2009年工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)專題調(diào)研報(bào)告

2010年9月5日～9月26日，其次調(diào)研組赴上海、遼寧和北京，以座談和實(shí)地訪問的形式，就企業(yè)專有技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行和評(píng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)等方面，與40多家勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了廣泛地溝通，獲得了大量的第一手信息資料。在被調(diào)研的40多家勘察設(shè)計(jì)單位中，涵蓋了國有、股份制和民營企業(yè)；甲、乙、丙級(jí)不同勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)；建筑、市政、電力、水利、園林、勘察等專業(yè)。一、專有技術(shù)開發(fā)據(jù)了解，大、中型國有勘察設(shè)計(jì)單位在科技創(chuàng)新、開發(fā)專有技術(shù)方面，具有較強(qiáng)的意識(shí)和較高的相識(shí)，工作深化，開展力度也很大，成果較突出。這些企業(yè)通過多年來的工作實(shí)踐，深刻相識(shí)到當(dāng)前的工程建設(shè)項(xiàng)目具有起點(diǎn)高、規(guī)模大和綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，必需由科技創(chuàng)新作為支撐點(diǎn)。而企業(yè)自主開發(fā)專有技術(shù)，開展科技創(chuàng)新，對(duì)提升專業(yè)水平、擴(kuò)大市場(chǎng)份額和促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有特別重要的作用。在被調(diào)研的40多家勘察設(shè)計(jì)單位中，擁有專有（專利）技術(shù)的企業(yè)占56%。一些規(guī)模相對(duì)較小的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，受限于人力、物力，相對(duì)開展力度不大，基本無企業(yè)專有（專利）技術(shù)，而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使這些單位醒悟地相識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)占有市場(chǎng)、支撐生產(chǎn)經(jīng)營的重要性，這些企業(yè)迫切希望通過相應(yīng)的平臺(tái)和機(jī)制，駕馭并應(yīng)用新技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。在上海，調(diào)研組實(shí)地查看了上海市政工程設(shè)計(jì)探討總院的研發(fā)中心，就該企業(yè)的科研研發(fā)、專利申請(qǐng)等進(jìn)行了深化的了解，深感作為大型工程詢問設(shè)計(jì)企業(yè)，科技創(chuàng)新不僅提升了重大市政工程的科技內(nèi)涵，同時(shí)為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。上海市政工程設(shè)計(jì)探討總院是我國大型國有工程詢問企業(yè)。近年來大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步工作，形成以企業(yè)研發(fā)中心為核心，院士工作室、博士后工作站和各設(shè)計(jì)院為運(yùn)作載體的技術(shù)創(chuàng)新體系，取得了顯著業(yè)績(jī)。2003年起，連續(xù)7年獲上海市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，2007年成為上海市專利工作示范企業(yè)，2009年被認(rèn)定為上海市企業(yè)技術(shù)中心。曾獲得建設(shè)部授予的“十五”全國建設(shè)科技進(jìn)步先進(jìn)集體稱號(hào)。2008年3月獲國家首批工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)證書，成為可承接包括市政工程在內(nèi)的共21個(gè)行業(yè)工程設(shè)計(jì)高新技術(shù)企業(yè)。上海市政院以其在市政工程領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的工程詢問設(shè)計(jì)閱歷和科技研發(fā)實(shí)力，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新工作，在同行業(yè)中名列前茅。近年來，在大型現(xiàn)代橋梁設(shè)計(jì)、綜合交通樞紐和生態(tài)道路、凈水廠污染源水處理技術(shù)集成、污水處理升級(jí)節(jié)能改造和水資源利用、大型地下空間綜合開發(fā)和高速磁浮運(yùn)行線工程等六大方面，形成了22項(xiàng)企業(yè)核心技術(shù)，相關(guān)科研成果總體達(dá)到國際領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平。勝利設(shè)計(jì)了上海盧浦大橋、東海大橋、長(zhǎng)江大橋、閔浦大橋、上海虹橋綜合交通樞紐、上海外灘通道、上海世博園區(qū)市政工程、嘉興南郊水廠、上海白龍港污水處理廠、上海高速磁浮等一大批重大市政工程。通過科技研發(fā)和工程實(shí)踐，企業(yè)積累了一大批工程專利。目前擁有工程專利228項(xiàng)。其中授權(quán)專利136項(xiàng)。在遼寧，重點(diǎn)走訪了遼寧省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，該企業(yè)通過多年來的發(fā)展，逐步相識(shí)到開發(fā)專有技術(shù)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，依托工程項(xiàng)目，開展科技創(chuàng)新，在特高壓電網(wǎng)和超臨界機(jī)組發(fā)電工程設(shè)計(jì)技術(shù)上，駕馭了行業(yè)的前沿技術(shù)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在電網(wǎng)技術(shù)探討和應(yīng)用方面，通過科技創(chuàng)新，切實(shí)有效地推動(dòng)節(jié)能減排，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)，工程建設(shè)突出“少占地、少維護(hù)、高性能”的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了一大批有特點(diǎn)、有創(chuàng)新的工程項(xiàng)目。近30年來，北京市勘察設(shè)計(jì)探討院有限公司，上海巖土工程勘察設(shè)計(jì)探討院有限公司，機(jī)械工業(yè)勘察設(shè)計(jì)探討院，鐵道第一、第三勘察設(shè)計(jì)探討院，深圳市勘察測(cè)繪院有限公司等單位重視走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)之路，克服困難、持續(xù)投入，通過政府立項(xiàng)和企業(yè)自籌，設(shè)立院士（大師工作室）等專職研發(fā)機(jī)構(gòu)，緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展新需求和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展新技術(shù)研發(fā)，在信息技術(shù)應(yīng)用、檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)、困難工程問題的分析方法及其應(yīng)用等方面創(chuàng)出了一批有重量的成果。如北京市勘察設(shè)計(jì)探討院有限公司獲得國家與省部級(jí)獎(jiǎng)近400項(xiàng)次。在技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)、工程質(zhì)量服務(wù)實(shí)力與水平方面獲得了國內(nèi)業(yè)界和國際同行的高度評(píng)價(jià)。他們通過院士（大師）工作室、專業(yè)探討所，與國內(nèi)外聞名高校、科學(xué)探討機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，平均每年開展10到20項(xiàng)探討，已獲得計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)7項(xiàng)，好用新型專利1項(xiàng)。中冶沈勘工程技術(shù)有限公司盡管利潤(rùn)不多，每年還投入50萬元科研經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)已獲得3項(xiàng)專有技術(shù)并申請(qǐng)了國家專利。但總體看，囿于收入和投入有限，勘察單位的專有技術(shù)開發(fā)落后于設(shè)計(jì)單位。其它一些設(shè)計(jì)單位，如中船第九設(shè)計(jì)探討院工程有限公司、上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)探討院、沈陽鋁鎂設(shè)計(jì)探討院、中國建筑東北設(shè)計(jì)探討院有限公司等，在工程建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，取得了一系列的具有前瞻性的科技成果，獲得了專利技術(shù)，為企業(yè)的工程詢問、設(shè)計(jì)和總承包供應(yīng)了有力的技術(shù)支撐。在目前構(gòu)建和諧社會(huì)的大前提下，對(duì)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境友好等方面的設(shè)計(jì)要求越來越高。這些新的設(shè)計(jì)理念的貫徹，離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，離不開全體從業(yè)單位和從業(yè)人員的共同努力。只有全面開展科技創(chuàng)新，才能提升勘察、設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量。調(diào)研中，各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)普遍認(rèn)為：由于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的特殊性，企業(yè)通過科技創(chuàng)新而形成的設(shè)計(jì)產(chǎn)品自我愛護(hù)實(shí)力很弱，國家有關(guān)部門曾出臺(tái)了《工程勘察設(shè)計(jì)詢問業(yè)學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護(hù)與管理導(dǎo)則》，對(duì)行業(yè)內(nèi)學(xué)問產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行了規(guī)范，但《導(dǎo)則》中強(qiáng)制性的規(guī)定較少，行業(yè)內(nèi)存在的學(xué)問產(chǎn)權(quán)管理問題照舊無法較好解決。如何完善學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護(hù)管理制度，健全勘察設(shè)計(jì)行業(yè)學(xué)問產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)專有技術(shù)和自主創(chuàng)新實(shí)力的健康發(fā)展，各企業(yè)予以了極大的關(guān)注。同時(shí)，由于專有技術(shù)是通常所稱的技術(shù)隱私,是指不為公眾所知悉，具有好用性，能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，并經(jīng)企業(yè)實(shí)行保密措施的非專利技術(shù)，因此，“由誰認(rèn)定、如何認(rèn)定、如何愛護(hù)”的問題，也成為本次調(diào)研中各單位關(guān)切和關(guān)注的焦點(diǎn)。各勘察設(shè)計(jì)單位希望在科技創(chuàng)新、開發(fā)專有技術(shù)和學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護(hù)方面能夠切實(shí)得到幫助，以促進(jìn)和提升企業(yè)的科技創(chuàng)新實(shí)力，主要建議如下:1、建議政府部門依據(jù)企業(yè)的科技創(chuàng)新實(shí)力，在政策上加以扶植和支持。如在招投標(biāo)活動(dòng)中，留意企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力，以此進(jìn)一步提升工程科技內(nèi)涵，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主動(dòng)性，取得雙贏；2、建議政府部門加快制定詳細(xì)的行業(yè)學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護(hù)管措施，確定企業(yè)專有技術(shù)的認(rèn)定方法和程序，使自主學(xué)問產(chǎn)權(quán)和企業(yè)專有技術(shù)等在法律層面得以愛護(hù)；3、希望政府部門通過適當(dāng)?shù)募?lì)措施，激勵(lì)設(shè)計(jì)人員開發(fā)專有技術(shù)，在引進(jìn)消化汲取的基礎(chǔ)上，提高集成創(chuàng)新實(shí)力和原始創(chuàng)新實(shí)力；同時(shí)，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促成技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)相結(jié)合，使科技成果得以轉(zhuǎn)化；4、希望組織先進(jìn)技術(shù)溝通，有支配、有針對(duì)地邀請(qǐng)國內(nèi)外相關(guān)單位、專家、學(xué)者和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，剛好駕馭最前沿技術(shù)發(fā)展動(dòng)向和最新技術(shù)，為企業(yè)的發(fā)展推波助瀾。二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)依據(jù)和基本法規(guī),也是檢驗(yàn)和衡量產(chǎn)品質(zhì)量的準(zhǔn)繩。調(diào)研的40多家勘察設(shè)計(jì)單位，基本能夠仔細(xì)貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和地方現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，剛好收集信息加以更新，以保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（一）在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的詳細(xì)執(zhí)行過程中，也存在如下問題：1、工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布單位眾多，有國家、各部委、各協(xié)會(huì)和地方的。作為一個(gè)企業(yè)，要全面收集來自各方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息有肯定的難度；2、行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容重復(fù)、交叉、沖突現(xiàn)象比較嚴(yán)峻。如石油化工系統(tǒng)，存在4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系；各個(gè)行業(yè)編制的工程勘察、地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、巖土工程治理與檢測(cè)監(jiān)測(cè)等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)超過200部，多有重復(fù)和沖突；3、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新周期無相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新周期較長(zhǎng)，無法滿意當(dāng)今新理念、新技術(shù)的應(yīng)用；有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施行時(shí)間不長(zhǎng)，就作廢了；有的新標(biāo)準(zhǔn)尚未頒布，老標(biāo)準(zhǔn)已宣布作廢，給勘察設(shè)計(jì)工作帶來了困難；4、由于一些大型、綜合性項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，有時(shí)正好處于新、老標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交替的時(shí)期，尤其是項(xiàng)目建設(shè)起先運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，已被新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范替代，給工程建設(shè)帶來了困惑；5、新興領(lǐng)域如地下空間、軌道交通工程的勘察、設(shè)計(jì)，適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對(duì)較少；6、由于我國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)的差異，或我國沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等緣由，在涉外工程中如何執(zhí)行缺乏明確的規(guī)定。