我國(guó)圖書(shū)館管理與評(píng)估工作概況,圖書(shū)館學(xué)論文

我們國(guó)家圖書(shū)館管理與評(píng)估工作概況,圖書(shū)館學(xué)論文卓越績(jī)效管理是以各國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則為代表的一類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理形式的總稱(chēng)[1],是質(zhì)量管理活動(dòng)發(fā)展到全面質(zhì)量管理階段的一個(gè)集中具體表現(xiàn)出，是當(dāng)代質(zhì)量管理的最新理念和方式方法。卓越績(jī)效管理源于20世紀(jì)50年代日本的戴明獎(jiǎng)，由80年代美國(guó)的波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)〔下面簡(jiǎn)稱(chēng)波獎(jiǎng)〕推廣至全球。當(dāng)前全世界有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立質(zhì)量獎(jiǎng)。我們國(guó)家于2004年根據(jù)美國(guó)波獎(jiǎng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則制定(卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則〕GB/T19580和(卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則施行指南〕GB/T19579兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，作為全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，2005年起實(shí)行，2020年進(jìn)行修訂。自卓越績(jī)效評(píng)價(jià)和施行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布后，全國(guó)有20多個(gè)省市據(jù)此設(shè)立地方質(zhì)量獎(jiǎng)，80余家單位獲得全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)。與很多組織熟知的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)相比，卓越績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容愈加全面、系統(tǒng)，不僅關(guān)注產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，而且關(guān)注經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的質(zhì)量，關(guān)注組織全面的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和長(zhǎng)期成功，更好地具體表現(xiàn)出全面質(zhì)量管理的概念和原則。以影響力最大的美國(guó)波獎(jiǎng)為例，其管理框架包括領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、顧客與市場(chǎng)、資源、經(jīng)過(guò)管理、測(cè)量分析與改良、經(jīng)營(yíng)結(jié)果七個(gè)部分，是一個(gè)各部分互相關(guān)聯(lián)，從經(jīng)過(guò)走向結(jié)果，通過(guò)結(jié)果分析持續(xù)改良經(jīng)過(guò)的PDCA循環(huán)〔又叫戴明環(huán)，包括計(jì)劃-Plan、施行-Do、檢查-Check、處理-Act四個(gè)階段，簡(jiǎn)稱(chēng)PDCA循環(huán)〕，包含遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)、顧客驅(qū)動(dòng)的卓越、組織和個(gè)人的學(xué)習(xí)、重視員工和合作伙伴、快速反響和靈敏性、關(guān)注將來(lái)、促進(jìn)創(chuàng)新的管理、基于事實(shí)的管理、社會(huì)責(zé)任與公民義務(wù)、關(guān)注結(jié)果和創(chuàng)造價(jià)值、系統(tǒng)的觀點(diǎn)等11項(xiàng)核心價(jià)值觀。卓越績(jī)效管理將組織質(zhì)量從ISO9000的符合性評(píng)價(jià)發(fā)展為成熟度的評(píng)價(jià)，對(duì)我們國(guó)家各領(lǐng)域組織十分是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理效益發(fā)揮了重要作用，極大地提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2我們國(guó)家圖書(shū)館管理與評(píng)估工作大概情況2.1圖書(shū)館管理工作的發(fā)展管理是組織管理者為到達(dá)預(yù)期目的，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。縱觀我們國(guó)家圖書(shū)館的管理活動(dòng)，從圖書(shū)館誕生起很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)圖書(shū)館管理活動(dòng)實(shí)際都是圍繞圖書(shū)展開(kāi)的，以書(shū)籍的收集、整理、保存為管理工作的核心，管理是書(shū)的管理，學(xué)問(wèn)是書(shū)〔知識(shí)〕的學(xué)問(wèn)，如版本學(xué)、目錄學(xué)、?？睂W(xué)等。20世紀(jì)開(kāi)場(chǎng)，隨著公共圖書(shū)館制度的引入以及圖書(shū)館學(xué)研究與實(shí)踐的不斷深切進(jìn)入，圖書(shū)館管理逐步從以圖書(shū)整理為中心轉(zhuǎn)向整個(gè)圖書(shū)館的經(jīng)營(yíng)管理，管理活動(dòng)既包括作為個(gè)體的圖書(shū)館各要素〔如此圖書(shū)、讀者、館員、建筑設(shè)備〕的經(jīng)營(yíng)管理，也包括圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展管理，如行業(yè)政策法規(guī)的研究制定。改革開(kāi)放后，歐美各種當(dāng)代管理學(xué)理論不斷傳入，這些理論推動(dòng)我們國(guó)家圖書(shū)館開(kāi)場(chǎng)從管理學(xué)的角度，結(jié)合我們國(guó)家圖書(shū)館實(shí)際，探尋求索怎樣使用科學(xué)的管理思想和方式方法有效地管理圖書(shū)館。