航空產(chǎn)品專題報(bào)告

航空產(chǎn)品專題報(bào)告

強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障。以型號(hào)審定及生產(chǎn)監(jiān)管為牽引，強(qiáng)化專業(yè)人才和技術(shù)專家培養(yǎng)，打造規(guī)模適當(dāng)、專業(yè)全、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的自主適航審定人才隊(duì)伍。加大對(duì)試飛人員、客艙安全評(píng)審、機(jī)載軟件評(píng)審等型號(hào)合格審定緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。利用航空工業(yè)等業(yè)內(nèi)外資源，開展適航審定專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)能力。支持高等學(xué)校設(shè)立適航相關(guān)專業(yè)。創(chuàng)新管理機(jī)制和組織模式，整合專業(yè)人才資源，提高航空器評(píng)審隊(duì)伍專業(yè)化。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，處理好與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，推進(jìn)民航與綜合交通、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。深化發(fā)展。著力推動(dòng)行業(yè)內(nèi)外要素順暢流動(dòng)、資源高效共享、多方協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)供給與需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。發(fā)展指標(biāo)鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，將民航十四五發(fā)展分為兩個(gè)階段把握。２０２１－２０２２年是恢復(fù)期和積蓄期，重點(diǎn)要扎實(shí)做好六穩(wěn)工作，全面落實(shí)六保任務(wù)，加快重大項(xiàng)目實(shí)施，抓緊推進(jìn)改革，調(diào)控運(yùn)力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)增長。２０２３－２０２５年是增長期和釋放期，重點(diǎn)要擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)、恢復(fù)國際市場(chǎng)，釋放改革成效，提高對(duì)外開放水平，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。基本原則（一）堅(jiān)持安全發(fā)展進(jìn)一步豐富完善民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全與發(fā)展、效益、正常、服務(wù)之間的關(guān)系，形成相互支撐、互為動(dòng)力的有機(jī)體系。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升安全治理水平，筑牢安全發(fā)展基石。（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化創(chuàng)新在民航發(fā)展全局中的核心地位，面向重大需求、技術(shù)瓶頸和科技前沿，加速數(shù)字變革，推進(jìn)民航運(yùn)行服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和深度融合，完善民航創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，升級(jí)行業(yè)發(fā)展動(dòng)能。（三）堅(jiān)持改革開放堅(jiān)定不移深化改革和擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)改革整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，把握開放的前瞻性、主動(dòng)性和可控性，加強(qiáng)民航現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè)，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。（四）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，處理好與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，推進(jìn)民航與綜合交通、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。深化發(fā)展。著力推動(dòng)行業(yè)內(nèi)外要素順暢流動(dòng)、資源高效共享、多方協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)供給與需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。（五）堅(jiān)持綠色人文按照國家碳達(dá)峰、碳中和總體要求，加快形成民航全領(lǐng)域、全主體、全要素、全周期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。踐行真情服務(wù)理念，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。航空航天行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）航空航天行業(yè)面臨的機(jī)遇1、航空航天行業(yè)國家政策的大力支持航空航天產(chǎn)業(yè)一直是我國重點(diǎn)扶持和大力發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委等有關(guān)部門大力支持航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，為行業(yè)發(fā)展建立了優(yōu)良的政策環(huán)境。2、航空航天行業(yè)掌握自主核心技術(shù)的迫切需要在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，大國間的貿(mào)易摩擦、出口管制等仍存在較大不確定性，而國產(chǎn)航空航天的部分配套裝備、產(chǎn)品及材料仍存在受制于人的局面。因此，航空航天產(chǎn)業(yè)掌握自主核心技術(shù)的需求迫在眉睫。在此背景下，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，是衡量一國科技實(shí)力和綜合國力的重要標(biāo)志。（二）航空航天行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、航空航天行業(yè)復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏航空航天行業(yè)屬于知識(shí)與技術(shù)密集型行業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品涉及微波與天線、信號(hào)與信息處理、通信工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程、機(jī)械加工、材料成型等多領(lǐng)域知識(shí)及技術(shù)，對(duì)既有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才有較大需求。