教代會制度現(xiàn)代學(xué)校制度的重要形式

教代會制度現(xiàn)代學(xué)校制度的重要形式

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：“適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度?！弊鳛橹行W(xué)民主管理與民主決策基本制度的教代會制度，是現(xiàn)代學(xué)校制度的重要形式。在不斷推進(jìn)辦學(xué)民主化、法制化的進(jìn)程中，進(jìn)一步健全和完善教代會制度是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要任務(wù)。目前，我國中小學(xué)教代會已經(jīng)形成相對成熟的組織體系和工作制度，在推進(jìn)依法治校、民主管理、民主監(jiān)督和科學(xué)決策方面，在體察民情、了解民意、匯聚民智、依靠教職工民主辦學(xué)方面，在維護(hù)教職工合法權(quán)益、調(diào)動廣大教職工的積極性、構(gòu)建和諧校園方面，發(fā)揮出不可替代的特殊作用。然而在實(shí)際工作中，教代會行政化、形式化、簡單化現(xiàn)象依然普遍存在，影響教職工主人翁作用的充分發(fā)揮，影響學(xué)校民主管理的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。因此，規(guī)范和創(chuàng)新教代會制度是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一個重大課題。一、客觀分析現(xiàn)行教代會制度運(yùn)行中存在的問題與弊端我國的中小學(xué)教代會制度已歷經(jīng)30年的建設(shè)歷程。經(jīng)過30年的發(fā)展，教代會雖然成效顯著，但依然存在諸多弊病。集中地表現(xiàn)為教代會的行政化、形式化、簡單化傾向。1.教代會的行政化傾向我國現(xiàn)行中小學(xué)內(nèi)部管理體制主要是校長負(fù)責(zé)制。在中小學(xué)初步建立了“校長負(fù)責(zé)、黨組織為政治核心、教代會民主管理”的機(jī)制。然而，在實(shí)際運(yùn)行過程中，強(qiáng)勢運(yùn)轉(zhuǎn)的是行政管理體制。在長期官本位的體制和文化中，學(xué)校已經(jīng)比照行政系統(tǒng)建立科層化的學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，并通過為學(xué)校及其校長、書記確定行政級別來強(qiáng)化這一機(jī)構(gòu)的官本位性質(zhì)，同時，在組織形式上，通過行政化的學(xué)校管理控制了學(xué)校生活的各個方面，學(xué)校的教育教學(xué)、后勤服務(wù)等各項(xiàng)工作都已經(jīng)高度行政化，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有從學(xué)校建設(shè)發(fā)展的高度對教代會工作給予充分的重視與支持。教代會的行政化導(dǎo)致了三種情況的產(chǎn)生，一是導(dǎo)致教代會的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置產(chǎn)生不合理現(xiàn)象。中小學(xué)教代會的常設(shè)機(jī)構(gòu)是大會主席團(tuán)，他們有提出方案權(quán)和程序設(shè)立權(quán)，教代會代表主要由普通教職工組成，但大會主席團(tuán)成員的構(gòu)成比例與整個教代會的代表比例嚴(yán)重失調(diào)。在教代會代表中，普通教職工是主體，而在大會主席團(tuán)中普通教職工所占的比例卻普遍很低，大會主席團(tuán)實(shí)際上成為校長辦公擴(kuò)大會議或行政會議。二是導(dǎo)致教代會的主題選擇不民主。由于教代會的主題是由大會主席團(tuán)確定的，使教職工在議題確定和程序設(shè)立中較少有發(fā)言權(quán)，缺少平等對話和協(xié)商的機(jī)會。關(guān)系教職工切身利益的問題和學(xué)校重大問題本來要經(jīng)教代會討論，但具體什么是關(guān)系教職工切身利益的重大問題，學(xué)校選擇哪一些議題作為教代會討論表決或公示的內(nèi)容卻不夠民主。三是導(dǎo)致教代會代表的選舉方式和構(gòu)成比例不盡合理。行政化使得在選舉過程中部分人員被邊緣化，只有在學(xué)校中的干部和獲得較高評價的教職工，如教學(xué)能力或成績突出的教職工容易當(dāng)選，而一般的青年教師和工勤人員容易被忽視，使教代會缺乏代表性。2.教代會的形式化傾向由于部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的民主管理意識較薄弱，對教代會制度建設(shè)和學(xué)校民主政治存在認(rèn)識上的缺陷，一些學(xué)校的校長把教代會當(dāng)作一種手段，利用教代會把自己的意圖強(qiáng)加為教師的意志，結(jié)果使得教代會流于形式，或者形式大于內(nèi)容，避重就輕，擇利而求。造成這一問題的基本原因主要有兩條：一是相關(guān)法律法規(guī)不健全。突出表現(xiàn)在學(xué)校教代會的性質(zhì)、地位、職權(quán)等規(guī)定不明確。二是對有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行不力。在基層單位的各種民主制度和形式中，教代會是基本制度和基本形式，是廣大教職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)；教代會具有審議學(xué)校管理工作決策、監(jiān)督評議領(lǐng)導(dǎo)干部及代表、維護(hù)教職工切身利益的實(shí)際權(quán)力。然而，在許多學(xué)校的民主管理實(shí)踐中，從來沒有把教代會當(dāng)作審議學(xué)校重大問題的機(jī)構(gòu)。在許多學(xué)校，教代會的職權(quán)并沒有切實(shí)落實(shí)，在一定程度上影響了教代會代表議政的積極性。