同時(shí)，由于我國現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均為中文版，無經(jīng)國家權(quán)威部門認(rèn)可的外文版，約束了我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向國際市場(chǎng)。（二）基于上述問題，各勘察設(shè)計(jì)單位希望政府部門、協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定（修訂）中充分發(fā)揮作用，為企業(yè)排憂解難，主要建議如下：1、希望政府部門對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文實(shí)施統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)管理，并在網(wǎng)站發(fā)布，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范剛好性、有效性管理；2、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性工作。政府部門可以托付協(xié)會(huì)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展梳理，指導(dǎo)新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。對(duì)重復(fù)、沖突和不利于新技術(shù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)予以修訂或編制新標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)征求勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的看法和建議，使新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更明確、更統(tǒng)一、更便于施行；3、建議開展國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的接軌工作探討，組織開展外文版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和出版工作；4、建議加強(qiáng)并理順標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫，可責(zé)成協(xié)會(huì)統(tǒng)一舉辦宣貫講座，讓參與制定（修訂）的專家和勘察、設(shè)計(jì)人員有一個(gè)溝通的平臺(tái)，以加深對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解，變更目前亂辦班、亂收費(fèi)、不顧培訓(xùn)效果的狀況；5、政府部門要制定明確的規(guī)范更新周期，既緊跟當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的形勢(shì)，又具有肯定的穩(wěn)定性。同時(shí)，適當(dāng)延長(zhǎng)新老規(guī)范的交替期，以利于工程項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)也給勘察設(shè)計(jì)人員較多的學(xué)習(xí)和駕馭時(shí)間。分報(bào)告之三

工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展相關(guān)問題調(diào)研報(bào)告前言2010年9月2日—26日，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)專題調(diào)研組就勘察設(shè)計(jì)企業(yè)體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略等問題進(jìn)行了調(diào)研。專題調(diào)研組走訪了北京、湖北、河南多家設(shè)計(jì)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)，著重了解了近十年來行業(yè)的發(fā)展變更狀況。現(xiàn)就此次專題調(diào)研的狀況分幾方面予以報(bào)告。一、企業(yè)體制改革（一）現(xiàn)狀特點(diǎn)在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展中，勘察設(shè)計(jì)體制改革對(duì)于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的高速發(fā)展起到了重大作用。通過改革，大部分勘察設(shè)計(jì)單位都獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已擁有14200多家企業(yè)，比2001年增加了25.24%，勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員達(dá)127萬，比2001年增加了71.62%，2009年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6853億元，是2001年?duì)I業(yè)收入的9.54倍。人均營業(yè)收入達(dá)53.96萬元，是2001年的5.56倍。依靠改革，勘察設(shè)計(jì)單位抓住了快速發(fā)展的機(jī)遇發(fā)展壯大，為行業(yè)履行社會(huì)職責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的體制改革正在逐步走向深化，進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型、升級(jí)時(shí)期?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)立足自身實(shí)際基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)探究適合本企業(yè)發(fā)展的體制改革道路。1、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，走資本運(yùn)作道路。一大批立足于向工程公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大型設(shè)計(jì)企業(yè)，通過引進(jìn)具有較強(qiáng)互補(bǔ)共贏關(guān)系的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行體制改革，走資本運(yùn)作道路，從而實(shí)現(xiàn)工程公司目標(biāo)，并快速在規(guī)模、品牌和人才吸引等方面建立資本保障，獲得新的發(fā)展機(jī)遇。一些企業(yè)通過公開募集上市，利用資本市場(chǎng)快速崛起。2、實(shí)施并購重組戰(zhàn)略。行業(yè)內(nèi)具備肯定實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)為謀求企業(yè)快速做大，加快實(shí)施并購重組戰(zhàn)略。一是以設(shè)計(jì)企業(yè)為主體，并購產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)做大；二是國家級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)歸并設(shè)計(jì)企業(yè)，以求集團(tuán)公司做大，整體上市；三是一些有實(shí)力的民營企業(yè)、外資企業(yè)并購有資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)，以求形成產(chǎn)業(yè)鏈完整運(yùn)作。3、進(jìn)行二次改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)改制后在內(nèi)部體制、機(jī)制上出現(xiàn)的新問題，部分企業(yè)進(jìn)入了“深化改制”時(shí)期，著手進(jìn)行二次改革，通過進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，完善股權(quán)設(shè)置和公司治理結(jié)構(gòu)，建立主輔分別、股權(quán)激勵(lì)等促進(jìn)骨干員工主動(dòng)性發(fā)揮、適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的有效機(jī)制。（二）存在的問題1、勘察設(shè)計(jì)單位是智力密集型企業(yè)，一些企業(yè)并入較大的企業(yè)集團(tuán)后，由于在集團(tuán)內(nèi)考核中偏重于規(guī)模指標(biāo)，因此人均指標(biāo)占優(yōu)的設(shè)計(jì)單位得不到應(yīng)有的重視，在集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展上處于從屬地位，設(shè)計(jì)院發(fā)展空間受到肯定限制。2、很多集團(tuán)為考慮整體利益，對(duì)設(shè)計(jì)單位定的工資總額偏低，有的甚至參照一線工人的標(biāo)準(zhǔn)。在很多單位,工資總額偏低成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。很多院長(zhǎng)表示，目前設(shè)計(jì)人員工作負(fù)荷很大，常常加班，在缺乏激勵(lì)機(jī)制的狀況下，無論個(gè)人還是企業(yè)都缺少了動(dòng)力。3、部分集團(tuán)公司為了整體上市，對(duì)下屬的設(shè)計(jì)單位的員工股權(quán)進(jìn)行回購。而職工退股后，企業(yè)失去了激勵(lì)員工的重要手段，嚴(yán)峻影響了員工的主動(dòng)性。（三）對(duì)策建議1、加強(qiáng)宣揚(yáng)，擴(kuò)大影響。協(xié)會(huì)應(yīng)營造輿論，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)重要性和特殊性的宣揚(yáng)，努力提高行業(yè)地位的同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)正確相識(shí)對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)的特點(diǎn)：（1）設(shè)計(jì)的價(jià)值不完全由產(chǎn)值來體現(xiàn)，設(shè)計(jì)對(duì)國家的貢獻(xiàn)主要還是體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步上。（2）設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)建效益，人力資本是第一位的，因此相關(guān)政策的制定肯定要建立在激勵(lì)員工的創(chuàng)建性和發(fā)揮主動(dòng)性上。應(yīng)當(dāng)激勵(lì)這種智力投入創(chuàng)建較高的人均產(chǎn)值，并取得比較高的收入。2、應(yīng)當(dāng)幫助會(huì)員單位向有關(guān)方面反映狀況，解決工資總額偏低的問題，在科技進(jìn)步工作中體現(xiàn)設(shè)計(jì)人員的價(jià)值：（1）依據(jù)科技進(jìn)步成果，應(yīng)配套賜予工資總額的嘉獎(jiǎng)。（2）科研經(jīng)費(fèi)中應(yīng)計(jì)提增加工資總額。3、應(yīng)當(dāng)激勵(lì)號(hào)召企業(yè)加大科研投入的力度，從技術(shù)進(jìn)步工作中，體現(xiàn)設(shè)計(jì)人員的價(jià)值和勘察設(shè)計(jì)單位的作用，從而凸顯行業(yè)地位，增加話語權(quán)。二、經(jīng)營模式和組織機(jī)構(gòu)（一）現(xiàn)狀特點(diǎn)1、經(jīng)營模式多種多樣體制改革推動(dòng)了工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施組織方式的改革，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展“一業(yè)為主，兩頭延長(zhǎng)”的模式。各勘察設(shè)計(jì)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找尋到自己的定位，立足于自身生存、發(fā)展的須要，培育自己的特長(zhǎng)，選擇了不同的經(jīng)營發(fā)展模式：（1）穩(wěn)固原有領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)。一些勘察設(shè)計(jì)單位憑借自身的市場(chǎng)知名度及專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在維持原有業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，適度限制風(fēng)險(xiǎn)，保持企業(yè)發(fā)展。如，北京市建筑設(shè)計(jì)探討院、上?，F(xiàn)代集團(tuán)、遼寧省建筑設(shè)計(jì)探討院等利用在本地區(qū)多年的發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，取得了本地多項(xiàng)重點(diǎn)工程和標(biāo)記性工程。原屬鐵路、交通、石化等行業(yè)的設(shè)計(jì)單位抓住行業(yè)快速發(fā)展的契機(jī)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)獲得很大發(fā)展。很多中小設(shè)計(jì)院在專業(yè)上做細(xì)做精，向深度發(fā)展，站穩(wěn)市場(chǎng)，贏得了知名度。例如北京筑福建筑事務(wù)有限責(zé)任公司開發(fā)抗震隔震技術(shù)，形成獨(dú)有技術(shù)特色，抓住全國中小學(xué)抗震加固的有利時(shí)期，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展。成都市通用工程技術(shù)有限責(zé)任公司，是一個(gè)80多人的小型民營設(shè)計(jì)企業(yè)，幾年來他們?cè)诤铣砂?，甲醇生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)中，開發(fā)出一批節(jié)能增效的專利和專有技術(shù)，并可供應(yīng)相應(yīng)的成套技術(shù)，取得了特別顯著的經(jīng)濟(jì)效益。（2）跨地域、跨行業(yè)、跨專業(yè)發(fā)展經(jīng)營。很多設(shè)計(jì)單位跨地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一些單位走出傳統(tǒng)領(lǐng)域到發(fā)展較快的行業(yè)尋求發(fā)展，還有的單位利用主業(yè)形成的資源優(yōu)勢(shì)向金融貿(mào)易、礦山開發(fā)、設(shè)備制造等領(lǐng)域拓展。如中冶南方公司利用從事工程承包業(yè)務(wù)而獲得的現(xiàn)金流從事房地產(chǎn)開發(fā)，進(jìn)入了全新的專業(yè)領(lǐng)域等。（3）利用綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型工程公司。近年來，越來越多的大型設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)型為工程公司，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包合同總額和項(xiàng)目管理合同總額逐年增加。目前在全行業(yè)營業(yè)收入中，工程承包業(yè)務(wù)收入所占比重最高，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2009年全國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程總承包收入為3533億元，較2001年增長(zhǎng)20.3倍（同期行業(yè)總收入增長(zhǎng)8.5倍）；2009年工程總承包收入占行業(yè)總收入的51.6%，是2001年比重的2.2倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年參與排序的企業(yè)已簽訂合同正在執(zhí)行的合同總額達(dá)1.05萬億元人民幣，依據(jù)7年來完成工程總承包合同額估算，全部執(zhí)行完所簽署的合同額須要3年多的時(shí)間。反映了今后的一、兩年里，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)仍保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2、組織結(jié)構(gòu)向國際化看齊由于企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)也必需探究新的組織結(jié)構(gòu)形式。目前，工程公司和設(shè)計(jì)單位為了建立高效的管理與限制實(shí)力，都在嘗試國際通行的矩陣式項(xiàng)目管理組形式。如五環(huán)工程有限公司在建立了QHSE管理體系的基礎(chǔ)上，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，完全與國際工程公司的組織機(jī)構(gòu)形式接軌。而中建國際設(shè)計(jì)集團(tuán)將公司業(yè)務(wù)整合為事業(yè)部，接連成立了十幾個(gè)事業(yè)部,同時(shí)建立了五個(gè)區(qū)域公司，由總部統(tǒng)一監(jiān)管，形成了犬牙交織的矩陣管理模式。這種敏捷高效的機(jī)制保證了CCDI經(jīng)過了快速擴(kuò)張、深度調(diào)整后，仍舊保持高速的發(fā)展勢(shì)頭。（二）存在的問題1、在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中存在大量低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，一些中小企業(yè)往往陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和高薪留人的雙重壓力夾攻之下。企業(yè)急需提升管理實(shí)力，從創(chuàng)業(yè)階段的粗放型管理向可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。2、企業(yè)在跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營時(shí)遇到了地方愛護(hù)和行業(yè)壟斷的壁壘。