與此同時(shí)，項(xiàng)目管理人員不僅需要具備豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和較高的執(zhí)行效率，更重要的是能夠使多學(xué)科業(yè)務(wù)進(jìn)行有效融合，從而滿足客戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格要求。目前，高端復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的缺乏仍是行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。2、航空航天行業(yè)整體技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平仍存在差距由于我國航空航天產(chǎn)業(yè)起步較晚，同時(shí)受制于國際技術(shù)封鎖，航空航天產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套制造業(yè)與國際先進(jìn)水平相比仍存在一定技術(shù)差距。盡管我國航空航天制造業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)制造水平日益提升，但國內(nèi)航空航天仍存在產(chǎn)品體系不完整、技術(shù)水平相對(duì)落后、基礎(chǔ)技術(shù)研究薄弱、技術(shù)儲(chǔ)備不足等差距，這是我國航空航天制造業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標(biāo)，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化航空運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動(dòng)能。（一）精準(zhǔn)發(fā)力智慧賦能全面開啟智慧民航新征程。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展路徑，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的杠桿撬動(dòng)和輻射放大作用。改變煙囪式的系統(tǒng)建設(shè)思想和項(xiàng)目推進(jìn)方式，圍繞去中心化和中臺(tái)戰(zhàn)略，運(yùn)用新一代面向服務(wù)的分布式架構(gòu)理念，強(qiáng)化航空運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計(jì)，推動(dòng)行業(yè)主體間數(shù)據(jù)的互聯(lián)和對(duì)接。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和功能復(fù)用，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、暢通共享、自主可控的開放型智慧民航生態(tài)體系。加快釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。以提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能為導(dǎo)向，以先進(jìn)理念和技術(shù)為支撐，制定民航新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案，明確實(shí)施路徑，完善配套政策。圍繞航班流、旅客流、行李流、貨物流、交通流和能源流，對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)、運(yùn)營服務(wù)和設(shè)施保障進(jìn)行智慧化升級(jí)。加強(qiáng)旅客－行李－貨物－飛機(jī)－設(shè)施的智慧互聯(lián)，打造民航智慧運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施體系。（二）穩(wěn)步推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持國家新一代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低延時(shí)、高可靠、大帶寬的民航通信服務(wù)。加快部署智能感知終端，推進(jìn)行業(yè)各項(xiàng)設(shè)施全面物聯(lián)。按照不同場(chǎng)景和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究開放一批地面無人駕駛裝備測(cè)試實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，支持開展新型設(shè)施設(shè)備創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化北斗系統(tǒng)在導(dǎo)航、定位、授時(shí)等方面的應(yīng)用。建設(shè)支撐應(yīng)用的行業(yè)大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升行業(yè)數(shù)字化處理、數(shù)字化響應(yīng)和數(shù)字化決策支撐能力。加強(qiáng)智慧服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用。以縮短旅客出行時(shí)間、提升服務(wù)品質(zhì)為核心，以樞紐機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，按需推動(dòng)旅客全流程引導(dǎo)、無感化通關(guān)、差異化安檢和海關(guān)防疫一次檢查，做好旅客出行一張臉。以簡化流程、縮短時(shí)間、降低成本為核心，提高航空貨運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化水平，推進(jìn)分揀、裝載和倉儲(chǔ)等設(shè)施智能化。推行電子運(yùn)單和在線物流服務(wù)，推動(dòng)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和安檢互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸一張單。推動(dòng)無縫銜接、中轉(zhuǎn)高效、安檢互認(rèn)的空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)，打造一體化出行服務(wù)鏈條。支持發(fā)展增值業(yè)務(wù)和集成服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)新一代旅客服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。提升行業(yè)智慧運(yùn)行能力。以航空器運(yùn)行為核心，打造面向全行業(yè)的民航協(xié)同運(yùn)行平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)行環(huán)境，形成智慧化運(yùn)行方案，提升整體運(yùn)行保障能力。加快在重點(diǎn)航路、重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)基于航跡的運(yùn)行拓展試驗(yàn)。探索軍民航協(xié)同運(yùn)行、有人機(jī)無人機(jī)融合運(yùn)行。