3.教代會的簡單化傾向一些學(xué)校在教代會的操作上不規(guī)范，在程序安排上有較大的隨意性，沒有完全按照代表大會召開的規(guī)范性細(xì)則運(yùn)作。少數(shù)學(xué)校教代會不能按時召開或按時換屆。有的學(xué)校甚至幾年不召開教代會，學(xué)校的重大決策、管理制度等不經(jīng)過教代會討論，都是由學(xué)校班子成員研究決定。有的學(xué)校雖然定期不定期召開了教代會，但把教代會看成是一個簡單的議事咨詢機(jī)構(gòu)、隨便發(fā)表意見的“清談會”，很大程度上僅僅是走過場，教職工關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題得不到解決。教代會的簡單化傾向集中表現(xiàn)為三個方面：一是活動方式單一化。目前教代會最基本的活動方式是征集提案、召開會議、答復(fù)提案；形式上一成不變，缺少創(chuàng)新。二是提案答復(fù)外交辭令化。一般情況下，在教代會前向代表征集提案，在開大會時向大會作提案工作報告，但許多時候由于時間匆忙，甚至由于工作馬虎，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提案答復(fù)往往失之籠統(tǒng)，有時還憑領(lǐng)導(dǎo)個人的意愿處理提案，符合領(lǐng)導(dǎo)意圖的可能被接受或表決，不符合的便不予立案或沒有明確的答復(fù)，提案人也不知所以。三是教代會后工作靜止化。按照規(guī)定，在教代會閉幕期間，應(yīng)組織代表組(團(tuán))及各專門工作委員會(小組)活動，組織代表傳達(dá)貫徹大會精神，督促檢查大會決議及提案的落實(shí)；遇有重要問題，應(yīng)召集代表組(團(tuán))長會議或組織代表討論，必要時可按規(guī)定的程序，召集臨時代表會議。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，教代會閉會后，許多工作也就停滯了，一切恢復(fù)學(xué)校行政管理的既有模式。長此以往，教代會代表的參與意識也就逐步趨于淡化。二、教代會制度的規(guī)范與創(chuàng)新為了革除現(xiàn)行教代會制度在運(yùn)行中的弊端，繼承長期以來形成的教代會建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前，必須從新的視域來思考和探索教代會制度規(guī)范與創(chuàng)新的思路。教代會制度既然是現(xiàn)代學(xué)校制度的重要形式，就應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的視域來思考教代會制度建設(shè)的問題?，F(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征是法制化、民主化、科學(xué)化和開放性。必須要在國家有關(guān)教育的法律、教育行政法規(guī)、地方教育條例的框架下去運(yùn)行與體現(xiàn)；現(xiàn)代學(xué)校必須堅(jiān)持以人為本，必須把教師放在第一位，廣泛地發(fā)動教師，引導(dǎo)和組織教師參與學(xué)校管理與學(xué)校建設(shè)；必須立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，具有現(xiàn)代視野、科學(xué)視野、開放視野和國際視野，注重學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。從這一視域出發(fā)，教代會制度的規(guī)范與創(chuàng)新也必須堅(jiān)持法制化、民主化、科學(xué)化和開放性，使學(xué)校的教代會制度發(fā)揮職能并充滿活力。1.深入推進(jìn)教代會建設(shè)的法制化進(jìn)程要在建立現(xiàn)代學(xué)校制度的高度加強(qiáng)教代會制度建設(shè)，在立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等多個層面不斷健全和完善教代會制度，推進(jìn)教代會建設(shè)的法制化進(jìn)程。當(dāng)前，教代會建設(shè)法制化的重點(diǎn)是加強(qiáng)教代會的相關(guān)立法工作，為教代會工作提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。我國教育立法工作起步很晚，建國60年了，還沒有形成一部《學(xué)校法》和《學(xué)校管理法》，甚至沒有一部全國性的《學(xué)校管理?xiàng)l例》。相對而言，江蘇省在教育立法方面走在了全國前列。1996年12月，江蘇省教育廳出臺了全國第一部有關(guān)學(xué)校管理的部門規(guī)章《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》，并配套制定了十項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確了中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制和民主管理，但對教代會這樣體現(xiàn)基層民主的基本制度依然沒有規(guī)定。因此，建議國家有關(guān)部門盡快制定出臺教代會條例等有關(guān)法律法規(guī)，有效地規(guī)范全國各地的教代會工作，明確教代會的地位、性質(zhì)、職權(quán)、運(yùn)作規(guī)范、保障措施和法律責(zé)任。特別是對教代會的四項(xiàng)職權(quán)即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)的適用范圍、具體內(nèi)涵、權(quán)利主體應(yīng)予以明晰，以切實(shí)增強(qiáng)教代會工作的權(quán)威性。同時，要嚴(yán)格執(zhí)法與監(jiān)督。