3、在發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)時(shí)，遇到取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才培育、融資擔(dān)保與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等問題。（三）對(duì)策建議1、協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮評(píng)優(yōu)的杠桿作用，將優(yōu)秀總承包工程獎(jiǎng)納入全國優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)系列獎(jiǎng)，并增加專有技術(shù)和特色技術(shù)專項(xiàng)獎(jiǎng)，以激勵(lì)大型工程勘察設(shè)計(jì)單位向國際型工程公司轉(zhuǎn)變，激勵(lì)中小型工程勘察設(shè)計(jì)單位多數(shù)向具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色的專業(yè)設(shè)計(jì)公司和專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所發(fā)展。2、利用協(xié)會(huì)組織和宣揚(yáng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)的管理閱歷和組織機(jī)構(gòu)模式的介紹，樹立標(biāo)桿企業(yè)，幫助設(shè)計(jì)單位從標(biāo)桿企業(yè)中吸取閱歷，進(jìn)一步探究適合自身發(fā)展的新的組織模式和管理體系，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展企業(yè)文化軟實(shí)力。3、政府部門在市場(chǎng)管理方法中，應(yīng)進(jìn)一步明確以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，削減設(shè)計(jì)企業(yè)開展總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，幫助企業(yè)打開國內(nèi)外工程總承包市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。三、實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略（一）現(xiàn)狀特點(diǎn)近年來，很多勘察設(shè)計(jì)單位主動(dòng)“走出去”，開展國際業(yè)務(wù)，走國際型工程公司的發(fā)展道路，取得了顯著業(yè)績(jī)。2009年，參與全國工程總承包百強(qiáng)企業(yè)排名的企業(yè)到境外承攬總承包項(xiàng)目的合同額折合人民幣460億元，比2008年增長(zhǎng)54.4%，是2003年的14.8倍。依據(jù)ENR（《工程新聞?dòng)涗洝冯s志）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年度中國海外工程承包企業(yè)海外收入的份額達(dá)到9%以上，位居美國、法國、德國之后，首次上升到第四位。中國企業(yè)在非洲的份額由2008年的26.9%大幅上升到2009年的42.4%，超過法國、英國、意大利、西班牙等歐洲國家的總和，首次位居第一。我國企業(yè)對(duì)外工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)從房建、筑路等勞動(dòng)力密集型行業(yè)擴(kuò)展到電力、冶金、石化、通訊等資金、技術(shù)密集型行業(yè)；從土木建設(shè)逐步發(fā)展到冶金、石化、地鐵、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電、礦山建設(shè)以及環(huán)保、航空航天、和平利用核能等高科技領(lǐng)域。從搭船出海、借船出海發(fā)展到獨(dú)自出海，我國勘察設(shè)計(jì)企業(yè)走出去的方式也不斷變更。鐵路、冶金、水利、電力、石油化工及建材等行業(yè)通過引進(jìn)汲取和自主開發(fā)，已經(jīng)具備了世界級(jí)的設(shè)計(jì)水平和集成實(shí)力。如五環(huán)科技公司開拓國際市場(chǎng)的模式不斷升級(jí)：從單純的拼技術(shù)服務(wù)發(fā)展到技術(shù)+勞務(wù)型服務(wù)，再到技術(shù)+勞務(wù)+管理，直至技術(shù)+勞務(wù)+管理+資本的模式。在走向國際化道路上，有的同志總結(jié)：學(xué)習(xí)換來機(jī)遇，成本換來市場(chǎng)，創(chuàng)新?lián)Q來競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和國際業(yè)主的認(rèn)可，發(fā)展速度換來資本。在“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，“中國工程”和“中國設(shè)計(jì)”在海外的影響力在快速提升。（二）存在的問題1、對(duì)國際市場(chǎng)不了解，缺乏承攬項(xiàng)目實(shí)力。一些規(guī)模較小、走出去較晚的設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樾畔⑶郎?，無法剛好獲得工程信息、招投標(biāo)信息。同時(shí)對(duì)外面狀況不了解，特殊是對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平、法律、用工制度、專利等各類信息知之甚少，加之缺乏閱歷、經(jīng)驗(yàn)、資金，他們只能依靠援外項(xiàng)目或外貿(mào)公司、制造企業(yè)帶領(lǐng)走出去，影響其在國際市場(chǎng)上發(fā)展。同樣，國外受一些負(fù)面報(bào)道的影響，對(duì)中國工程建設(shè)的水平和工程質(zhì)量不信任，也對(duì)我國企業(yè)承攬業(yè)務(wù)造成了嚴(yán)峻影響。2、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)難以得到國際認(rèn)可，成為主要障礙。在國際工程市場(chǎng)上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于更為有利的地位，而我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前還難以被國際廣泛認(rèn)可，已經(jīng)成為中國企業(yè)走出國門的瓶頸。一方面，我國很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及材料標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，須要依據(jù)外國標(biāo)準(zhǔn)，而有些我國企業(yè)又很難取得翻譯許可。另一方面我國有些工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到或相對(duì)接近國際標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆]有外文版本或宣揚(yáng)不足，得不到外方的認(rèn)可。而由于外方對(duì)中國標(biāo)準(zhǔn)的不了解、不認(rèn)可，這干脆制約了我國企業(yè)國際工程業(yè)務(wù)量也造成國內(nèi)成套設(shè)備出口的困難，影響了業(yè)務(wù)層次的提升。3、復(fù)合型國際人才短缺。由于海外工作須要過語言關(guān)，還要熟識(shí)國際市場(chǎng)狀況，因此特殊須要兼具語言、技術(shù)、管理、法律、商務(wù)等方面實(shí)力的復(fù)合型人才。由于人才缺乏，導(dǎo)致企業(yè)在國外工程的風(fēng)險(xiǎn)限制、項(xiàng)目運(yùn)作、法律法規(guī)等方面的不成熟導(dǎo)致國際工程業(yè)務(wù)開展緩慢，項(xiàng)目利潤(rùn)較低。4、國際形勢(shì)多變，不行控因素增多、風(fēng)險(xiǎn)增大。（1）受整個(gè)國際社會(huì)空前的經(jīng)濟(jì)刺激政策所帶來的通脹預(yù)期影響，國際設(shè)備、材料市場(chǎng)波動(dòng)大、價(jià)格上漲很快，成本不行控因素增加，對(duì)總承包合同的履行造成了肯定的風(fēng)險(xiǎn)。（2）受人民幣對(duì)美元升值快速的影響，國際工程承包商的利潤(rùn)縮水，同樣帶來項(xiàng)目運(yùn)作的較大風(fēng)險(xiǎn)。另外，國際工程還面臨著政局不穩(wěn)定，自然災(zāi)難頻發(fā)，風(fēng)俗文化差異等很多不確定因素。值得留意的是一些國外大型工程公司為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)削減了工程總承包業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而增加項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。5、國外工程公司戰(zhàn)略調(diào)整，海外競(jìng)爭(zhēng)加劇。（1）國際大型工程公司已將項(xiàng)目實(shí)施階段的工作轉(zhuǎn)移到印度等發(fā)展中國家，中國工程公司的人力成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不太明顯。（2）一些國外公司甚至利用國內(nèi)企業(yè)相對(duì)價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)和急于取得項(xiàng)目的心理，聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)與其他國內(nèi)企業(yè)在國際市場(chǎng)上共同競(jìng)標(biāo)，以降低成本，客觀上導(dǎo)演了國內(nèi)企業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)。6、融資實(shí)力有限成為我國國際型工程公司的主要薄弱環(huán)節(jié)。我國企業(yè)參與對(duì)外工程項(xiàng)目中，國際金融機(jī)構(gòu)資金占12．4％，業(yè)主和地方政府自籌資金占65．9％，而帶資承包所占的比例比較低，這種狀況與整個(gè)國際工程中65％實(shí)行帶資承包的狀況還有很大的差距。設(shè)計(jì)單位雖然都有不少自有資金，但要墊資做大項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于設(shè)計(jì)單位通常不找銀行貸款，而銀行的信譽(yù)是以借貸額度和還貸實(shí)力為依據(jù)進(jìn)行信譽(yù)評(píng)估的，所以設(shè)計(jì)單位一般信譽(yù)不高。另外，一些國有企業(yè)由于利潤(rùn)上交，所以企業(yè)在走出去的過程中，遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)缺乏必要的儲(chǔ)備，抵擋風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力有限，難以獨(dú)自應(yīng)付。因此，必需解決好融資渠道問題，才能打開國外工程承包的大門。（三）對(duì)策建議1、加大宣揚(yáng)力度，為我國工程公司走出去制造良好的輿論環(huán)境。一方面應(yīng)當(dāng)開拓渠道，向海外大力宣揚(yáng)三峽工程、青藏鐵路、奧運(yùn)場(chǎng)館、杭州灣大橋等大規(guī)模、現(xiàn)代化的工業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施工程，并突出宣揚(yáng)具有我國專有學(xué)問產(chǎn)權(quán)的工程技術(shù)和設(shè)計(jì)技術(shù)，以體現(xiàn)我國工程技術(shù)和設(shè)計(jì)水平的先進(jìn)性和牢靠性，塑造中國工程設(shè)計(jì)詢問行業(yè)的整體形象。另一方面應(yīng)當(dāng)加大向國內(nèi)的宣揚(yáng)力度，說明并強(qiáng)調(diào)以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包企業(yè)走出去對(duì)于擴(kuò)大我國產(chǎn)品、設(shè)備出口和輸出中國標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，以得到政府和社會(huì)的理解與支持。2．搭建平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)，供應(yīng)信息、法律、人才服務(wù)，協(xié)調(diào)整合行業(yè)資源。協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立特地的服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合會(huì)員單位資源，開拓信息渠道，建立國際工程市場(chǎng)信息體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，向企業(yè)供應(yīng)最新招標(biāo)信息和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)預(yù)警。服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以供應(yīng)人才培訓(xùn)、法律詢問等服務(wù)，并利用協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合開展行業(yè)自律的工作。協(xié)調(diào)國內(nèi)各公司在國際市場(chǎng)上加強(qiáng)合作、制止惡性競(jìng)爭(zhēng)。3．幫助企業(yè)提升融資實(shí)力，爭(zhēng)取國家扶持。

目前的國際工程業(yè)務(wù)，其融資渠道主要還是來自于國家政策性銀行及商業(yè)銀行。因此，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)爭(zhēng)取國家對(duì)以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包企業(yè)融資實(shí)行實(shí)惠傾斜政策，使國際型工程公司能夠從銀行獲得較高的授信額度。另一方面爭(zhēng)取國家的嘉獎(jiǎng)?wù)撸Υ俪蓪?duì)在海外業(yè)務(wù)拓展有貢獻(xiàn)企業(yè)建立和出臺(tái)國家擔(dān)保制度和國家補(bǔ)償制度。另外，可以利用設(shè)計(jì)單位自有資金比較充裕的特點(diǎn)，支持并推廣武漢市組建工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)投資公司的做法，拓寬企業(yè)的投資和融資渠道。提升我國國際型工程公司的國際競(jìng)爭(zhēng)力和資金運(yùn)用水平。4．協(xié)調(diào)推動(dòng)我國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的工作，逐步提高我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際地位。

政府對(duì)國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，應(yīng)托付和支持協(xié)會(huì)整合行業(yè)資源，通過分工合作、成果共享的方式組織對(duì)通用性比較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行翻譯，并協(xié)調(diào)國家對(duì)翻譯成果的認(rèn)定。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)企業(yè)填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白、主動(dòng)輸出標(biāo)準(zhǔn)的工作予以支持和嘉獎(jiǎng)。努力在國際上創(chuàng)建一批采納我國標(biāo)準(zhǔn)的形象工程，推動(dòng)中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可度。加強(qiáng)參與國際工程技術(shù)中通用性標(biāo)準(zhǔn)的制定，使中國標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)在國際標(biāo)準(zhǔn)中得以體現(xiàn)，以提高我國標(biāo)準(zhǔn)的國際地位和國際認(rèn)知度，為我國國際型工程公司以及技術(shù)、產(chǎn)品打開海外市場(chǎng)鋪平道路。分報(bào)告之四