加快超前安全預(yù)警、超快應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)應(yīng)用，提高行業(yè)在突發(fā)事件下的應(yīng)急處置能力和航班恢復(fù)能力。做強(qiáng)航空公司智慧中樞，提升航班運(yùn)行控制、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、航空器管理等能力，適應(yīng)超大規(guī)模機(jī)隊(duì)運(yùn)行需要。提升機(jī)場(chǎng)智能化航班保障水平，重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全域精準(zhǔn)監(jiān)控、要素智能分配、安防主動(dòng)預(yù)警等智慧運(yùn)行。加強(qiáng)新技術(shù)、新材料應(yīng)用，推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建造運(yùn)維智能化。培育壯大數(shù)字民航新生態(tài)。利用智慧化技術(shù)，深化民航與物流、旅游、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域融合發(fā)展，推動(dòng)民航服務(wù)鏈向高端躍升，培育壯大新業(yè)態(tài)。應(yīng)用旅客出行定制化和一鍵化技術(shù)，引導(dǎo)和帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，探索航空旅客服務(wù)新模式，大力發(fā)展民航數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快培育民航數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新力度，營造支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策條件和創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)民航信息服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)準(zhǔn)入，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以構(gòu)建行業(yè)智慧監(jiān)管、提升行業(yè)整體效能和服務(wù)品質(zhì)為方向，加快推動(dòng)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的成果經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)項(xiàng)目組織保障，加大政策和資金的支持力度，建立與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。創(chuàng)新投融資政策，形成多元投融資格局。強(qiáng)化政企協(xié)同，開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合作，推動(dòng)部署建設(shè)和融合應(yīng)用的互促互進(jìn)。建立動(dòng)態(tài)、彈性、包容、審慎的評(píng)估機(jī)制，開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全生命周期評(píng)估，迭代形成滿足推廣要求的標(biāo)準(zhǔn)體系。（三）發(fā)展一流的航空服務(wù)體系提升航空服務(wù)能力是民航發(fā)展的根本要求。以服務(wù)國家戰(zhàn)略和滿足人民需要為目標(biāo)，著力內(nèi)部挖潛和外部協(xié)同，強(qiáng)化樞紐支撐，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建運(yùn)輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務(wù)體系。打造高效的航空物流網(wǎng)（一）優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化國內(nèi)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。提高客運(yùn)航線腹艙利用率，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群和重點(diǎn)城市、空港型國家物流樞紐間布局全貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，高效銜接客機(jī)腹艙、卡車航班等資源，暢通航空貨源生成地和重點(diǎn)消費(fèi)區(qū)。結(jié)合實(shí)際需求開展空空、空地聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)，提高資源利用效率和集疏運(yùn)時(shí)效性。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)布局，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)物流集疏能力。鼓勵(lì)無人機(jī)物流創(chuàng)新發(fā)展。完善國際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化東南亞、東北亞等周邊地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，配合適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化調(diào)整，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，加快面向共建一帶一路國家的航線網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全球可達(dá)、能力充分、安全可靠、自主可控。引導(dǎo)國際貨運(yùn)航線布局與制造業(yè)需求對(duì)接，提升航空物流全球響應(yīng)能力。提升貨運(yùn)樞紐功能。充分發(fā)揮既有機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)設(shè)施能力，提升北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)、鄂州等專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)服務(wù)能力，穩(wěn)步推進(jìn)空港型國家物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建暢通周邊國家、輻射全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。暢通關(guān)檢等協(xié)作，提升貨物中轉(zhuǎn)效率。鼓勵(lì)航空物流企業(yè)與機(jī)場(chǎng)共同打造貨運(yùn)樞紐，構(gòu)建中樞輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)。（二）構(gòu)建物流供應(yīng)鏈體系加快市場(chǎng)主體培育。引導(dǎo)航空物流企業(yè)進(jìn)駐貨運(yùn)功能較強(qiáng)的樞紐機(jī)場(chǎng)，設(shè)立總部或分撥中心。支持大型物流企業(yè)與民航企業(yè)融合發(fā)展，完善端到端的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流企業(yè)。支持大型航空物流企業(yè)加快國際網(wǎng)絡(luò)布局。