這些探尋求索主要集中在質(zhì)量管理、知識(shí)管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、戰(zhàn)略管理方面。質(zhì)量管理方面，ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖書(shū)館的影響最大。我們國(guó)家于20世紀(jì)90年代末期開(kāi)場(chǎng)圖書(shū)館質(zhì)量管理研究，并以ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，探尋求索其在圖書(shū)館的適用性以及基于ISO9000的圖書(shū)館質(zhì)量管理體系和模型的建立，詳細(xì)的ISO9000標(biāo)準(zhǔn)施行和認(rèn)證早期主要集中在高校圖書(shū)館，大連海事大學(xué)、青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院、上海海運(yùn)學(xué)院〔2004年更名為上海海事大學(xué)〕等高校的圖書(shū)館都隨其所屬的高校通過(guò)ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。2006年6月海南大學(xué)圖書(shū)館獲得海南省質(zhì)監(jiān)局的監(jiān)督與復(fù)評(píng)審核，成為我們國(guó)家第一家以圖書(shū)館為獨(dú)立單位獲得ISO9001質(zhì)量管理體系資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)[2].公共圖書(shū)館領(lǐng)域，上海圖書(shū)館的后勤管理在2001年導(dǎo)入ISO9001:2000這一最新的國(guó)際質(zhì)量管理體系，杭州圖書(shū)館、天津泰達(dá)圖書(shū)館分別在2018年、2020年通過(guò)ISO9001認(rèn)證。除此之外，我們國(guó)家港澳臺(tái)三地圖書(shū)館積極推行ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，華而不實(shí)臺(tái)北市立圖書(shū)館于2000年通過(guò)ISO9002質(zhì)量管理系統(tǒng)認(rèn)證[3].知識(shí)管理方面，圖書(shū)館一方面將知識(shí)管理理念運(yùn)用到圖書(shū)館人才培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、內(nèi)部知識(shí)傳遞、共享系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)研究等方面，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織開(kāi)創(chuàng)建立；另一方面以知識(shí)管理理論指導(dǎo)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，進(jìn)行數(shù)字資源配置、重組，推動(dòng)圖書(shū)館文獻(xiàn)信息服務(wù)向知識(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)變。知識(shí)管理理論方式方法的應(yīng)用使圖書(shū)館在組織文化建設(shè)、人力資源管理、數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)方面均有了進(jìn)一步的發(fā)展。營(yíng)銷(xiāo)管理的思想與以讀者為中心的當(dāng)代圖書(shū)館理念相一致。我們國(guó)家圖書(shū)館界引入市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論主要在2000年以后，正值國(guó)內(nèi)圖書(shū)館建設(shè)從傳統(tǒng)圖書(shū)館向當(dāng)代圖書(shū)館轉(zhuǎn)型之際，以市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理的理念指導(dǎo)開(kāi)展讀者工作，如此圖書(shū)館形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的建立、服務(wù)項(xiàng)目品牌化建設(shè)和宣傳、讀者調(diào)查的開(kāi)展、讀者需求細(xì)分、個(gè)性化服務(wù)、公共關(guān)系的建立等，不少圖書(shū)館還成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)營(yíng)銷(xiāo)宣傳的業(yè)務(wù)部門(mén)。在營(yíng)銷(xiāo)理念的影響下，圖書(shū)館讀者的角色向顧客轉(zhuǎn)變，讀者服務(wù)工作有了極大的改善提高，服務(wù)內(nèi)容不斷創(chuàng)新，服務(wù)品牌不斷涌現(xiàn)。圖書(shū)館戰(zhàn)略管理是進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著對(duì)公共文化事業(yè)的日益重視有了長(zhǎng)足的發(fā)展。圖書(shū)館建設(shè)規(guī)劃被納入到國(guó)家和地方文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，極大地推動(dòng)了圖書(shū)館的戰(zhàn)略管理工作，制定圖書(shū)館的長(zhǎng)短期發(fā)展戰(zhàn)略、工作規(guī)劃成為圖書(shū)館管理工作的重中之重。除此之外，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展以及隨之而來(lái)的人們文化信息需求的變化也迫切需要圖書(shū)館用戰(zhàn)略管理的理論方式方法來(lái)指導(dǎo)組織戰(zhàn)略的制定、部署和施行，戰(zhàn)略管理成為當(dāng)下圖書(shū)館管理研究應(yīng)用的熱門(mén)。除此之外，人本管理、危機(jī)管理、供給鏈管理等理念也遭到圖書(shū)館界的關(guān)注和應(yīng)用?？傮w來(lái)看，我們國(guó)家圖書(shū)館的管理工作已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)從傳統(tǒng)的以圖書(shū)文獻(xiàn)為主的經(jīng)歷體驗(yàn)管理形式逐步向當(dāng)代科學(xué)管理形式轉(zhuǎn)變，當(dāng)代管理學(xué)理論方式方法的研究和應(yīng)用對(duì)圖書(shū)館的規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程、人才、資源、服務(wù)、組織文化等各方面均產(chǎn)生了一定的積極影響。