在會議前，要制定相關(guān)工作制度，如通過聽證、咨詢、座談等方式，為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件，做好提案征集和整理；在會議期間，要規(guī)范議題審議、建言獻(xiàn)策等活動，認(rèn)真履行教代會職責(zé)；在會議后，要宣傳貫徹落實(shí)會議精神，督促檢查大會決議和提案落實(shí)情況。對不召開教代會和教代會流于形式的學(xué)校，要追究其疏于民主管理的責(zé)任。上級教育部門要積極推動各地制定與實(shí)際情況契合的新教代會制度，以適應(yīng)新時期、新形勢下教育事業(yè)的需要。2.深入推進(jìn)教代會建設(shè)的民主化進(jìn)程黨的十七大明確指出，“人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；又指出，“完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”。學(xué)校的民主化水平?jīng)Q定著教代會的實(shí)施水平。教代會作為民主管理的一種基本形式，與其他民主管理形式互相補(bǔ)充、相輔相成，共同構(gòu)成學(xué)校民主管理的制度體系。在推進(jìn)教代會建設(shè)的民主化進(jìn)程中，一是要推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主建設(shè)帶動校園民主建設(shè)。關(guān)鍵在于提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的民主意識。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要站在加強(qiáng)社會主義政治文明的高度，站在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的高度，站在學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的高度，抓好教代會制度建設(shè)，把教代會工作納入學(xué)校工作的重要日程，進(jìn)行規(guī)劃、檢查和督導(dǎo)，總結(jié)教代會工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，切實(shí)提高教代會質(zhì)量，促進(jìn)教代會制度的完善與發(fā)展。二是要提高教代會代表的民主素養(yǎng)。首先要嚴(yán)格把好代表選舉關(guān)，把那些政治素質(zhì)好、民主意識強(qiáng)、工作熱情高的同志選拔到代表隊(duì)伍當(dāng)中來。其次要加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)，組織教代會代表認(rèn)真學(xué)習(xí)民主政治理論，使代表牢固樹立政治意識和大局意識，在參政議政中正確行使民主權(quán)利，不斷提高民主參與水平。組織代表學(xué)習(xí)教代會的基本理論、基本知識和履職的形式與方法，適應(yīng)工作要求，確保代表在教代會中能提出科學(xué)、合理、有建設(shè)性的意見與建議，切實(shí)提高代表的履職水平。第三，要加強(qiáng)對教代會代表的管理，建立代表問責(zé)制，以確保代表隊(duì)伍的先進(jìn)性。通過全面的培訓(xùn)，不斷提高代表素質(zhì)，提高教代會質(zhì)量。三是要加強(qiáng)工會組織的自身建設(shè)。《中華人民共和國工會法》賦予了工會代表權(quán)、維護(hù)權(quán)、民主參與權(quán)、平等協(xié)商權(quán)和社會監(jiān)督權(quán)等五項(xiàng)權(quán)利，這些權(quán)利意味著工會對職工群眾的責(zé)任。學(xué)校工會是教代會的具體運(yùn)作機(jī)構(gòu)，教代會職權(quán)的落實(shí)、職能的履行，教代會在學(xué)校民主建設(shè)中的地位和作用與工會組織自身的能力、素質(zhì)有著密切的關(guān)系。為了工作的便利，首先要切實(shí)落實(shí)學(xué)校工會干部的政治地位，激發(fā)他們的工作熱情，發(fā)揮他們的積極作用；其次要提升工會干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強(qiáng)工會理論學(xué)習(xí)和工作能力的培訓(xùn)，提高工會干部的專業(yè)化程度，以便形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會運(yùn)作、教職工參與的工作格局。3.深入推進(jìn)教代會建設(shè)的科學(xué)化進(jìn)程教代會的科學(xué)運(yùn)作是提高教代會質(zhì)量的保證，是教代會代表依法履職的重要基礎(chǔ)。教代會建設(shè)的科學(xué)化重點(diǎn)是建立科學(xué)、規(guī)范、具有可操作性的教代會的運(yùn)行機(jī)制。教代會作為教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的主要形式和基本制度，必須有一套包括計劃組織、會議召開、提案處理、決議落實(shí)等方面在內(nèi)的規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制。但當(dāng)前，部分學(xué)校教代會缺少這一運(yùn)行機(jī)制，在會議時間確定、會議議題選擇、敏感問題審議、教職工利益討論、會議代表選舉、會議主席團(tuán)構(gòu)成、決議形成方式、提案處理與答復(fù)、建議采納與落實(shí)等方面缺乏規(guī)范，影響了教代會代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，影響民主管理的實(shí)施，也削弱了參會人員當(dāng)家做主的神圣感。因此，要高度重視教代會的科學(xué)運(yùn)作，認(rèn)真執(zhí)行教代會的實(shí)施細(xì)則。要按時召開教代會，按時換屆改選，及時做好代表的管理和代表資格的審查；要嚴(yán)格執(zhí)行教代會的各項(xiàng)程序，積極推行教代會的預(yù)告制，確