支持專業(yè)型、平臺(tái)型等各類航空物流企業(yè)多樣化發(fā)展。加強(qiáng)物流供應(yīng)鏈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)航空貨運(yùn)信息化建設(shè)，促進(jìn)航空物流信息共享。引導(dǎo)支持航空物流網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)協(xié)同，打造航空物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)出海的發(fā)展格局。著力提升冷鏈、快件等專業(yè)物流能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)全貨機(jī)運(yùn)營，完善貨運(yùn)差異化管理政策。推動(dòng)誠信體系建設(shè)，探索分類分級(jí)的貨運(yùn)安檢政策，提高安檢效率。探索建立多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式之間標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。研究制定適應(yīng)無人機(jī)物流等新興業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化資源保障。以提升國際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，提高航權(quán)、時(shí)刻等關(guān)鍵資源配置效率。鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合作，推進(jìn)海外貨運(yùn)樞紐布局。以促進(jìn)貨運(yùn)樞紐建設(shè)為導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)施更高水平的航權(quán)開放政策。支持符合條件的貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建立貨運(yùn)航班時(shí)刻池，允許貨運(yùn)航班使用日間時(shí)刻，靈活安排貨運(yùn)時(shí)刻。完善市場(chǎng)治理體系（一）加快完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化治理規(guī)則。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，健全市場(chǎng)退出制度。分類完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)航權(quán)、時(shí)刻等資源的差異化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化管理，適度擴(kuò)大企業(yè)主體自主權(quán)，探索利用存量資源打造樞紐的市場(chǎng)化機(jī)制。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)旅客、貨主合法權(quán)益保護(hù)。完善價(jià)格行為規(guī)則和加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。完善民航運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，研究推進(jìn)差異化航空服務(wù)收費(fèi)改革。健全民航運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，規(guī)范民航運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)價(jià)行為。加強(qiáng)民航保障服務(wù)壟斷環(huán)節(jié)收費(fèi)監(jiān)管。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從規(guī)范市場(chǎng)主體資格為主向以規(guī)范行為為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)雙隨機(jī)、一公開在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、常態(tài)化、制度化。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)壟斷行為的調(diào)查，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開放。完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。完善信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深化局屬國有企業(yè)改革。堅(jiān)持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快完善局屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，激發(fā)國有企業(yè)活力。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)指導(dǎo)民航企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)僵尸企業(yè)和低效無效資產(chǎn)處置，發(fā)揮市場(chǎng)作用，做強(qiáng)做精主業(yè)。按照政企分開、事企分開要求，理順民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，探索公益類企業(yè)改革路徑。（二）完善宏觀治理體系強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，健全規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、政策為支撐、其他措施相協(xié)調(diào)的行業(yè)宏觀治理體系。重視預(yù)期管理，完善財(cái)經(jīng)政策調(diào)控機(jī)制，提高調(diào)控的科學(xué)性和逆周期調(diào)節(jié)能力。健全民航財(cái)經(jīng)政策的保障機(jī)制，建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。完善機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營權(quán)管理政策，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營質(zhì)量?？茖W(xué)調(diào)控時(shí)刻總量和機(jī)隊(duì)引進(jìn)速度，保障總體供需動(dòng)態(tài)平衡。完善民航宏觀治理數(shù)據(jù)庫，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。緊密結(jié)合中國民航發(fā)展實(shí)踐，以民航經(jīng)濟(jì)管理以及與綜合交通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)民航發(fā)展理論研究。加強(qiáng)科技支撐（一）推動(dòng)民航安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用示范構(gòu)建航班運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)控體系，開發(fā)