工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)與質(zhì)量專題調(diào)研報(bào)告2010年9月，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)秘書處在王素卿理事長(zhǎng)親自率領(lǐng)下，組織協(xié)會(huì)工作人員和有關(guān)專家近20人，組成三個(gè)專題調(diào)研組分別赴北京、上海、沈陽、武漢、鄭州、西安等地，以座談、實(shí)地考察等形式，與60余家勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了廣泛的溝通，聽取了勘察設(shè)計(jì)單位的看法和建議，獲得了大量的第一手資料。在協(xié)會(huì)秘書處三個(gè)調(diào)研組調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)整理總結(jié)，形成工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)和質(zhì)量專題調(diào)研報(bào)告。一、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)（一）市場(chǎng)總體狀況1、固定資產(chǎn)投資增加促使勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)增長(zhǎng)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國家推出四萬億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)刺激政策，通過加大固定資產(chǎn)投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資增加干脆導(dǎo)致了工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的市場(chǎng)空間擴(kuò)大，尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鐵路、馬路、基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)的細(xì)分勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)明顯。2、節(jié)能減排領(lǐng)域成為新興市場(chǎng)隨著國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排國策的提出，勘察設(shè)計(jì)作為工程的先導(dǎo)，很多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主動(dòng)采納先進(jìn)適用的節(jié)能減排新技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新延長(zhǎng)工藝流程和產(chǎn)品鏈，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，節(jié)能減排領(lǐng)域成為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)重要的新興市場(chǎng)。3、對(duì)外工程承包市場(chǎng)得到快速發(fā)展2009年，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)全國工程總承包百強(qiáng)在境外承攬總承包項(xiàng)目的合同額折合人民幣460億元，較2008年增長(zhǎng)54.4%，是2003年的14.8倍。依據(jù)ENR（《工程新聞?dòng)涗洝冯s志）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年度中國海外工程承包企業(yè)海外收入的份額達(dá)到9%以上，位居美國、法國、德國之后，首次上升到第四位。中國企業(yè)在非洲的份額由2008年的26.9%大幅上升到2009年的42.4%，超過法國、英國、意大利、西班牙等歐洲國家的總和，首次位居第一。我國企業(yè)對(duì)外工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)從房建、筑路等勞動(dòng)力密集型行業(yè)擴(kuò)展到電力、冶金、石化、通訊等資金、技術(shù)密集型行業(yè)；從土木建設(shè)逐步發(fā)展到冶金、石化、地鐵、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電、礦山建設(shè)以及環(huán)保、航空航天、和平利用核能等高科技領(lǐng)域。在“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，“中國工程”和“中國設(shè)計(jì)”在海外的影響力快速提升。從搭船出海、借船出海發(fā)展到獨(dú)自出海，我國勘察設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)力不斷增加，漸漸成為國際化競(jìng)爭(zhēng)中不行忽視的力氣。鐵路、冶金、水利、電力、石油化工及建材等行業(yè)通過引進(jìn)汲取和自主開發(fā)，已經(jīng)駕馭了世界最先進(jìn)的技術(shù)，具備了世界級(jí)的集成設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)。（二）存在的問題1、部分行業(yè)壁壘和地方愛護(hù)現(xiàn)象較為突出目前，一些壟斷性行業(yè)通過制定限制其他企業(yè)進(jìn)入本行業(yè)的內(nèi)部“潛規(guī)則”，對(duì)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目人為地設(shè)置一些非技術(shù)壁壘的現(xiàn)象照舊存在。2007年，為打破行業(yè)壁壘，建設(shè)部首次推出設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)，但綜合甲級(jí)資質(zhì)在一些行業(yè)目前尚不被認(rèn)可，仍舊要求相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。有些集團(tuán)公司本身擔(dān)當(dāng)了項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審查的權(quán)力，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，人為地制造障礙，愛護(hù)本集團(tuán)下屬企業(yè)的狀況還客觀存在。調(diào)研中某個(gè)獲得綜合甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)反映，在他們具有優(yōu)勢(shì)的抽水蓄能領(lǐng)域，有些項(xiàng)目在他們已經(jīng)完成預(yù)可研的狀況下，由于行業(yè)愛護(hù)竟然被禁止參與投標(biāo)，而將項(xiàng)目指定給了其他設(shè)計(jì)院，而這個(gè)強(qiáng)制確定竟也可以堂而皇之地寫入內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要。出于愛護(hù)地方企業(yè)或增加地方稅收的考慮，很多地區(qū)人為設(shè)立當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)苛刻的準(zhǔn)入條件、五花八門的備案制度，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)中地方愛護(hù)主義仍舊較為嚴(yán)峻。如個(gè)別地方強(qiáng)行要求外地設(shè)計(jì)企業(yè)成立分公司、繳納管理費(fèi)，不僅要設(shè)立固定辦公場(chǎng)所，甚至還規(guī)定了必需有100平方米以上的會(huì)議室，否則就不能參與競(jìng)標(biāo)，從而限制外地工程勘察設(shè)計(jì)單位承接項(xiàng)目。不僅中心企業(yè)在地方會(huì)受到阻礙，甚至一些地方企業(yè)在本省的其他地區(qū)也被要求成立分支機(jī)構(gòu)。有的地方在項(xiàng)目審查時(shí)要求設(shè)計(jì)人員全體到現(xiàn)場(chǎng)，逐個(gè)核對(duì)身份，缺一人則上黑名單；有的地方要求查驗(yàn)單位公章或法人證書原件；還有的地方項(xiàng)目都干脆下?lián)芙o當(dāng)?shù)氐墓こ炭辈煸O(shè)計(jì)單位承接，或是通過不當(dāng)手段讓當(dāng)?shù)氐墓こ炭辈煸O(shè)計(jì)單位能夠輕松的在競(jìng)標(biāo)中勝出。如由于水利系統(tǒng)投資大多由中心向各省市干脆撥付，出于維護(hù)各省市自有直屬設(shè)計(jì)院利益考慮，其他設(shè)計(jì)院進(jìn)入地方市場(chǎng)困難重重。長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院表示作為水利系統(tǒng)實(shí)力雄厚的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，擔(dān)當(dāng)了三峽工程，卻難以憑借自身的技術(shù)實(shí)力在地方水電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有所作為。2、惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)攪亂市場(chǎng)目前，設(shè)計(jì)單位收費(fèi)依據(jù)是2002年《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)文），但從該文頒布至今，很少有業(yè)主能完全執(zhí)行，采納“四新”技術(shù)（新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備）可以上浮這一條根本沒有業(yè)主采納。計(jì)算后的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)打八折是最好的結(jié)果，最低的可能只有兩至三折，個(gè)別狀況甚至更低。當(dāng)前，在工程招標(biāo)中最低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)成為一種常態(tài)，工程設(shè)計(jì)人員的價(jià)值難以體現(xiàn)。部分勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略，報(bào)價(jià)極低，惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，造成設(shè)計(jì)文件粗糙，水平不高，甚至給質(zhì)量平安帶來隱患。長(zhǎng)此以往，設(shè)計(jì)人員工作主動(dòng)性和創(chuàng)新熱忱下降，將造成勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量普遍下降，勘察設(shè)計(jì)單位效益下滑，生存和發(fā)展難以維系。3、分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)峻目前，分支機(jī)構(gòu)管理缺乏有效方法，造成“大牌照小隊(duì)伍”的掛靠現(xiàn)象，被掛靠的單位，只收取管理費(fèi)，忽視對(duì)掛靠單位的工程質(zhì)量管理，這不僅給被掛靠單位帶來了運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，也擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，難以保證工程設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量平安。4、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理有待推動(dòng)十年來，勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)工作取得了較大進(jìn)展，但目前只有資格不執(zhí)業(yè)、已經(jīng)執(zhí)業(yè)的責(zé)任欠明確、出現(xiàn)問題責(zé)任追究不落實(shí)、權(quán)益愛護(hù)難到位等關(guān)鍵問題仍影響個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度的健康發(fā)展。一是對(duì)于已經(jīng)執(zhí)業(yè)的人員缺乏必要的監(jiān)管，對(duì)執(zhí)業(yè)人員所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任規(guī)定欠詳細(xì)，責(zé)、權(quán)、利的嚴(yán)峻不匹配。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，往往只是企業(yè)法人擔(dān)當(dāng)責(zé)任，而執(zhí)業(yè)人員沒有擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。二是一些個(gè)人利用執(zhí)業(yè)資格，牟取非法利益。有些勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員私賣執(zhí)業(yè)證書和印章，有些執(zhí)業(yè)人員多處掛靠，造成不少企業(yè)沒有配備相應(yīng)的人員，只有“流淌章”，一些緊缺專業(yè)已經(jīng)到了明碼標(biāo)價(jià)的地步，如調(diào)研中了解到，中西部一些地區(qū)一級(jí)注冊(cè)建筑師掛靠費(fèi)已達(dá)到了10－15萬元/年。三是后續(xù)一些專業(yè)雖然實(shí)行了多次執(zhí)業(yè)資格考試，但取得執(zhí)業(yè)資格人員很長(zhǎng)時(shí)間未能注冊(cè)執(zhí)業(yè)，嚴(yán)峻影響了這部分人的主動(dòng)性，進(jìn)而影響到國家執(zhí)業(yè)制度的肅穆性。四是執(zhí)業(yè)人員的合法權(quán)益得不到充分保障，一些單位實(shí)行印章集中管理等措施，致使執(zhí)業(yè)人員有資格沒有印章，侵害了執(zhí)業(yè)人員的合法權(quán)利。5、施工圖審查質(zhì)量有待提高施工圖審查人員水平參差不齊，實(shí)施效果不盡相同。一些地區(qū)審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)過多，無序壓價(jià)，審查人員業(yè)務(wù)水平差異較大，影響了施工圖審查質(zhì)量。6、開展國內(nèi)總承包業(yè)務(wù)仍有較大困難由于有的地方建設(shè)主管部門和業(yè)主不認(rèn)可設(shè)計(jì)企業(yè)可以按原建設(shè)部2003（30）號(hào)文的規(guī)定進(jìn)行總承包，出現(xiàn)了在國外業(yè)務(wù)順當(dāng)開展，在國內(nèi)反而難以開展的怪現(xiàn)象。在發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)時(shí)，還有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才培育、融資擔(dān)保與設(shè)計(jì)院傳統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等問題都是比較大的阻礙。7、勘察收費(fèi)不合理，影響勘察質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。目前的勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2002年版，但在詳細(xì)的執(zhí)行過程中，仍以低價(jià)中標(biāo)為主，大多成交價(jià)格在1992年指令性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)上下，甚至還打六、七折收費(fèi)。由于收費(fèi)太低，不僅滋生鉆探、測(cè)試、試驗(yàn)數(shù)據(jù)資料的造假問題而影響勘察質(zhì)量，而且致使工程勘察單位利潤(rùn)不合理削減，無力進(jìn)行剛好的設(shè)備更新和研發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)新方法，勘察行業(yè)難以形成良性循環(huán)發(fā)展局面。（三）建議1、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。建議盡快出臺(tái)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》或《勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理方法》的部令，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序；盡快制定和完善勘察設(shè)計(jì)企業(yè)省外承攬業(yè)務(wù)方面的管理看法和分支機(jī)構(gòu)管理方法，規(guī)范地方備案制度和對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理，防止過多的行政審批，為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)異地開展業(yè)務(wù)掃清障礙，進(jìn)而促進(jìn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。2、加大市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建議加快信息化建設(shè)，建立和完善個(gè)人注冊(cè)資格數(shù)據(jù)庫、企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫以及重大工程數(shù)據(jù)庫，加快信息更新，保證信息的剛好性、有效性和權(quán)威性，要盡快形成“三庫”聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)人員資格、企業(yè)資質(zhì)以及工程項(xiàng)目的有效管理。3、加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰。在市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)違法違規(guī)必需加大懲罰力度，如資質(zhì)掛靠、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任的企業(yè)和人員，應(yīng)剛好依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)威懾力，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管的有效性和權(quán)威性。4、加強(qiáng)指導(dǎo)，支持和促進(jìn)協(xié)會(huì)開展工作。建議指導(dǎo)和支持勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)管理工作的探討，將個(gè)人執(zhí)業(yè)行為和行業(yè)自律緊密結(jié)合，成立執(zhí)業(yè)資格人員的自律管理組織，同時(shí)通過協(xié)會(huì)加強(qiáng)施工圖審查機(jī)構(gòu)的自律管理，加強(qiáng)對(duì)施工圖審查人員的培訓(xùn)，規(guī)范審圖機(jī)構(gòu)行為，維護(hù)審圖人員權(quán)益。5、加強(qiáng)對(duì)勘察收費(fèi)的探討，規(guī)范勘察企業(yè)市場(chǎng)行為。