提升參與全球民航環(huán)境治理能力實施方案

著力推進(jìn)民航行業(yè)與綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加綠色民航有“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，民航行業(yè)節(jié)能降碳能力不斷增強，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的強度指標(biāo)歷史最優(yōu)。運輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和二氧化碳排放穩(wěn)898千克，為歷史最優(yōu)，在全球主要航空大國中處于領(lǐng)先。機場電氣化率接近60%,煤炭消費占比下降至5%,太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉粗鸩?5.8%,每客二氧化碳排放達(dá)到歷史最優(yōu)，較基線下降2專項行動成效顯著。民航打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，場內(nèi)電動車輛占比快速提升至16%,飛機APU替代設(shè)備安裝率、使用率接近100%,累計節(jié)省航空煤油40余萬噸，減少二氧化碳排放和空氣污染物排放分別約130萬噸和4800噸。運輸機隊結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，平均機齡不足8年，有力支撐燃效水平提升?？展苓\行保障能力穩(wěn)步提升，航行新技術(shù)應(yīng)用不斷加強，使用臨時航線五年累計節(jié)省航油約36萬噸，減少二氧化碳排放約114萬噸。加注國產(chǎn)可持續(xù)航空燃料航班完成商業(yè)首飛。新建機場垃圾無害化及污水處理率均超過9制度體系更加完善。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會共同參與的民航環(huán)境治理體系初步建立，行業(yè)綠色發(fā)展意識和能力進(jìn)一步提升。成立民航環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究中心(智庫)、中國航空運輸協(xié)會環(huán)境保護(hù)委員會、中國機場協(xié)會能源管理專業(yè)委員會等專業(yè)機構(gòu)，綠色民航技術(shù)支持和專業(yè)化水平不斷增強。制定實施《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實施意見》,對中長期民航綠色發(fā)展工作作出總體部署。綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系和考評體系逐步建立，制定實施《民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理暫行辦法》《綠色實施指南》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。民航能耗統(tǒng)計與報告機制進(jìn)一步完善。國際合作效能增強。向國際民航組織提交《中國民航綠色發(fā)展國家行動計劃》,分享中國實踐和經(jīng)驗。建設(shè)性參與國際航空減排談判承諾，高質(zhì)量完成中國國際航空飛行活動二氧化碳排放國家報告、中與此同時，民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)尚不牢固，綠色轉(zhuǎn)型動力不強、堅持全面系統(tǒng)。強化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持前瞻性思考、現(xiàn)民航安全、綠色、效率、服務(wù)相統(tǒng)一。堅持效率優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，提高民航全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)民航能源資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精準(zhǔn)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動民航能源資源利用效率穩(wěn)步提升和碳排放強度持續(xù)下降。堅持開放融合。著力推進(jìn)民航行業(yè)與綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加綠色民航有效供給。立足國情和民航發(fā)展階段，統(tǒng)籌做好航空減排對外斗爭與合作，為全球民航可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國智慧。大力推動行業(yè)脫碳，加強先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，注重市場手段與非市場手段統(tǒng)籌，不斷降低碳排放強度。加快推廣綠色低碳技術(shù)。積極推動民航低碳技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)民航零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)與儲備。調(diào)整優(yōu)化機隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵運輸航空公司加快退出高排放老舊飛機，積極選用先進(jìn)可靠航空脫碳技術(shù)裝備。有序推動純電動、油電混動飛機在通航領(lǐng)域應(yīng)用。推動可持續(xù)航空燃料商業(yè)應(yīng)用取得突破，力爭2025年當(dāng)年可持續(xù)航空燃料消費量達(dá)到2萬噸以上。機場建設(shè)落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，積極使用綠色建材和綠色施工工藝，加強裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用，加大建筑材料循環(huán)利用。鼓勵新建機場全面執(zhí)行綠色智能建筑標(biāo)準(zhǔn)，既有機場建筑設(shè)施積極選用先進(jìn)高效技術(shù)設(shè)備，加快實施節(jié)能降碳改造。加強機場用電精細(xì)化管理，支持采用先進(jìn)光伏、儲能等新技術(shù)建設(shè)機場區(qū)域智能微電網(wǎng)，提高電力柔性負(fù)荷，穩(wěn)步提升機場清潔能源自給、存儲和消納能力。加強人工智能、5G等新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)無紙化出行效率和便捷度提升，減少資源能源消耗。提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。支持民航公共機構(gòu)選用先進(jìn)技術(shù)開展建筑設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升能源自給水平，加大清潔能源消費，努力打造凈零碳民航機關(guān)、校園、醫(yī)院等。提升運營管理效能。加強綠色民航管理機構(gòu)編制保障和人員隊伍建設(shè)，不斷提升管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精確化水平。加強政策統(tǒng)籌，建立健全民航建設(shè)項目節(jié)能和碳排放評估審查機制，推動綠色與機隊、投資、時刻、價格、信用、招投標(biāo)等管理政策協(xié)同增效。完善優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)、機場功能布局和協(xié)同決策機制，合力配置民航運輸資源，促進(jìn)民航系統(tǒng)性降碳。提升航班運控和機務(wù)維修智能化水平，優(yōu)化運力配置和飛機性能，保障航班低碳飛行。機場規(guī)劃設(shè)計運行維護(hù)實施全過程碳排放管理，強化機場固定資產(chǎn)投資項目用能和碳排放綜合評價，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。持續(xù)推進(jìn)機場智慧能源監(jiān)控系統(tǒng)、智慧物流體系等項目建設(shè)，以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化發(fā)展為牽引，加強傳感器和控制芯片應(yīng)用，促進(jìn)機場客貨流、能源流、數(shù)字信息流適配統(tǒng)一，優(yōu)化機場用能結(jié)構(gòu)和智能調(diào)節(jié)能力，健全機場能源管理體系。強化空管支撐保障。持續(xù)增強空管部門生態(tài)環(huán)保意識和保障能力，為提升空域資源使用效率、減少民航碳排放提供重要支撐。開展空管部門對低碳民航建設(shè)貢獻(xiàn)評價研究，促進(jìn)空管效率評價指標(biāo)管理。推廣華北、華東、中南地區(qū)空域精細(xì)化管理改革經(jīng)驗，不斷優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)。支持空管部門加快推進(jìn)流量管理系統(tǒng)建設(shè)。加強空管新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)融合，不斷優(yōu)化航班尾流間隔和進(jìn)出港程序。努力增強民航氣象精準(zhǔn)及時預(yù)報能力，減少天氣對航班正常影響，促進(jìn)飛行節(jié)油降碳。加強協(xié)同融合，努力優(yōu)化臨時航線劃設(shè)和使用，積極促進(jìn)國內(nèi)航線平均非直線系數(shù)下降。建立基于市場的民航減排機制。綜合考慮國家中長期低碳發(fā)展目標(biāo)和民航高質(zhì)量發(fā)展要求，有序推動民航基于市場減排機制建設(shè)，完善配套法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，補齊機構(gòu)能力短板，注重與技術(shù)、運行等非市場減排措施協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)碳排放強度下降，助推有關(guān)機場率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。研究實施民航基于市場的減排機制成效評估，做好風(fēng)險識別和應(yīng)對。鼓勵運輸航空企業(yè)開發(fā)使用航班碳排放計算器等工具，開發(fā)自愿碳抵銷產(chǎn)品。鼓勵行業(yè)協(xié)會、院校和科研機構(gòu)等在民航碳市場建設(shè)