍（一）、侵犯人身權(quán)違法行為1、違法拘留或限制公民人身自由辦法(1)、違法拘留(2)、違法限制人身自由勞動(dòng)教養(yǎng)收容審查強(qiáng)制治療與強(qiáng)制戒毒強(qiáng)制遣送強(qiáng)制傳喚行政扣留其它行政強(qiáng)制辦法2、非法拘禁或以其它方法非法剝奪公民自由3、以毆打等暴力行為或唆使以此行為造成公民身體傷害或死亡4、違法使用武器、警械造成公民傷害與死亡5、造成公民身體傷害或死亡其它違法行為衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第17頁（二）、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)違法衛(wèi)生行政行為1、違法實(shí)施行政處罰；罰款吊銷許可證和執(zhí)照責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)沒收財(cái)物2、違法采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制辦法；3、違反國家要求征收財(cái)物、攤派費(fèi)用行為；4、違法侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害其它行為；衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第18頁（三）、國家不負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任情形1、與行使職權(quán)無關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人行為；2、因公民、法人和其它組織自己行為致?lián)p害發(fā)生；3、法律要求其它情形：衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第19頁五、衛(wèi)生行政賠償程序（一）、概念

衛(wèi)生行政賠償程序是指相對(duì)方請(qǐng)求國家賠償時(shí)，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償以及經(jīng)過法院處理行政賠償糾紛方式。（二）、行政先行處理標(biāo)準(zhǔn)1、行政處理與訴訟處理關(guān)系A(chǔ)、行政處理：指行政機(jī)關(guān)按審判程序?qū)π姓黧w侵犯相對(duì)方權(quán)益審理。B、訴訟處理：法院經(jīng)過司法程序處理政府與民眾之間侵權(quán)損害爭議。2、內(nèi)容：在行政賠償請(qǐng)求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。3、優(yōu)點(diǎn)：程序簡單、快速，省時(shí)省力；疏減了訴源，減輕法院處理行政賠償案件負(fù)擔(dān)；表達(dá)了對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)尊重；衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第20頁六、我國衛(wèi)生行政賠償方式與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（一）、賠償方式

金錢賠償恢復(fù)原狀返還財(cái)產(chǎn)（二）、賠償標(biāo)準(zhǔn)1、侵犯人身自由賠償標(biāo)準(zhǔn)侵犯人身自由每日按國家上年度職員日平均工資計(jì)算；2、侵犯生命健康權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)造成死亡：造成身體傷害；造成部分或全部喪失勞動(dòng)能力；3、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)返還財(cái)產(chǎn)，損壞無法恢復(fù)原狀，賠償損失；查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)造成損壞或滅失應(yīng)賠償損失；吊銷證照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，賠償停業(yè)間必要費(fèi)用；衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第21頁

二、衛(wèi)生行政訴訟基本標(biāo)準(zhǔn)

1、普通標(biāo)準(zhǔn)：與三大訴訟法共同標(biāo)準(zhǔn)2、專有標(biāo)準(zhǔn)：與其它訴訟法不一樣標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)行政行為不因訴訟而停頓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)被告舉證標(biāo)準(zhǔn)不適用調(diào)解和反訴標(biāo)準(zhǔn)審查詳細(xì)行政行為正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)

一、概念

衛(wèi)生行政訴訟指公民、法人或其它組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)詳細(xì)行政行為侵犯了其正當(dāng)權(quán)益，依法定程序和要求向法院起訴，法院在當(dāng)事人及其它訴訟參加人參加下，對(duì)詳細(xì)衛(wèi)生行政行為進(jìn)行審理并作出裁決活動(dòng)。第三節(jié)衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第22頁三、衛(wèi)生行政訴訟程序（一）、起訴與受理

1、定義：起訴是指公民法人或其它組織認(rèn)為自己正當(dāng)權(quán)益受到衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)詳細(xì)行政行為侵害，而向法院提出訴訟請(qǐng)求，要求法院經(jīng)過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益訴訟行為。受理是指法院對(duì)公民、法人、其它組織起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符正當(dāng)定起訴條件而決定給予立案審理行為。

2、衛(wèi)生行政訴訟類型：直接向法院起訴。經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第23頁3、起訴條件原告是認(rèn)為詳細(xì)行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益相對(duì)方；有明確被告；有詳細(xì)訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；屬于法院受案范圍和受訴法院管轄；法律法規(guī)要求應(yīng)先復(fù)議須已復(fù)議；在法定時(shí)限內(nèi)起訴；4、起訴期限直接起訴期限；經(jīng)復(fù)議后向法院起訴；注意：（1）行政機(jī)關(guān)未告之訴權(quán)或起訴期限，從當(dāng)事人知道時(shí)起算；（2）詳細(xì)行政行為含兩項(xiàng)或以上不一樣處理內(nèi)容，分別計(jì)算；（3）依據(jù)兩個(gè)以上法律法規(guī)作出處理，以起訴期限較長計(jì)算；5、受理決定時(shí)限衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第24頁（二）第一審程序1、審判組織形式與審理方式（1）、組成合議庭（2）、審理方式A、開庭審理訴訟法律關(guān)系參加人同時(shí)在開庭地點(diǎn)參加訴訟活動(dòng)；當(dāng)事人能夠行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利；案件事實(shí)和證據(jù)須在庭上調(diào)查核實(shí)；含有一定形式和程序；B、不適用調(diào)解；2、審理前準(zhǔn)備工作

3、審理依據(jù)4、撤訴與缺席判決5、判決6、上述衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第25頁（三）第二審程序1、上訴條件①上訴人和被上訴人必須合格；②有法律允許提起上訴對(duì)象；③上訴必須在法定時(shí)限內(nèi)提出；④上訴必須遞交上訴狀；⑤在遞交上訴狀同時(shí)交納訴訟費(fèi)用；2、上訴審理特點(diǎn)

①一律由合議庭審理；

②審理方式有開庭審和書面審；

③全方面審查一審法院認(rèn)定事實(shí)、適使用方法律法規(guī)、程序等。

④被告不得改變被訴詳細(xì)行政行為；

⑤可在本法院或案件發(fā)生地或原審法院進(jìn)行；衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第26頁（四）審判監(jiān)督程序

1、概念

指法院發(fā)覺已經(jīng)發(fā)生效力判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對(duì)案件再次進(jìn)行審理程序。

2、與二審程序區(qū)分衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第27頁

3、審判監(jiān)督程序提起（1）、審判監(jiān)督程序提起①法院院長經(jīng)過審判委員會(huì)決定再審；②上級(jí)法院提審或指令再審；③檢察院抗訴；（2）、審判監(jiān)督程序特點(diǎn)①裁定中止原裁判執(zhí)行；②重新組成合議庭；③分別適用第一、二審程序；衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第28頁（五）執(zhí)行1、執(zhí)行依據(jù)執(zhí)行依據(jù)是指法院采取執(zhí)行辦法生效法律文書。該法律文書已生效；該法律文書含有執(zhí)行力；2、執(zhí)行條件當(dāng)事人拒絕推行作為法院執(zhí)行依據(jù)法律文書義務(wù)；必須在法定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)執(zhí)行或由法院移交執(zhí)行；3、種類（1）、對(duì)公民、法人或其它組織強(qiáng)制執(zhí)行；（2）、原告或第三人向法院提出對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制申請(qǐng)；（3）、相對(duì)方既不推行又不起訴，行政主體向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)第29頁四、衛(wèi)生行政訴訟管轄（一）、概念指人民法院與其它國家機(jī)關(guān)之間處理衛(wèi)生行政爭議權(quán)限分工，或者就是確定