目前勘察收費(fèi)不盡合理，按鉆井進(jìn)深數(shù)量收費(fèi)影響企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，也對(duì)企業(yè)改革造成諸多不利，建議依據(jù)國務(wù)院2001年關(guān)于設(shè)計(jì)體制改革的文件，推行巖土公司和勞務(wù)公司分開的模式，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)勘察企業(yè)的健康發(fā)展，建議修改勘察合同文本，引導(dǎo)規(guī)范勘察企業(yè)市場(chǎng)行為，推動(dòng)勘察行業(yè)的發(fā)展。此外，建議依據(jù)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)實(shí)際狀況，擬定新的切實(shí)可行的收費(fèi)指導(dǎo)看法，為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展設(shè)計(jì)詢問及總承包業(yè)務(wù)供應(yīng)依據(jù)，引導(dǎo)建立勘察設(shè)計(jì)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)局面。二、工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量（一）勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量總體評(píng)價(jià)總體而言，工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量基本有保證，質(zhì)量水平在逐步提高，主要在于：1、質(zhì)量管理體系確保了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。改革開放以來，勘察設(shè)計(jì)單位在政府管理部門推行TQC質(zhì)量保證體系基礎(chǔ)上，九十年頭逐步通過了ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系，近幾年又通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康平安管理三體系認(rèn)證，質(zhì)量保證體系基本健全，覆蓋了各類勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，確保了工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。2、信息化建設(shè)有效保證了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。自上世紀(jì)八十年頭中期以來，全行業(yè)引進(jìn)CAD協(xié)助繪圖甩掉了圖版，信息技術(shù)在協(xié)同設(shè)計(jì)、企業(yè)管理中應(yīng)用等方面取得了較好成果，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的信息化建設(shè)，是有效提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平的保證。3、施工圖審查是設(shè)計(jì)質(zhì)量的強(qiáng)制性保障。施工圖審查制度的建立實(shí)施，通過對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾平安和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，發(fā)揮了設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的作用，成為設(shè)計(jì)質(zhì)量的強(qiáng)制性保障。4、質(zhì)量法規(guī)的完善加強(qiáng)了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。近年來，工程質(zhì)量有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作不斷加強(qiáng)，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的制定以及《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理方法》的修訂等，進(jìn)一步規(guī)范了勘察設(shè)計(jì)行為，加強(qiáng)責(zé)任追究，強(qiáng)化了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管力度。近年來，諸如國家體育館、國家游泳中心、東海大橋工程、青藏鐵路多年凍土區(qū)工程、南京長(zhǎng)江第三大橋、西藏林芝民用機(jī)場(chǎng)工程、北京銀泰中心等一大批高質(zhì)量的勘察設(shè)計(jì)工程得到了社會(huì)的高度認(rèn)可。（二）存在問題1、設(shè)計(jì)粗糙，深度和精度不夠一些設(shè)計(jì)企業(yè)忽視內(nèi)部質(zhì)量限制，過分依靠審查機(jī)構(gòu)，又加上建設(shè)單位肆意壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，不合理地壓縮設(shè)計(jì)周期，部分設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)創(chuàng)新有所輕視，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的深度和精度不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量水平較低。2、勘察質(zhì)量令人擔(dān)憂由于大批勞務(wù)農(nóng)夫工成為現(xiàn)場(chǎng)勘察施工隊(duì)伍中的主力軍，導(dǎo)致勘察施工隊(duì)伍作業(yè)人員素養(yǎng)較低，一些鉆機(jī)隊(duì)伍技術(shù)實(shí)力大多未經(jīng)考核認(rèn)定，勘察技術(shù)工作和現(xiàn)場(chǎng)施工勞務(wù)的監(jiān)督機(jī)制不明確,不落實(shí)，野外第一手資料精確率難以得到保證和限制。3、設(shè)計(jì)變更頻繁，質(zhì)量難以保證由于設(shè)計(jì)人員在工程實(shí)施過程中處于弱勢(shì)地位，面對(duì)業(yè)主要求，缺乏話語權(quán)，對(duì)于一些業(yè)主通過常見的設(shè)計(jì)變更違規(guī)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和增加建設(shè)內(nèi)容的行犯難以有效制止，同時(shí)由于一些設(shè)計(jì)粗糙問題，工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)供應(yīng)的圖紙不符，從而也產(chǎn)生更多的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證。4、部分企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量體系執(zhí)行落實(shí)較差在勘察設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理體系落實(shí)上，“兩層皮”現(xiàn)象照舊存在，一些企業(yè)盡管體系文件和各種管理制度比較完善，但在實(shí)際運(yùn)行中卻難以有效落實(shí)，個(gè)別企業(yè)甚至是為了應(yīng)付質(zhì)量管理體系的認(rèn)證和年審工作，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系并未真正發(fā)揮作用。5、施工圖審查水平有待提高，行為有待規(guī)范在施工圖審查方面，一些地區(qū)審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)過多，審查人員業(yè)務(wù)水平差異較大，有時(shí)對(duì)規(guī)范的理解存在偏差，指出的問題也不切實(shí)際，而一些施工圖審查單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，審查把關(guān)不嚴(yán)，有的存在假合同、陰陽合同等現(xiàn)象，相互間壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻，違反了建立審圖制度的初衷，無法有效達(dá)到施工圖審查監(jiān)控勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的目的。（三）建議1、強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)建立工程勘察“大巖土工程市場(chǎng)”建議全面建立工程勘察鉆探、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估、認(rèn)證和監(jiān)管體系，健全工程勘察服務(wù)的過程管理體制，并加快出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工程勘察向巖土工程與環(huán)境巖土工程轉(zhuǎn)變，落實(shí)注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)制度，推動(dòng)“大巖土工程市場(chǎng)”的建立。此外，在工程勘察技術(shù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，建議變更以勘測(cè)工作實(shí)物工作量為主的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，終止智力服務(wù)價(jià)值與勞務(wù)價(jià)值相關(guān)聯(lián)的誤導(dǎo)。2、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序在工程勘察設(shè)計(jì)中，對(duì)已批復(fù)的工程方案，若有重大變更，勘察單位應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充勘察，設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動(dòng)提請(qǐng)建設(shè)單位將變更內(nèi)容報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷨挝慌鷾?zhǔn)。對(duì)正式提交或?qū)彶楹蟮墓こ淘O(shè)計(jì)，建設(shè)、監(jiān)理、施工以及其它單位不得擅自更改設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)變更原則上應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。重大設(shè)計(jì)變更，除屬上述狀況外，設(shè)計(jì)單位應(yīng)說明變更后的技術(shù)牢靠性和供應(yīng)工程投資變更分析，在建設(shè)單位確認(rèn)的狀況下，加以實(shí)施。施工單位提出的各類商榷單和簽證單，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容，應(yīng)事先報(bào)呈建設(shè)單位和監(jiān)理單位后，由勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)變更的內(nèi)容加以技術(shù)驗(yàn)證，在確保技術(shù)牢靠性和平安性的前提下，由建設(shè)單位組織實(shí)施。對(duì)設(shè)計(jì)重大變更中違反規(guī)定的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和個(gè)人，應(yīng)依法予以懲罰。3、加強(qiáng)責(zé)任追究，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量管理體系建議加強(qiáng)培訓(xùn)和宣揚(yáng)，明確質(zhì)量責(zé)任，提升工程勘察設(shè)計(jì)人員質(zhì)量意識(shí)和責(zé)隨意識(shí)，加大勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任的追究和懲處力度，要求勘察設(shè)計(jì)企業(yè)強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，推動(dòng)嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，真正落實(shí)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。4、成立施工圖審查自律機(jī)構(gòu)建議在調(diào)研基礎(chǔ)上，制定有關(guān)施工圖審查的管理方法，通過中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組建施工圖審查人員自律的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)施工圖審查人員的培訓(xùn)、審查以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定，提高審查人員的水平。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)專題調(diào)研報(bào)告

前言依據(jù)中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)2010年下半年工作支配，協(xié)會(huì)從9月份起先圍繞三個(gè)重點(diǎn)課題開展了全行業(yè)調(diào)研工作：一是貫徹節(jié)能減排，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；二是發(fā)揮評(píng)優(yōu)引導(dǎo)作用，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，確保質(zhì)量平安；三是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，強(qiáng)化自律機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序。此次專題調(diào)研工作，受到了各有關(guān)勘察設(shè)計(jì)同業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)員單位的充分重視和主動(dòng)協(xié)作，截止2010年9月30日，協(xié)會(huì)共收到各單位報(bào)送的調(diào)研報(bào)告58份，調(diào)查表303份。協(xié)會(huì)秘書處在王素卿理事長(zhǎng)親自率領(lǐng)下，組織協(xié)會(huì)工作人員和有關(guān)專家近20人，組成三個(gè)專題調(diào)研組分別赴北京、上海、沈陽、武漢、鄭州、西安等地，以座談、實(shí)地考察等形式，與60余家勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了廣泛的溝通，聽取了勘察設(shè)計(jì)單位的看法和建議，獲得了大量的第一手資料。本次調(diào)研通過多層次、多角度、相互協(xié)作的研討活動(dòng)，取得了摸清行業(yè)基本狀況，明確重點(diǎn)訴求，完善工作思路，提動(dòng)身展目標(biāo)，制定措施方法，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的預(yù)期效果。經(jīng)過對(duì)本次調(diào)研成果的匯總和整理，形成本報(bào)告。一、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r從調(diào)研總的狀況看，在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，勘察設(shè)計(jì)作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮了先導(dǎo)作用，保證了浩大的投資得以落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目得以實(shí)施。伴隨著工程設(shè)計(jì)技術(shù)的漸漸成熟，設(shè)計(jì)企業(yè)不僅在國內(nèi)設(shè)計(jì)了一系列世界矚目的重大工程，而且走出國門參與國際競(jìng)爭(zhēng)，并帶動(dòng)了中國的機(jī)電出口、材料出口、勞務(wù)出口，對(duì)國家形象的樹立和國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮了重大作用。在當(dāng)前建設(shè)兩型社會(huì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的工作中，工程設(shè)計(jì)作為節(jié)能減排和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀正在發(fā)揮著不行替代的主導(dǎo)作用。近十年來，在勘察設(shè)計(jì)體制改革的推動(dòng)下，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高速發(fā)展，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前我國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已擁有14200多家企業(yè)，比2001年增加了25.2%，勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員達(dá)127萬，比2001年增加了71.6%，2009年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6853億元，是2001年?duì)I業(yè)收入的9.5倍。人均營業(yè)收入達(dá)53.96萬元，是2001年的5.5倍。在“一業(yè)為主、兩頭延長(zhǎng)、橫向拓寬”的思想指導(dǎo)下，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，跨地域、跨行業(yè)、跨專業(yè)發(fā)展經(jīng)營，不斷做大做強(qiáng)，逐步成為我國工程建設(shè)的中堅(jiān)力氣。