2.2圖書(shū)館評(píng)估工作的發(fā)展圖書(shū)館評(píng)估就是衡量圖書(shū)館活動(dòng)能否到達(dá)其設(shè)置的目的，以及目的的實(shí)現(xiàn)程度。圖書(shū)館評(píng)估起源于館藏評(píng)價(jià)，后增加服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估，如參考咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，并逐步轉(zhuǎn)向整體性的圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量、效果、效能、效率的評(píng)估，即績(jī)效評(píng)估和成效評(píng)估，以及其他的綜合性評(píng)估。根據(jù)國(guó)外有關(guān)專(zhuān)家對(duì)評(píng)估的專(zhuān)項(xiàng)研究，評(píng)估既是研究方式方法和工具，也是一種研究活動(dòng)，是通過(guò)使用標(biāo)準(zhǔn)的研究工具到達(dá)評(píng)估的目的[4].圖書(shū)館評(píng)估活動(dòng)的施行與圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估系統(tǒng)平臺(tái)等評(píng)估工具的研究、開(kāi)發(fā)〔制訂〕和應(yīng)用是密切相關(guān)的，下面分別從評(píng)估活動(dòng)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)兩方面概述圖書(shū)館評(píng)估工作的發(fā)展。評(píng)估活動(dòng)方面，根據(jù)評(píng)估活動(dòng)施行的主體不同，圖書(shū)館評(píng)估包括組織內(nèi)部評(píng)估、行業(yè)評(píng)估和社會(huì)評(píng)估。就總體而言，當(dāng)下圖書(shū)館的內(nèi)部評(píng)估仍主要圍繞人力資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，一般采用360度考核中的德能勤績(jī)法，由內(nèi)部成員相互評(píng)價(jià)。行業(yè)評(píng)估是由圖書(shū)館的利益相關(guān)者〔主管機(jī)關(guān)、行業(yè)團(tuán)體、用戶等〕進(jìn)行的評(píng)估。我們國(guó)家圖書(shū)館行業(yè)評(píng)估活動(dòng)始于20世紀(jì)80年代，最早在高校圖書(shū)館進(jìn)行。1987年遼寧省文化廳進(jìn)行圖書(shū)館評(píng)估適用性調(diào)研，隨后在全省啟動(dòng)公共圖書(shū)館評(píng)估。1994年文化部啟動(dòng)全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作，該工作根據(jù)分級(jí)組織的原則，由文化部公共文化司負(fù)責(zé)組織對(duì)省、副省級(jí)市、計(jì)劃單列市圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估；各省〔自治區(qū)、直轄市〕文化廳〔局〕負(fù)責(zé)組織對(duì)所屬市、縣級(jí)圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估。詳細(xì)施行由評(píng)估單位組成專(zhuān)家評(píng)估組，根據(jù)文化部制訂頒發(fā)的省、市、縣三級(jí)圖書(shū)館〔含少年兒童圖書(shū)館〕評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在圖書(shū)館初步自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估。華而不實(shí)，2003年第三次評(píng)估采取了委托行業(yè)組織〔中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)及其各地方學(xué)會(huì)〕進(jìn)行評(píng)估的方式。自1994年初次開(kāi)展后，就作為一項(xiàng)制度被長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)，現(xiàn)已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了5次，是公共圖書(shū)館施行范圍最廣、影響最大的評(píng)估活動(dòng)。社會(huì)評(píng)估則是由圖書(shū)館利益相關(guān)者之外的社會(huì)組織開(kāi)展的評(píng)估，如少數(shù)圖書(shū)館進(jìn)行的ISO9000認(rèn)證、質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審，以及或圖書(shū)館邀請(qǐng)的第三方評(píng)估等。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，1993年文化部社圖司主持制定(全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〕，包括省、市、縣三級(jí)圖書(shū)館及少年兒童圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，其后隨著圖書(shū)館功能的拓展和服務(wù)的深化，每一次評(píng)估的開(kāi)展都會(huì)對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)的調(diào)整和修改，評(píng)估重心逐步轉(zhuǎn)向?qū)D書(shū)館的當(dāng)代化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和讀者服務(wù)的考察；2000年國(guó)家圖書(shū)館研究起草(國(guó)家圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系〕，標(biāo)志著我們國(guó)家圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)場(chǎng)與國(guó)際接軌，成為一段時(shí)期內(nèi)我們國(guó)家最有代表性和權(quán)威性的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，但該體系面向國(guó)家圖書(shū)館，其應(yīng)用范圍有一定的局限性；2020年12月31日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T29182-2020/IS