詳細(xì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）在工程建設(shè)實(shí)行節(jié)能減排國策中發(fā)揮著主導(dǎo)和關(guān)鍵作用1、勘察設(shè)計(jì)具有不行替代的重要作用勘察設(shè)計(jì)工作確定著工藝技術(shù)的應(yīng)用、工程技術(shù)的優(yōu)化以及新設(shè)備新材料的采納，是將先進(jìn)、適用的節(jié)能減排技術(shù)及措施應(yīng)用在工程項(xiàng)目中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，干脆關(guān)系到整個(gè)工程建設(shè)全過程和最終工程產(chǎn)品能否達(dá)到節(jié)能減排的效果。相比某個(gè)工藝環(huán)節(jié)上單元技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的改進(jìn)，工程設(shè)計(jì)的集成化、工程化開發(fā)具有更大的優(yōu)勢(shì)，更有實(shí)力匯合各個(gè)環(huán)節(jié)的成果對(duì)整個(gè)工藝流程進(jìn)行改進(jìn)和完善，取得并保證整體工程的綜合節(jié)能減排效果，具有不行替代的重要作用。2、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)具有較強(qiáng)的節(jié)能減排意識(shí)調(diào)查中，很多企業(yè)意識(shí)到在落實(shí)節(jié)能減排中設(shè)計(jì)院擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，自覺從組織保障、人才保證、技術(shù)支撐、資金支持、制度管理等方面落實(shí)節(jié)能減排項(xiàng)目，各行業(yè)都涌現(xiàn)出了一批節(jié)能減排的先進(jìn)企業(yè)。如電力行業(yè)的設(shè)計(jì)企業(yè)通過引進(jìn)大容量、高參數(shù)發(fā)電機(jī)組技術(shù)并國產(chǎn)化，發(fā)電煤耗、廠用電率和耗水量分別降低了約91％、41％和64％，而全廠熱效率由41.5%提高到了45%；很多民用院也主動(dòng)參與綠色建筑和節(jié)能減排實(shí)踐，從設(shè)計(jì)源頭綜合考慮建筑節(jié)能要求，推廣運(yùn)用節(jié)能新材料、新技術(shù)。3、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主動(dòng)采納先進(jìn)適用的節(jié)能減排新技術(shù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)很多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主動(dòng)采納先進(jìn)適用的節(jié)能減排新技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新延長(zhǎng)工藝流程和產(chǎn)品鏈，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如一些企業(yè)將節(jié)能減排和環(huán)保領(lǐng)域作為企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)著力培育，自主研發(fā)相關(guān)技術(shù)和裝備，開拓了有關(guān)節(jié)能減排的新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，取得了顯著成效。4、勘察設(shè)計(jì)節(jié)能減排工作取得豐碩成果各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，尤其是在一些重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程中取得了良好的效益，體現(xiàn)了我國的實(shí)際行動(dòng)，形成了國際影響，也彰顯了我國政府推動(dòng)節(jié)能減排工作的決心。如大機(jī)組“零能耗脫硫”、液態(tài)高鉛渣側(cè)吹還原技術(shù)等的應(yīng)用，使相關(guān)項(xiàng)目節(jié)能效果均達(dá)到了國際領(lǐng)先水平；參與奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)設(shè)計(jì)的單位更是廣泛采納多項(xiàng)節(jié)能減排新技術(shù)，設(shè)計(jì)了“鳥巢”、“水立方”、“中國館”等世界矚目的工程項(xiàng)目。5、勘察設(shè)計(jì)節(jié)能減排前景廣袤，極具潛力目前，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)已經(jīng)擁有一大批具有節(jié)能減排意識(shí)的設(shè)計(jì)人員和管理人員，積累了豐富的閱歷和詳盡的技術(shù)資料，建立了一批節(jié)能減排的科研機(jī)構(gòu)，擁有大量的技術(shù)儲(chǔ)備，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)成為我國開展節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一支重要生力軍。（二）主動(dòng)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，科技成果工程化成果顯著，新技術(shù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展中的重要作用凸顯1、技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力進(jìn)一步增加近幾年來，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)一步重視技術(shù)創(chuàng)新工作，加大了技術(shù)研發(fā)投入，很多企業(yè)都設(shè)置了特地的技術(shù)研發(fā)中心。據(jù)中國石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，146家會(huì)員單位2009年科技活動(dòng)費(fèi)用支出總額達(dá)20億元，較2008年增長(zhǎng)近40%，占營業(yè)總收入的2.44%；協(xié)會(huì)會(huì)員單位科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額36億元，占營業(yè)總收入4.4%，是2005年的13.6倍。由于重視科技投入，這些企業(yè)的專利和專有技術(shù)有了大幅度增加，2009年累計(jì)擁有專利技術(shù)1292項(xiàng)、專有技術(shù)1171項(xiàng)，分別比2005年增長(zhǎng)2.3倍和2倍。在引進(jìn)消化汲取再創(chuàng)新方面，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)留意結(jié)合中國的詳細(xì)國情和國家節(jié)能減排政策，主動(dòng)研發(fā)具有自主學(xué)問產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)，努力降低企業(yè)采納新技術(shù)的投資成本。此外，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)特殊留意發(fā)揮信息化技術(shù)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。近年來，設(shè)計(jì)單位大力發(fā)展信息化技術(shù)，主動(dòng)向國際先進(jìn)水平看齊，應(yīng)用三維設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)等信息技術(shù)，促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)水平的快速提升。2、科技成果工程化成果突出勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為依托，高度重視科技成果工程化，自主創(chuàng)新成果得到了很好的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。如在上海世博園區(qū)、高速磁浮等一大批重大工程中，就充分體現(xiàn)了先進(jìn)技術(shù)工程化的成果。3、新技術(shù)的主導(dǎo)與核心作用進(jìn)一步體現(xiàn)在激烈的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，自主學(xué)問產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新實(shí)力是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，通過技術(shù)創(chuàng)新，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)降低了工程造價(jià)，贏得了市場(chǎng)美譽(yù)，在提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，又對(duì)突破資源、能源及環(huán)境制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起著重要的作用。（三）堅(jiān)持深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，主動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略1、立足企業(yè)實(shí)際堅(jiān)持深化改革勘察設(shè)計(jì)企業(yè)立足自身實(shí)際，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)探究適合本企業(yè)發(fā)展的改革道路。一大批立足于向工程公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大型設(shè)計(jì)企業(yè)主動(dòng)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，走資本運(yùn)作道路；行業(yè)內(nèi)具備肯定實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)為謀求企業(yè)快速做大，加快實(shí)施并購重組戰(zhàn)略；部分企業(yè)則著手進(jìn)行二次改革，通過進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，完善股權(quán)設(shè)置和公司治理結(jié)構(gòu)，建立主輔分別、股權(quán)激勵(lì)等促進(jìn)骨干員工主動(dòng)性發(fā)揮、適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的有效機(jī)制。2、主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?cè)趫?jiān)持深化改革同時(shí)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主動(dòng)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施組織方式的改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營模式，主要有三種狀況：一是發(fā)展“一業(yè)為主、兩頭延長(zhǎng)、橫向拓寬”的模式，為業(yè)主供應(yīng)建設(shè)工程全過程、工程全壽命周期的管理服務(wù)，跨地域、跨行業(yè)、跨專業(yè)發(fā)展經(jīng)營。二是做精做專，挖掘業(yè)務(wù)深度。量大面廣的地方中小設(shè)計(jì)院大部分完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，設(shè)計(jì)人員的熱忱得到煥發(fā)，他們?cè)趯I(yè)上做細(xì)做精，向深度發(fā)展，站穩(wěn)市場(chǎng)，贏得了知名度。三是轉(zhuǎn)型工程公司，工程總承包增長(zhǎng)勢(shì)頭很快。2009年全國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程總承包收入為3533億元，較2001年增長(zhǎng)20.3倍（同期行業(yè)總收入增長(zhǎng)8.5倍）；2009年工程總承包收入占行業(yè)總收入的51.6%，是2001年的2.2倍。3、推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施勘察設(shè)計(jì)行業(yè)主動(dòng)實(shí)施“走出去”的國際化戰(zhàn)略，行業(yè)的整體效益和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到大幅提升。2009年，參與全國工程總承包百強(qiáng)企業(yè)排名的企業(yè)在境外承攬總承包項(xiàng)目的合同額折合人民幣460億元，較2008年增長(zhǎng)54.4%，是2003年的14.8倍。依據(jù)ENR（《工程新聞?dòng)涗洝冯s志）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年度中國海外工程承包企業(yè)海外收入的份額達(dá)到9%以上，位居美國、法國、德國之后，首次上升到第四位。中國企業(yè)在非洲的份額由2008年的26.9%大幅上升到2009年的42.4%，超過法國、英國、意大利、西班牙等歐洲國家的總和，首次位居第一。我國企業(yè)對(duì)外工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)從房建、筑路等勞動(dòng)力密集型行業(yè)擴(kuò)展到電力、冶金、石化、通訊等資金、技術(shù)密集型行業(yè)；從土木建設(shè)逐步發(fā)展到冶金、石化、地鐵、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電、礦山建設(shè)以及環(huán)保、航空航天、和平利用核能等高科技領(lǐng)域。在“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，“中國工程”和“中國設(shè)計(jì)”在海外的影響力快速提升。從搭船出海、借船出海發(fā)展到獨(dú)自出海，我國勘察設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)力不斷增加，漸漸成為國際化競(jìng)爭(zhēng)中不行忽視的力氣。鐵路、冶金、水利、電力、石油化工及建材等行業(yè)通過引進(jìn)汲取和自主開發(fā)，已經(jīng)駕馭了世界最先進(jìn)的技術(shù)，具備了世界級(jí)的集成設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)。二、存在的主要問題近年來，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)主動(dòng)響應(yīng)國家號(hào)召，緊密圍繞國家方針政策，獲得了快速發(fā)展，取得了較大成果，但在調(diào)研中，我們感覺到勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)和認(rèn)可度并不高，影響力也不太大，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)主要存在著以下幾個(gè)問題。（一）勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的靈魂和先導(dǎo)作用被淡化，地位漸漸邊緣化首先，工程設(shè)計(jì)在“產(chǎn)學(xué)研”科技創(chuàng)新體系中的應(yīng)有作用尚未得到體現(xiàn)。設(shè)計(jì)作為“研”中的重要環(huán)節(jié)，由于缺乏明確界定，缺少重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，造成勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、申報(bào)創(chuàng)新成果、享受扶植政策、獲得實(shí)惠貸款等方面得不到應(yīng)有的重視。其次，勘察設(shè)計(jì)的行業(yè)特點(diǎn)得不到重視。智力密集型的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)并入較大的企業(yè)集團(tuán)后，雖然人均指標(biāo)突出，但因企業(yè)規(guī)模較小，在集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展上只能處于從屬地位，在政策上缺乏對(duì)設(shè)計(jì)人員創(chuàng)建性工作的激勵(lì)與扶植，沒有很好地把勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的特點(diǎn)發(fā)揮出來。此外，受不正值競(jìng)爭(zhēng)的制約，設(shè)計(jì)人員在工程實(shí)施過程中處于弱勢(shì)地位。面對(duì)業(yè)主要求，作為乙方的設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)周期、技術(shù)方案選擇等方面處于被動(dòng)地位，缺乏話語權(quán)。（二）勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)部分行業(yè)壁壘和地方愛護(hù)現(xiàn)象仍較突出，不正值競(jìng)爭(zhēng)行為照舊存在一是行業(yè)愛護(hù)壁壘明顯。一些壟斷性行業(yè)對(duì)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目人為地設(shè)置一些非技術(shù)壁壘的現(xiàn)象照舊存在。2007年，建設(shè)部首次推出的工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)，為技術(shù)實(shí)力雄厚的設(shè)計(jì)詢問企業(yè)開展以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包業(yè)務(wù)創(chuàng)建了條件，但受行政管理體制及投資主體方建設(shè)程序的影響，工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)在一些行業(yè)仍舊難以被認(rèn)可。二是地方愛護(hù)主義尚未消退。出于愛護(hù)地方企業(yè)或增加地方稅收的考慮，很多地區(qū)人為設(shè)置了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)苛刻的準(zhǔn)入條件和五花八門的備案制度。三是不正值競(jìng)爭(zhēng)行為攪亂市場(chǎng)。目前，不正值的惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)主強(qiáng)行打折現(xiàn)象比較普遍，實(shí)際收費(fèi)率偏低，同時(shí)由于惡性競(jìng)爭(zhēng)和忽視行業(yè)整體利益，也導(dǎo)致了現(xiàn)在行業(yè)凝合力不高。（三）勘察設(shè)計(jì)體制改革進(jìn)程放慢，部分企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變遲緩近年來，客觀上由于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)承接任務(wù)較為飽滿，舊有體制的一些沖突短暫被掩蓋，體制改革的進(jìn)程有所放慢。在經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變上，一些企業(yè)滿意現(xiàn)狀，囿于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)形勢(shì)發(fā)展缺乏醒悟相識(shí)，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作遲緩。另外，在發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)上，由于遇到取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件苛刻、人才缺乏、融資實(shí)力不足等問題，部分勘察設(shè)計(jì)企業(yè)產(chǎn)生畏難心情，放慢了探究和改革的步伐。（四）高端人才流失現(xiàn)象增多，優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)人才缺乏隨著勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，由于一些設(shè)計(jì)企業(yè)在內(nèi)部管理、安排制度、企業(yè)文化建設(shè)等方面存在問題，造成了核心技術(shù)人才的大量流失。同時(shí)，國內(nèi)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)薪酬激勵(lì)作用發(fā)揮有限，在國外工程公司、建筑師事務(wù)所以及研發(fā)單位、房地產(chǎn)公司的高薪、優(yōu)厚福利等條件吸引下，高端優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。此外，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)高級(jí)專業(yè)人員不足的現(xiàn)象也比較普遍，尤其是開展海外工程業(yè)務(wù)須要的熟識(shí)國際市場(chǎng)狀況，兼具語言、技術(shù)、管理、法律、商務(wù)等方面實(shí)力的復(fù)合型人才更是缺乏。（五）專有技術(shù)學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護(hù)比較薄弱，創(chuàng)新技術(shù)政策扶持和引導(dǎo)力度不足首先，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)勘察設(shè)計(jì)學(xué)問產(chǎn)權(quán)的概念過于簡(jiǎn)潔和籠統(tǒng)，對(duì)行業(yè)內(nèi)學(xué)問產(chǎn)權(quán)管理的強(qiáng)制性規(guī)范較少，缺少必要的監(jiān)管機(jī)制與懲罰手段，勘察設(shè)計(jì)成果被隨意套用、抄襲、復(fù)制或者盜用、盜賣，企業(yè)專有技術(shù)的認(rèn)定、運(yùn)用和交易缺乏規(guī)范和愛護(hù)；而勘察設(shè)計(jì)企業(yè)往往囿于業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)，缺乏愛護(hù)自有學(xué)問產(chǎn)權(quán)的實(shí)力和有效方法，專有技術(shù)應(yīng)用的有償收費(fèi)問題在實(shí)施中得不到業(yè)主的敬重和認(rèn)可。其次，我國沒有特地的技術(shù)創(chuàng)新法，對(duì)與技術(shù)創(chuàng)新親密相關(guān)的一些領(lǐng)域如風(fēng)險(xiǎn)投資、科技投入等缺乏特地的立法規(guī)范；在政策層面也缺少扶持和引導(dǎo)，如稅收實(shí)惠、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、招投標(biāo)向新技術(shù)方案傾斜等，肯定程度上抑制了國內(nèi)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)力。此外，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)評(píng)優(yōu)工作的權(quán)威性不強(qiáng)，減弱了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，制約了工程勘察設(shè)計(jì)水平的提高。（六）部分勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理滯后，國際化水平不高一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制缺乏協(xié)調(diào)，政出多門，難以統(tǒng)一。如石油化工系統(tǒng)存在4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容上相互沖突和沖突。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布單位眾多，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息平臺(tái)。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂滯后。不僅新興領(lǐng)域諸如地下空間、軌道交通工程的勘察設(shè)計(jì)缺少適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而且已有的一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新周期較長(zhǎng)，無法滿意新理念、新技術(shù)的應(yīng)用，而新老標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范連接上又存在交替期過短的問題。三是勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國際化水平不高。我國很多標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，而有些接近或已達(dá)到國際水平的標(biāo)準(zhǔn)，卻因?yàn)闆]有外文版或宣揚(yáng)不足，得不到外方的認(rèn)可，干脆制約了我國企業(yè)國際工程業(yè)務(wù)的開展，導(dǎo)致我國工程企業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。（七）個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理發(fā)展緩慢，違規(guī)運(yùn)用資質(zhì)擾亂市場(chǎng)十年來，勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)工作取得了較大進(jìn)展，但目前只有資格不執(zhí)業(yè)、已經(jīng)執(zhí)業(yè)的責(zé)任欠明確、出現(xiàn)問題責(zé)任追究不落實(shí)、權(quán)益愛護(hù)難到位等關(guān)鍵問題仍影響個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度的健康發(fā)展。同時(shí)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象接著存在。一些企業(yè)或個(gè)人通過資質(zhì)掛靠、越級(jí)承攬業(yè)務(wù)和完成工程，或出賣資質(zhì)、圖章，違法違規(guī)收取管理費(fèi)，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。此外，在施工圖審查方面，一些地區(qū)審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)過多，無序壓價(jià)，審查人員業(yè)務(wù)水平差異較大，影響了施工圖審查質(zhì)量。（八）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略困難重重，國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)一是國際形勢(shì)多變，成本不行控因素增加，政局不穩(wěn)定、自然災(zāi)難頻發(fā)、風(fēng)俗文化差異等眾多不確定因素使得風(fēng)險(xiǎn)增大。二是中國的人力成本優(yōu)勢(shì)漸漸減弱，而國內(nèi)企業(yè)在國際項(xiàng)目上的爭(zhēng)奪加劇，價(jià)格戰(zhàn)頻發(fā)，進(jìn)一步壓縮了利潤(rùn)空間。三是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的融資實(shí)力低、資金運(yùn)作實(shí)力弱導(dǎo)致國際工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，由于復(fù)合型國際人才的短缺和對(duì)國外法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、財(cái)務(wù)體系、用工制度、專利等各類信息缺乏了解，也制約著我國勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)一步開展國際工程業(yè)務(wù)。三、政策建議在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過仔細(xì)整理歸納，提出以下建議：（一）重視勘察設(shè)計(jì)作用，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展一是突出“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系中的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，重視工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)地位和作用。要推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系的構(gòu)建與深化，特殊要突出“研”中的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，突出勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的橋梁和紐帶作用，重視勘察設(shè)計(jì)企業(yè)地位和作用，有效促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮工程設(shè)計(jì)在創(chuàng)新體系中應(yīng)有的作用。二是推動(dòng)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定?，F(xiàn)行《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理方法》所稱的高新技術(shù)企業(yè)以基礎(chǔ)探討技術(shù)為主，而工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主要以應(yīng)用探討為主，設(shè)計(jì)作為“研”中的重要組成部分，眾多擁有自己的應(yīng)用探討和應(yīng)用類的核心技術(shù)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)理應(yīng)納入高新技術(shù)企業(yè)體系。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定相關(guān)政策，將基礎(chǔ)探討技術(shù)和應(yīng)用探討技術(shù)并重，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展。三是改善工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化行業(yè)稅收政策。目前，基本以項(xiàng)目金額為依據(jù)的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)方式無法很好地反映方案的成本和質(zhì)量，應(yīng)改善工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案的價(jià)值。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)相關(guān)的稅收政策仍較為繁瑣，應(yīng)適度調(diào)整和優(yōu)化稅收政策，減輕設(shè)計(jì)單位的稅收負(fù)擔(dān)，提高勘察設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)性，從而促進(jìn)工程設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。（二）規(guī)范評(píng)優(yōu)程序，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境建議進(jìn)一步規(guī)范評(píng)優(yōu)程序，明確工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)開展評(píng)優(yōu)的有效性和權(quán)威性，確立全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的“行業(yè)優(yōu)”的地位和作用，規(guī)范“省優(yōu)－行業(yè)優(yōu)－國優(yōu)”的逐級(jí)舉薦評(píng)比機(jī)制。同時(shí)推動(dòng)制定詳細(xì)的行業(yè)學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護(hù)管理?xiàng)l例，確定企業(yè)專有技術(shù)的認(rèn)定方法和程序，并在科技投入、稅收激勵(lì)、減免技術(shù)開發(fā)費(fèi)、拓寬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資渠道等方面促進(jìn)出臺(tái)詳細(xì)而操作性強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新配套政策，營造適合創(chuàng)新的行業(yè)政策環(huán)境。（三）加大扶持力度，提升勘察設(shè)計(jì)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力建議加大扶持力度，進(jìn)一步促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提升融資實(shí)力。對(duì)以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包企業(yè)融資實(shí)行實(shí)惠和嘉獎(jiǎng)?wù)撸瑢?duì)在海外業(yè)務(wù)拓展有貢獻(xiàn)企業(yè)建立國家擔(dān)保制度和國家補(bǔ)償制度，支持并推廣諸如武漢市組建工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)投資公司的嘗試和閱歷，拓寬企業(yè)投融資渠道，提升我國國際工程公司的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)管理，提高勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國際化水平一是建議對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一宣講，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息平臺(tái)。二是加強(qiáng)組織標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作，加快新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，推動(dòng)確定合理的勘察設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)更新周期，適當(dāng)延長(zhǎng)新老規(guī)范的交替期，保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的剛好有效和可操作性。三是推動(dòng)我國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的翻譯工作，主動(dòng)參與國際工程技術(shù)中通用標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步提高我國勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國際地位。（五）強(qiáng)化引導(dǎo)監(jiān)管，加快建設(shè)統(tǒng)一、開放、有序的工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)一是完善企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，消退行業(yè)愛護(hù)壁壘,理順行業(yè)多頭管理局面。建議探究符合中國國情并與國際慣例接軌的工程勘察設(shè)計(jì)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步理順資質(zhì)管理體制，整合資質(zhì)分類，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，充分發(fā)揮資質(zhì)管理工作對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的主動(dòng)作用。改進(jìn)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，明確工程勘察設(shè)計(jì)單位和勘察設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化完善我國目前工程勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理，推動(dòng)個(gè)人資質(zhì)與單位資質(zhì)的進(jìn)一步結(jié)合。同時(shí)，建議結(jié)合工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的進(jìn)程，扶持大型優(yōu)秀骨干企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的宣揚(yáng)，提高認(rèn)知程度，與相關(guān)行業(yè)溝通，爭(zhēng)取對(duì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的全面認(rèn)可。針對(duì)目前工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)多頭管理的局面，建議結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展變更，適應(yīng)國家投資體制改革要求，進(jìn)一步梳理明確，優(yōu)化行業(yè)運(yùn)行模式和市場(chǎng)環(huán)境，提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)尤其是大型優(yōu)秀骨干企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是打破地方愛護(hù)主義，維護(hù)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)統(tǒng)一。建議規(guī)范地方備案制度，為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)異地開展業(yè)務(wù)掃清障礙，進(jìn)而促進(jìn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。建議制定勘察設(shè)計(jì)企業(yè)省外分支機(jī)構(gòu)方面的管理看法，防止過多的行政審批，同時(shí)對(duì)國外企業(yè)實(shí)行本土化管理，執(zhí)行國民待遇。三是加強(qiáng)對(duì)勘察收費(fèi)的探討，規(guī)范勘察企業(yè)市場(chǎng)行為，推動(dòng)建立工程勘察“大巖土工程市場(chǎng)”。目前勘察收費(fèi)不盡合理，按鉆井進(jìn)深數(shù)量收費(fèi)影響企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，也對(duì)企業(yè)改革造成諸多不利，建議依據(jù)國務(wù)院2001年關(guān)于設(shè)計(jì)體制改革的文件，推行巖土公司和勞務(wù)公司分開的模式，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)勘察企業(yè)的健康發(fā)展，建議修改勘察合同文本，引導(dǎo)規(guī)范勘察企業(yè)市場(chǎng)行為，推動(dòng)勘察行業(yè)的發(fā)展。建議全面建立工程勘察鉆探、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估、認(rèn)證和監(jiān)管體系，健全工程勘察服務(wù)的過程管理體制，并加快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工程勘察向巖土工程與環(huán)境巖土工程轉(zhuǎn)變，落實(shí)注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)制度，推動(dòng)“大巖土工程市場(chǎng)”的建立。四、協(xié)會(huì)下一步工作協(xié)會(huì)要依據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神和“十二五”規(guī)劃的支配，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全行業(yè)共同努力，切實(shí)發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步體現(xiàn)行業(yè)價(jià)值，提高影響力，提升行業(yè)地位，重點(diǎn)做好以下工作：（一）實(shí)行節(jié)能減排基本國策，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)有關(guān)節(jié)能減排的宣揚(yáng)溝通工作，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候舉辦工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)節(jié)能減排的專題論壇和節(jié)能減排的技術(shù)產(chǎn)品展示會(huì)等主題活動(dòng)；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)中探討設(shè)置“節(jié)能減排專項(xiàng)優(yōu)秀獎(jiǎng)”，激發(fā)全行業(yè)開展節(jié)能減排工作的熱忱，有效地促進(jìn)節(jié)能減排科技成果工程轉(zhuǎn)化；要籌備組建或充溢現(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)，建立節(jié)能減排工作委員會(huì)，探討勘察設(shè)計(jì)行業(yè)節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制的建立，引導(dǎo)設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)新模式，在工程實(shí)施中推廣采納合同能源管理方式。此外，要建立完善的信息庫和溝通平臺(tái)。搭建技術(shù)協(xié)同開發(fā)和成果共享的節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依據(jù)不同技術(shù)的適用范圍開展節(jié)能減排的專題宣揚(yáng)和培訓(xùn)教化，組織國內(nèi)外節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的溝通活動(dòng)，供應(yīng)節(jié)能減排技術(shù)成果信息化服務(wù)，普及先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)宣揚(yáng)和引導(dǎo)，形成肯定的聲勢(shì)。（二）強(qiáng)化評(píng)優(yōu)引導(dǎo)作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升行業(yè)工程技術(shù)水平協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮評(píng)優(yōu)工作引導(dǎo)作用。一是要嚴(yán)格評(píng)優(yōu)方法和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決貫徹郭允沖副部長(zhǎng)“限制數(shù)量、保證質(zhì)量、嚴(yán)格程序”的指示，健全評(píng)優(yōu)的保證體系。二是要結(jié)合國家政策和勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展，完善全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)體系，突出技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，改進(jìn)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置方法，確保評(píng)獎(jiǎng)工作與時(shí)俱進(jìn)，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目真正代表我國工程勘察設(shè)計(jì)技術(shù)和質(zhì)量的最高水平。三是要進(jìn)一步明確“省優(yōu)——行業(yè)優(yōu)——國優(yōu)”的逐級(jí)舉薦評(píng)比機(jī)制，確立工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)開展評(píng)優(yōu)的有效性和權(quán)威性。四是要提高評(píng)優(yōu)工作的宣揚(yáng)和嘉獎(jiǎng)力度，加強(qiáng)組織獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的技術(shù)溝通和閱歷溝通，以引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展專有技術(shù)，大力發(fā)展三維設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、信息管理技術(shù)等新型技術(shù)在勘察設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，以信息化帶動(dòng)勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)代化。五是要搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促成技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步增加企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程技術(shù)水平。（三）深化體制改革，留意管理創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型協(xié)會(huì)要探討行業(yè)的發(fā)展，以后每年要發(fā)布勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的年度報(bào)告，接著推動(dòng)深化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)體制改革，主動(dòng)探究新時(shí)期企業(yè)管理創(chuàng)新的思路和方法，對(duì)不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)供應(yīng)分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)選好定位，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)管理閱歷和組織結(jié)構(gòu)模式的介紹，樹立典型，溝通閱歷，收集、總結(jié)、宣揚(yáng)以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包管理典型勝利案例，進(jìn)一步推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)，并探究探討適合行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)項(xiàng)目管理和戰(zhàn)略詢問等業(yè)務(wù)模式。（四）推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力協(xié)會(huì)要加大宣揚(yáng)力度，為我國工程公司走出去制造良好的輿論環(huán)境。一方面要向國外大力宣揚(yáng)代表我國工程實(shí)力和設(shè)計(jì)實(shí)力的現(xiàn)代化工業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施工程，突出宣揚(yáng)具有我國專有學(xué)問產(chǎn)權(quán)的工程技術(shù)和設(shè)計(jì)技術(shù)，體現(xiàn)我國工程技術(shù)和設(shè)計(jì)水平的先進(jìn)性和牢靠性，塑造中國工程設(shè)計(jì)詢問行業(yè)的整體形象；另一方面要加大國內(nèi)宣揚(yáng)力度，強(qiáng)調(diào)以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包企業(yè)走出去對(duì)于擴(kuò)大我國產(chǎn)品、設(shè)備出口和輸出中國標(biāo)準(zhǔn)的重要意義。此外，協(xié)會(huì)要建立“國際建筑市場(chǎng)信息反饋系統(tǒng)”，擴(kuò)大信息來源，加強(qiáng)信息共享，為國內(nèi)企業(yè)定期供應(yīng)國際市場(chǎng)變更狀況和重大工程的招標(biāo)信息等，促進(jìn)我國國際工程公司又好又快的發(fā)展。（五）通暢行業(yè)信息渠道，建設(shè)整合宣揚(yáng)載體，提升行業(yè)影響力協(xié)會(huì)要利用和提高行業(yè)內(nèi)報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站的宣揚(yáng)實(shí)力，加強(qiáng)協(xié)會(huì)與各同業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，切實(shí)推動(dòng)信息報(bào)送制度建設(shè)、通訊員隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)形象整體建設(shè)，提高整合力，增加宣揚(yáng)效果。要加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的獨(dú)特功能和重要作用的宣揚(yáng)，主動(dòng)通過人大、政協(xié)、政府參事等渠道反映狀況，收集資料、樹立典型、擴(kuò)大宣揚(yáng)，提升勘察設(shè)計(jì)行業(yè)地位和影響力。（六）強(qiáng)化誠信評(píng)估機(jī)制，提升行業(yè)自律水平協(xié)會(huì)要接著發(fā)揮《行業(yè)公約》、《職業(yè)道德準(zhǔn)則》和《誠信宣言》的作用，增加行業(yè)自律的自覺性；以誠信評(píng)估為機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)的力度，建立行業(yè)信譽(yù)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)協(xié)會(huì)自律性管理制度建設(shè)，依據(jù)章程建立科學(xué)有效的協(xié)會(huì)工作程序，探究行業(yè)自律性管理新的有效約束機(jī)制。要借鑒境外國家和地區(qū)的先進(jìn)管理閱歷，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)管理工作的探討，將個(gè)人執(zhí)業(yè)行為和行業(yè)自律緊密結(jié)合；提高協(xié)會(huì)的隊(duì)伍素養(yǎng)、工作水平和實(shí)力。建議加強(qiáng)施工圖審查機(jī)構(gòu)自律管理，加強(qiáng)對(duì)施工圖審查人員的培訓(xùn)，規(guī)范審圖機(jī)構(gòu)行為，維護(hù)審圖人員權(quán)益。結(jié)束語在中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)第五屆會(huì)員代表大會(huì)上，協(xié)會(huì)確定了“三個(gè)做好、一個(gè)加強(qiáng)”的工作方針，即做好政府參謀助手工作，做好行業(yè)代表工作，做好為企業(yè)的服務(wù)工作，加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)會(huì)自身建設(shè)。本次調(diào)研工作正是落實(shí)這一工作方針的重要一步。本次調(diào)研深化、廣泛、成果豐碩，通過調(diào)研活動(dòng)了解了行業(yè)現(xiàn)狀，厘清了存在的主要問題，為下一步工作明確了方向。在此基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)將進(jìn)一步抓住重點(diǎn)、完善工作思路，制定出切實(shí)可行的目標(biāo)和詳細(xì)措施，引領(lǐng)全行業(yè)穩(wěn)定、高效、快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)而貢獻(xiàn)力氣。（依據(jù)2009年全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，現(xiàn)將我省2009年度勘察設(shè)計(jì)行業(yè)基本狀況摘要印發(fā)。）2009年，我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)接著保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全省勘察設(shè)計(jì)單位營業(yè)總收入達(dá)102.8億元（其中勘察設(shè)計(jì)單位45.7億元，專項(xiàng)設(shè)計(jì)單位57.1億元），上交稅收4.6億元，利潤(rùn)總額9.0億元；人均營業(yè)收入達(dá)30萬元。營業(yè)收入千萬元以上單位達(dá)190家（其中勘察設(shè)計(jì)單位和專項(xiàng)設(shè)計(jì)單位各95家）；超億元單位有21家（其中勘察設(shè)計(jì)單位8家，專項(xiàng)設(shè)計(jì)單位13家）。現(xiàn)將我省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)基本狀況公布如下：一、勘察設(shè)計(jì)單位概況1、勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等